История государства и права зарубежных стран

23 поправка 29 марта 1961 года - округ, являющийся местопребыванием правительств США, назначает выборщиков Президента и Вице-президента в числе, равном общему числу сенаторов и представителей в Конгрессе, на которое округ имел бы право, будь он штатом (но не меньше, чем самый малонаселенный штат).

24 поправка 23 января 1964 года - право голосовать не может быть ограничено или отрицаться по причине неуплаты любого налога.

25 поправка 23 февраля 1967 года - в случае отстранения Президента с поста, его смерти или отставки Вице-президент становится Президентом. Когда пост Вице-президента становится вакантным, президент назначает Вице-президента, вступающего в должность после утверждения его большинством голосов обеих палат Конгресса.

26 поправка 1 июля 1971 года - граждане США, достигшие 18 лет, не должны лишаться или ограничиваться в избирательном праве в связи с возрастом.

Конституция оставалась в общем неизменной, но все более очевидной становилась зависимость правительства от банков и крупных промышленных компаний.

Неофициальными, но самыми авторитетными советниками правительства становятся Торговая палата Соединенных Штатов и Национальная ассоциация промышленников.

Помимо того, каждая отдельная корпорация банкиров и промышленников, каждая крупная компания стремятся оказывать свое собственное влияние на конгресс. Делается это через так называемую лобби, специальных агентов - "толкачей". В точном переводе "лобби" значит прихожая, в данном случае прихожая конгресса, где толпятся агенты корпораций. По тому значению, которое приобрела лобби, ее называют "третьей палатой" конгресса. Считается, что лоббисты как бы консультируют конгрессменов, но все знают, что они не избегают и более эффективных средств в осуществлении своих интересов.

Все более обнаруживалось стремление Вашингтона вмешиваться в дела, которые до того времени считались компетенцией штатов.

Финансовые субсидии - стали выдавать начиная с 1916 года - предоставляя субсидии, правительство выговаривает себе право контролировать их расходование и тем самым контролирует действия местных властей вообще.

39. Великая французская революция. Учредительное собрание. Декларация прав человека и гражданина 1789 г.

На 26 млн. французов приходилось к началу революции 270 тыс. привилегированных - 140 000 дворян и 130 000 священников; им принадлежало 3/5 французской земли; они не платили налогов. Основная масса налогов и сборов падала на крестьян. Из 10 французов 9 голодали или были на грани голода.

Положение рабочих - 14-15 часовой рабочий день (в мануфактурах), з/п 25-30 су в день.

Руководство революцией оказалось в руках буржуазии. Интересы, которые она преследовала в революции, затрагивали все угнетенные сословия; тем не менее, в конечном счете, революция была буржуазной. Для расширения внутреннего рынка надо было ликвидировать феодальные отношения в деревне. В этом были заинтересованы и крестьяне, и буржуазия. Совершенствование производства состояло в ликвидации цехового строя и регламентации - заинтересованы и рабочие, и буржуазия.

Буржуазия нуждалась в отмене внутренних таможенных сборов, увеличивавших продажную цену товара, в едином и свободном рынке, единой системе мер, весов, банковского кредита, единой правовой системе; она добивалась участия в законодательстве; требовала гласного суда взамен произвола, местного самоуправления взамен экзекуций. "Равенство всех перед законом", "свобода для всех", "свобода, равенство, братство".

1789 год король Людовик XVI был вынужден созвать Генеральные штаты - впервые за 150 лет (казна опустела, разорение промышленности и массовая безработица; голод - следствие неурожаев). Генеральные штаты состояли из трех сословий (духовенство, дворянство, буржуазия). Основную массу депутатов третьего сословия составили представители французской буржуазии. Это сословие смогло захватить руководство революцией - на протяжении всего ее первого этапа. Сломив сопротивление двора, сословия стали заседать не раздельно, как было прежде, а вместе. Решения принимались не по большинству голосов сословий, а по большинству голосов депутатов. Это было первой из наиболее важных побед третьего сословия над королем, духовенством, дворянством. Генеральные штаты переименовали себя в Учредительное собрание.

14 июля 1789 года - народ берет штурмом Бастилию - тюрьму и крепость; Столица Франции становится цитаделью революции, ее центром. Учредительное собрание, для разгона которого уже собирались войска, получило возможность переехать из резиденции короля (Версаля) под охрану Парижа (октябрь 1789 год). Бастилию разнесли по камням и на месте, где она стояла, поставили столб с надписью "Здесь танцуют". Помещичья собственность насильственным путем переходила в руки крестьянства. Крестьяне сжигали дворянские замки, врывались в податные учреждения, уничтожали налоговые документы. Против восставших была брошена армия. Пленных вешали без суда. Учредительное собрание занялось "отменой феодализма". В ночь с 4 на 5 августа 1789 года французское дворянство должно было "пожертвовать" одними привилегиями ради сохранения других. Все те повинности крестьян, которые носили название "личных", были отменены навсегда: пешая и конная барщина; пошлина с убоя скота; обязательное пользование мельницей помещика (за особую плату); налог на охрану замка, дорожные пошлины; сбор с ярмарок. Отменены также: пошлины на товары, провозимые по господской земле; ненавистный налог на соль (габель); всякого рода регламентации торговли и промышленности. Собрание декретировало конец цехового строя.

11 августа 1789 года "Декрет об уничтожении феодальных прав и привилегий" - Национальное собрание упраздняет феодальный порядок: все сеньориальные суды упраздняются; налоги буду взиматься со всех граждан и всего имущества одинаковым образом и в одинаковой форме.

