Закон в системе нормативно-правовых актов Республики Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основная часть

1.1 Конституционные государственные и текущие законы

Глава 2. Подзаконные нормативно-правовые акты

2.1 Указы и распоряжения Президента

2.2 Нормативно-правовые акты Правительства, регламенты палат Парламента Республики Казахстан

2.3 Нормативно-правовые акты государственных органов исполнительной власти

2.4 Нормативно-правовые акты министерств и органов местного самоуправления

Глава 3. Вступление в силу нормативно-правовых актов

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Замечено, что если человек действует в рамках права, то он чувствует себя уверенно и свободно, находится под защитой общества и государства. Право, определяет сферу свободы человека и тем самым регулирует его поведение. Общесоциальная сущность права конкретизируется в его понимании как мера свободы. Таким образом, право не просто свобода, а свобода, гарантированная от посягательств, защищённая свобода. Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи, нормативно-правовые акты государственных органов, юридические прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины. Таким образом, источником права являются способы внешнего выражения и закрепления содержания норм права, они зависят от правовой системы каждого государства. Рассмотрим один из источников права- нормативно-правовой акт. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» был принят 24 марта 1998 году.

Согласно пункту 11 статьи 1 данного закона нормативный правовой акт - письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы, изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Нормативный правовой акт - это именно акт нормативного характера. По своему непосредственному содержанию он является носителем, местом пребывания, фактическим источником юридических норм.

Нормативные правовые акты подразделяются на основные и производные. конституционный правовой акт казахстан

К основному виду нормативных правовых актов относятся: Конституция, конституционные законы, кодексы, законы; указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона, указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, иные нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан, нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат; нормативные постановления Правительства Республики Казахстан; нормативные постановления Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.

К производному виду нормативных правовых актов относятся: регламент, технический регламент, стандарт государственной услуги, правила, инструкция. Законами Республики Казахстан могут быть предусмотрены иные формы нормативных правовых актов производного вида. Нормативные правовые акты производных видов принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое. Место нормативного правового акта производного вида в иерархии нормативных правовых актов определяется уровнем акта основного вида. Если в самом нормативном правовом акте указано, что какая-либо его норма права применяется на основе дополнительного нормативного правового акта, то эта норма применяется в соответствии с основным и дополнительным нормативным правовым актом. До принятия дополнительного нормативного правового акта действуют нормативные правовые акты, ранее регулировавшие соответствующие отношения.

Так, все нормативные правовые акты имеют прямое действие, если иное не оговорено в самих нормативных правовых актах или актах о введении их в действие. Для применения нормативных правовых актов, введенных в действие, не требуется каких-либо дополнительных указаний. Действие нормативно-правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия нормативно-правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам: по времени, территории и лицам. Иногда добавляют и четвертый параметр - определенную сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативно-правовом акте нормы права и говорят о предметном действии нормативно-правовых актов.

В ходе развития человеческого общества структура нормативно-правового акта претерпела значительные изменения. Накопленный богатейший опыт за всю историю человеческой цивилизации позволил выработать определенные требования к структуре нормативно-правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для профессиональных и непрофессиональных правопользователей. Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты. Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового регулирования нормативного правового акта и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативно-правового акта преамбула, статьи и пункты. Действующие нормативно-правовые акты согласованы между собой и образуют целостную систему, именуемую системой законодательства. Именно нормативно-правовой акт как внешняя форма права определяет, какие общественные отношения регулируют содержащиеся в нем нормы права, когда они начинают действовать, на какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются. Таким образом, пределы действия правовых норм определяются, прежде всего (но не во всех случаях) пределами действия нормативно-правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся.

