Главная
Коллекция "Revolution"
Государство и право
Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти
Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти, их понятие, система, классификация, принципы деятельности и правовое положение. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, их правовое положение и проблемы взаимодействия с другими ветвями власти.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 06.11.2014 |
| Размер файла | 72,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
"Российская таможенная академия"
Санкт-Петербургский имени В.Б. Бобкова
Филиал Российской таможенной академии
Кафедра теории и истории государства и права
Курсовая работа
по дисциплине "Конституционное право России"
на тему: "Конституционно-правовые основы системы федеральных органов исполнительной власти"
Санкт-Петербург - 2014
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое положение
- 1.1 Понятие органов исполнительной власти
- 1.2 Принципы органов исполнительной власти
- 1.3 Классификация органов исполнительной власти
- Глава 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение
- 2.1 Система федеральных органов исполнительной власти
- 2.2 Президент Российской Федерации
- 2.3 Правительство Российской Федерации
- 2.3.1 Полномочия Правительства Российской Федерации
- 2.4 Другие федеральные органы исполнительной власти
- Глава 3. Проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с другими ветвями
- Заключение
- Список использованной литературы
Введение
На данный момент Российская Федерация проходит этап перемен, реформ и потрясений. После крушения советской власти в начале 90-ых годов началось реформирование всех сфер общественной жизни, которое длиться по сей день. Современная власть ищет наилучшие пути построения демократического российского общества.
Однако большинство попыток реформирования оканчиваются не совсем удачно. Одной из причин этого является состояние органов исполнительной власти, на которые, зачастую, и возложено проведение той или иной реформы.
В современной России существует слишком громоздкий государственный аппарат. Одни органы повторяют компетенцию, функцию и задачи друг друга. Другие созданы для непонятной цели, их функции и компетенция чётко не определены. Третьи - будучи созданными для определённой задачи, не справляются с ней. При этом все органы вторгаются в компетенцию друг друга. Всё это порождает определённую путаницу в системе органов исполнительной власти, что препятствует их нормальному функционированию, что и является одной из причин провала реформ.
Для решения данной проблемы требуется упорядочивание всей системы государственного управления. Ведь, чтобы провести преобразования, нужно иметь нормально функционирующую систему органов управления, на плечи которых и ложиться большинство реформ.
Поэтому знание системы органов исполнительной власти имеет огромное значение, чтобы дать объективную оценку, как конкретному органу исполнительной власти, так и всей системе, в целом.
Значимость конституционно-правового регулирования формирования и функционирования системы органов исполнительной власти объясняется еще и тем, что это не только вопрос сферы государственного управления, "правоприменимости" нормативных актов, но и один из важнейших институтов публичной власти в жизни любого современного государства.
Основное назначение исполнительной власти - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий, методами и средствами публичного, преимущественно административного праваТерриториальные органы федеральных органов исполнительной власти: библиографический указатель (2000 - 2004 гг.) / АлтГУ. НБ. БО; cост.: А.А. Почанкина. - Барнаул: Б. и., 2005. - с. 3. .
Противоправное расширение компетенции субъектов Российской Федерации, полное или частичное присвоение ими федеральных полномочий и полномочий совместного ведения фактически закрепляют неконституционную деятельность органов исполнительной власти субъектов Федерации и препятствуют созданию федеральными министерствами и ведомствами территориальных органов, а зачастую полностью исключают эту возможностьКовальчук А. Единство системы государственной власти РФ // Отечественные записки, № 2, 2004. .
На основании актуальности выделим цели моего исследования. В данном случае - это определиться с понятием "органы исполнительной власти", разобраться, какие институты включены в него, понять систему и структуру органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Объектом данного исследования являются органы исполнительной власти РФ.
Предметом исследования в моем случае является взаимодействие органов государственного управления в системе исполнительной власти в России.
При анализе источников данного исследования было проработано множество источников - от нормативно-правовых актов до монографий. В ходе исследования было проработано множество источников литературы - как в печатном, так и электронном виде. Открытый доступ к большинству источников позволил мне глубоко проработать выбранную тему.
