Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси

«Международный университет «МИТСО»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Правовой режим памятников природы»

по дисциплине «Экологическое право»

Минск 2014

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

ГЛАВА 2. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2.2 ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ. ПОРЯДОК ОБЪЯВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ПАМЯТНИКАМИ ПРИРОДЫ

ГЛАВА 3. КРАСНАЯ КНИГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Вся система экологического законодательства формируется на базе источников права.

В юридическом понимании источники права - это различ ные формы закрепления результатов нормотворческой деятельности государства, т.е. сами нормативные акты, в ко торых официально провозглашаются правовые требования и нормы. законодательство природа памятник правовой

Источники права - это форма выражения и закрепления норм права.

С изменением экологических и социально-экономических условий жизни общества возникает необходимость изменения действующего экологического законодательства.

Правила поведения, нормы права, облеченные в форму того или иного нормативно-правового акта, становятся реальными источниками права.

Нормы экологического права - это правила поведения, регулиру ющие отношения людей по поводу охраны ОС и использования природных ресурсов. Нормы экологического права делятся на три группы:

отраслевые (охрана и использование отдельных природных объектов - земли, недр, вод, лесов и т. д.),

1. комплексные (охрана и использование природных комплексов, природной среды в целом),

2. экологизированные (нормы других отраслей права: административного, уголовного, хозяйственного и т. д., отражающие требования охраны природной среды).

В результате чего, экологическое право является комплексной отраслью права. Поэтому в силу своей комплексного характера, экологическое законодательство представляет собой сложную систему нормативных правовых актов и включает несколько уровней и групп.

I уровень:

А) природоресурсное законодательство (т.е. регулируются отношения по использованию и охране компонентов природной среды)

- земельное законодательство (КРБ о З)

- законодательство о недрах (КРБ о Н)

- законодательство о животном мире (ЗРБ «О животном мире») и т.д.

Б) природоохранительной законодательство (т.е. охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности)

- охрана ОС: ЗРБ «Об особо охраняемых природных территориях», «Об обращениях с отходами», «О государственной экологической экспертизе» и др.

- экологическая безопасность: ЗРБ «О безопасности генно-инженерной деятельности» и др.

II уровень: нормативные правовые акты, содержащие экологизированные нормы. (реализация особого метода ЭП - метод экологизации). Например, УКРБ гл. 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды».

III уровень: нормы международного права (Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.). В Конституции Республики Беларусь (ст. 8) и Законе «О международных договорах Республики Беларусь» закрепляются приоритет в нашей стране общепризнанных принципов международного права и обеспечение соответствия им законодательства, что позволяет сделать вывод о необходимости реализации международных норм в национальном законодательстве и, прежде всего, в Конституции Республики Беларусь

По юридической силе источники права, регулирующие экологические отношения, могут быть на:

-законы;

-подзаконные акты.

К законам относятся, например, Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Лесной кодекс РБ, КРБ о Земле и др.

Нормативные правовые акты, именуемые подзаконными актами, издают на основе законов, во исполнение их, они не могут противоречить законам. К ним например, относятся Указы Президента Республики Беларусь, Постановления Совета Министров Республики Беларусь, инструкции министерств, постановления и распоряжения местных органов власти и управления по вопросам охраны окружающей среды. Между подзаконными актами существует строгая соподчиненность - правовая иерархия.

Источниками экологического права могут быть также правовые нормы, содержащиеся в других (так называемых комплексных) нормативных актах гражданского, хозяйственного, административного, трудового, финансового законодательства. Так, общее правило гражданского зако нодательства о полном возмещении вреда, причиненного субъекту права неправомерными действиями, распространяется при соответствующих ситуациях и на экологические отношения; нормы трудового законодательства, содержащие экологические требования, являются одновременно нормами экологического законодательства.

По предмету правового регулирования - на общие и специальные. Общие характеризуются тем, что предмет их регулирования исключительно широк и охватывает не только экологические, но и другие общественные отношения. К ним относится прежде всего Конституция Республики Беларусь. Специальные представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие только вопросы охраны окружающей среды и природопользования, например Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды», Водный кодекс Республики Беларусь и т. п.