Дворянство сохранило главное - землю и поземельные подати. Гнет помещика над крестьянином был смягчен, но он оставался. Но был предусмотрен выкуп земли крестьянами, но на условиях единовременной уплаты 30-кратного ежегодного взноса (условия были доступны такому малому числу деревенских богатеев, что никакого серьезного перераспределения земельной собственности не создали). Дворянская часть Собрания согласилась с равенством всех перед законом. Буржуазная часть Собрания охотно проголосовала за кровавые меры подавления крестьянских выступлений против "порядка". Была введена круговая порука при уплате платежей помещикам. Собрание принимает чудовищный уголовный закон, угрожающий смертной казнью всякому, кто будет схвачен на улице с оружием в руках. Всякая толпа, которая не разойдется тотчас по приказу чиновника, может быть разогнана огнем. 26 августа 1789 года - Учредительное собрание приняло Декларацию прав человека и гражданина:

- Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах; государство служит обеспечению естественных и неотъемлемых прав человека: свободы, собственности, безопасности и сопротивлению угнетению. Последнее утверждение никак не вязалось с законом о подавлении крестьянских и иных выступлений против угнетения; не помешало Собранию принять (в 1790 г.) закон, обязывающий "всех честных граждан" доносить о "подстрекателях" к беспорядкам, с которыми заранее обещали расправиться по законам военного времени.

- Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому.

- Закон - выражение общей воли - может лишь воспрещать действия, вредные для общества. Все, что не воспрещено законом, то дозволено.

- Верховная власть в государстве принадлежит народу. Однако Франция остается монархией.

- Каждый может участвовать в образовании закона - лично или через представителей (депутатов).

- Все граждане равны перед законом; всем в одинаковой степени открыт доступ к замещению гос. должностей: единственный критерий - способности и добродетель.

- Уголовное право: никто не может быть привлечен к ответственности иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом - формула - "нет преступления, не указанного в законе" (nullum crimen sine lege); никто не может быть наказан иначе, чем это прямо и непосредственно предусмотрено законом - "нет наказания, не указанного в законе" (nullum poena sine lege).

- "Презумпция невиновности" - каждый привлеченный к ответственности предполагается невиновным - "пока не установлено обратное... всякая излишняя строгость... должна сурово караться законом".

- Права человека: свобода мнений, мыслей, слова и печати, ограниченных "угрозой ответственности за злоупотребления этой свободой"; право граждан участвовать в определении налогов; право требовать отчета должностных лиц.

- Статья 16 "Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции".

- Статья 17 "Так как собственность есть право неприкосновенное и священное, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения".

Декрет 22 декабря 1789 года - "активным" (имеющим право участие в выборах) считается гражданин: француз; 25 лет; фактическое проживание в данном кантоне не менее 1 года; платить прямой налог в размере местной 3-хдневной з/п; не быть прислугой и слугой на жаловании.

24 декабря 1789 года "Декрет, передающий в распоряжение нации земли духовенства" - с обязательством обеспечить средства на издержки культа, поддержание служителей культа, помощь бедным под наблюдением провинциальных властей.

15 марта 1790 года "Декрет о феодальных правах" - всякая барщина за исключением земельной, отменяются; наследование ленов, поместий и дворянских аллодов вводится, как и между всеми гражданами.

40. Первая конституция Франции 1791 г.

Вместе с Декларацией прав человека и гражданина Учредительное собрание выработало новую конституцию Франции. Конституция 1791 года:

- Законодательная власть вручалась Национальному Собранию, состоящему из одной палаты. Она избиралась гражданами каждые два года, уплачивающими налог в размере трехдневного заработка рабочего, а состояла из граждан, уплачивающих "прямой налог стоимостью в одну серебряную марку и обладающих какой-либо земельной собственностью". Законодательный корпус не может быть распущен королем. Обязанности: законы; определение гос. расходов; гос. налогов; привлечение к ответственности министров; ратификация мирных, союзных и трудовых договоров;

- Введение имущественного ценза для избирателей и избираемых - требование в городах с населением свыше 6000: собственность с доходом = 200 рабочим дням по местным условиям; в городах с населением менее 6000: собственность - доход 150 рабочих дней и т.д. - ограничивало число лиц, могущих быть избранными, несколькими десятками тысяч человек;

- Форма правления - монархическая. Исполнительную власть конституция вручала королю. Он назначал министров и всех высших должностных лиц, командовал армией, ведал внешними сношениями. Законы, принятые Собранием, требовали королевской подписи: "король управляет только по закону"; назначенные королем министры могут быть преданы суду по решению Законодательного собрания; распоряжения короля должны скрепляться подписью соответствующего министра (контрасигнатура); отказ короля в утверждении законопроекта только откладывает последний: подтвержденный двумя вновь избранными составами Собрания, он уже не требует скрепы короля. Королевская власть неделима - переходи по наследству по мужской линии;

- Суверенитет принадлежит нации;

- Местные органы власти создавались на основе выборов, а не назначения, как раньше. Но и здесь действовала цензовая избирательная система;

- Взамен старых провинций, носивших отпечаток феодальной раздробленности, конституция создавала 84 департамента; королевство едино и неделимо; каждый департамент делится на дистрикты, а дистрикты на кантоны;

- Все судебные органы были выборными (народом). Отправление суда стало осуществляться с участием присяжных заседателей. При законодательном корпусе учреждается один кассационный суд для всего королевства (постановлять решения по кассационным жалобам на приговоры суда последней инстанции, по дисциплинарным делам против судей). Верховный кассационный суд (члены кассационного суда и верховное жюри) разбирает проступки министров и главных агентов исполнительной власти, а так же государственные преступления;

- На французские владения и колонии в Азии, Африке и Америке, хотя они и составляют часть Французской империи, настоящая конституция не распространяется.

Не доверяя старой армии, находившейся под контролем дворянства, Национальное собрание находит себе надежную опору в добровольческой Национальной гвардии. Поначалу ее ряды были доступны всем "патриотам". Однако непременным требованием сделалась экипировка за собственный счет. А затем было постановлено, что доступ в Национальную гвардию открыт только "активным" гражданам.

