Обобщение практического опыта участия прокурора в гражданском судопроизводстве на примере прокуратуры Чекмагушевского района

Прокуратура Республики Башкортостан в настоящее время имеет в своем составе 72 прокуратуры: 9 межрайонных, 8 городских, 45 районных, 7 районных прокурор в г. Уфе, 4 специализированных. Общая численность работников прокуратуры - 1021 человек, среди которых 700 прокуроско-следственных работников. Численность централизованного аппарата прокуратуры РБ составляет более 300 человек.

Руководство деятельности осуществляют: Прокурор РБ, первый заместитель и три заместителя прокурора РБ.

Прокуратура Чекмагушевского района входит в единую централизованную систему прокуратуры РФ.

В состав прокуратура Чекмагушевского района входит прокурор, заместитель прокурора, помощник прокурора.

Основная задача прокурора в гражданском процессе - защита конституционных и иных охраняемых законом прав и интересов граждан, общества, государства и муниципальных образовании, содействия методам прокурорского реагирования осуществления правосудия по гражданским делам, рассматриваемых с участием прокурора.

На помощника прокурора, обеспечивающего участие прокурора в гражданском процессе возложены следующие основные полномочия:

- надзор за исполнением и обеспечением участия прокуроров в судебном процессе при рассмотрении гражданских дел судьями Чекмагушевского районного суда и мировыми судьями;

- надзор за законностью постановлений по гражданским делам;

- учет назначенных к рассмотрению гражданских дел.

Порядок приема, учета, регистрации обращений (запросов), их формирования в надзорные производства, оформления, размножения, систематизации и хранения, а также контроля за их исполнением устанавливается Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации.

Гражданские дела учитываются в книгах и регистрируются в алфавитной карточке. Дела передаются исполнителям под роспись в книге учета дел прокуратуры вместе с надзорными производствами. Ответственность за сохранность служебных документов, дел, надзорных производств, иной документации, печатей, штампов, учетно-регистрационных форм несет делопроизводитель.

Гражданин имеет право обратиться в органы прокуратуры с:

1) обращение - изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, жалобы или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного или иного лица;

2) предложение - рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

3) заявление - просьба гражданина о содействии и реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

4) жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов граждан, свобод или законных интересов других лиц;

5) ходатайство - изложенной в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;

6) коллективное обращение - обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

7) первичное обращение - обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;

8) дубликат обращения - обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и тоже лица;

9) повторное обращение - обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего рассмотрения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения.

По итогам разрешения обращений может быть принято одно из следующих решений:

1. «удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

2. «удовлетворено повторное обращение» - обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения. При этом первичное решение отменяется;

3. «отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

4. «разъяснено» - по обращению, в котором не содержалось просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правого характера;

5. «принято иное решение» - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка;

6. «направлено» - обращение в 7-дневный срок направлено для разрешения в другую прокуратуру иди другое ведомство по принадлежности.

Из вышеперечисленных определений можно сделать заключение, работа органов прокуратуры с обращениями граждан решает следующие задачи:

- защита прав и свобод человека и гражданина, восстановление нарушенной законности, укрепление законности и правопорядка;

- удовлетворение обоснованных обращений и пресечение нарушений законов средствами прокурорского реагирования;

- выработка мер по совершенствованию правозащитной деятельности органов прокуратуры, устранению ошибок и недостатков.

Не следует также забывать, что обращения граждан являются основным поводом, обуславливающим необходимость вмешательства со стороны органов прокуратуры. Успешность рассмотрения и разрешения заявлений, жалоб иных обращений в органах прокуратуры зависит, прежде всего, от организации этой работы.

Все поступающие документы передаются на рассмотрение прокурора и его заместителям в соответствии с распределением обязанностей. Они обязаны рассмотреть документы в кратчайший срок и дать конкретные указания о порядке, характере и сроках исполнения. На документах, не требующих дополнительных поручений, указывается фамилия исполнителя.