В ходе написания работы были использованы следующие методы исследования: общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия), а также специальные методы (логический, сравнительный анализ, правовой метод)
федеральный орган исполнительная власть
Глава 1. Органы исполнительной власти: понятие, система и правовое положение
1.1 Понятие органов исполнительной власти
Закрепленный в Конституции РФ принцип разделения властей привёл к замене старого понятия "органы государственного управления" на новое понятие "исполнительные органы государства", "органы исполнительной власти". Но, не смотря на это, в современной российской литературе используется как старое, так и новое понятие.
В действующем законодательстве термины "органы исполнительной власти" и "органы государственного управления" используются как равнозначные при определении административно-правового положения соответствующих органов. Деятельность этих государственных органов обеспечивает возможность реализации статуса иных участников административно-правовых отношений.
По-разному определяют авторы сущность органов исполнительной власти. Одни считают, что орган исполнительной власти - "это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера"Административное право. / Под редакцией Кинзакова. - Воронеж, 2000.С. 20. . Другие авторы считают, что органы исполнительной власти - "это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность"Раздымалина Н.И. Административное право: Материалы к лекциям. - Воронеж, 1998.С. 24. .
"Орган исполнительной власти - это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти, и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления"Н.М. Конин. Административное право России в вопросах и ответах. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2010. - с. 57.
"Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативным правовым актом, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства, и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества"М.Б. Смоленский. Административное право - Ростов-на-Дону: «Феникс»,2005. - с. 65.
Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них.
Схема 1. Признаки, характеризующие органы исполнительной власти.
1.2 Принципы органов исполнительной власти
Действующие в России органы исполнительной власти составляют определённую систему органов исполнительной власти.
Чтобы каждое структурное подразделение этой системы нормально функционировало, она должна строиться на совокупности определённых принципов. В юридической литературе нет единой системы таких принципов. Одни авторы в качестве основных принципов организации и деятельности исполнительной власти выделяют:
1. Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти. Он обусловлен государственным устройством России. В юридическом смысле принцип федерализма проявляется в следующем:
а) компетенция органов исполнительной власти и взаимоотношения между ними определяется на основе нормативно-правовых актов, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектов;
б) Конституцией РФ регламентируется соотношение правовых актов органов исполнительной власти и её субъектов;
в) одна из правовых форм регулирования взаимоотношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - административный договор (федеральный орган исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ).
2. Принцип законности проявляется в том, что все его органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.
3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы исполнительной власти. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части государственных функций в ведении центральных органов федеральной исполнительной власти, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за конкретным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов (децентрализация)Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002, с. 61. .
Ряд авторовАдминистративное право. Учебник. / Под редакцией Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М., 2001.С. 147-150. этот список значительно расширяют. Помимо уже вышеуказанных выделяются такие принципы, как:
1. Самостоятельность органов исполнительной власти. Данный принцип вытекает из статьи 10 Конституции РФ, по которой "органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Он выражается в том, что органы исполнительной власти не находятся в организационном подчинении у органов двух других ветвей власти.
2. Единство системы органов исполнительной власти. Данный принцип означает то, что все органы исполнительной власти образуют единую систему исполнительной власти.
3. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере государственного управления.
Существует также ещё ряд действующих принципов: народовластие, гласность, обеспечение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, ответственность. Но значение этих принципов очевидно.
В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает:
1) органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.);
2) корпус государственных служащих;
3) юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.
Д.Н. Барах в зависимости от правовой основы образования предлагает различать органы, создаваемые на основе конституций, текущего законодательства, подзаконных актовБахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002, с. 67.
Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедурыПравоведение. Тема 21 - http: //www.ido.rudn.ru/ffec/juris/juris.html.
Поэтому органы исполнительной власти подразделяются на:
1) органы общей компетенции (Правительство РФ, Правительство субъектов Федерации, администрации краев, областей и т.д.);
2) органы специальной компетенции, действующие по отраслевому принципу (министерства обороны, иностранных дел, комитет по рыболовству и другие).
С точки зрения своей формы орган, исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.
Таким образом, орган исполнительной власти - это публично-правовой институт, который представлен одним должностным лицом или группой должностных лиц, официально осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность и наделенных в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.
Для органов исполнительной власти характерно, прежде всего, то, что они состоят в основном из государственных служащих, которые должны отвечать установленным требованиям в отношении профиля и уровня профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, организаторских и других качеств.