При этом следует отметить, что нормативный правовой акт издаётся только правотворческим органом - государственным органом или (по уполномочию государства, с его санкции) общественной организацией. При этом во всех случаях он выражает волю государства. Отсюда его властность и официальность. Как официальный акт, в котором заключена воля государства, нормативный правовой акт должен:

1) издаваться в пределах компетенции данного органа;

2) облекаться в документальную форму, которая предусмотрена для актов данного органа;

3) соответствовать конституции, другим законам страны, подзаконным актам вышестоящих органов;

4) быть официально опубликованным, приведённым в действие.

При составлении планов подготовки проектов нормативных правовых актов учитываются предложения государственных и иных органов и организаций, в том числе научных, а также предложения иных заинтересованных лиц.

Государственные органы, составляющие и утверждающие планы подготовки проектов нормативных правовых актов, могут включать в планы и другие показатели, отражающие подготовку этих актов. Подготовленный проект нормативного правового акта, а при необходимости и проект другого нормативного правового акта, принимаемого в его развитие, направляются на согласование с заинтересованными государственными органами и организациями. К проектам нормативных правовых актов, предусматривающим сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, прилагаются финансово-экономические расчеты.

Государственные органы и организации, которым проект нормативного правового акта направлен на согласование, должны подготовить свои замечания и предложения по проекту или сообщить об их отсутствии органу, разработавшему проект, в течение тридцати календарных дней со дня получения, если иной, более короткий, срок не был установлен уполномоченным органом.

Все уполномоченные органы обязаны предоставлять доступ заинтересованным лицам для ознакомления с принятыми нормативными правовыми актами, кроме тех, которые содержат государственные секреты или охраняемую законом тайну.



Глава 1. Основная часть

1.1 Конституционные государственные и текущие законы

Нормативно-правовые акты многообразны, поэтому нуждаются в классификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории на которой они действуют и т. д.

Особый интерес представляет деление нормативно-правовых актов в зависимости от их значимости в системе действующего законодательства.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их ведущее положение определяется следующими основными признаками.

Во-первых, они принимаются только законодательными (представительными) органами государственной власти или непосредственно народом в порядке референдума.

Во-вторых, обладают высшей юридической силой, которая означает, что содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам: никто не вправе отменить или заменить закон, кроме органа, который его издал.

В-третьих, регулируют наиболее важные основополагающие отношения. В законах закрепляются общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права свободы граждан и т. д.

В-четвертых, содержатнормыпервичного, исходногохарактера. Все иные акты признаны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов.

В-пятых, принимаются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, закон - это принятый в особом порядке акт законодательного органа, обладающий высшей юридической силой и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений.

Конституционные законы закрепляют основы общественного и государственного строя, служат юридической базой для текущего законодательства. К ним относятся: Конституция и законы, вносящие в нее изменения и дополнения, а также законы конкретизирующие ее содержание.

Конституция является основным законом государства. Это основной закон всякого государства. Ее сущность состоит в том, что она отражает расстановку политических сил в обществе, юридически закрепляет баланс их интересов. Различают фактическую и юридическую конституции. Фактическая конституция - это реальные отношения в обществе. Юридическая конституция представляет собой правовое оформление этих отношений.

Конституции Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, применяемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции Республики Казахстан.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Республики Казахстан и законы.

Основными чертами конституции является:

* основополагающий характер;

* народность;

* реальность;

* стабильность.

Основополагающий характер конституции заключается в том, что она регулирует не все общественные отношения, а лишь наиболее важные, существенные и, таким образом, носит обобщающий характер. Конституция должна в рамках минимального объема и количества норм закрепить лишь самое главное в устройстве общества и государства.

Народность конституции состоит в том, что она должна выражать интересы народа:

* во-первых, закреплять те общественные отношения, которые отвечают менталитету и стремлениям народа;

* во-вторых, исходить от народа и приниматься народом либо непосредственно, либо через своих представителей.

Реальность конституции означает, что данный документ должен отражать фактическую ситуацию в обществе. В противном случае конституция будет фиктивным документом, не имеющим авторитета в народе, и, следовательно, не будет соблюдаться.