Резолюция пишется на самом документе либо на отдельном листе, подписывается и датируется. Если исполнение документа поручается нескольким лицам, то документ передается ответственному исполнителю, названному в резолюции первым. Он обеспечивает снятие копий с обращений, передачу их соисполнителям, подготовку единого поручения о проверке и направлении ответа заявителю.

Ответственность за качественную и своевременную подготовку документа в равное мере несут все лица, указанные в резолюции. Сроки исполнения документов исчисляются со дня поступления их в прокуратуру.

При отсутствии в резолюции конкретного срока исполнения документ исполняется в срок:

- не требующие дополнительного изучения и проверки, в их числе и те, по которым нужно дать разъяснения - до 15 дней;

- требующие дополнительного изучения и проверки - до 30 ней;

- приказы, указания, распоряжения прокурора, заместителя прокурора - согласно указанному в них сроку;

- материалы о выселении в административном порядке - до 15 дней.

Порядок проверки обращений и запросов, обеспечивающих наиболее объективное, всесторонне и своевременное рассмотрение поставленных в них вопросов определяется прокурором Чекмагушевского района. Также могут привлекаться специалисты, а в случаях необходимости - заявители.

По окончании проверки заявителю, по его просьбе, представляется возможность ознакомиться с документами и материалами обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержится сведения, составляющие государственную или иную тайну.

Таким образом, прокуратура Чекмагушевского района является органом, защищающим государственные и общественные интересы, принимает участие в защите прав и законных граждан путем надзора за соблюдением и исполнение законов.

2.2 Участие прокурора в гражданском судопроизводстве

Прокурор принимает участие в подготовке дела к судебному разбирательству в случае предъявления иска в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (т.е. если выступает в качестве процессуального истца).

При подготовке дела к судебному разбирательству прокурор передает ответчику копии доказательств, обосновывающих заявленные требования, заявляет ходатайства об истребовании доказательств, а также вправе требовать от ответчика предоставления копий письменного возражения относительно исковых требований и обосновывающих его доказательств (ст. 149 ГПК РФ).

Предварительное судебное заседание проводится судьей единолично. Прокурор; подавший заявление, извещается о времени и месте предварительного судебного заседания, имеет право представлять доказательства, приводить доводы, заявлять ходатайства. Согласно ч.4 ст. 152 ГПК РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьями 215, 216, 220, абзацами 2-6 статьи 222 Кодекса, производство по делу в предварительном судебном заседании может быть приостановлено или прекращено, заявление оставлено без рассмотрения, о чем судом выносится соответствующее определение. На указанное определение суда прокурором, участвующим в деле, может быть принесено частное представление (ст.ст.332, 371 ГПК РФ).

При установлении факта пропуска, без уважительных причин, срока исковой давности или срока обращения в суд, судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу, на которое прокурором также может быть принесено апелляционное или кассационное представление (ст.ст.320, 336 ГПК РФ).

О проведенном предварительном судебном заседании составляется протокол в соответствии со статьями 229 и 230 ГПК РФ.

Прокурор вправе в течение пяти дней со дня подписания протокола ознакомиться с протоколом и подать в письменной форме замечания с указанием на допущенные в нем неточности или его неполноту.

Прокурору, участвующему в деле не следует забывать и о порядке в судебном заседании, который установлен ст. 158 ГПК РФ. В частности, при входе судей в зал судебного заседания прокурор и все присутствующие в зале встают.

Объявление решения суда, а также объявление определения суда, которым заканчивается дело без принятия решения, все присутствующие в зале заседания выслушивают стоя.

Участники процесса, к которым относится прокурор, обращаются к судьям со словами: «Уважаемый суд!», и свои показания и объяснения они дают стоя. Отступление от этого правила может быть допущено с разрешения председательствующего.

