Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Организационно-правовые основы системы пенсионного обеспечения по выслуге лет

1.1 Понятие пенсии за выслугу лет

Пенсия - это регулярная и (как правило) пожизненная денежная выплата гражданам со стороны государства или иных субъектов в установленных законом случаях (определенный возраст, инвалидность, потеря кормильца, выслуга лет и особые заслуги перед государством). Является формой социального обеспечения.

К пенсии по старости по своим признакам и целям очень близка пенсия за выслугу лет. Она назначается пожизненно лицам, имеющим определенный специальный стаж (выслугу лет), независимо от возраста, как правило, при условии оставления работы, с учетом которой она назначена. Необходимость выделения работников определенных категорий в льготные группы для пенсионного обеспечения вызвана спецификой их деятельности, приводящей к снижению профессиональной трудоспособности до наступления возраста для назначения пенсии по старости на общих основаниях. Пенсия за выслугу лет - это пенсия, которая устанавливается при наличии соответствующего длительного специального трудового стажа независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета. Как правило, это пенсия, которая устанавливается за наличие специального трудового стажа на протяжении определенного времени. В юридической литературе его часто называют "выслугой", "стажем творческой работы" и т.п. Таким образом, пенсии за выслугу лет всегда "стажевые", как и пенсии по старости, но без возрастного ценза.

Пенсии за выслугу лет введены не для всех работников, а лишь для отдельных категорий. Пенсии для работников просвещения, здравоохранения, летного состава, кадровых военнослужащих вводились на рубеже 30-х годов, раньше, чем были введены пенсии по старости для всех наемных работников. Сохранились такие пенсии и в российском пенсионном законодательстве. Главная причина - стремление властных структур таким путем компенсировать явную деградацию в последние годы общей системы пенсионного обеспечения, а также создать для определенных категорий служащих привилегированные пенсионные системы.

Цель назначения пенсии за выслугу лет - освободить граждан от необходимости продолжать свою прежнюю работу, в значительной степени компенсировать им утраченный заработок, в связи с переходом на другую, как правило, нижеоплачиваемую работу либо с полным прекращением трудовой деятельности. государственный пенсия выслуга правовой

В России пенсия за выслугу лет для ряда категорий работников является основным видом пенсионного обеспечения, вместо пенсии по старости (например, для кадровых военнослужащих, служащих органов внутренних дел, работников летно-подъемного состава гражданской авиации и т.д.). Размеры таких пенсий выше, чем пенсий по старости. Для других граждан установление пенсии за выслугу лет не исключает в дальнейшем их переход на пенсию по старости, размер которой выше (работники просвещения, здравоохранения, артисты и др.).

Пенсия за выслугу лет назначается при полной выслуге. Следовательно, нет полной выслуги, установленной законом, нельзя получить и пенсию за выслугу лет.

Продолжительность специального трудового стажа (выслуги), дающего право на пенсию за выслугу лет, в некоторых случаях различна для мужчин и женщин, а в некоторых одинакова.

Принудительный вывод работников на пенсию противоречит Конституции Российской Федерации и конвенциям МОТ (Международной организации труда).

1.2 Круг лиц, обеспечиваемых пенсией за выслугу лет

Как уже было сказано, пенсия за выслугу лет назначается лицам, занятым определённым, специфическим видом деятельности. Рассмотрим круг граждан, обеспечиваемых этим видом пенсии.

Согласно Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» пенсии за выслугу лет устанавливаются:

федеральным государственным служащим;

военнослужащим;

гражданам из числа работников летно-испытательного состава;

гражданам из числа космонавтов. Как правило, этот вид пенсии назначается при выслуге всего времени и по размерам больше, нежели пенсия по старости.

В ранее действовавшем законодательстве (Законе РФ от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", который утратил силу от 17.12.2001 г.) устанавливался значительный перечень граждан, имевший право на получение пенсии за выслугу лет.

Категории граждан, которые имели право на получение пенсии за выслугу лет по ранее действующему законодательству:

1) граждане, непосредственно занятые полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых; на строительстве рудников и шахт (Список работ и профессий, утверждаемый Правительством Российской Федерации);

2) граждане, работающие на судах морского флота рыбной промышленности по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы). А также граждане, работающие на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

3) граждане, работающие спасателями в профессиональны аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях;

4) граждане, занятые педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Они имели право на пенсию при выслуге не менее 25 лет;

5) граждане, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения;

6) граждане, занятые творческой работой на сцене в театрах и других театрально-зрелищных организациях и коллективах.