Конституция документ длительного действия, поэтому стабильность является ее важнейшей чертой. Она должна обеспечивать незыблемость существующего порядка на определенное время и не может подвергаться частым и сиюминутным изменениям.

Однако нельзя допускать и иной крайности - воспринимать конституцию как «вечный» документ, который дан раз и навсегда и не подлежит изменениям. На практике это невозможно, поскольку жизнь идет, общество меняется, и, если соответствующие изменения не будут внесены, конституция «отстанет» от общественного развития и потеряет свою актуальность.

Конституция занимает главное место в системе нормативно-правовых актов, которое определяется ее особыми свойствами и особой ролью. Приоритетное значение Конституции состоит в том, что она, как акт высшей юридической силы, составляет нормативную базу всего текущего законодательства. Значимость ее все больше возрастает в республиканских государствах, где она является основой для развития не только текущих законов, но и конституций субъектов Республики.

Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Казахстан. Это: законы о порядке деятельности Правительства Республики Казахстан, судебной системе, Конституционном суде, чрезвычайном положении, режиме военного положения и т. д.

Текущие (обыкновенные законы) принимаются на основе и во исполнение конституционных законов, составляют текущее законодательство и регулируют различные стороны экономической, политической, культурной жизни страны.

Особой разновидностью текущих законов являются органические и чрезвычайные законы.

Органические (кодифицированные) законы - юридические цельные, внутренне согласованные акты, отличающиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные комплексно регулировать определенную сферу общественной жизни. К таким законам могут быть отнесены кодексы по различным отраслям законодательства. Например, Закон Республики Казахстан от 08.02.2003 N 385-II "О семеноводстве"

Чрезвычайные (исключительные) законы принимаются при тех или иных чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.



Глава 2. Подзаконные нормативно-правовые акты

Среди подзаконных нормативно-правовых актов Республики Казахстан можно выделить следующие: указы и распоряжения Президента, нормативно-правовые акты Правительства, регламенты палат Парламентского Собрания, нормативно-правовые акты органов исполнительной власти, нормативно-правовые акты субъектов Республики и органов местного самоуправления, иные нормативно-правовые акты.

2.1 Указы и распоряжения Президента

Указы и распоряжения Президента Республики Казахстан обычны для главы государства. В Конституции указано, что они обязательны для исполнения на всей территории Республики Казахстан и что они не должны противоречить Конституции Республики Казахстан и республиканским законам. Отсюда следует, что указы и распоряжения президента относятся к числу подзаконных актов, то есть могут быть отменены законом.

Своеобразие указов и распоряжений Президента Республики Казахстан связано с его компетенцией. Они не могут противоречить федеральным законам, но имеют приоритетное значение по отношению к иным нормативным актам.

В зависимости от характера полномочий Президента все его указы можно классифицировать на:

- указы в границах собственных полномочий;

- указы на основе полномочий, делегированных парламентом;

- указы, подлежащие утверждению Советом Парламента (о введении военного положения, чрезвычайного положения, представления о назначении на должность судей Конституционного Суда, Верховного суда, Высшего Государственного Суда, Генерального Прокурора).

По юридической значимости указы делятся на нормативные и правоприменительные.

Нормативные указы содержат нормы права и регулируют разнообразные сферы общественной жизни, имеют общеобязательный характер. Особенно много указов принимается для регулирования отношений в области экономики (о приватизации, рынке ценных бумаг, инвестициях и т. д.). Иногда они сопровождаются утверждением положений об органах, выполняющих определенные функции, или о порядке деятельности в конкретной сфере общественных отношений.

Например, Закон Республики Казахстан «О налоговой службе Министерства финансов Республики Казахстан» от 31.03.1993г., утверждающий Положение о Государственной налоговой службе Республики Казахстан.

Правоприменительные указы носят индивидуально-разовый характер и принимаются по конкретным вопросам управления (о назначении на должность, присвоении звания и т. д.).