В назначенное для рассмотрения дела время председательствующий открывает судебное заседание и объявляет дело, подлежащее рассмотрению. После этого председательствующий проверяет явку участников процесса и прокурора - по делам, возбужденным по заявлению прокурора, а также рассматриваемым с его обязательным участием (ч.2 ст.45 ГПК РФ).

Неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, которое в силу закона подлежит рассмотрению с его обязательным участием, не является препятствием к разбирательству дела (ч.3 ст.45), в случае, если прокурор не был извещен о рассмотрении такого дела либо был извещен о его рассмотрении несвоевременно, данные обстоятельства могут служить основанием для восстановления судом срока на принесение апелляционного или кассационного представления (ст. 1 12 ГПК).

Последствия неявки прокурора по делу, возбужденному по его заявлению, аналогичны последствиям неявки истца (ст.167ГПК). В случае отказа прокурора (процессуального истца) от заявления, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

Прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, дает объяснения первым (ч.1 ст. 174 ГПК).

Прокурор участвует на стадии судебных прений только по делам, возбужденным по его заявлениям. При этом прокурор, обратившийся в суд за защитой прав и законных интересов других лиц, выступает в судебных прениях первым.

В случае вступления в процессе для дачи заключения прокурор в судебных прениях участия не принимает.

Прокурор, иные участвующие в деле лица и их представители в своих выступлениях после окончания рассмотрения дела по существу не вправе ссылаться на обстоятельства, которые не исследовались в судебном заседании. Аналогичное требование предъявляется и к заключению прокурора по делам «обязательной» категории.

Кроме того, заключение прокурора и его выступление в прениях должны содержать: указание на то, какие обстоятельства (в зависимости от предмета спора) являются юридически значимыми, вывод об установлении указанных обстоятельств, о доказанности обстоятельств, на которые ссылались стороны в обоснование своих требований или возражений, анализ представленных сторонами доказательств и их оценку с точки зрения относимости и допустимости.

При объявлении только резолютивной части суда, председательствующий обязан разъяснить, когда прокурор, лица, участвующие в деле, их представители могут ознакомиться с мотивированным решением суда.

Прокурор обязан участвовать по той категории дел, которая предусмотрена п. 4 приказа Генерального прокурора РФ № 51 от 02.12.03г. по делам важнейшей категории и п.3 ст. 45 ГПК РФ, таким как о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора, о выселении без предоставлении другого помещения, о лишении родительских прав, об ограничении дееспособности и др.

Суд, о делах рассматриваемых с участием прокурора, должен своевременно извещать надлежащим образом прокурора города, района, для того, чтобы участвующий по делу прокурор имел возможность заблаговременно изучить гражданское дело, законодательство, подлежащее применению при рассмотрении дела судом.

Задача прокурора, вступившего в дело, возбужденного по иску других лиц, ознакомиться со всеми материалами дела, изучить законодательные акты, касающиеся конкретного дела, активно участвовать в исследовании доказательств, при необходимости заявлять ходатайства об истребовании доказательств, иным вопросам, возникшим во время разбирательства дела, давать заключения по существу дела в целом, так и в ходе процесса в зависимости от конкретной ситуации, которая складывается при рассмотрении дела по существу (по всем вопросам, возникающим во время разбирательства дела), руководствоваться принципами законности, состязательности и равноправия сторон.

По результатам рассмотрения гражданского дела, участвующий по делу прокурор готовит заключение, которое утверждается прокурором района.

При изучении участия прокурора в рассмотрении гражданских дел в суде, мы пришли к выводу, что прокурор обращается в суд с помощью двух форм - с заявлением и для дачи заключения по делу в целом.

В центре внимания прокурора находятся вопросы исполнения трудового законодательства. В частности, вопросы о несвоевременной выплате заработной платы, вопросы соблюдения законодательства об охране труда, о восстановлении на работе и другие. В прокуратуру Чекмагушевского района было подано множество заявлений о выдаче судебного приказа по поводу задолженности по заработной плате.