Каждый орган исполнительной власти имеет внутреннюю структуру, территориальный масштаб деятельности и компетенцию.
Внутренняя структура органа исполнительной власти включает в себя руководителя и его заместителей, коллегиальный орган управления и работников аппарата (структурные и другие подразделения).
1.3 Классификация органов исполнительной власти
Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т.д. В учебной литературе их принято классифицировать:
1) по основаниям образования:
образованные на основе конституции и конституционных актов;
образованные на основе текущего законодательства.
2) по уровню функционирования:
федеральные;
региональные;
органы исполнительной власти субъектов федерации.
3) по порядку образования:
избираемые;
образуемые указом президента.
4) по объему и характеру компетенции:
общей компетенции;
межотраслевой компетенции;
отраслевой компетенции;
специальной компетенции;
внутриотраслевой компетенции.
5) по организационно правовой форме:
правительство;
совет министров;
министерства, государственные комитеты;
службы, комиссии, главные управления и т.д.
6) по порядку принятия решений:
единоначальные;
коллегиальные.
7) по функциям:
основные;
вспомогательные.
Вспомогательные органы действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.
Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовят по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.
Координационные органы образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения.
Глава 2. Система и структура федеральных органов исполнительной власти и их правовое положение
2.1 Система федеральных органов исполнительной власти
Эффективность мер по рационализации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти во многом зависит от уяснения сущности понятий - "система" и "структура", объективных причинных связей и закономерностей, определяющих их развитие, учета этих закономерностей в практической деятельности. Без этого трудно найти рациональный баланс и правильное соотношение между системой в целом и ее структурными звеньями, отраслевыми, функциональными и территориальными органами управления.
Развитие системы и ее структуры, их реорганизация происходит на основе принципов, объединяющих их в единое целое в процессе достижения общих целей. Изменение этих целей влечет за собой специализацию, разделение, дифференциацию, слияние целей и, соответственно, изменение структуры системы. Посредством правовых норм развитие системы и структуры органов власти происходит в направлениях, обеспечивающих устойчивость системы и структуры, нейтрализацию их от случайных факторов.
Наиболее существенными являются те взаимосвязи, которые складываются между частью и целым, затем выделяют менее существенные связи между самими частями и потом уже связи внутри них.
Структура - способ связи "внутренних связей и отношений системы"Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2002.С. 741. . Структура определяет функциональную деятельность системы, линию ее поведения, характер взаимодействия. Она отражает форму расположения элементов и характер взаимодействия их сторон и свойств.
Структура системы позволяет:
1) сконструировать, сформулировать на основе принципов целое, состоящее из структурных частей;
2) определить место каждого звена в структуре, интегрировать их в систему.
Из приведенного определения вытекает первый принципиальный вывод: понятия "система" и "структура" ее элементов обеспечивают целостность и целенаправленность системы. Обеспечить устойчивое взаимодействие элементов в рамках единой системы невозможно без установления соподчиненности между ними по "вертикали" и "горизонтали" на основе отношений координации, власти - подчинения, согласования деятельности всех звеньев системы вокруг общей цели.
Система органа всегда имеет внутреннее устройство, построение; структура не существует вне системы.
Таким образом, под структурой системы будет пониматься внутренняя структура органа, системы органов, системы власти.
Понятие "система органов исполнительной власти", закрепляя основные свойства органов, отражает, прежде всего, способ связи между органами, иерархичность их построения. Сами органы в данном случае отступают на второй план, образуя структурные звенья в составе единой системы.
Таким образом, система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации.
Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами.
Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.
Для системы органов исполнительной власти характерен принцип централизации, т.е. подчиненности нижестоящих органов вышестоящим. Он вытекает из единства данной системы, когда объем полномочий каждого органа исполнительной власти четко очерчен законодательством. Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти (ст.73 Конституции).
Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.77 Конституции) Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.Г. Российское административное право. - М., 2000. . В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов РФ находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами.
В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.
В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:
руководящие органы (Правительство РФ);
органы государственной администрации (министерства и иные ведомства).
Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.