За два года после взятия Бастилии, рабочие ничего не получили от революции. Более того, падение заказов на предметы роскоши повлекло за собой кризис парижской промышленности и новые толпы безработных. Были открыты так называемые Национальные мастерские, где за тяжелые земляные работы платили по 20 су в день. Рабочие были недовольны.

Июль 1791 года - Национальные мастерские были разогнаны. Специальное постановление гласило: всякий раз, когда собирается более 15 рабочих, их надлежит разогнать вооруженной рукой.

Подмастерья-портные начали одну из первых забастовок в истории буржуазной Франции - требования 40 су в день. Следом затем потребовали повышения зарплаты подмастерья-парикмахеры, плотники, сапожники, рабочие, строившие мост. Обсуждая свои планы, рабочие стали собираться на тайные собрания. Плотники создали первый профессиональный союз - "Братский союз рабочих плотничьего ремесла". Тогда-то и появился на свет печально знаменитый закон Ле-Шапелье (1791 год). Он воспрещал все формы организации рабочих, в том числе профсоюзы. Тюремное наказание грозило всякому участнику забастовки, а особенно их организаторам. Страшась всякой тени рабочей организации, власти закрыли кассы взаимопомощи, а между тем никакого страхования на случай болезни не было и в помине. Мастера отказывались платить рабочему даже за тот день, в который с ним произошло несчастье.

41. Первая республика во Франции. Конвент. Якобинская диктатура. Ликвидация феодальных прав

Окончилось господство крупной буржуазии в революции; сама же революция шла вперед. В числе членов Конвента было несколько десятков человек, называвших себя якобинцами (место их заседаний - монастырь святого Якова; по убеждениям - демократы, революционеры, республиканцы, сторонники преобразований на пользу трудящихся; это была партия "низов", партия мелкой буржуазии, пролетариата, крестьянства). Руководство партией находилось в руках лучшей части тогдашней интеллигенции - Робеспьера, Дантона, Сен-Жюста, Кутона; своим духовным отцом считали Жан-Жака Руссо. Другая часть революционных демократов той поры объединилась в клубе кордельеров (выступали вместе с якобинцами). Якобинцы и кордельеры имели прочные позиции в революционном комитете, объединявшем трудящихся Парижа - Парижской Коммуне.

Главными противниками якобинцев были жирондисты - партия, выражавшая взгляды французской торгово-промышленной буржуазии, новой, конституционной бюрократии, буржуазной интеллигенции. В своем проекте республиканской конституции они сохраняют всеобщее избирательное право, выборность местных органов власти и судей, однопалатный парламент; министры, как и депутаты парламента, подлежали избранию народным голосованием. То была бы, конечно, буржуазная республика, то есть такая форма правления, которая более всякой другой отвечала требованиям времени. Усилия жирондистов были направлены на удержание революции в границах буржуазного интереса. Жирондистам удалось повести за собой большую часть депутатов Законодательного собрания (не принадлежавших ни к той, ни к другой из партий) и составить министерство.

Апрель 1792 года - начинается война между Францией и Австрией. К Австрии присоединяется Пруссия. Австро-прусская армия двинулась восстанавливать во Франции старый порядок. Французская армия терпела поражения. На помощь гвардейцам вставали батальоны добровольцев, составленные из парижского рабочего народа. Политическая ситуация делала возможным свержение монархии - якобинцы, опираясь на Парижскую Коммуну, организовали и возглавили вооруженное восстание - в ночь с 9 на 10 августа - вооруженный народ берет штурмом Тюильри. Законодательное собрание объявило отречение Людовика XVI от престола и постановило о заключении его в тюрьму (вместе с семьей). Режим конституционной монархии рухнул. Волею обстоятельств Собрание оказалось вынужденным издать закон о созыве новой конституанты, названной Национальным конвентом.

Парижская Коммуна настояла на отмене имущественного ценза, а вместе с тем деления на активных и пассивных граждан. Впервые в истории выборы в верховный законодательный орган сделались всеобщими (за исключением, женщин и слуг).

Коммуна взяла на себя инициативу обороны. Она создала 30-тысячную армию, а вместе с ней Наблюдательный комитет для борьбы с контрреволюцией. По ее приказу были проведены первые аресты роялистов. Для суда над контрреволюционерами - Чрезвычайный трибунал.

Сентябрь 1792 года - собрался Национальный конвент (100 якобинцев и 160 жирондистов; остальные 500 человек составили "болото", склонявшееся на сторону побеждавшей партии).

Декрет 21 сентября 1792 года - Национальный Конвент отменил королевскую власть (монархию) во Франции. На следующий день было сделано распоряжение о переизбрании (на основе всеобщего мужского избирательного права) всех местных (муниципальных) организаций и всех судей. Замещение судебных должностей было освобождено от требований имущественного ценза.

Декреты жирондистов: Французская республика едина и неделима; образование Комитета Общественной безопасности из 30 человек; учреждается Комитет общественного спасения, избираемые путем поименного голосования, состоит из 9 членов Конвента - наблюдение и ускорение хода правительственных дел; в случае крайности имеет право принимать общие меры по внешней и внутренней обороне. Неохотно были приняты жирондистами законы о налоге на богатых, о решительном пресечении контрреволюционных беспорядков, о революционном трибунале, об образовании Комитета общественной безопасности.

Весной 1793 года переходит на сторону Австрии и Пруссии главнокомандующий французской армией в Бельгии жирондист генерал Дюмурье. Роялисты переходят в наступление на большей части Франции. Начинается контрреволюционный мятеж.

Якобинцы создали Комитет восстания. Генеральный совет Коммуны присоединился к движению. 31 мая 1793 года набат снова призвал парижан к оружию. Конвент должен был выслушать 14 требований восставших и среди них об аресте 22 жирондистов - лидеров партии; 2 июня 1793 года Национальная гвардия и вооруженный народ снова окружили Конвент. Конвент сдался. 31 жирондист должен был покинуть его стены; некоторое время (до суда) они находились под домашним арестом. Французская буржуазная революция поднялась на третью, как принято считать, высшую и последнюю ступень развития - этап якобинской диктатуры.