Например, следующее гражданское дело. 17 июня 2010 года было подано заявление в защиту интересов Сидорова В. А. Ответчиком в данном деле выступает ООО «Сантехник». Прокурор просил выдать судебный приказ о взыскании с ООО «Сантехник» в пользу Сидорова В. А. начисленной заработной платы. Требование прокурора удовлетворено на основании ст. ст. 136 - 140 Трудового кодекса РФ (Приложение 1).

Аналогично прокурор Чекмагушевского района подал заявление о вынесении судебного приказа в интересах Иванова П.И. Должником в деле выступал ООО ««Охранное предприятие «Защита»». Сущность дела заключалась в том, что Иванов П.И. уволился по собственному желанию, но до сих пор с ним не произведен расчет в соответствии со ст. 84, 140 Трудового кодекса РФ. Прокурор просил выдать судебный приказ о взыскании в пользу Иванова П.И. начисленной заработной платы. Требование прокурора удовлетворено на основании ст. ст. 136-140 Трудового кодекса РФ (Приложение 2).

На заявления прокурора судья выносит судебные приказы, если оно подлежит удовлетворению. Пример: судья рассмотрев заявление прокурора Чекмагушевского района в интересах Петренко Геннадия Валерьевича к должнику ООО «Транспортник» о взыскании задолженности по начисленной заработной плате, иск удовлетворил (Приложение 3)

Также рассматриваются иски в защиту прав несовершеннолетних. Например: прокурор Чекмагушевского района выступил в суде в интересах Петрова Р.Н, 1992 года рождения. Учащийся ГОУ Строительный колледж за нарушение Устава колледжа и административные правонарушения лишен государственной академической стипендии.

В соответствии с требованиями ст. 50 Закона РФ «Об образовании» учредитель государственного образовательного учреждения в пределах своей компетенции обеспечивает стипендиями обучающихся воспитанников. Порядок назначения и выплаты стипендий студентам определяется Положением о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся государственных образовательных учреждений начального профессионального образования Республики Башкортостан, утвержденным постановление Правительства Республики Башкортостан от 23 августа 2005г. №184. Согласно п. 1.5 данного Положения государственные академические стипендии назначаются в зависимости от успехов в учебе, т.е. обучающимся на «отлично», «хорошо» и «удовлетворительно».

Таким образом, законодательством предусмотрено назначение и определение размера государственной академической стипендии с учетом успеваемости независимо от наличия нарушений устава образовательного учреждения или административных правонарушений. Следовательно, Петров Р, Н. лишен государственной академической стипендии неправомерно.

Прокурор просит суд взыскать с ГОУ Строительный колледж в пользу Петрова Р.Н незаконно удержанную стипендию в размере. Требование прокурора подлежало удовлетворению (Приложение 4).

Были рассмотрены дела, по которым прокурор вступил в процесс для дачи заключения, в частности это дело о выселении, восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, об ограничении, лишении и восстановлении родительских прав, о взысканий алиментов, об усыновлении (удочерении) детей и о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и принудительное психиатрического освидетельствование.

К примеру, рассмотрим следующие гражданские дела о лишении родительских прав и взыскании алиментов. Прокурор Чекмагушевского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетней Петровой Д. И. 2006 года рождения к Петровой Э. Р. Сущность дела: Петрова Э.Р. злоупотребляет спиртными напитками, не работает, ведет аморальный образ жизни, в связи, с чем исполняет обязанности но воспитанию и содержанию несовершеннолетней дочери. Отец с дочерью не общается, не оказывает материальную поддержку на ее содержание и не принимает участие в ее воспитании (Приложение 5).

Согласно ст. 69 Семейного кодекса РФ, родители (один из них) могут быть лишены родительских прав, если они: уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов.

В соответствии со ст. 63 Семейного кодекса РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно ст. 70 Семейного кодекса РФ, лишение родительских прав производится в судебном порядке.