На сегодняшний день в соответствии с действующим законодательством, перечисленные категории граждан, имеют право на досрочное назначение пенсии по старости.

К федеральным государственным гражданским служащим относятся граждане, замещавшие должности фе деральной государственной гражданской службы, государственные должности федеральной государственной службы, государственные должности федеральных государственных служащих.

Особенности федеральной службы определяются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ (далее также -- государственные должности) -- это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными за конами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конститу циями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного ис полнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственная гражданская служба подразделяется:

· на феде ральную государственную гражданскую службу и

· государственную гражданскую службу субъектов РФ.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по ста рости или инвалидности и выплачивается одновременно с ней. Пен сия за выслугу лет не выплачивается в период нахождения на государ ственной службе, дающей право на эту пенсию.

Ко второй категории получателей государственной пенсии за выслугу лет относятся военнослужащие и лица, приравненные к ним.

Военнослужащие согласно ст. 1 Закона о государственном пен сионном обеспечении -- это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и стар шин в Вооруженных Силах РФ и Объединенных Вооруженных Силах СНГ, Федеральной пограничной службе РФ в органах и организаци ях Пограничной службы РФ, во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ и в Железнодорожных войсках РФ, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках граждан ской обороны, органах федеральной службы безопасности и погранич ных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки РФ, других воинских формированиях РФ, соз данных в соответствии с законодательством РФ, лица рядового и на чальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов РФ, сотрудники налого вой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Получать государственную пенсию за выслугу лет вправе граждане Российской Федерации из числа работников летно-испытательного состава, занятых в летных испытаниях (исследованиях) опытной и серийной авиационной, аэрокосмической, воздухоплавательной и парашютно-десантной техники.

Список соответствующих должностей, с учетом которых назна чается государственная пенсия за выслугу лет, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждены постанов лением Правительства РФ от 2 ноября 2009 г. № 883 «О некоторых во просах пенсионного обеспечения граждан из числа космонавтов и ра ботников летно-испытательного состава».

Получать государственную пенсию за выслугу лет вправе также граждане из числа космонавтов. Она назначается при оставлении работы в должностях космонавтов и инструкторов-космонавтов в отрядах (группах) космонавтов летно-испытательных подразделений соответствующих организаций.

1.3 Правовые основы пенсионного обеспечения

Правовое регулирование назначения и выплаты пенсии за выслугу лет строится на десятках разноуровневых нормативных актов. Конституция РФ является основным законом Российской Федерации. Статья 7 устанавливает, что в Российской Федерации создаются условия, обеспечивающие достойную жизнь, в том числе развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные меры социальной защиты. Одним из основных источников используемых в моем исследовании является Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу с 08.04.2013). Согласно статье 5 данного закона пенсия за выслугу лет входит в вид пенсий по государственному обеспечению.

В Федеральном законе Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. №312_Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отражены новые положения о государственном пенсионном обеспечении, в частности порядка и условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет. Отдельными законодательными актами может устанавливаться льготное исчисление стажа для пенсии за выслугу лет. Условия и порядок назначения данного вида пенсии во многом зависит от специфики.

Кроме Федерального закона от 15 декабря 2001 г. ФЗ №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» мною также были проанализированы следующие нормативно правовые акты, направленные на регулирование механизма назначения и выплаты пенсий за выслугу лет:

- Федеральный Закон от 30 ноября 2001 г. № «О трудовых пенсиях» (ред. от 02.07.2013 с изменениями, вступившими в силу 03.07.2013г.);

- Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях";

- Федеральный Закон от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей». Раздел II данного закона полностью посвящен теме пенсии за выслугу лет;

- Федеральных Закон «О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76 (ред. от 03.02.2013);

- Федеральный Закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014); - Федеральный Закон от 27 ноября 2001 г. № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» (С изменениями и дополнениями от:12 марта 2002 г., 3 июня, 24 июля 2009 г., 23 декабря 2010 г., 3 декабря 2011 г).