Как считает В.Г. Вишняков: "Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации объединяются в единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ч.2 ст.77 Конституции), основанную на иерархической соподчиненности органов Федерации и ее субъектов. В частности, нет необходимости в принятии органами власти региона специальных актов, которые подтверждают действие федеральных правовых норм, вводят их в действие. Правоприменительные органы основываются и ссылаются на соответствующие федеральные нормативные акты при решении конкретных вопросов управления отдельными отраслями и сферами общественной жизни в регионах"Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика// Журнал российского права, 2006. .
Единство системы органов исполнительной власти служит гарантией для сохранения и укрепления целостности России, упрочения ее государственности, решительной борьбы с попытками разделения страны на составные части.
2.2 Президент Российской Федерации
Теоретики не прекращают споров по поводу включения Президента Российской Федерации в систему органов исполнительной власти. Правовой статус Президента остается неопределенным, так как статьи 10 и 80 Конституции Российской Федерации не относят данный орган ни к одной из ветвей государственной власти. По одной из точек зрения он стоит над тремя ветвями власти и не принадлежит ни к одной из них. У Президента имеются полномочия исполнительной власти, но он не входит в систему ее органов. Согласно другому мнению, законодательная власть сосредоточена в руках парламента, судебная принадлежит судам, исполнительная - Правительству, а Президент РФ имеет собственную форму власти - президентскую.
Нельзя не согласиться, что Президент Российской Федерации наделен достаточно широкими полномочиями. Однако обе вышеназванные теории в корне противоречат существующему принципу разделения властей. Самой оптимальной нам представляется третья точка зрения, по которой Президент РФ, формально являясь главой государства, входит в то же время в систему исполнительной власти (Коренев А.П., Овсянко Д.М.) и его можно рассматривать как главу исполнительной власти (Баглай М.В.). В результате появилось такое понятие, как "фактический глава исполнительной власти" (А.П. Агапов).
Президент РФ может руководить госадминистрацией как через правительство, так и напрямую. В области исполнительной власти он обладает обширными полномочиями, которые распространяются на всю сферу государственного управления. В соответствии с Конституцией РФ (статьи 80-90) и федеральными законами, он определяет внутреннюю и внешнюю политику страны, создает органы исполнительной власти, определяет содержание и главные направления деятельности ее системы.
Президент назначает (с согласия Госдумы) или увольняет Председателя Правительства и самолично ставит на должность или смещает с нее любого из членов Правительства. Президент может быть Председателем на каком-либо из заседаний Правительства. В его власти отменить тот или иной акт, принятый подконтрольным и подотчетным ему Правительством РФ. Президент является прямым руководителем целого ряда ведомств госадминистрации: свыше четверти федеральных органов исполнительной власти (16 из 58) находятся в непосредственном подчинении Президенту РФ.
Все вышеперечисленное - далеко не полный перечень полномочий Президента в сфере исполнительной власти, дает нам основания полагать, что главой исполнительной власти в России является именно Президент РФ, а не Председатель Правительства или само Правительство РФ.
2.3 Правительство Российской Федерации
Правительство РФ является высшим органом исполнительной власти Российской Федерации, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, согласно ст.110 Конституции РФ осуществляет исполнительную власть Российской Федерации.
Свою деятельность Правительство Российской Федерации "осуществляет на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных Указов Президента Российской Федерации"Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»// СЗ РФ, 1997, № 51, Ст. 5712. .
Правительство РФ - это коллегиальный орган, состоящий из "Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров".
Статья 110 Конституции устанавливает, что исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ, а ст.1 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" 1997 г. определяет его как коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства РФ, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента РФ либо подведомственности Президенту в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Правительство осуществляет руководство министерствами и ведомствами действующими, прежде всего, в экономической и социально-культурной сферах. Оно полностью отвечает за формирование, реализацию и результаты деятельности исполнительной власти в этих сферах.
2.3.1 Полномочия Правительства Российской Федерации
Общими и основными полномочиями Правительства РФ являются:
осуществление реализации внутренней и внешней политики Российской Федерации;
осуществление регулирования в социально-экономической сфере;
разработка федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
обеспечение в России единой финансово-кредитной и денежной политики;
осуществление управления федеральной собственностью;
обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соцобеспечения, экологии;
осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан страны, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, обороны и госбезопасности;
обеспечение единства системы исполнительной власти в России, направление и контроль деятельность ее органов;
формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;
реализация предоставленного ему права законодательной инициативы.
