Конституционные основы регулирования охраны окружающей среды в Республике Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Конституционные основы регулирования охраны окружающей среды в Республике Беларусь

Оглавление

Введение

1.Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь

2. Механизм управления охраной окружающей среды

Заключение

Список использованных источников

Введение

Необходимость конституционного регулирования природопользования и охраны окружающей среды связана с обострением проблемы экологической безопасности. Процесс производственной деятельности, а также личное потребление сопровождается захламлением земель отходами потребления, загрязнением значительными выбросами атмосферного воздуха, водоохранных зон и открытых водоемов.

Окружающая среда обладает способностью поглощать загрязнения и отходы без ущерба для экологических систем. Так, биологическое равновесие в водоемах поддерживается, если вредные органические вещества, попавшие в воду в результате загрязнения, полностью уничтожаются бактериями без каких-либо негативных последствий.

Однако возможности природы в самоочищении и самовосстановлении не безграничны. С возрастанием объемов выбросов, особенно высокотоксичных веществ, и их концентрации увеличивается ущерб, наносимый окружающей среде. Происходит экологическая деградация окружающей среды и биосферы: опустынивание, сокращение площади лесов, уменьшение природных ресурсов и пресной воды, возникновение парникового эффекта, загрязнение Мирового океана, сокращение биологического разнообразия, накопление твердых, токсичных и радиоактивных отходов, выпадение кислотных дождей и т.п. Все это может привести к непредсказуемым последствиям и угрожать существованию человека как вида.

1. Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь

Эколого-правовой статус граждан Республики Беларусь определяется Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Конституционное законодательство Республики Беларусь урегулировало право граждан на благоприятную для жизни и здоровья окружающую среду (ст.46 Конституции Республики Беларусь) и право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды (ст.34 Конституции Республики Беларусь). Названные конституционные нормы составляют правовую основу экологических прав белорусских граждан. Их содержание раскрыто в законе «Об охране окружающей среды» который определяет один из существенных элементов правового статуса граждан - права и обязанности в области охраны окружающей среды.

Граждане имеют право:

- создавать в соответствии с законодательством Республики Беларусь общественные объединения, осуществляющие свою деятельность в области охраны окружающей среды, и общественные фонды охраны природы;

- обращаться в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в органы государственного управления, иные организации и к должностным лицам для получения полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

- принимать участие в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- вносить предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

- оказывать содействие государственным органам в решении вопросов охраны окружающей среды;

- осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды;

- обращаться в государственные органы с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы;

- предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного их жизни, здоровью, имуществу в результате вредного воздействия на окружающую среду.

Право на благоприятную окружающую среду предполагает знание о её состоянии. Такая обязанность возлагается не только на органы общей, но и специальной компетенции, в частности, Министерство по чрезвычайным ситуациям, Министерство здравоохранения и др. Реализовать права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды возможно только при наличии доступа к экологически значимой информации и участии общественности в принятии решений, затрагивающих проблемы окружающей среды. В ст. 8 Закона Республики Беларусь "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" сформулировано понятие "информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", к которой относятся сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" закрепляет обязанность органов Министерства по чрезвычайным ситуациям и местных исполнительных и распорядительных органов "оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о приемах и способах защиты населения от них".

Государственные органы могут отказать общественности в доступе к информации, которая окажет отрицательное воздействие на окружающую среду. Это исключение позволяет охранять некоторые районы - места размножения редких видов от эксплуатации, места расположения балансовых (представляющих ценность и доступность) полезных ископаемых.

Вместе с тем в законодательстве закреплены не только экологические права, но и обязанности людей. Конституции Республики Беларусь закреплена обязанность в сфере охраны окружающей среды. Согласно статье 55 Конституции Республики Беларусь «охрана природной среды - долг каждого». В соответствии с этой статьей становится понятным, что действующим законодательством устанавливаются различные меры ответственности за нарушения соответствующей статьи. Нарушение природоохранного законодательства субъектами хозяйствования или отдельными гражданами влечет за собой административную, дисциплинарную, материальную и даже уголовную ответственность с обязательным возмещением нанесенного природной среде ущерба.

В области охраны окружающей среды наиболее распространенными являются меры административной ответственности - штрафы, предупреждения.

В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях к правонарушениям в области охраны окружающей среды относятся:

1) нарушение прав государственной собственности на землю, недра, воды, леса, животный мир;

2)неиспользование земель и несоблюдение требований природоохранного режима их использования;

3) нарушение правил землепользования в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению;

4) порча земель;

5) нарушение требований по охране недр;

6) несоблюдение правил водопользования;

7) незаконная порубка и повреждение деревьев и кустарников;

8) сбор растений, занесенных в Красную книгу и др.

Дисциплинарная ответственность предусматривается за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицами своих должностных обязанностей, приведшее к нарушению природоохранного законодательства без нанесения значительного ущерба состоянию природной среды или здоровью граждан. К мерам такой ответственности относятся выговоры, лишение премий, понижение в должности и т.п. Наложение дисциплинарного взыскания не освобождает нарушителя от возмещения материального ущерба, если таковой образовался в результате содеянного нарушения.

Материальная или имущественная ответственность нарушителей природоохранного законодательства состоит в возмещении ущерба, причиненного их неправомерными действиями. Предприятия возмещают нанесенный ущерб по специальным таксам или в соответствии с общими нормами гражданского законодательства на основании решения суда по иску потерпевшей стороны.