Распоряжения Президента также нормативны и принимаются по оперативным вопросам государственного управления (создание рабочих комиссий, выделение регионам средств из резервного фонда и т.д.). Их отличие от ненормативных указов несколько условно и может рассматриваться (анализироваться) применительно к каждому конкретному случаю.

2.2 Нормативно-правовые акты Правительства, регламенты палат Парламента Республики Казахстан

Очень важны и многообразны по своему содержанию нормативно-правовые акты Правительства.

Эти акты можно подразделить на акты, издаваемые во исполнение Конституции, государственных законов и нормативных актов Президента, и акты по вопросам собственной компетенции. Специфика координирующей, управленческой деятельности Правительства сказывается на содержании и массиве принимаемых актов.

Правительство разрабатывает, утверждает и реализует базовые нормативно-правовые акты и целевые программы, рассчитанные на длительный период действия (государственный бюджет, государственная программа поддержки малого предпринимательства и т.д.).

Принимаемые им акты:

- во-первых, оперативно регулируют отношения в различных отраслях общественной и государственной жизни;

- во-вторых, устанавливают правовые ориентиры для деятельности всех органов исполнительной власти, предприятий и учреждений;

- в-третьих, вводят нормативно-правовые основы для издания других правовых актов.

В соответствии с действующим законодательством Правительство Республики Казахстан для осуществления своих полномочий по управлению обществом принимает постановления и распоряжения. Постановления, как правило, нормативны и общеобязательны, они разрабатываются и принимаются коллегиально.

Например, Постановление Правительства Республики Казахстан от 28февраля 2013 года ПОЛОЖЕНИЕ Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства Министерства регионального развития Республики Казахстан. Распоряжения же, будучи разновидностью правоприменительных актов, принимаются и подписываются Председателем или заместителем Председателя Правительства на основе единоначалия и адресуются, как правило, узкому кругу исполнителей.

Регламент палат Парламента Республики Казахстан устанавливает условия и порядок проведения совместных заседаний Палат, механизм взаимоотношений Палат при рассмотрении вопросов, не урегулированных Регламентами Сената и Мажилиса, формирования совместных органов Парламента и организации их деятельности, а также осуществления полномочий депутатов и должностных лиц Парламента.

2.3 Нормативно-правовые акты государственных органов исполнительной власти

Министерства, государственные комитеты и иные государственные ведомства издают правовые акты, именуемые приказами и инструкциями. В них обычно определяется порядок деятельности отраслевых подведомственных организаций и учреждений по решению задач, стоящих перед отраслью. Иногда, в связи с межотраслевой функциональной направленностью министерства (ведомства), эти акты могут быть адресованы нескольким министерствам и регулировать межотраслевые отношения. Например, правовые акты Министерства финансов, Министерства Внутренних дел и другие.

Приказы могут быть как нормативными, так и ненормативными. Будучи разновидностью распорядительных актов, они разрабатываются структурными подразделениями министерств и состоят из констатирующей и распорядительной частей. Подписываются министром или по его поручению заместителем министра.

Инструкция же, регулируя определенные стороны деятельности министерств, всегда имеют нормативное содержание. Они визируются руководителями структурных подразделений (разработчиков) и утверждаются министром (замминистра) путем издания указа или постановления грифа утверждения.

Структурные подразделения и территориальные органы государственных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими государственными органами исполнительной власти или одним из них по согласованию с другими.

Проект нормативного правового акта подлежит согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами, если такое согласование является обязательным в соответствии с законодательством Республики Казахстан, а также если в нормативном правовом акте содержатся положения, нормы и поручения, касающиеся других министерств и ведомств. Согласование нормативного правового акта оформляется визами.

Виза включает в себя наименование должности руководителя министерства (ведомства) или его заместителя и личную подпись визирующего, расшифровку подписи и дату.