Встав у власти, якобинцы должны были решить задачи, от которых зависело спасение Франции и революции. В стране царил голод (надо было найти продовольствие и организовать его распределение); армия, малочисленная, терпела поражения; войска коалиции вступили на французскую территорию. Якобинцы должны были заняться осуществлением своих программных требований: дать землю крестьянам, выработать для страны демократическую конституцию, позаботиться о рабочих. Ситуация вынуждала к созданию революционного правительства, составной частью которого стал Национальный конвент (высший законодательный орган республики, он сосредоточил еще в своих руках всю верховную исполнительную власть). Таким образом, революционное правительство нет разделения властей.

Ядром власти, ее штабом, ее фактическим центром сделался Комитет общественного спасения. Ежемесячно переизбираемый Конвентом в составе 9-16 членов, Комитет отвечал только перед Конвентом. К нему перешло все высшее военное командование. Третьим элементом революционного правительства сделался Комитет общественной безопасности - преследование контрреволюционеров, арест и предание суду ревтрибунала. Роль Комитета общественной безопасности резко возросла после принятия "Декрета о подозрительных" (17 сентября 1793 года), объявлявший подозрительным каждого, кто был известен приверженностью старому порядку, кто находился в родстве с дворянами-эмигрантами или состоял у них на службе, и всех тех, кто не мог доказать, на какие средства он существует. Декрет предписывал арест подозрительных. Если имелись обвинительные материалы, арестованные подлежали суду; если этих материалов не было, они оставлялись под арестом на неопределенное время.

10 июня 1794 года "Декрет о революционном трибунале" - "враг народа" (без точного определения) подлежит смертной казни. Предварительное следствие по делам, рассматриваемым в ревтрибунале, отменялось; обвиняемый допрашивался только на суде; адвоката не полагалось; свидетели вызывались при отсутствии вещественных или моральных улик; письменные доказательства отменялись. Органы якобинской диктатуры на местах - революционные комитеты (создавали списки подозрительных и отдавали приказы об арестах). Якобинские клубы - опорные пункты и органы руководства партией.

Вклад якобинцев в военное дело - слияние частей и подразделений армии с добровольническими отрядами; введение планомерной политической работы в армии; допущение всех способны людей, начиная с солдата, к офицерским должностям.

Декрет об общинных землях 10-11 июня 1793 года - переход общинных земель к крестьянам; доли, доставшиеся при разделе, не могут быть отчуждены в течение 10 лет (после обнародования закона); раздел общинных земель не обязателен (по голосованию - согласие 1/3 членов необходимо для раздела).

Декрет об окончательном упразднении феодальных прав 17 июля 1793 года - все сеньориальные платежи отменяются; уничтожалась десятина в пользу церкви.

Декрет 7 сентября 1793 года - "ни одни француз не может пользоваться феодальными правами... в какой бы то ни было области под страхом лишения всех прав гражданства".

Декрет, уничтожающий рабство негров в колониях 4 февраля - 11 апреля 1794 года - все жители колоний без различия расы, являются французскими гражданами и пользуются всеми правами, установленными конституцией.

В деревню были посланы продовольственные отряды, изымавшие излишки продовольствия вооруженной рукой. В интересах справедливого распределения были изобретены продовольственные карточки.

Якобинцы разработали Конституцию, которая так и не была принята. Ее основные положения:

- Открывалась "Декларацией прав человека и гражданина": принцип суверенитета народа;

- Всеобщее избирательное право для мужчин, достигших 21 года (кроме слуг);

- Прямые выборы Законодательное собрание;

- Тот, кто имеет право выбирать, имеет право замещать все выборные должности;

- Законодательный корпус состоит из одной палаты; избирается на 1 год;

- Законодательный корпус издает: декреты (вступают в силу по принятии) и законы (вступают в силу после утверждения народом).

- Все чиновники и все судьи выбирались гражданами.

42. Термидорианский переворот 1794 и 1799 г. Сенатус-консульты 1802 и 1804 гг.

Интервенция была отбита. Французская революционная армия победила коалицию. Возникали острые противоречия в рядах самих якобинцев: "правые" (во главе с Дантоном и Демуленом - дантонисты) - требовали введения свободной торговли, отмены общественных работ для безработных, отмены снабжения государством хлебом бедных; против террора; "крайние левые" (глава Эбер - эбертисты) - против дантонистов. Мятеж эбертистов (их аресты и казни); мятеж дантонистов (Декрет против дантонистов - их казнь). Народ охладел к режиму якобинской диктатуры. Назревал заговор, направленный на свержение революционного правительства. Заговорщики выступили открыто 9 термидора (27 июля) 1794 года. Поддержанные Конвентов они добились приказа об аресте Робеспьера и его коллег по Комитету общественной безопасности. На следующий день вожди якобинского правительства казнены. Окончание революции!

Победители, совершившие переворот во имя прекращения террора, возобновили его с новой силой, но уже против якобинцев (в первые дни было казнено более 100 человек). Состав Конвента резко изменился (возвратились те из жирондистов, которым удалось уцелеть).

Термидорианцы обещали народным массам, дважды восстававшим против нового режима, введение конституции 1793 года. Но взамен обещанной массам конституции 1793 года явилась на свет Буржуазная по существу Конституция 1795 года. Законодательный корпус по этой конституции состоял из двух палат. Нижняя палата - Совет 500 - имела инициативу законодательства и обсуждала законопроекты. Верхняя палата - Совет старейшин (его члены должны быть не младше 40 лет и быть женатыми или вдовцами - условие "добропорядочности") - принимала или отвергала законопроект (только голосовали: обсуждения не полагалось).