Частью первой ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В силу того, что Петрова Д.И. является несовершеннолетней и не может лично отстаивать свои права в суде, иск предъявляется прокурором для защиты ее прав.

Прокурор просит суд лишить родительских прав ответчика в отношении её дочери - Петровой Д. И., 02.11.2006 года рождения.

Требование прокурора подлежало удовлетворению.

Гражданское дело о взысканий алиментов: прокурор Чекмагушевского района в интересах несовершеннолетней Ивановой О.С. обратился к мировому судье с иском о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка к Иванову С.Б. С момента рождения Оксана проживает и воспитывается у своей бабушки Савельевой Валентины Ивановны которая была назначена опекуном ребенка. Отец воспитанием и содержанием ребенка не занимается, своих родительских обязанностей не исполняет (Приложение 6).

В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка - одной четверти на основании ст. 81 СК РФ.

Согласно ст. 84 СК РФ на детей, оставшихся без попечения родителей, алименты взыскиваются в соответствии со ст. 81-83 СК РФ и выплачиваются опекуну.

Требование прокурора было удовлетворено.

Наиболее часто прокурор обращался в суд с исками в интересах Российской Федерации о нарушении трудовых прав.

Примером может послужить следующее гражданское дело. Прокурор прокуратуры Чекмагушевского района обратился в суд с заявлением в интересах Российской Федерации - Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан к Фаррахову Ф.С. о взыскании денежных средств, затраченных на лечение потерпевшего Мишина М. А (Приложение 7).

Определением мирового судьи судебного участка по Чекмагушевскому району заявление прокурора Чекмагушевской прокуратуры в интересах Российской Федерации - Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан о взыскании денежных средств, затраченных на лечение потерпевшего Мишина М. А., возвращено прокурору в связи с тем, что статья 45 ГПК РФ не наделяет прокурора правом обращения в суд в защиту интересов конкретных юридических лиц - фонда обязательного медицинского страхования.

Определением Чекмагушевского районного суда определение мирового судьи судебного участка по Чекмагушевскому району оставлено без изменения, а апелляционное представление прокурора без удовлетворения.

Прокурором Республики Башкортостан на состоявшиеся судебные постановления было принесено представление в порядке надзора по следующим основаниям. Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктов 1,3 и 9 Устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №857 от 29.07.1998г. (с последующими изменениями и дополнениями), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, реализующий государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования, является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются федеральной (государственной) собственностью. В соответствии с пунктами 3 и 9 Устава Республиканского фонда обязательного медицинского страхования РБ (утвержденного постановлением Кабинета Министров РБ №307 от 30.12.1998г. с последующими изменениями и дополнениями) Республиканский фонд обязательного медицинского страхования РБ является государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, финансовые средства которого являются республиканской (государственной) собственностью.

Таким образом, учитывая, что финансовые средства указанных внебюджетных фондов являются собственностью Российской Федерации и Республики Башкортостан, взыскание с виновных лиц денежных средств в интересах государства - в пользу Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан, действующего в интересах Российской Федерации в этой сфере, согласуется с требованиями части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Следовательно, и обращение прокурора в суд с заявлением в интересах Российской Федерации - Республиканского фонда обязательного медицинского страхования Республики Башкортостан о взыскании с виновных лиц Фаррахова Ф. С. денежных средств, затраченных на лечение потерпевшего Мишина М. А., является обоснованным.

Также прокурор проводит проверки предприятий и может самостоятельно по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и в помещения органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Примером служит следующее представление: в прокуратуру Чекмагушевского района поступила жалоба Галиной П.П. о нарушении руководством ООО «Скайпс» трудового законодательства в части оплаты труда. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «Скайпс» является выращивание овощей в теплице. Директором ООО «Скайпс» является Шишков А.А. Трудовой договор между ООО «Скайпс» и Галиной П.П. был не заключен, что является нарушением требований ст.67 Трудового кодекса РФ. Вопреки требованиям ст.68 Трудового кодекса РФ прием на работу Галиной П.П. не оформлен соответствующим приказом работодателя.