Главный нормативно-правовой акт, который я использовала в написании выпускной квалификационной работы на примере Республики Башкортостан, является Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г. В соответствии со ст. 11, Республика Башкортостан- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Следующие нормативные акты, которые регулируют назначение и выплату пенсий за выслугу лет в Республике Башкортостан:

- Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. (с изм. и доп. от 12.07.2010г.) «О государственной службе РБ»;

- Закон Республики Башкортостан от 7.07.2005 г. (с изм. и доп. от 31.10.2011 г.) «О государственной гражданской службе Республики Башкортостан»;

- Закон Республики Башкортостан от 13.10.1994 г. (с изм. и доп. от 24.06.2010 г.) «О ветеранах войны, труда и вооруженных сил»;

- Закон Республики Башкортостан от 3 июня 2004 г. N 82-з "О порядке исчисления стажа муниципальной службы в Республике Башкортостан" (с изм. и доп.);

- Закон Республики Башкортостан от 30 ноября 2005 г. N 243-з "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.);

- Указ Президента Республики Башкортостан от 13 сентября 2003 г. N УП-532 "Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан" (с изм. и доп.);

- Приказ Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 30 августа 2012 г. N 329-о "Об утверждении Административного регламента Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан по предоставлению государственной услуги "Предоставление пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) государственным служащим" (с изм. и доп.);

- Приказ Министерства промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан от 11 января 2010 г. N 1 "Об утверждении Служебного распорядка Министерства промышленности и внешнеэкономических связей Республики Башкортостан";

- Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 г. N 272 "О мерах по реализации Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных Сил" (с изменениями и дополнениями) и т.д.

Каждый из названных законодательных актов регулирует специфику исчисления, назначения и выплаты пенсии за выслугу лет отдельным категориям служащих (работников).

Наряду с законодательными актами необходимо выделить и подзаконные нормативные акты: акты Президента РФ и Правительства РФ. Важно подчеркнуть, что данная группа актов может приниматься только во исполнение федерального законодательства, а значит не должно ему противоречить. Среди Указов Президента можно выделить:

- Указ Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 (ред. от 19.05.2011) "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих"; - Указ Президента РФ от 5 июня 2003 г. N 613 "О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ" (с изм. и доп. от 7 июня 2013 г.);

- Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (с изм. и доп. от 7 марта 2014г.).

Правительство Российской Федерации осуществляет возложенные на него полномочия, в том числе Федеральными законами, на основании и во исполнение которых оно издает постановления и распоряжения. В качестве примера акцентируем внимание на отдельных актах Правительства РФ:

- Постановление Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 (ред. от 05.05.2014) "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 15.09.2003 № 570 (ред. от 25.03.2013) "О порядке включения в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих периодов службы (работы) в должностях федеральной государственной гражданской службы, государственных должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 14.03.2003 N 155 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении списка должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", и Правил исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии"; - Постановление Совета Министров Правительства «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособии». Пенсия за выслугу лет регулируется огромным количеством ведомственных актов. Базисный акт - новые Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты утверждены постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003 г. № 44, вступающим в силу с 1 октября 2003 г.

Наряду с Правилами можно выделить:

- Приказ Министра обороны РФ от 08.10.94 N 350 (ред. от 19.06.96) "О порядке назначения и выплаты в Министерстве Обороны Российской Федерации государственных пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, и их семьям»;

- Приказ Министра обороны РФ от 25.05.2008 N 290 "О зачете на льготных условиях службы на летной работе летному составу государственной авиации в выслугу лет для назначения пенсии" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2008 N 11859). Перечень должностей военнослужащих, служба на которых до издания настоящего Приказа подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях при выполнении фактического налета; - Приказ Минобороны РФ от 4 июля 1996 г. № 284 «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих»; - Приказ ГУСП от 31.07.2001 N 37 (ред. от 17.05.2011) "О порядке зачета военнослужащим Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу в выслугу лет для назначения пенсии" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.08.2001 N2887);

- Постановление Минтруда РФ от 30.06.2003 N 44 (ред. от 19.02.2008) "Об утверждении Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.08.2003 N 4973);

- Приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 N 1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.03.2012 N 23469); - Постановление СМ РСФСР от 13.09.91 г. № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет, независимо от возраста.

Я сказала лишь о базовых нормативно-правовых актов, на практике же действуют десятки аналогичных актов издаваемых различными министерствами и ведомствами.

Размещено на Allbest.ru