Коррупция в органах государственной власти в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Коррупция в органах государственной власти в современной России является одной из наиболее острых проблем, без кардинального решения которой невозможно эффективное развитие российского общества. Негативные последствия коррупции можно поставить в центр всех нынешних социальных коллизий в России. Социально-деструктивные последствия коррупции проявляются во всех без исключения сферах общественной жизни. Поэтому государство, где власть в высокой степени коррумпирована, не может считаться ни демократическим, ни правовым, ни социальным. социальный коррупция борьба конвенция

Коррупция в органах государственной власти однозначно представляет собой большую социальную угрозу, так как она прямо или опосредованно влияет на общественные ценности, мораль и устои государственности. По масштабам распространенности коррупции в том или ином обществе и государстве делаются выводы о вероятности политических, экономических и социальных рисков, а также степени развития гражданского общества.

Из этого вытекает главное социальное противоречие, связанное с коррупционными проявлениями в органах государственной власти: общество испытывает жизненную потребность в дееспособной, обладающей достаточным высоким уровнем доверия со стороны граждан, различных социальных групп, предпринимателей, общественных организаций и объединений, других институтов гражданского общества, а государство в современных условиях пока не может обеспечить преодоление коррупции, не проявляет достаточной политической воли. Все это в высокой степени влияет на эффективность государственной власти. Это социальное противоречие требует системного, комплексного изучения и научно обоснованных методов, технологий и механизмов его преодоления.

1. Коррупция как социальное явление

Коррупция как явление мирового порядка известна давно и нередко воспринимается как обыденное явление во многих странах мира. Именно так она воспринималась и в нашей стране, особенно в советское время. Но как социальное явление она осознается российской общественностью относительно недавно. Такое понимание стало складываться в последние двадцать лет на фоне формирующихся рыночных отношений и коррупционных схем в экономике и других сегментах жизнедеятельности общества. Коррупция за постсоветский период приобрела столь гигантские масштабы, что стала предметом внимания практически во всех слоях общества. За последнее десятилетие проведено множество научных исследований, посвященных проблеме искоренения коррупции, опубликованы десятки книг, появились тысячи статей в средствах массовой информации и в интернете, заметен интерес к преодолению этого явления и в структурах высших эшелонов государственной власти.

Однако, к сожалению, от всеобщего обсуждения проблемы коррупции, с неизменной констатацией причиняемого ею вреда и многого того, что еще ее сопровождает, общество за это время, по существу, мало продвинулось по пути реальной борьбы с ее проявлениями. Более того, единодушно отмечается, что, не испытывая должного противодействия, коррупция стремительно набирает силу и все более превращается в самостоятельный и весьма значимый социальный и политический фактор, разрушительно влияющий на дальнейшее развитие российского государства.

Несмотря на противодействие со стороны государства и принятие различных предупредительных и карательных мер, современная коррупция захватывает все новые и новые сферы жизнедеятельности общества, негативно сказываясь, прежде всего на степени политической устойчивости и экономической безопасности страны, подрывая их изнутри и создавая реальную угрозу национальной безопасности, переводя ее в критическое состояние.

Впервые в России термин "коррупция" ввел в научный оборот ещё в 1913 г., А.Я. Эстрин. Он выделял как административные, так и уголовно наказуемые коррупционные деяния. В современной науке существуют два основных теоретических подхода к определению коррупции и круга коррупционных преступлений. Один из таких подходов, сводится к пониманию того, что слово "коррупция" при переводе с латинского языка можно трактовать и как "подкуп", и как "разложение, и как "порча" и даже как злоупотребление служебным положением в корыстных целях. По мнению Л.Д. Гаухмана, коррупция - это "использование должностным лицом предоставленных ему полномочий и вытекающих из них возможностей для незаконного личного обогащения ...как в рамках полномочий должностного лица, так и за их пределами, но в связи с его статусом" Такое разнообразие трактовок связано с многообразием форм корыстного использования должностными лицами служебного положения и полномочий.

«Коррупция» - понятие скорее социальное или криминологическое, чем правовое, поэтому ее надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как явление.