По характеру правового регулирования - на материальные и процессульные. Материальные нормы устанавливают эколого-правовое положение субъектов экологических отношений и их ответственность. Источники процессуального характера определяют порядок практической реализации материальных норм. Они касаются определения порядка разработки нормативов качества окружающей среды, проведения экологической экспертизы, например «Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь».

По способу систематизации - на кодифицированные и некодифицированные. Значительный объем источников экологического права относятся кодифицированные, которые отличаются более высоким качеством и являются головными в той или иной отрасли права. К таковым относятся Кодекс республики Беларусь о земле, Кодекс Республики Беларусь о недрах, Водный кодекс Республики Беларусь, Лесной кодекс Республики Беларусь.

По субъектам принятия - на национальные (внутригосударственные) и международные. К национальным относится все экологическое законодательство, которое принято уполномоченными на то государственными органами Республики Беларусь.

К международным относятся договоры, конвенции, принимаемые международными организациями, с которыми Республика Беларусь выразила согласие на их исполнение путем их подписания, обмена документами или нотами, ратификацией, посредством утверждения или присоединения к договору или иными способами.

Кроме этого, источники экологического права могут классифицироваться в зависимости оттого, органы, какого уровня вправе принимать те или иные нормативные правовые акты. В зависимости от этого их можно разделить на:

источники, принимаемые центральными органами государственной власти и управления Республики Беларусь,

источники, которые принимают органы местного самоуправления - исполнительно-распорядительные органы областей, районов и т. п.

Таким образом, систему источников экологического права образуют:

- Конституция Республики Беларусь;

- законы Национального собрания Республики Беларусь;

- Нормативные декреты и указы Президента Республики Беларусь;

- нормативные постановления и распоряжения Совета Министров Республики Беларусь;

- нормативные акты министерств и ведомств;

-нормативные акты органов местного управления и самоуправления;

- международные договора, конвенции, общепринятые принципы и нормы международного права.



ГЛАВА 1. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗАПОВЕДНИКОВ И ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

Среди различных категорий ООПТ Республики Беларусь заповедники занимают особое место в силу наиболее строгого режима охраны.

Заповедник (ст. 18 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях» -- особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения эталонных и иных ценных природных комплексов и объектов, изучения животного и растительного мира, естественных экологических систем и ландшафтов, создания условий для обеспечения естественного течения природных процессов.

В состав земель заповедника, образующих его территорию, входят земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь об охране и использовании земель. Земли заповедника изымаются из хозяйственного оборота. При объявлении или преобразовании заповедника земельные участки землепользователей, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника. Капитальные строения (здания, сооружения), расположенные на земельных участках, предоставленных государственным природоохранным учреждениям, осуществляющим управление заповедниками, и закрепленные на праве оперативного управления за этими государственными учреждениями, находятся только в собственности государства. Заповедники вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

Главной юридической особенностью заповедника является двойное со-держание этого понятия. С одной стороны - это особо охраняемая законом, неприкосновенная территория, полностью исключенная из любых видов хозяйственной деятельности и рекреации, на которой естественные ландшафты сохраняются в ненарушенном состоянии. Таким образом, отражается территориальный (пространственный) аспект в понимании заповедника. Но заповедник - это не только территория, с другой стороны, он является природоохранным учреждением с правами юридического лица, выполняющим определенные задачи, не противоречащие, естественно, принципам сохранности территории (выполнение научно-исследовательских работ; ведение эколого-просветительской работы и др.).

Вторая особенность заповедников состоит в исключении всего природного комплекса из хозяйственного использования. В связи с этим в состав земель заповедника, образующих его территорию, входят только земли, предоставленные в постоянное пользование государственному природоохранному учреждению, осуществляющему управление заповедником. Земли собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, расположенные в границах заповедника, но не образующие его территорию, объявляются охранной зоной заповедника.