2.4 Нормативно-правовые акты министерств и органов местного самоуправления

На уровне субъектов используются те же формы правовых актов, что и на государственном уровне (законы, указы, постановления, распоряжения, приказы, другие установления). Однако есть и специфика, связанная с различным правовым положением субъектов регионального правотворчества, объемом и характером регулируемых отношений и другими обстоятельствами.

Министерство - является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством-межотраслевую координацию (например, Министерствогосударственныхдоходов).

Правовой статус министерств закреплен в различных законах, регулирующих те или иные сферы деятельности, в подзаконных актах (например, положение «О Министерстве государственных доходов», утвержденное постановлением Правительства РК от 25 декабря 2000 г.).

В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства.

Министерства в пределах своей компетенции издают акты на основе и во исполнение законов и иных решений вышестоящих органов государственной власти и управления, указов Президента. Акты министерств издаются в форме приказов, инструкций, указаний.Будучи центральным органом исполнительной власти, министерства наделены различными полномочиями, например: выдают разрешения (лицензии) на различные виды деятельности (МВД выдает разрешение на приобретение и хранение оружия, Министерство финансов - на выпуск ценных бумаг и др.); регистрируют различные объекты (предприятия, общественные и религиозные объединения, жилые строения); осуществляют надзорные и контрольные функции (финансовый контроль со стороны Министерства финансов); нормотворческая деятельность (разработка проектов законов в пределах своей компетенции); правоприменительная деятельность (по вопросам административного производства) и др.

Основным нормативным актом, регламентирующем взаимоотношения органов власти и граждан на уровне области, является устав, выполняющий функции региональной конституции.

Акимы, главы администраций областей, округов, городов государственного значения при осуществлении своих полномочий издают постановления и распоряжения.

В соответствии с административно-территориальным устройством Республики Казахстан, исполнительная власть осуществляется ее органами, возглавляемыми акимами.Аким - должностное лицо, возглавляющее местный исполнительный орган соответствующей административно-территориальной единицы. Является представителем Президента и Правительства Республики.

Акимы всех административно-территориальных единиц наделяются полномочиями государственно-распорядительного: характера, принимают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории: область, район, город, район в городе и т.д.

К основным направлениям деятельности акимов относятся;

- разработка и представление на утверждение маслихата проектов программ экономического и социального развития соответствующей административно-территориальной единицы и обеспечение их исполнения;

- представление на утверждение маслихата проекта бюджета и обеспечение его исполнения;

- управление коммунальной собственностью;

- назначение на должность и освобождение от нее руководителей структурных подразделений местной администрации;

- координация деятельности организаций по управлению коммунальной собственностью в соответствии с полномочиями, делегированными вышестоящим исполнительным органом;

- регулирование земельных отношений в соответствии с земельным законодательством РК;

- принятие решений о ссудах, займах и других долгосрочных обязательствах.

При акиме может быть создан консультативно-совещательный орган - коллегия, состав которой утверждается акимом.

По вопросам, отнесенным к его ведению, аким принимает постановления и распоряжения.

Акты органов местного самоуправления могут быть как нормативными, так и правоприменительными. Тематический предоставлении жилья, развитии коммунального хозяйства и т.д. Региональный характер регулируемых отношений позволяет отнести эти акты к категории локальных. Они обязательны для исполнения всеми расположенными на соответствующей территории предприятий, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, а также должностными лицами и гражданами.

Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.

Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и тому подобное).

Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера.

Распоряжения же принимаются директором предприятия, его заместителем и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.



Глава 3. Вступление в силу нормативно-правовых актов

Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок вступления в силу республиканских законов урегулирован Законом РК от 24 марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах». В нем дано понятие «законодательства» как совокупности нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке.

Закон связывает начало применения законов с фактом их официальной публикации. Акты Президента Республики Казахстан вступают в силу с момента его подписания и вводятся в действие по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О нормативно-правовых актах»).

Официальное опубликование осуществляется также периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Закон может быть опубликован и в иных печатных изданиях, издан в виде отдельного издания, сборника, а также доведен до всеобщего сведения иным способом. Но с подобным обнародованием закона не связывается вступление его в силу, поскольку оно не является официальным.

Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Они подлежат обязательному официальному опубликованию. Исключение составляют лишь те акты или их отдельные пункты, которые содержат государственную тайну. Акты президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан могут быть опубликованы в печатных изданиях, а также доведены до общего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Но официальным опубликованием актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан считается публикация их текстов в газете «Егемен Казахстан», «Казахстанская правда», «Зан».

Указы Президента Республики Казахстан, а также акты Правительства Республики Казахстан, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус республиканских органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу на всей территории Казахстана одновременно по истечении десяти дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, вступают в силу со дня их подписания. При принятии нормативных актов Президент Республики Казахстан или Правительство Республики Казахстан могут устанавливать иной срок введения его в действие.

До принятия Указа Президента Республики Казахстан от 23.05.1999 года № 763 действовал иной порядок вступления в силу актов Правительства Республики Казахстан. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 26.03.1997 года №302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан» датой вступления в силу всех актов Правительства Республики Казахстан считалась дата их подписания, а не опубликования.

Нормативные акты принимают все министерства и ведомства. Особо стоит выделить министерство финансов Республики Казахстан, Министерство экономики и бюджетного планирования РК, Государственный таможенный комитет Республики Казахстан. Эти ведомства наиболее плодовиты в своей нормотворческой деятельности.

Нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов, нормативные постановления ЦИК, нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов, нормативные правовые решения маслихатов, а также нормативные правовые постановления акиматов и нормативные правовые решения акимов вступают в силу после их подписания.

Вводятся в действие - со дня их принятия, если в самих актах не указаны иные сроки; подлежащие государственной регистрации в органах юстиции - не ранее государственной регистрации; касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки (ст.36 Закона «О НПА»).

Нормативные правовые акты государственных органов, имеющие общеобязательное значение, межведомственный характер или касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, за исключением нормативных постановлений Конституционного совета, Верховного суда Республики Казахстан, подлежат государственной регистрации в органах юстиции и вступают в силу со дня государственной регистрации (ст. 36 - 38 Закона «О НПА»).

Официальное опубликование осуществляется периодическими печатными изданиями, распространяемыми на всей территории Республики Казахстан и получившими такое право на конкурсной основе в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Официальное опубликование нормативных правовых решений маслихатов, нормативных правовых постановлений акиматов и нормативных правовых решений акимов осуществляется в периодических печатных изданиях, распространяемых на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

Государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Республики Казахстан, котороеведет Государственный реестр нормативных правовых актов республиканских органов исполнительной власти.

В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативно-правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Республики Казахстан в республиканский орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.

Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных положений, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, передаются Министерством юстиции Республики Казахстан в редакцию газеты «Егемен Казахстан», а также в издательство «Юридическая газета» в течение суток после государственной регистрации.

При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

Республиканские органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

Особый порядок опубликования и вступления в силу предусмотрен для нормативных актов, принятых Национальным банком Республики Казахстан. Он определен в настоящее время Законом Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.06.2013 г.)

Национальный Банк Казахстана на основании и во исполнение законов Республики Казахстан по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми финансовыми организациями, потребителями финансовых услуг, другими физическими и юридическими лицами на территории Республики Казахстан.

Нормативные правовые акты Национального Банка Казахстана публикуются в официальных изданиях - «Казахстан Улттык Банкінін Хабаршысы», «Вестнике Национального Банка Республики Казахстан» на казахском и русском языках.

Кроме, того нормативные акты Национального Банка Казахстана, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть также зарегистрированы в Министерстве юстиции Республики Казахстан в порядке установленном для регистрации актов республиканских министерств и ведомств.



Заключение

Таким образом, нормативно-правовой акт - официальный документ, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений.

Нормативные нормы классифицируются по следующим категориям:

в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества;

- в зависимости от сферы действия;

- в зависимости от срока действия;

- в зависимости от юридической силы.