По мнению Б.В. Волженкина, коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные (муниципальные) служащие и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, используют свое служебное положение, статус и авторитет занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

В.К. Максимовым и Ю.Г. Наумовым предложено следующее определение коррупционной преступности: "Это - антисоциальное, общественно опасное явление, составляющее целостную совокупность преступлений, совершенных должностными лицами с использованием ими своего служебного положения, для личного обогащения или в иных личных, узкогрупповых и корпоративных целях".

Суть другой позиции заключается в том, что коррупцию как сложное масштабное социальное явление трактуют как акты, метод и практику подкупа-продажности, когда один субъект, занимающий определенное служебное положение и/или наделенный определенными полномочиями, подкупается другим субъектом ради того, чтобы соответствующие служебное положение, полномочия были использованы в интересах подкупающей стороны.

2. Факторы распространения коррупции в современных российских условиях

Главными причинами широкого распространения коррупции в России сегодня являются безответственная и неэффективная власть, неразвитость гражданского общества, неконкурентоспособность, сырьевая направленность и теневой характер экономики, несовершенство законодательства. Одной из причин масштабного развития коррупции в стране является также смена морально-духовных ценностей на личностном уровне, которая началась в 60-е годы ХХ века. Именно тогда зародились коррупционные механизмы общественных отношений современной России. Особенно большому надлому подверглась общественная мораль в 1990-е годы - в условиях беззакония государственной власти, на этапе радикальных рыночных реформ. Именно в этот период коррупционные отношения проникли во все сферы жизни российского общества.

Еще, будучи Президентом России, Дмитрий Медведев сказал, что коррупция связана с двумя моментами - уровнем жизни и традициями общества. Чем ниже уровень жизни, тем больше желание чиновников находить коррупционные схемы, пояснил он. Д.Медведев отметил, что в России любят рассуждать о коррупции среди государственных служащих, и многие случаи взяточничества удается доказать. «Но если чиновники будут получать заработную плату на уровне, скажем, одной пятой от зарплаты, соответствующей позиции в бизнесе, это будет продолжаться. Одним из способов борьбы с коррупцией является общее улучшение качества жизни и оплаты труда», - заявил он .

Одновременно, считает Д.Медведев, необходимо повышать ответственность чиновников. Еще одной проблемой он назвал очень низкий уровень правосознания. 90% россиян, когда их останавливает сотрудник ГИБДД, лезут в карман за деньгами, даже не задумываясь, что предложение взятки - это такое же преступление, как и ее получение, сказал он.

Как показал опрос «Левада-Центра», наиболее коррумпированными как федеральных, так и местных чиновников считают прежде всего российские предприниматели и пенсионеры, а полицию - руководители и управленческие работники. Склонны больше других винить в коррупции работников ГИБДД предприниматели, военные, управленцы и безработные. Последние, по их словам, страдают также от работников судов и прокуратуры .

По данным фонда «Общественное мнение», обнародованным в конце апреля 2011 года, большинство опрошенных социологами граждан страны - 67% - уверены, что искоренить коррупцию в России невозможно, а среди тех, кто когда-либо давал взятки, так думает еще больше - 71%

Социологические опросы свидетельствуют, что только четверть россиян верит, что коррупцию можно победить. 6% россиян утверждают, что коррупции в стране сейчас нет, большинство же опрошенных социологами «Левада-Центра» в декабре 2011 года граждан РФ уверены, что она поразила практически все структуры власти. Почти три четверти россиян (71%) считают наиболее коррумпированными чиновников федерального уровня. В том же грехе россияне уличают сотрудников полиции, в том числе ГИБДД (по 48%), местных чиновников (46%), также работников судов и прокуратуры (41%). От взяток, по утверждению опрошенных россиян, не отказываются врачи (20%), а также учителя и преподаватели вузов (18%)[12]

3. Основные направления борьбы с коррупцией на современном этапе

Борьба с коррупцией стала одним из важнейших самостоятельных направлений борьбы с преступностью не только для отдельных государств, но и для международного сообщества в целом. Значительный рост преступности, ее транснациональный характер требуют объединения усилий государств в борьбе с коррупцией, поскольку односторонние меры могут оказаться недостаточно эффективными. Особое значение приобретает принятие государствами новых международно-правовых документов в этой области.