Избирательное право сделалось снова цензовым, выборы - двухстепенными. Избиратель, миссия которого ограничивалась избранием выборщиков, должен был платить налог. Выборщик - лицо, полномочное избирать депутатов обеих палат (Законодательного корпуса), судей и всех выборных должностных лиц вообще, - должен был обладать имуществом, приносящим доход, равный по меньшей мере 150-дневной заработной плате, специально исчисляемой.

Исполнительная власть вручалась особому комитету из 5 членов - Директории - ей подчинялись министры, департаментские власти, военное командование; избиралась она Законодательным корпусом.

Правление Директории замечательно резкими сменами ориентации - "политикой качелей". Начало правления (1796 год) было омрачено заговором Бабефа - французского коммуниста-утописта (хотел свергнуть господство буржуазии, установить коммунистический общественный строй, но был выдан предателем).

Едва оправившись от страха перед коммунизмом, Директория столкнулась с опасностью роялистского переворота (1797 год) - возобновились преследования эмигрантов и не присягнувших священников; роялисты-депутаты были исключены из Законодательного корпуса.

Реакционность нового режима и его неспособность справиться с экономическими бедствиями вызвали новый подъем демократического движения. В ответ из Законодательного корпуса были удалены депутаты-демократы (1798 год).

В такой неустойчивой обстановке рождается потребность в "сильной власти". Пришло время Наполеона Бонапарта (корсиканец, родился в 1769 году, выдвинулся в период якобинской диктатуры). В 1799 году Наполеон и его люди в течение двух дней 18 и 19 брюмера (июля) свергают режим Директории. Главой Франции становится генерал Наполеон Бонапарт в звании первого консула республики. Наполеон самолично явился в Совет 500, но был отвергнут. Наполеон обратился к войскам. Депутаты бросились бежать.

Но согласно плану, заговорщики должны были взять власть "легальным путем", а не насилием. Солдаты бросились искать разбежавшихся. Часть их была возвращена и теперь уже покорно проголосовала за ликвидацию режима Директории и конституции 1795 года, за создание временной власти, поручаемой трем консулам во главе с Наполеоном, за образование комиссии по выработке новой конституции. Совет старейшин тут же утвердил это постановление. Открывался новый период в истории Франции - "консульства".

Сторону бонапартистского режима приняло французское "патриархальное" крестьянство, право земельной собственности которого Наполеон упрочил и урегулировал. Новый политический режим нашел свое отражение в конституции 1799 года - VIII года республики. Она не упоминала о политических свободах. Избирательное право: каждый округ коммуны избирал из своей среды 1/10 граждан (в совокупности с делегатами других округов - коммунальный список); эти люди в свою очередь избирали 1/10 своего состава (департаментский список); из последних после избрания 1/10 составлялся национальный список. Из него выбирались все депутаты, министры и т.д.

Избрание членов законодательного корпуса, трибуната, консулов - Сенат (24 члена, 40 лет, пожизненно избираемые). Он же имел право отменять законы. Назначение на должность сенатора производится самим сенатором (из трех представленных кандидатур).

Ни один закон не будет обнародован до тех пор, пока его проект не будет предложен правительством, сообщен трибунату (100 человек, не менее 25 лет, обсуждает проекты законов: отвергает или принимает их), декретирован Законодательным корпусом (300 человек, 30 лет, 1/5 его состава обновляется ежегодно; устанавливает закон путем тайного голосования без обсуждения).

Исполнительная (правительственная) власть вручается трем консулам, избираемым на 10 лет и имеющим право на новое переизбрание: первый - обнародывает законы; назначает и отзывает согласно своей воле членов государственного совета, министров и других ответственных представителей; назначает судей без права отстранения от должности; второй и третий консулы - имеют при совершении других правительственных актов совещательный голос.

Реальная власть сосредоточилась в руках одного человека. Конституция прямо называла его: Наполеон Бонапарт.

Конституционная комиссия работала под руководством Наполеона; Комиссия не утверждала конституцию - ее принудили подписать ее.

Последующие изменения конституции 1799 года имели одно и то же направление: 1802 год - Сенатус-Консульт - Наполеон был объявлен пожизненным консулом, 1804 год - Ограниченный Сенатус-Консульт - управление республикой вверяется императору; правосудие отправляется именем императора назначаемыми им должностными лицами; императорский сан передается по наследству по нисходящей линии по мужской линии с постоянным исключением женщин. Вместе с тем Франция возвратилась к абсолютной монархии - только буржуазной. Соответственно с этим Наполеон получил право издавать декреты. Трибунат был ликвидирован.

43. Вторая республика во Франции. Конституция 1848 г. Вторая империя

Коалиция государств, одержавших решающую победу над Наполеоном, поспешила возвести на французский престол старшего представителя "легитимной" (законной) династии - Людовика XVIII. Новые правители Франции должны были признать "перераспределение" земельной собственности, буржуазный гражданский кодекс, выработанный при Наполеоне и уничтожение феодальных отношений, а также новую администрацию Франции. Они согласились одарить Францию писаной конституцией, известной под названием Xaртии 1834 года, которая д.б. примирить верхи буржуазии с дворянством:

- признавалось, что граждане "в равной степени допускаются к гражданским и военным должностям";

- верховная власть короля ограничивалась законодательными полномочиями палат и несменяемостью судей. Создавалось две палаты: верхняя, назначаемая королем, и нижняя, избираемая узкой коллегией, состоящей из лиц, уплачивающих не менее 300 франков прямых налогов;

- Хартия хотела, чтобы "все французы жили братьями".

Людовик XVIII царствовал до 1824 года. Его место занял Карл Х (Артуа) - признанный глава французской реакции. Новый король вознаградил дворян, потерявших земли во время революции; затем восстановил смертную казнь за "оскорбление" католической религии. В 1830 году Карл Х издал 6 указов (ордонансов): сужалось избирательное право, сокращалась законодательная компетенция нижней палаты, ликвидировалась свобода печати и собраний. Ответом на эту политику было июльское восстание 1830 года. Карл Х был свергнут и бежал. Руководившая революцией крупная, главным образом финансовая, буржуазия возвела на трон Луи Филиппа Орлеанского. Новое царствование было обставлено новой конституцией. Перемен было мало: избиpaтeльный ценз понижен незначительно - до 200 франков; для депутатов - до 500. Период, когда руководящая роль в государстве оказалась в руках небольшой группы финансовых магнатов.