Нормативно-правовые акты имеют ряд отличительных признаков:

- точное наименование нормативного акта;

- издание нормативного акта в пределах компетенции соответствующего органа;

- определенность формулирования правовых норм;

- общеобязательность нормативных актов;

- особый порядок опубликования;

- особый порядок вступления в законную силу.

Деление нормативно-правовых актов по содержанию более или менее условно. Не во всех нормативных актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (например, трудовое, уголовное, семейное законодательства). Наряду с отраслевым нормативными актами действуют акты комплексного характера, содержащие нормы разных отраслей права и обслуживающие определенную сферу общественной жизни (хозяйственное, торговое, военное, морское законодательства).

По объему и характеру действия нормативно-правовые акты подразделяются на:

- акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений) определенною вида на данной территории (например, Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс Республики Казахстан и т.д.);

- акты ограниченного действия - распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц, находящихся на данной территории (например, постановления акима области, Закон о средствах массовой информации);

- акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий).

По основным субъектам государственного правотворчества нормативно-правовые акты можно подразделить на акты законодательной власти (законы); акты исполнительной власти (подзаконные акты); акты судебной власти.

По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Юридическая сила нормативно-правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования. Юридическая сила устанавливает соотношение одного акта с другими и прямо укапывает на иерархию (верховенство или подчиненность) нормативно-правовых актов, где высшей юридической силой обладают законы.

Сущность высшей юридической силы заключается в следующем:

1. Никто, кроме органов законодательной власти, не вправе принимать или отменять законы.

2. Все правовые акты государства должны издаваться в соответствии с Основным Законом (Конституцией). Если подзаконный акт противоречит закону, то этот акт должен быть приведен в соответствие с законом или отменен.

3. Закон не подлежит утверждению или приостановлению никем, кроме специально уполномоченного на то органа законодательной власти.

Законы. Это главные и преимущественные нормативно-правовые акты современного государства. Они содержат правовые нормы, которые регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной жизни. - это нормативно-правовой акт, принимаемый высшим представительским органом государства в особом законодательном порядке, обладающийюридической силой и регулирующий наиболее важные общественные пения с точки зрения интересов и потребностей населения.

Из данного определения вытекают основные признаки закона как основного источника права:

1. законы принимаются высшими представительными органами, в отличие от нормативно-правовых актов, принимаются в основном в законодательном порядке. Принятие закона включает в себя четыре обязательные стадии: внесение законопроекта в законодательный орган; объединение; принятие законопроекта, его опубликование (обнародование);

3. законы не подлежат контролю или утверждению со стороны какого-либо другого органа государства. Они могут быть введены или отменены только законодательной властью;

4. законы представляют собой ядро всей правовой системы государства.

Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно правовых актов государства выражает одно из основных требований законности верховенство закона в регулировании общественных отношений. Ни один подзаконный акт не может вторгаться в сферу законодательного регулирования. Он должен быть приведен в соответствие с законом или немедленно отменен.



Список используемой литературы

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Закон Республики Казахстан от 08.02.2003 N 385-II "О семеноводстве"

3. Закон Республики Казахстан «О налоговой службе Министерства финансов Республики Казахстан» от 31.03.1993г.

4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2013 года ПОЛОЖЕНИЕ Комитета по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйстваМинистерства регионального развития Республики Казахстан.

5. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.06.2013 г.)

6. Указ Президента Республики Казахстан от 26.03.1997 года №302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан»

7. Баранов В.М., Рахманина Т. Н., Сырых В.М., Общая теория права Лекции по курсу. Н. Новгород, 1993.- 384 с.

8. Матузов Н. И. Теория государства и права, Курс лекций, М.: Юристъ, 2000. - 776 с.

7. Ржевский В.А. Основы государства и права, Учебное пособие, М.: Издательство «Феникс», 1995. - 176 с.

Размещено на Allbest.ru

...