Для управления заповедником создается юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение, которое не имеет в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, является некоммерческой организацией, создается в форме финансируемого за счет средств государственного бюджета природоохранного учреждения.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заповедника осуществляются решением Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Представления об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заповедников готовятся в соответствии с порядком, определенным Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что в системе заповедников выделяются биосферные заповедники. Их задачи, структура и порядок образования обладают определенной спецификой. Первые биосферные заповедники начали создаваться в 1975 г. в соответствии с научной программой ЮНЕСКО «Человек и биосфера», цель которой состоит в проведении комплексных исследований воздействия человека на естественные процессы в природе.

Несмотря на отсутствие в законодательстве понятия «биосферный заповедник», единственный природный заповедник, функционирующий на территории республики, имеет статус биосферного (Березинский биосферный заповедник). В 1993 г. международный комитет ЮНЕСКО придал национальному парку «Беловежская пуща» статус биосферного резервата. Таким образом, правовой режим биосферного заповедника отличается от режима обычных заповедников.

Следует отметить, что в Республике Беларусь помимо природных заповедников допускается создание заповедников различного вида, которые не относятся к ООПТ. Так, специфическим видом заповедника является Полесский радиационно-экологический заповедник, образованный в связи с радиоактивным загрязнением части территории Республики Беларусь. Теоретически такой вид заповедника нигде в литературе не выделяется. Его правовой режим установлен в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС». Имея статус заповедника, территория охватывает зону отчуждения (эвакуации) радиоактивно загрязненных территорий, а сам заповедник выполняет административную задачу: на него возложено управление зоной эвакуации.

Природные заповедники следует отличать и от историко-культурных заповедников, которые создаются с целью особой охраны не природного комплекса, а ансамблей и комплексов памятников истории и культуры, представляющих особую историческую, научную, художественную или иную культурную ценность. В Республике Беларусь одним из примеров такого вида заповедника может служить национальный историко-культурный заповедник «Несвиж», образованный в 1994 г.

Памятник природы (ст. 35 Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях») -- особо охраняемая природная территория, объявленная в целях сохранения уникальных, эталонных и иных ценных природных объектов в интересах настоящего и будущих поколений. Объявление, преобразование памятника природы осуществляются без изъятия земельных участков у землепользователей. Расходы землепользователей по обеспечению режима охраны памятника природы, расположенного в границах их земельных участков, возмещаются за счет средств республиканского и местного бюджетов. Памятники природы вправе иметь собственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.).

Указанная форма правовой охраны природных объектов имеет в отдельных случаях преимущества в сравнении с организацией заповедников, национальных парков, заказников. Во-первых, учреждение памятника природы и выполнение его охранного режима не влечет за собой больших расходов; во-вторых, объявление отдельных объектов памятниками природы не требует изъятия больших территорий из хозяйственного использования; в-третьих, повышается ответственность местных исполнительных и распорядительных органов, в оперативное управление которых передан памятник природы.

В зависимости от особенностей объекта охраны памятники природы подразделяются на следующие виды:

* ботанические (ботанические сады, дендрологические парки, произведения садово-паркового искусства, участки леса с ценными древесными породами, отдельные вековые или редких пород деревья и их группы, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения и т. п.), предназначенные для сохранения, восстановления, изучения и обогащения разнообразия объектов растительного мира, ценных в экологическом, научном, культурном и хозяйственном отношении. Необходимо отметить, что отнесение ботанических садов, дендрологических парков к категории особо охраняемых природных территорий представляется спорным в силу определения объекта экологических правоотношений, где решающее значение имеет признак экологической взаимосвязи данного объекта с окружающей средой. Таким образом, растения, выращенные или помещенные в ботанический сад, будучи изъятыми человеком из экологической системы природы, перестали влиять на ход естественного процесса и по этой причине вышли из круга объектов экологических правоотношений. Более правильной представляется позиция, воспринятая Законом Республики Беларусь «О растительном мире», согласно которой ботанические и дендрологические сады наряду с питомниками, оранжереями отнесены к «специализированным объектам» по разведению дикорастущих растений, со-хранению их генетического фонда и восстановлению в естественной среде произрастания;

* гидрологические (озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т. п.), предназначенные для сохранения и восстановления небольших по размерам ценных водных объектов;

* геологические (обнажение ледниковых отложений и коренных пород, характерные элементы рельефа, крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты), предназначенные для сохранения небольших по размерам ценных объектов или комплексов неживой природы.