Одним из важнейших шагов, сделанных Россией в данном направлении, является ратификация Конвенции ООН против коррупции 2003 г. Фактически это означает необходимость для России приводить внутреннее законодательство в соответствие с вновь принятыми международными обязательствами. Рассмотрим более подробно, какие именно механизмы, меры борьбы и процедуры взаимодействия государств регламентированы в указанной Конвенции, и какие из них являются новыми для России.

Некоторые предлагаемые Конвенцией механизмы борьбы с коррупцией пока не предусмотрены в отечественном законодательстве. Так, в соответствии со ст. 6 Конвенции государства-участники обеспечивают наличие органа, занимающегося вопросами политики противодействия коррупции, надзором и координацией такой политики. Этот орган должен быть самостоятельным и независимым. В России на сегодняшний день подобного специального органа еще нет, и по всей видимости, этот вопрос предстоит решить в ближайшее время.

Основные направления и задачи борьбы с коррупцией в государственных органах власти Российской Федерации должны быть сформированы в комплекс мер правового, экономического, организационного, воспитательного характера в отношении профилактики коррупционных действий государственных служащих, включая развитие общей культуры отношений власти в российском обществе. Должна быть принята реальная государственная программа борьбы с коррупцией, в которой необходимо не только декларировать необходимость принятия различных мер к коррумпированным чиновникам, но и показать правовые, экономические, организационные и социальные механизмы минимизации коррупции в органах государственной власти, а также профилактики коррупционных действий государственных служащих.

Заключение

В современных условиях становления России как правового и социального государства, необходимости преодоления кризисного состояния в различных сферах общества очень актуальной является проблема коррупции в органах государственной власти.

Коррупция чревата тяжёлыми последствиями для всех слоёв российского общества, она деморализует граждан и разрушает их доверие к государству, превращая его из средства сбалансированного обеспечения потребностей всех социальных слоёв в орудие беззастенчивого отстаивания интересов лишь отдельных узких групп за счёт остальной части общества.

Нет ничего удивительного в том, что в обществе, освободившемся от безраздельного властвования государства во всех сферах экономики и культуры, но не освободившемся духовно, методы права неэффективны и недостаточны, и коррупция выступает в роли механизма управления. Более того, и это самое страшное: она устраивает многих граждан. Пока коррупция воспринимается значительной частью населения страны как вредный, но неизбежный элемент общественной жизни, борьба с ней бесперспективна.

Следует подчеркнуть, что в современных российских условиях исключительное значение имеют вопросы становления новой нравственности, особенно в среде профессиональных управленцев -- государственных и муниципальных служащих. Необходимо создавать такие нравственные ориентиры и императивы, которые в полной мере способствовали бы недопущению развития негативных процессов в обществе в целом и в отдельных социально-профессиональных категориях, которые могут быть вовлечены в коррупционные действия. В первую очередь это относится к руководящим кадрам высшего звена государственного управления.

Список используемых источников

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации. М.,1993.

2. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон РФ от 31 июля 1995 г.

3. Коррупция и бюрократизм: истоки и пути преодоления: Тематический сборник. / Отв. ред. Г.И. Иванов. М., 1998

4. Шаров A.B. Об основных элементах административной реформы // Реформа государственного управления: взгляд изнутри. М., 2004.

5. Щедрин Н.В. Антикоррупционные меры безопасности.-М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.

6. Экономические и социальные проблемы России. Социально-экономические аспекты коррупции: Проблемно-тематический сборник / Под ред. И.Ю. Жилина. М., 1998.

7. Юридическая энциклопедия. М., 2001.

8. Яковенко И.Г. Государство: дополнительность социокультурного анализа // Россия: трансформирующееся общество. -М., 2001.

Размещено на Allbest.ru