В нарушении ст. 136 Трудового кодекса РФ работодатель не извещает каждого работника о составных частях заработной платы.

На основании вышеизложенного, прокурор руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» потребовал чтобы настоящее представление было рассмотрено безотлагательно и были приняты срочные меры по устранению нарушений (приложение 8).

Таким образом, прокуратура Чекмагушевского района проявляет инициативу по защите прав, пользуется авторитетом со стороны граждан и таким влиянием на деятельность граждан, организации, государственные и иные органы. Во многих регионах именно прокуроры первыми предпринимают конкретные действия в защиту прав многих тысяч граждан, пострадавших от произвола местных властей, широко используют для устранения таких правонарушений судебные процедуры.

Заключение

В результате проведенного исследования мы пришли к выводу о том, что актуальность проблемы правового положения прокурора, как лица участвующего в деле является одной из ключевых проблем в гражданском процессе.

Анализ проблемы позволил сформулировать следующие выводы:

1. Правом принесения апелляционных, кассационных и надзорных представлений прокурор наделен именно как лицо, участвующее в деле. Прокурор, не являясь субъектом спорного правоотношения и не имея возможности распоряжаться материальным правом, при предъявлении иска занимает положение истца в процессуальном смысле, прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

2. Прокурор может вступить в процесс только посредством совершения какого-либо процессуального действия, будь то подача заявления о вступлении в процесс или явка непосредственно в судебное заседание. При производстве в суде первой инстанции заключение прокурора завершает часть судебного разбирательства, именуемую «рассмотрение дела по существу», за которой следует другая часть судебного разбирательства, известная как судебные прения

3. Проблема вступления прокурора для дачи заключения при разбирательстве дела в суде кассационной инстанции сочетает в себе два аспекта: возможность вступления прокурора для дачи заключения о законности и обоснованности не вступивших в законную силу решений и определений первой инстанции; возможность вступления прокурора для дачи заключения по делу в целом.

Основные вопросы у граждан и юридических лиц начинаются именно с того момента, когда суд выносит заведомо неправосудное решение, и оно в силу тех или иных обстоятельств вступает в законную силу. Оппоненты могут возразить, что в этом случае лица, участвующие в деле, могут сами использовать свое право на обращение с надзорной жалобой. Согласен, это право у них есть. Однако согласитесь, что ранее направление надзорной жалобы в прокуратуру предоставляло бесплатную возможность на рассмотрение дела в суде надзорной инстанции тому же немощному пожилому человеку, который с трудом нашел деньги на адвоката, но дело все равно разрешилось не в его пользу. Теперь такая возможность сохранена, только если прокурор участвовал в деле, а если нет? Ведь работников прокуратуры физически не может хватить на участие во всех делах, которые рассматриваются судами.

Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов конкретных лиц прокурор может подать только в случае, если сам гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может обратиться в суд. При этом прокурор обязан представлять суду доказательства, подтверждающие невозможность предъявления иска самим гражданином,¹ что влечет опять-таки пресловутое судейское усмотрение. В остальном права прокурора сохранились.

Второе полномочие, некогда гораздо более широкое и предоставлявшее прокурору права лица, участвующего в деле, теперь сведено к единственной функции дачи заключения по делам, по которым участие прокурора предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами (например, о выселении без предоставления другого жилого помещения; о восстановлении на работе в связи с прекращением трудового договора; о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина при исполнении трудовых и служебных обязанностей, а также в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; об оспаривании нормативных правовых актов, о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, об усыновлении и отмене усыновления и др.)