Объявление природных комплексов или объектов с занимаемой ими территорией памятником природы допускается как с изъятием земельных участков, так и без такового у землевладельцев и землепользователей, на участках которых расположены природные комплексы или объекты, объявленные памятником природы. На каждый памятник природы утверждаются охранные документы. Для управления памятником природы или группой памятников природы юридическое лицо, как правило, не создается. Организация природоохранной деятельности в границах памятника природы обеспечивается государственным органом, в оперативное управление которого он передан.

Учреждение памятников природы республиканского значения с изъятием земельных участков у землевладельцев и землепользователей осуществляется решением Совета Министров Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского органа государственного управления. Памятники природы республиканского значения без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей создаются по решению Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Решение об объявлении памятников природы местного значения принимается местными органами по представлениям территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного органа государственного управления.



ГЛАВА 2. ПАМЯТНИКИ ПРИРОДЫ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, эстетическом, историко-культурном отношении природные объекты естественного и искусственного происхождения, в отношении которых установлен особый режим их охраны и использования.

Все выявленные на территории Республики Беларусь объекты, объявленные памятниками природы, являются национальным достоянием и находятся под охраной государства.

В зависимости от своей уникальности, научной и эстетической ценности, а также уровня органов государственного управления, принявших решение об объявлении объектов памятниками природы, особо охраняемые природные объекты подразделяются по статусу на памятники природы республиканского значения и памятники природы местного значения.

Правовые основы и принципы объявления памятников природы и лишения их статуса, установления режима содержания, охраны и контроля этих объектов, ответственность за нарушение законодательства определяются Законом Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Памятники природы могут быть объявлены также историко-культурными ценностями или входить территориально в состав историко-культурных памятников и заповедников. В этих случаях на них распространяются также и положения о соответствующих историко-культурных охраняемых объектах в той части, которая не противоречит положению о памятнике природы.



2.2 ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ. ПОРЯДОК ОБЪЯВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫХ ОБЪЕКТОВ ПАМЯТНИКАМИ ПРИРОДЫ

Памятники природы по своему характеру подразделяются на:

ботанические: произведения садово-паркового искусства (сады, парки, дендрарии, аллеи), участки леса с ценными древесными породами площадью, как правило, до 100 га, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений находящихся под угрозой исчезновения;

геологические: обнажения ледниковых отложений, коренных пород, отторженцы, характерные элементы рельефа - камы, озы, а также крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты;

гидрологические: озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники и т.п.

Природные объекты объявляются памятниками природы республиканского значения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами.

Природные объекты объявляются памятниками природы местного значения исполнительными комитетами базового территориального уровня.

Предложения об объявлении природных объектов памятниками природы вносятся территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными, научными, учебными организациями и учреждениями, а также гражданами. При этом составляется научное обоснование необходимости объявления данного объекта памятником природы, изготовляются карто-схемы, собираются другие необходимые сведения.

Объявление природных объектов памятниками природы не влечет за собой изъятия земельных участков у землевладельцев, землепользователей и собственников.

На территориях прилегающих к памятникам природы, органами принимающими решение об объявлении памятников природы, может запрещаться проведение работ, размещение новых и функционирование действующих объектов, оказывающих негативное воздействие на состояние памятников природы.

На территориях, где находятся памятники природы, запрещаются виды деятельности, угрожающие их сохранности.

Режим содержания памятников природы определяется в его паспорте, который оформляется органом, принимающим решение об объявлении природных объектов памятниками природы.

Охрана памятников природы обеспечивается: городскими и районными исполнительными комитетами, землевладельцами, землепользователями, собственниками или иными специально уполномоченными на то органами.