Более полный список полномочий представлен в Законе "О Правительстве РФ" от 1997 г. Правительством РФ также осуществляются другие функции, которые описаны в Конституции РФ, в федеральных законах и в указах Президента РФ.
Правовые формы реализации правительственных полномочий - это постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации. Постановления имеют нормативный характер, а распоряжения издаются по оперативным и текущим поводам, не
являясь нормативными актами. Любой из правовых актов Правительства может быть обжалован в суде. Правительство имеет право принимать обращения, заявления и другие акты неправового характера.
Как уже было сказано выше, Правительство в своей деятельности преследует принципы, заложенные в таких документах, как Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы. Кроме того, Правительству присущи такие свойства, как народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, профессионализм, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.
2.4 Другие федеральные органы исполнительной власти
Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя федеральные министерства РФ и иные федеральные органы исполнительной власти: государственные комитеты Российской Федерации, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России, а также Управление делами Президента Российской Федерации.
Министерства Российской Федерации - "это федеральные органы исполнительной власти, проводящие государственную политику и осуществляющие управление в установленных отраслях или сферах государственной деятельности, а также координирующие в установленных федеральным законодательством случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти"Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2001, С. 156. .
Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа и несёт персональную ответственность за работу всей системы министерства перед Президентом РФ и Правительством РФ, членом которого он является.
Государственные комитеты РФ и Федеральные комиссии РФ - "это федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности"Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2001, С. 158. . И Государственные комитеты РФ, и федеральные комиссии находятся в непосредственном подчинении Правительства РФ.
Структура федеральных органов исполнительной власти содержит шесть Государственных комитетов РФ, а именно:
комитет по физической культуре, спорту и туризму;
комитет по рыболовству;
комитет по стандартизации и метрологии;
комитет по статистике;
комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу;
таможенный комитет.
И еще включает в себя две федеральные комиссии России:
комиссия по рынку ценных бумаг
энергетическая комиссия.
Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры России являются "федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими специальные функции в установленных сферах ведения"Административное право. Тема 5. Система федеральных органов исполнительной власти - http: //www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-2/24. htm. .
По Указу Президента РФ от 17.05.2000 N 867 (ред. от 25.11.2003)"О структуре федеральных органов исполнительной власти"Собрание законодательства РФ, 22. 05.2000, N 21, ст. 2168. весь перечень конкретных наименований этих органов составляет структуру федеральных органов исполнительной власти, утверждённую Указом Президента, а последующее создание федеральных органов исполнительной власти должно осуществляться только с наименованием и статусом, предусмотренными данным указом.
Поэтому Указу Президента РФ от 17.05.2000 N 867 (ред. от 25.11.2003)"О структуре федеральных органов исполнительной власти"утвердил следующую структуру системы федеральных органов исполнительной власти:
1. Правительство РФ;
2. Федеральные министерства;
3. Государственные комитеты РФ;
4. Федеральные комиссии РФ;
5. Федеральные службы;
6. Российские агентства;
7. Федеральные надзоры РФ;
8. Иные федеральные органы исполнительной власти, а именно:
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации;
Государственная техническая комиссия при Президенте Российской Федерации;
Управление делами Президента Российской Федерации;
Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (введено Указом Президента РФ от 01.12.2000 N 1953);
Комитет Российской Федерации по финансовому мониторингу (введено Указом Президента РФ от 01.11.2001 N 1263);
Государственный комитет Российской Федерации по оборонному заказу при Министерстве обороны Российской Федерации (введено Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 311).
Глава 3. Проблемы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с другими ветвями
Итак, взаимоотношения Правительства с Федеральным Собранием. В этом плане наиболее актуальными представляются следующие вопросы: об участии в законопроектной деятельности; о возможности недоверия Правительству (как полному составу, так и отдельным членам).
Усиление роли Правительства в законодательной деятельности является условием эффективного осуществления законодательных полномочий Федерального Собрания. Заслуживает внимания позиция ряда учёных, согласно которой в основу законопроектной и законодательной деятельности положены принципы "рационализированного парламентаризма", предполагающие активное влияние исполнительной власти на законодательную как в части разработки проектов законов, так и при их прохождении. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12. Эти принципы получили подтверждение на практике. Фактические общественные отношения зачастую "опережают" федеральное законодательство. Правительство же, обладая значительными возможностями, отслеживают процессы изменения общественных отношений, своевременно готовит изменение в действующее федеральное законодательство, вносят в парламент проекты соответствующих законов и всемерно способствуют их принятию.