Вторая республика: в 40-х годах XIX века наступает эпоха крупного машинного производства. Следствия: усиление враждебности между рабочим классом, с одной стороны, и буржуазией - с другой; их общее недовольство режимом Июльской монархии. Промышленная буржуазия не желала терпеть политическую монополию финансовой аристократии. 1847 год - неурожай, мировой торговый и промышленный кризис - революция. Оппозиционные круги буржуазии требовали снижения избирательного ценза. 22 февраля - в защиту избирательной реформы поднялись рабочие предместья Парижа. Правительство, бросило против демонстрантов войска. Кавалерия и пехота атаковали безоружных и мирных людей, требовавших хлеба и реформы. Борьба продолжалась весь следующий день. Восставшие захватывают Тюильри. Франция во второй раз сделалась республикой. Завоевав республику, рабочие надеялись, что она будет социальной, т.е. обеспечит их достаточной з/п, позаботится об их старости, образовании для детей и т.д. Эти надежды были обмануты. Учредительное собрание, открывшееся 4 мая, провозгласило буржуазную республику, и только ее.

Рабочие вновь восстали, на этот раз не вместе с буржуазией, а против нее. Поводом к восстанию послужила намеренная ликвидация Национальных мастерских, дававших заработок тысячам безработных. Уволенные должны были отправиться на работу в провинцию. На просьбу рабочих отменить распоряжение, правительство пригрозило применением силы. Сражение продолжалось пять дней. Восстание было стихийным. Не было ни определенного плана действий, ни ясной программы, ни руководящего центра. "Мы хотим социальной и демократической республики, самодержавия народа". Убитых было 50 000 человек.

Террор еще продолжал свирепствовать, когда Учредительное собрание возобновило обсуждение новой конституции 1848 года:

- объявляла Францию республикой, ее принципы - свобода, равенство, братство, а ее основы - семья, труд, собственность и общественный порядок;

- оставалась неприкосновенной вся старая организация управления, муниципалитеты, суд и армию. Изменения касались не содержания, а оглавления, не вещей, а названий;

- всякая власть в государстве исходит от народа, не может поручаться никому с правом передавать ее по наследству;

- отмена любых особых комиссий, чрезвычайных судов, смертной казни за политические преступления;

- узаконение всеобщего мужского избирательного права. Но зато был введен ограничительный пункт - шесть месяцев оседлости. В 1850 году ценз оседлости был увеличен до трех лет.

- каждый раз вслед за торжественным провозглашением очередной свободы следовала оговорка, ее ограничивавшая: "Преподавание свободно. Свободой преподавания можно пользоваться на условиях, предусмотренных законом, и под верховным надзором государства"; "Граждане имеют право объединяться в союзы, организовывать мирные и невооруженные собрания... высказывать свое мнение в печати... Пользование этими правами не знает иных ограничений, кроме равных прав других и общественной безопасности".

издание законов Национальному собранию (однопалатному, избирается на 3 года), исполнительную власть - президенту республики (4 года, всеобщим голосованием - плебисцит). Прямые выборы создавали президенту тот же авторитет "народного избранника", что и самому Национальному собранию. Президент раздавал должности, в том числе офицерские, от него зависели органы местного самоуправления, ему фактически подчинялись вооруженные силы (включая Национальную гвардию). Всякая попытка президента распустить Собрание есть государственная измена;

Вторая империя: В декабре 1848 года президентом был избран Луи Наполеон. Лишенный прав переизбрания, президент должен был ожидать истечения законного 4-хлетнего срока, за которым следовал конец величия. Луи Наполеон решил избежать этой участи. Президент республики готовил ее ниспровержение. 2 декабря 1851 года специальная прокламация оповестила Париж, что "именем французского народа" президент республики распускает Национальное собрание. Из текста другой прокламации можно было заключить, что переворот совершен ради следующего государственного устройства: президент, избираемый на 10 лет; государственный совет, разрабатывающий законопроекты; законодательный корпус и "уравновешивающий" сенат; министерства, назначаемые и смещаемые по воле президента. Под видом республики, украшенной всеобщим избирательным правом декретировалась диктатура одного лица. Начало новой диктатуры было ознаменовано кровопролитием. Дикие расправы над республиканцами совершались по всей Франции.

В январе 1852 года получила утверждение новая конституция. В центре всей системы правления находился президент. Власть его касалась как законодательства, так и управления. Он назначал и смещал министров. Суд отправлялся его именем. В его власти находились армия и полиция. Он объявлял осадное положение. Он издавал декреты и утверждал законы.

В ноябре 1852 года сенат, а затем плебисцит (всеобщее голосование) провозглашают его императором Франции под именем Наполеона III. Вторая империя просуществовала до 1870 года. Первые сражения франко-прусской войны обнаружили разложение правительства и армии Франции. Наконец, под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на ноги Париж. Народ ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы упразднение империи и восстановление республики - третьей по счету. Это произошло 4 сентября 1870 года. Власть оказалась в руках узкой кучки профессиональных политиков и военных, присвоивших себе название правительства "национальной обороны". Свои усилия новое правительство Франции сосредоточило главным образом на том, чтобы любой ценой сговориться с Пруссией: боялись революционной ситуации, которая складывалась в результате военного поражения, экономической разрухи, нищеты масс.

44. Третья республика во Франции. Конституционные законы 1875 г.