Исполнительные комитеты передают памятники природы землевладельцам, землепользователям, собственникам под охранные обязательства.

Землевладельцы, землепользователи и собственники, которым переданы памятники природы под охранное обязательство, несут ответственность за сохранность и содержание памятников природы.

Исполнительные комитеты совместно с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды обеспечивают:

вынос в натуру границ памятников природы;

установку указателей, оповещающих население об утверждении данного объекта памятником природы и взятии его под государственную охрану;

составление актов о порче, повреждении, уничтожении или нарушении режима содержания памятников природы.

Расходы, связанные с этими работами, возмещаются за счет средств внебюджетных фондов охраны природы.

Изменение, реконструкция, перемещение, снос памятников природы, а также застройка их территории без разрешения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь (памятников природы республиканского значения) или местных исполнительных и распорядительных органов (памятников природы местного значения) запрещается.

В случаях необходимости проведения на территории памятников природы строительных или иных работ, влекущих изменение природной среды, или воздействующих на отдельные компоненты памятников природы, а также реконструкции объекта, заинтересованные организации, предприятия, учреждения и граждане возбуждают перед соответствующими исполнительными комитетами ходатайство с обоснованием необходимости проведения указанных работ.

К ходатайству прилагается схематический чертеж памятника природы с указанием перечня и места намечаемых работ, а также заключение областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Разрешение на проведение работ на территории памятников природы местного значения выдают соответствующие исполнительные комитеты базового территориального уровня.

Разрешение на проведение работ на территории памятников природы республиканского значения выдает Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды после рассмотрения этого вопроса соответствующим исполнительным комитетом.

Орган, выдающий разрешение на проведение работ на территории памятника природы, предписывает условия их проведения.

В случаях, когда по проекту проведения намечаемых работ памятник природы коренным образом изменяется, в разрешениях на проведение работ устанавливаются виды, объемы и сроки выполнения мероприятий по завершению изучения и фиксации этого памятника.

Территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды совместно с землевладельцами, землепользователями, собственниками, осуществляющими охрану памятника, периодически проводят обследование памятников природы с составлением акта обследования (но не реже чем раз в 2 года).

Государственный контроль за использованием и охраной памятников природы осуществляют в пределах своей компетенции соответствующие органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и местные Советы депутатов.

Ответственность за нарушение режима содержания памятников природы и порядок возмещения причиненного ущерба

Лица, виновные в нецелевом использовании памятников природы, в том числе:

самовольном изменении границ, отводе земель особо охраняемых территорий и объектов;

осуществлении в пределах особо охраняемых природных территорий и объектов, их защитных зон запрещенной хозяйственной деятельности;

нарушении порядка пользования животным и растительным миром и нарушении правил их охраны;

нарушении требований разрешений на использование этих территорий и объектов;

порче, повреждении и уничтожении природных комплексов, зарезервированных для включения в состав особо охраняемых природных территорий и объектов, - несут административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Законодательством Республики Беларусь может быть установлена ответственность и за иные нарушения законодательных актов об особо охраняемых природных территориях и объектах.

Ущерб, причиненный в результате нарушения законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и объектах возмещается юридическими и физическими лицами в полном объеме. В стоимость причиненного ущерба включается стоимость уничтоженных или поврежденных объектов природы, исчисляемая по установленным таксам, а также затраты на восстановление нарушенного природного состояния и восстановление природных ресурсов.

При возмещении ущерба учитываются потери невозобновимых природных ресурсов, а также экологическая ценность объектов.

Органами, принявшими решение об объявлении памятников природы, при необходимости, могут создаваться комиссии для определения размеров ущерба, причиненных памятникам природы.



ГЛАВА 3. КРАСНАЯ КНИГА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Красная книга Республики Беларусь представляет собой издание, содержащее список редких и находящихся под угрозой исчезновения на территории Беларуси видов (в том числе подвидов) диких животных и дикорастущих растений.

Основой Красной книги Республики Беларусь является список указанных видов животных и растений, который утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 9 июня 2004 г. № 14.