Необходимо подчеркнуть значимость законопроектов, разрабатываемых и вносимых Правительством РФ в парламент, что соответствует реальной роли высшего органа исполнительной власти, призванного проводить в жизнь государственную политику, основанную на реализации принятых законов. Правительство, всё активнее осуществляя свою главную функцию - исполнение законов согласно классическому принципу разделения властей, добилось существенного прогресса в законотворческой деятельности и по праву является сегодня основным игроком на этом поле.
Правительство России постепенно выходит в лидеры по законодательным инициативам. Это свидетельствует не только об усилении его роли, но и о приближении российского законотворческого процесса к общемировой практике. Зарубежный опыт показывает, что результативность прохождения через парламент правительственных законопроектов в большинстве стран является очень высокой. Сегодня Российская Федерация не является исключением из этого правила.
Следует отметить, что проекты федеральных законов, вносимых Правительством РФ, в основном носят базовый, определяющих для конкретных сфер деятельности характер, тогда как законопроекты, внесённые другими субъектами права законодательной инициативы, в основном касаются изменений и дополнений в действующие федеральные законы.
В интересах более полного обеспечения взаимодействия в законотворческом процессе с Федеральным Собранием Правительство создаёт свои механизмы влияния на его ход и результаты. Важное место в системе таких механизмов занимают представители Правительства в палатах Федерального Собрания.
Правительство России, как указано в ФКЗ "О Правительстве", организует исполнение законов, принимаемых парламентом. Известно, что эффективное исполнение законов связано с принятием подзаконных актов, обеспечивающих их действие и реализующих установленную законодательством компетенцию Правительства. Это особенно важно, поскольку до настоящего времени вопрос о реализации законодательства зачастую остаётся на втором плане.
Всё вышесказанное можно подтвердит практикой. До сих пор вызывает интерес закон "О монетизации льгот", который в корне переворачивает многолетний уклад жизни России, а ведь известно, что законопроект был выдвинут Правительством РФ.
Кроме того взаимодействие Правительства и парламента прослеживаются и организационной сфере. Согласно ст.111 Конституции Российской Федерации Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Здесь прослеживается система сдержек и противовесов, не позволяющих допустить концентрацию власти у одной её ветви. Стоит отметить, что Государственная Дума согласно Конституции РФ вправе объявить вотум недоверии Правительству РФ.
С другой стороны п. а, ч.1, ст.114 Конституции РФ говорит об обратном влиянии Правительства на Государственную Думу. Именно Правительство разрабатывает бюджет, а парламент его подтверждает.
Таким образом, в своей деятельности Правительство РФ взаимодействует с парламентом РФ в следующих основных аспектах:
используя своё конституционное право законодательной инициативы, подаёт законопроекты, касающиеся основных сфер общественных отношений, на рассмотрение парламенту;
способствует скорейшему прохождению через законодательный процесс "своих" законопроектов;
издаёт подзаконные акты, а тем самым реализует законы;
разрабатывает и представляет Государственной Думе бюджет;
представляет Государственной Думе отчёт об исполнении бюджета.
Заключение
Как показало исследование, исполнительная власть это самостоятельный вид (ветвь) единой государственной власти (ст.10 Конституции РФ), которая находится в постоянном взаимодействии с властями законодательной и судебной.
Она играет специфическую роль в обеспечении функционирования государственного механизма, находясь при этом под постоянным контролем со стороны других ветвей государственной власти. Исполнительная власть - это регулятор деятельности и поведения конкретных субъектов права.
Исполнительная власть, как и государственная власть в целом, но только в еще большей мере использует институт подчинения (в определенных случаях и институт принуждения), который является основным каналом реализации исполнительной власти.
Федеративное устройство Российской Федерации обусловливает разделение предметов ведения и полномочий между российскими органами исполнительной власти.
Органы федеральной исполнительной власти представляют собой систему органов государственного управления, законодательно наделенных компетенцией (общей или специальной), имеющих конкретный территориальный масштаб деятельности, взаимосвязанных с другими органами государственной власти и входящих в определенную структуру.