К уголовной ответственности привлекаются субъекты, виновные в нанесении значительного ущерба природной среде. Конкретные составы экологических преступлений установлены в Уголовном кодексе Республики Беларусь, в частности, умышленное уничтожение или значительное повреждение лесных массивов путем поджога или неосторожного обращения с огнем, незаконная порубка леса и др. К лицам, совершившим подобные преступления, могут применяться такие меры воздействия, как лишение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, лишение права занимать определенные должности и другие виды наказаний, предусмотренные законодательством.

2. Механизм управления охраной окружающей среды

Основным звеном механизма управления охраной окружающей среды является система органов власти.

Президент Республики Беларусь, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы, распоряжения, директивы (в т.ч. касающиеся и природоохранных проблем), которые имеют силу на всей территории страны. Президент сам или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства местными органами управления и самоуправления, а также подведомственными органами.

Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь, являясь представительным и законодательным органом государства, определяет основные направления государственной экологической политики, принимает законодательные акты в области охраны окружающей среды и природопользования, при необходимости объявляет территории зонами экологического бедствия. В Палате представителей Национального собрания действует Постоянная комиссия по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию, от которой зависит окончательная форма принимаемых экологических законов.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, является центральным органом государственного управления и осуществляет исполнительную власть в республике, в т.ч. реализует государственную экологическую политику, разрабатывая и претворяя в жизнь экологические программы и крупные природоохранные мероприятия, координируя деятельность министерств и иных республиканских органов управления в части охраны окружающей среды и природопользования, определяя направления международного экологического сотрудничества.

На местах управление охраной окружающей среды реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение. Законом, исполнительным комитетам местных советов предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе.

Основным государственным органом управления природопользованием и охраны окружающей среды в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды. На него возложены следующие функции:

1) разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

2) комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

3) государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

4) разработка предложений по совершенствованию экологических нормативов и правил;

5) проведение государственной экологической экспертизы;

6) обеспечение населения экологической информацией, участие в создании системы экологического образования и воспитания, взаимодействие с общественными природоохранными организациями;

7) осуществление международного сотрудничества в пределах своей компетенции и др.

Подведомственными Минприроды Республики Беларусь органами управления природопользованием на местах являются областные, Минский городской комитеты и гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия к субъектам, наносящим ущерб окружающей среде: налагают штрафы, направляют представления в судебные органы и пр.

Иными специально уполномоченными государственными органами в области природопользования и охраны окружающей среды являются также:

1) Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь: на него возложено решение всех задач, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, радиоактивного загрязнения, последствий, вызванных стихийными бедствиями, производственными авариями и катастрофами;

2) Министерство здравоохранения Республики Беларусь, в ведении которого находится санитарно-эпидемиологическая служба, а к компетенции органов санитарного надзора отнесены вопросы гигиены труда, контроль за качеством питьевой воды и продуктов питания, соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и иных территорий населенных пунктов;

3) Министерство внутренних дел Республики Беларусь: обеспечивает охрану атмосферного воздуха от вредного воздействия транспортных средств силами экологической милиции;

4) Государственный таможенный комитет Республики Беларусь: выполняет природоохранные функции путем предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу, а также препятствуя незаконному ввозу товаров, представляющих экологическую опасность;

5) Комитет по проблемам последствий катастрофы на ЧАЭС при Совете Министров Республики Беларусь;

6) Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии при Совете Министров Республики Беларусь: занимается вопросами учета земель, ведением государственного земельного кадастра, осуществляет контроль за использованием и охраной земель, руководит землеустроительной службой;

7) Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь: осуществляет контроль за состоянием, использованием, воспроизводством и охраной лесов, а также ведет их государственный учет и государственный лесной кадастр;

8) Управление делами администрации Президента Республики Беларусь: осуществляет руководство природоохранной деятельностью на территории национальных парков и заповедников.

Значительную роль в организации контроля за состоянием окружающей среды и использованием природных ресурсов выполняют общественные организации и объединения: Белорусское общество охраны природы, Белорусское общество охотников и рыболовов, Белорусское молодежное движение «Белая Русь», Белорусский социально-экологический союз, Белорусская экологическая партия «зеленых».

природоохранный правовой дисциплинарный ответственность

Заключение

Эколого-правовой статус гражданина является частью конституционного статуса и представляет собой систему законодательно определенных прав и обязанностей в сфере охраны окружающей среды. Закрепленные в законодательстве экологические права и обязанности дают возможность судить о положении личности в обществе, а также о характеристике государства в целом.

Определяя место экологического управления в системе охраны окружающей среды, важно указать на то, что оно носит организующий, повседневный, исполнительно-распорядительный характер и осуществляется, главным образом, государственными органами исполнительной власти, а также и общественными организациями. Главная цель этого управления - точное, строгое и полное соблюдение всеми природопользователями норм экологического законодательства в т.ч. и конституционного.

Список использованных источников

1 Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изм. и доп., принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014

2 Об охране окружающей среды: закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 16 июня 2014 г. -Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014

3 О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: закон Республики Беларусь от 5 мая 1998 г. № 141-З с изм. и доп.: текст по состоянию на 10 июля 2012 г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014.

4 Кодекс об административных правонарушениях Республики Беларусь: кодекс Республики Беларусь от 21 апреля 2003 г. № 194-З : с изм. и доп. : текст по состоянию на 24 октября 2013г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014

5 Уголовный кодекс Республики Беларусь: кодекс Республики Беларусь от 24 июня 1999г. № 275-З: с изм. и доп. : текст по состоянию на 24 октября 2013г. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014

6 Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь: утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь 20.0 6.2013 № 503. - Минск: Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, 2014

7 Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь. Учебник./ Г.А. Василевич - Минск: Книжный Дом, 2006 г.

Размещено на Allbest.ru