Фактически сохранилось право прокурора на принесение апелляционных и кассационных представлений на решения суда по делам, в которых участвовал прокурор. Но резко ограничено право прокурора на принесение протеста в порядке надзора по решениям, вступившим в законную силу. Это право также поставлено в зависимость от участия прокурора в этом деле. То есть если сопоставить два первых полномочия прокурора, то прокурор сможет направить протест в порядке надзора на решения только по определенным категориям дел (где он был истцом либо давал заключение) и только при условии его участия в таких категориях дел. Все остальные судебные акты выведены из-под прокурорского надзора.

Представляется, что с точки зрения интересов законности необходимо было сохранить право прокурора на возможность принесения протестов в порядке надзора на любые судебные акты с ограничением по времени.

Следует также отметить и то, что прокурор в сегодняшнем гражданском судопроизводстве лишен права истребовать дело из суда, что также свидетельствует о стремлении судебной системы к закрытости и не способствует прозрачности приемов и способов, которые используются в судебном разбирательстве некоторыми судьями.

Список источников и литературы

Нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993). - М.: Российская газета, № 237, 25.12.1993.

2. Гражданский процессуальный Кодекс Российской Федерации от 14.1 1.2002 № 138-ФЭ (ред. от 30.04.2010) // СЗ РФ от 18.1 1.2002, № 46, ст. 4532, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 20.

3. Земельный Кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3 (ред. от 07.03.2005) // СЗ РФ от 29.10.2001, № 44, ст. 4147, СЗ РФ от 07.03.2005, № 10, ст. 763.

4. Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЭ (ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть I), ст. 11.

5. Федеральный закон «О введении в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 14.1 1.2002 № 137-Ф3 /7 СЗ РФ от 18.1 1.2002, № 46, ст. 4531.

6. Федеральный закон «О Прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.11.2009) // СЗ РФ от 20.11.1995, № 47, ст. 4472, СЗ РФ от 30.08.2004, № 35, ст. 3607.

7. Приказ Генпрокуратуры РФ «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве» от 02.12.2003 №51.

8. Информационное письмо Генпрокуратуры РФ «О некоторых вопросах участия прокурора в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 27.01.2003 № 8-15-2003.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гажданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 20.01.2003 № 2 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2003. - № 3.

Литература

10. Ю.Абрамов Д., Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в интересах неопределенного круга лиц // Российская юстиция. - 2001. - № 9.

11. Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. 2-е изд., испр. и доп. - М: Городец, 2000.

12. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. М. К. Треушникова. - М., 2003.

13. Гражданский процесс. Учебник / Под ред. В. А. Мусина, П. А. Чечиной, Д. М. Чечота. - М.: Проспект, 2001.

14. Гражданское процессуальное право России / Под ред. М. С. Шакарян. - М.: Юристъ, 2002.

15. Жилин Г.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: ООО «ТК Велби», 2003.

16. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР / Под ред. М. К. Треушникова. - М.: Городец, 1999.-С. 268.

17. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 57000 слов / Под ред. Н. Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотип. - М.: Русский язык, 1987.

18. Похмелкин В. Участие прокурора в рассмотрении гражданских дел юридический атавизм // Российская юстиция. - 2001. - № 5.

19. Прокудина Л. А. Суд и прокуратура: проблемы взаимодействия в условиях проведения судебно-правовой реформы // Арбитражный и гражданский процесс. - 2002. - № 5.

20. Степина Л. Проект ГПК РФ и роль прокурора в гражданском судопроизводстве // Законность. - 2001. - № 7.

21. Ушаков О.В. Участие прокурора в гражданском процессе. - М.: Юристъ, 2007, - 431 с.

22. Чуркин А. Прокурор в гражданском процессе. // Законность. - 2008. №43-64-66 С.

23. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России. _М.: Юристъ, 2008, - 675 с.

24. Шакирьянов Р.Д. Участие прокурора в рассмотрении споров в суде. // Законность. - 2006. №11 - 61 - 63 С.

25. Ярков В.В. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. - М.: Эксмо, 2009, - 788с.

Размещено на Allbest.ru

...