Утверждение списков животных и растений -- aкт, способствующих дальнейшему развитию использования биологического разнообразия в нашей стране.

Красные книги и списки -- наиболее широко используемые в сфере охраны природы всех стран мира документы, предназначенные для сосредоточения внимания на видах, имеющих высокую природоохранную значимость.

Красная книга Республики Беларусь содержит сведения о состоянии вида, характере и степени угрозы его существованию. Одна из задач Красной книги - обеспечить доступ к информации о тех видах, которые подвергаются наиболее высокому риску исчезновения.

Особый правовой статус редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животного и растительного мира определяется законодательством Республики Беларусь.

Интенсивная деятельность человека повсеместно приводит к деградации окружающей среды, одно из проявлений которой - резкое сокращение численности или полное уничтожение популяций редких видов животных и растений. Необходимость сохранения биологического разнообразия, чистоты генофонда в Беларуси приобретает особое значение в связи с катастрофой на Чернобыльской атомной станции. Среди многих аспектов этой проблемы следует отметить следующие:

1. этический - человек не имеет морального права на полное уничтожение живых существ, возникших на Земле в результате длительных эволюционных процессов;

2. экологический - каждый живой организм является элементом экосистем, связанным множеством функциональных связей с другими элементами;

3. прагматический - каждый биологический вид является реальным или потенциальным источником различных ресурсов, носителем генофонда, исходным материалом для селекционной работы;

4. биологический - каждый вид - это определенный этап эволюционного развития биоты, индикатор процессов развития биосферы и ее изменений;

5. эстетический - многие виды животных и растений служат источником удовлетворения культурных и духовных потребностей человека.

Охраняемые растения и животные относятся к определенной категории. Эти категории указываются как в Красной книге Международного союза охраны природы и природных ресурсов, так и в государственных Красных книгах. Категории, принятые в Красной книге следующие:

I. Исчезающие - это находящиеся под угрозой исчезновения таксоны, подвергающиеся прямой опасности вымирания. Численность видов достигла критического уровня или места обитания настолько сокращены, что их спасение невозможно без осуществления специальных мер. К этой категории относятся таксоны, которых длительное время (10-20 лет) человек не встречает в природе.

II. Сокращающиеся (уязвимые) - таксоны, численность которых неуклонно сокращается, их убыль не компенсируется пополнением или сужается ареал. Сюда могут попасть обычные и ранее редкие таксоны, популяции которых к настоящему времени истощены или популяции многочисленны, но подвергаются значительной опасности. При отсутствии соответствующих мер по охране данных таксонов они перейдут в категорию исчезающих.

III. Редкие - таксоны с малочисленными популяциями, они находятся в состоянии риска, связанного с малой численностью или чрезмерной ограниченностью ареалов. Эти таксоны не всегда требуют охраны, но нуждаются в постоянном наблюдении за популяциями и биотопами.

IY. Неопределенные - таксоны, состояние которых вызывает тревогу, но они пока недостаточно изучены для того, чтобы быть отнесенными к одной из первых трех категорий. Они требуют дополнительного сбора информации.

Y. Восстановленные - таксоны, первоначально включавшиеся в одну из указанных категорий, но благодаря принятым мерам их состояние не вызывает тревоги.

В целях охраны и приумножения редких и исчезающих видов животных и растений в 1979 г. учреждена Красная книга Белорусской ССР и утверждено соответствующее положение о ней. В Красную книгу (1989г.) включены виды животных и растений, внесенные в Красную книгу СССР, обитающие и встречающиеся на территории республики - виды живых организмов, находящиеся под угрозой исчезновения, и редкие на территории республики. В первое издание Красной книги было включено 80 видов животных (10 видов млекопитающих, 45 - птиц, 2 - рептилий, 1 - амфибий, 7 - рыб, 9 - насекомых, 5 - ракообразных и 1 вид двустворчатых моллюсков) и 85 видов сосудистых растений (1 вид - плауновидных, 1 - полушниковидных, 1 - хвощевидных, 3 - папоротниковидных, 1 - хвойных, 51 - двудольных, 27 видов однодольных).