Вторая империя просуществовала до 1870 года. Первые сражения франко-прусской войны обнаружили разложение правительства и армии Франции. Наконец, под Седаном прусско-германские войска заставили капитулировать 100-тысячную французскую армию. Эта катастрофа подняла на ноги Париж. Народ ворвался в Законодательное собрание. Под его прямым давлением были декретированы упразднение империи и восстановление республики - третьей по счету. Это произошло 4 сентября 1870 года. Власть оказалась в руках узкой кучки профессиональных политиков и военных, присвоивших себе название правительства "национальной обороны". Свои усилия новое правительство Франции сосредоточило главным образом на том, чтобы любой ценой сговориться с Пруссией: боялись революционной ситуации, которая складывалась в результате военного поражения, экономической разрухи, нищеты масс.

Парижская коммуна:

18 марта 1871 года пролетариат Парижа восстал после шестимесячной осады города прусскими войсками, измученный голодом и безработицей. Организованный в Национальную гвардию пролетариат провозгласил Коммуну, в которой видел осуществление принципов той "социальной республики", за которую он тщетно боролся в 1848 году. Временная власть оказалась в руках Центрального комитета Национальной гвардии.

Две силы: пролетарский Париж, с одной стороны, и буржуазная Франция - с другой, - оказались в состоянии гражданской войны.

Коммуна ликвидировала постоянную армию, распустила старую полицию. Не стало буржуазного суда. Церковь была отделена от государства. Центральный комитет Национальной гвардии начал с выборов в Совет Коммуны. Выборы в Совет Коммуны производились по городским округам, на основе всеобщего избирательного права и при совершенной свободе мнений.

Исполнение законов, осуществление политики Совет Коммуны поручил 10 комиссиям, 9 из которых имели строго определенную компетенцию: финансовую, просвещения, юстиции, внешних сношений, труда и обмена, общественных служб, обороны, общественной безопасности и др. Роль координирующего центра играла особая Исполнительная комиссия, составленная из делегатов всех прочих комиссий.

Комиссии, в свою очередь, опирались на широкий актив, особенно на профсоюзы и другие рабочие организации.

Коммуна разработала и опубликовала план государственного переустройства Франции. Он был назван "Декларацией к французскому народу" (19 апреля 1871 года). Его принципы: Франция должна была стать республикой, объединяющей свободные коммуны, организованные по типу Парижской. И города, и самые малые деревни должны были обладать полнотой самоуправления, ограниченной одним - полнотой прав соседних коммун и интересами страны в целом. Каждой коммуне предоставлялось право иметь собственную военную силу в лице национальной гвардии, свободно избирающей своих офицеров. Коммуны при всей их автономии объединялись в главном городе округа. Окружные собрания посылали депутатов в Национальную делегацию, заседающую в Париже. Центральное правительство наделялось немногими, но очень важными функциями.

Коммуна предполагала обновить судебный аппарат на основе выборов, но в качестве временной меры было принято назначение судей исполнительной комиссией Коммуны. Низшей судебной инстанцией остались мировые судьи. Многие из них были простыми рабочими. Они разбирали незначительные уголовные и гражданские дела. Для более серьезных уголовных дел был создан особый суд, заседавший вместе с присяжными заседателями. Он назывался "обвинительным жюри".

Трагический финал Коммуны общеизвестен. Обладая перевесом сил, версальское правительство сумело овладеть Парижем. Коммунаров сотнями расстреливали без суда.

Отдав Германии Эльзас и Лотарингию, обязавшись пятимиллиардной контрибуцией, Национальное собрание Франции, избранное в феврале 1871 года, приобрело мир. После того главной задачей Собрания стала выработка конституции. На это ушло 4 года. В конституционной комиссии заседали 20 монархистов и 10 республиканцев. Замышленная в качестве временной, конституция 1875 года оставляет без внимания такие непременные атрибуты, как функционирование правительства, положение судей, вотирование бюджета и пр.

Конституционные законы 1875 года:

КЗ об организации государственных властей 25 февраля 1875 года - законодательная власть осуществляется 2 собраниями: палатой депутатов (всеобщим голосованием) и сенатом (определяются особым законом); президент избирается абсолютным большинством голосов сенатом и палатой депутатов, соединенных в национальное собрание на 7 лет; может быть переизбран. Президент имеет право амнистии, назначает все гражданские и военные должности, располагает вооруженной силой, обнародует законы; каждый акт президента должен быть скреплен подписью министра. Президент ответственен только в случае государственной измены.

- Закон об организации сената 24 февраля 1875 года - сенат образуется из 300 членов, 225 избираются департаментами и колониями и 75 - Национальным собранием. Сенат наряду с палатой депутатов имеет право законодательной инициативы и выработки законов. Сенат может преобразовываться в верховный суд для суда над президентом республики или министрами.

- Закон об отношениях государственных властей 16 июля 1875 года - заседания палаты депутатов и сената публичны, однако по требованию известного числа своих членов могут закрыть двери. Президент обнародует законы в течение месяца, следующего за передачей правительству окончательно принятого закона. Президент не может объявить войну без предварительного согласия обеих палат. Республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра.

45. Установление четвертой республики во Франции. Конституция 1946 г. Переход к пятой республике

Во время второй мировой войны, после освобождения Парижа от гитлеровский войск, встал вопрос о будущем государственном строе. На референдуме (октябрь 1945 года) 18 млн. человек из 19 высказались за созыв Учредительного собрания и новую конституцию. Выборы в Учредительное собрание принесли огромный успех компартии; на втором месте - партия Народно-республиканского движения (МРП) - ее основа бывшие христианские социалисты, опора - монополи и банки; на третьем месте - социалисты. Проект новой конституции вырабатывался всеми тремя партиями правительственной коалиции. Коммунисты - за 1-нопалатный парламент и ответственное перед ним правительство, против предоставления президенту широких полномочий (этот проект был отвергнут на референдуме). Второй проект - двухпалатный парламент, усиленная власть президента -стал законом в октябре 1946 года - конституцией 4 республики:

- Открывается Декларацией прав человека и гражданина, дополненной: правом на организацию профсоюзов и на забастовку; равноправие женщин; запрещение дискриминации по мотивам национальности, вероисповедания или политических убеждений; право государства ограничивать частные монополистические союзы; бесплатное светское образование;

- Законодательная власть - Двухпалатный Парламент: Национальная ассамблея (избиралась на основе всеобщего и прямого избирательного права); Совет республики (избирается коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права), имеет право рекомендовать поправки к тексту одобренного Национальной ассамблеей законопроекта, с которыми последняя могла не посчитаться.

- Президент избирается парламентом на 7 лет; может быть переизбран 1 раз. Подписывает и ратифицирует договоры; обнародует законы; каждый акт президента должен быть скреплен председателем Совета министров и одним из министров.

- Президент намечает председателя Совета министров; министры несут коллективную ответственность перед Национальной ассамблеей за общую политику кабинета и индивидуальную ответственность за их личную деятельность. Они не несут ответственности перед Советом Республики.

- Местные коллективы - коммуны, департаменты, заморские территории. Они свободно управляются советами, избираемыми всеобщим голосованием.

Буржуазия была против этой конституции - требовала удаления коммунистов из правительства (Декретом мая 1947 года это было осуществлено). В течение последующих лет проведены следующие преобразования: введена мажоритарная система выборов в парламент и МСУ вместо пропорциональной; упрощался порядок формирования правительства (достаточно простого большинства присутствующих депутатов парламента). Закон 1947 годазрламента).орциональной; упрощался порядок формирования правительства (достаточно простого большснтва присутствующих депутатов "О защите республики и свободы труда" - позволял при известных условиях бросать в тюрьму профсоюзных активистов, членов стачечных комитетов и пикетчиков.

Май 1958 года - части французской армии совершили военный переворот. Противники конституции 1946 года пришли в движение. Большинство Национального собрания (Национальной ассамблеи) вручило власть генералу де Голлю. Он потребовал новой конституции, в течение трех недель был разработан проект, в сентябре 1958 года вынесен и утвержден референдумом. Новая конституция 5 республики:

- сосредоточила власть в руках одного человека; во всех областях государственной жизни авторитарное руководство ("режим личной власти") подменило демократический контроль;

- избрание президента в два этапа: сначала избирали выборщиков, которые избирали президента. Но в 1962 года де Голль провел новую избирательную реформу - избрание президента референдумом.

- Бессилие парламента перед президентом (последний в любое время вправе распустить его, он не ответственен ни перед ним, ни перед избравшим его народом);

- Сосредоточение всей правительственной власти в руках президента (де Голль председательствовал на заседаниях света министров, назначал министров и смещал их по своей воле);

- Зависимость судов от правительства и чиновников (правительство создает по своей воле чрезвычайные суды, назначает на судебные должности);

- Конституционный совет (9 человек на 9 лет, 1/3 состава обновляется каждые три года) - следит за правильностью избрания президента, депутатов, сенаторов и следит за правильностью проведения референдума, объявляет его результаты; закон, объявленный неконституционным не может быть обнародован и введен в действие. Решения Конституционного совета никакому обжалованию не подлежат и обязательны для государственных властей, административных и судебных органов.

46. Создание единой Германии. Северогерманский союз. Провозглашение империи Конституция 1871 г.

Великая французская революция повлияла на разрушение "Священной Римской империи германской нации". Значительная часть Германии была поставлена под непосредственное управление Франции. Поражение Наполеона не восстановило старой империи. Вместо нее Парижским трактатом 1814 года был образован Германский союз в числе 34 государств - королевств, княжеств, герцогств и немногих свободных городов. Каждое из объединившихся государств сохранило свою независимость; главенство в союзе принадлежало Австрии. Германский союз не объединял Германию; сохранялись даже таможенные пошлины.

Орган Германского союза, "Союзный сейм" заботился только о том, чтобы в Германии ничего не менялось. Террор внутри страны: тайные суды, всесильная полиция, почти нескрываемая перлюстрация писем, народная нищета; всякое свободное слово преследовалось цензурой, тюрьмой, каторгой.

Первый результат буржуазного развития Германии - Таможенный союз 1834 года между Пруссией, Баварией, Саксонией и некоторыми другими германскими государствами; сближал между собой коммерческие классы различных государств и областей Германии, концентрировал их силу, способствовал переходу всей массы этих классов в лагерь либеральной оппозиции. Германская буржуазия стала втягиваться в борьбу за власть. В тот же период заявляет о своем существовании германский рабочий класс. Началась борьба немецких рабочих с феодализмом и деспотизмом.

Французская революция 1848 года дала повод к борьбе. Столица Пруссии Берлин покрылся баррикадами (март 1848 года). Пока пролетариат сражался с войсками, буржуазные либералы упрашивали прусского короля согласиться на некоторые перемены (уничтожение помещичьих судов и полицейской власти помещиков над крестьянами; распространение суда присяжных на политические преступления; выборы в учредительный ландтаг (Национальное собрание)). Короли и князья согласились на созыв Учредительного собрания (из депутатов всех государств), которое должно было дать Германии единую конституцию. Но Собрание не оправдало надежд германской демократии (выявлялись непримиримые противоречия внутри Собрания).

Конституция 1849 года, выработанная Национальным собранием Пруссии, содержала в себе некоторые элементы "либерализма", и король Фридрих-Вильгельм IV потребовал ее пересмотра. Созвали новое собрание, избранное по особой системе, двухстепенными и открытыми выборами - "куриальной системе": избиратели - все мужчины определенного возраста - делятся на три "класса", курии; первые 2 курии - крупные налогоплательщики; последняя - все остальные избиратели. Каждая курия выбирает одинаковое число выборщиков. Таким образом, две первые курии - незначительная кучка - избирали 2/3 выборщиков; последняя - многомиллионная курия - избирала всего 1/3.

...