Для 27 из 80 видов, включенных в первое издание Красной книги, граница ареала проходит на территории Беларуси. Известно, что краевые зоны ареала являются менее экологически емкими и менее пригодными для обитания любого вида, чем центральные. На границах географических ареалов возникает более жесткая экологическая ситуация, сильнее выражена конкуренция, что делает данный вид более уязвимым, особенно по отношению к антропогенному воздействию.

За 10 лет после первого издания Красной книги Беларуси в нашей республике выявлено и передано под охрану землепользователей 1046 мест обитания 47 редких видов животных и 230 мест произрастания 65 редких видов растений. Для их охраны создано 88 заказников местного значения.

С учетом общепринятых научных принципов охраны и критериев определения статуса редких и исчезающих видов, а также последних сведений по их распространению и экологии во второе издание Красной книги Республики Беларусь включено дополнительно 107 видов животных (6 видов млекопитающих, 31 вид птиц, 70 видов насекомых) и 109 видов растений (85 видов сосудистых, 15 видов мохообразных и 9 видов водорослей), а также 17 видов грибов и 17 видов лишайников.

Наиболее важной и сложной задачей является проблема разграничения статуса редкости видов: а) редкость в силу их биологических особенностей; б) редкость в результате воздействия антропогенных факторов. Поэтому во втором издании Красной книги значительно увеличилось число новых видов птиц и насекомых, имеющих наибольшее видовое разнообразие. Кроме того, птицы в особо значительной степени подвержены влиянию антропогенной трансформации природных комплексов. Поэтому выделение 26% их видов в Красной книге является достаточно обоснованным в связи с мощной хозяйственной нагрузкой в республике.

В то же время из республиканской Красной книги исключены 2 вида животных и 10 видов растений, по современным представлениям и критериям не являющиеся исчезающими и редкими. Так из первого издания Красной книги исключены ряпушка и сом. После определенного периода запрета на промысел этих видов рыб, проведения работ по охране и переселению в другие водоемы их состояние было признано удовлетворительным. Из первого издания Красной книги исключены 3 вида животных и 4 вида растений, ранее отнесенные к нулевой категории («по-видимому исчезнувшие»). Эти виды не могут быть охвачены практической охраной вследствие отсутствия конкретных данных о состоянии их популяций и местонахождения. Эти и другие виды составляют особый список, который приводится в приложении. В случае обнаружения этих видов на территории республики они автоматически включаются в Красную книгу.

В Красную книгу республики Беларусь включено 182 вида редких и изчезающих животных (14 видов млекопитающих, 75 птиц, 2 рептилии, 1 амфибия, 5 рыб, 79 насекомых, 5 ракообразных, 1 моллюск), 180 видов растений, 17 видов грибов и 17 видов лишайников. Особую группу составляют относительно редкие и хозяйственно полезные виды растений (36 видов), численность которых сокращается. Список этих растений приведен в приложении Красной книги.

В Красной книге для каждого вида живых организмов указаны его белорусское, русское, латинское наименование, статус, распространение, места обитания (произрастания) и их современное состояние, численность в природе, сведения о размножении, фенологии, особенностях биологии, причинах изменения численности, возможность разведения, принятые и необходимые меры охраны, источники информации, помещены иллюстрация вида и карта его распространения на территории Беларуси.



ГЛАВА 4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ

За нарушение законодательства об особо охраняемых природных территориях и объектах предусмотрена административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность.

Административная ответственность установлена за:

* нарушение требований по охране диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или мест их обитания и произрастания либо нецелевое их использование (ст. 15.8 КоАП);

* нарушение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий (ст. 15.9 КоАП);

* самовольный сбор или уничтожение грибов, других дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и их частей либо совершение иных действий, которые могут привести к их гибели, сокращению численности или нарушению среды произрастания (ст. 15.27 КоАП);

* незаконные вывоз из Республики Беларусь либо ввоз в нее диких животных, дикорастущих и иных растений, их частей или дериватов, торговля которыми регулируется международными договорами, либо незаконный вывоз из Республики Беларусь диких животных, дикорастущих и иных растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь (ст. 15.33 КоАП);

* уничтожение диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или нарушение порядка добычи таких животных, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных (ст. 15.34 КоАП).

Уголовная ответственность предусмотрена за умышленные уничтожение либо повреждение памятников природы или других особо охраняемых природных объектов и комплексов (ст. 263 УК); нарушение режима заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и других особо охраняемых природных территорий и объектов, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере (ст. 264 УК). В ряде случаев (ч. 2 ст. 281 УК - незаконная добыча рыбы или водных животных, ч. 2 ст. 282 УК - незаконная охота) совершение преступления в особо охраняемой природной территории или в отношении видов, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, рассматривается в качестве квалифицирующего признака.

В порядке гражданско-правовой ответственности вред, причиненный природным комплексам и объектам в границах особо охраняемых природных территорий, возмещается виновными в причинении вреда юридическими и физическими лицами. В счет причиненного вреда включаются стоимость уничтоженных или поврежденных природных комплексов и объектов, а также затраты на восстановление нарушенного состояния этих природных комплексов и объектов. При возмещении вреда учитываются потери природных ресурсов, а также их экологическая ценность. Так, в ряде случаев устанавливаются:

* повышенные таксы при причинении вреда особо охраняемым лесам (например, лесам заповедников, национальных парков и др.);

* повышающие коэффициенты при определении экологического ущерба от загрязнения, деградации и нарушения земель (5,1-10,0 - для заповедников, заповедных зон национальных парков, памятников природы; 2,6-5,0 - заказников);

* повышающие коэффициенты при расчете ущерба за несанкционированное размещение отходов (2,9 - для заповедников и национальных парков; 2,5 - памятников природы; 1,9 - заказников);

* двойной размер такс при исчислении вреда при незаконном изъятии или уничтожении диких животных, их частей и (или) дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС);

* тройной размер такс при исчислении вреда в случае незаконного изъятия или уничтожения диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

* тройной размер такс при исчислении вреда в случае незаконного изъятия или уничтожения диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и одновременно являющимся образцами СИТЕС.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, 1992 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

2. Соглашение государств-членов СНГ о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды, 8 февр. 1992 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2006.

3. Кодекс Республики Беларусь о земле: Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008, № 425-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 06.11.2008 г., № 447-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. Центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009. - Дата доступа: 10.09.2009.

4. Об охране окружающей среды: Закон Респ. Беларусь, 26 ноя 1992 г., № 1982-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 02.07.2009 г., № 32-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009. - Дата доступа: 10.09.2009.

5. Об объектах, находящихся только в собственности государства: Закон Респ. Беларусь, 05 мая 1998 г., № 156-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 14.07.2008 г., № 396-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009. - Дата доступа: 10.09.2009.

6. Об особо охраняемых природных территориях: Закон Респ. Беларусь, 20 окт 1994 г., № 3335-XII: в ред. Закона Респ. Беларусь от 10.11.2008 г., № 444-З // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009. - Дата доступа: 10.09.2009.

7. Об утверждении положения о порядке государственного учета в области охраны окружающей среды: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 17 окт. 2007 г., № 1353: в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь от 16.12.2008 г., № 1943 // Консультант Плюс: Беларусь [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2009. - Дата доступа: 10.09.2009.

8. Экологическое право: учеб.пособие / С.А. Балашенко [и др.]; под ред. Т.И. Макаровой, В.Е. Лизгаро. - Минск: БГУ, 2008.

9. Экологическое право : учеб.-метод. комплекс / А.Г. Авдей Э40 [и др.]; под ред. С.В. Агиевец - Гродно : ГрГУ, 2011. ? 381 с.

10. Боголюбов, С.А. Экологическое право: учеб.для вузов / С.А. Боголюбов. - Москва: НОРМА, 2001. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru

...