Субъекты исполнительной власти являются главными субъектами административного права, потому что именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность.
С точки зрения осуществления государственного управления, субъектами федеральной исполнительной власти в Российской Федерации являются:
1) Правительство Российской Федерации (гл.6 Конституции РФ);
2) другие федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы и т.д.);
3) территориальные органы федеральной исполнительной власти.
По итогам прошедших лет можно сказать, что федеральная исполнительная власть значительно окрепла, забрав в свои руки экономические рычаги.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993);
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.04.2014);
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013)"О Правительстве Российской Федерации";
4. Указ Президента РФ от 17.05.2000 N 867 (ред. от 25.11.2003)"О структуре федеральных органов исполнительной власти";
5. Административное право России: Конспект лекций. / Автор-составитель Труханович Л.В. - М., 2009.;
6. Административное право / Под редакцией Кинзакова - Воронеж, 2008.;
7. Административное право. Учебник. / Под редакцией Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М., 2006.;
8. Бахрах Демьян Николаевич. Административное право России. Учебник для вузов. - М.: НОРМА, 2002.;
9. Хабриева Т.Я., Сивицкий В.А. Федеральное Собрание в 2003 году: вклад законодателей в развитие федерализма и местного самоуправления // Журнал российского права. 2003. № 12.;
10. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти: библиографический указатель (2000 - 2004 гг.) / АлтГУ. НБ. БО; cост.: А.А. Почанкина. - Барнаул: Б. и., 2005.;
11. Ноздрачев А.Ф. Проблемы организации исполнительной власти / Законодательство России в XXI веке: По материалам научно-практической конференции. М.: Городец-издат. 2002.;
12. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития, /отв. ред. д-р юр. наук Бачило И.Л. - М: Юристь, 2004. - с.32.;
13. Ковальчук А. Единство системы государственной власти РФ // Отечественные записки, № 2, 2004.;
14. Большой энциклопедический словарь: философия, социология, религия, эзотеризм, политэкономия. - Мн., 2002. С.741.;
15. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права, 2006.;
16. Конин Н.М. Российское административное право: общая часть. Саратов, 2001.
17. Административное право. Тема 5. Система федеральных органов исполнительной власти - http://www.bibliotekar.ru/administrativnoe-pravo-2/24. htm.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Органы исполнительной власти: система и правовое положение. Классификация органов исполнительной власти, полномочия и регулирование их реализации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации и их правовое положение.
курсовая работа [1,5 M], добавлен 18.01.2011Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.
курсовая работа [43,7 K], добавлен 20.06.2008Правовое положение органов исполнительной власти. Взаимоотношение с другими органами власти. Место и роль милиции в системе органов исполнительной власти, ее полномочия. Компетенция органов законодательной и исполнительной власти в сфере внутренних дел.
курсовая работа [47,6 K], добавлен 07.11.2008Конституционные основы нормативного регулирования исполнительной власти. Система исполнительной власти и внутрисистемные взаимодействия, структура ее федеральных органов. Федеральный Конституционный Закон "О Правительстве Российской Федерации".
реферат [1,5 M], добавлен 18.01.2010Понятие и основные признаки исполнительной власти. Система федеральных государственных органов исполнительной власти России. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Функции по управлению государственным имуществом.
курсовая работа [39,7 K], добавлен 12.05.2016Общеправовые основы федеральной исполнительной власти, ее понятие, признаки и роль в механизме современного государства. Структурно-функциональная характеристика системы федеральных органов исполнительной власти, их состояние в Российской Федерации.
курсовая работа [65,6 K], добавлен 22.02.2012Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм исполнительной власти. Признаки исполнительной власти. Подразделение органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ.
курсовая работа [53,4 K], добавлен 31.05.2007Органы исполнительной власти (государственное управления) и его компетенции. Организационно-правовая основы построения системы органов исполнительной власти и структура системы федеральных государственных органов, правовые основы их формирования.
дипломная работа [33,6 K], добавлен 12.08.2008Теоретические положения об исполнительной власти, конституционные основы нормативного регулирования. Система исполнительной власти и внутрисистемные взаимодействия: ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Структура и функции федеральных органов.
реферат [2,8 M], добавлен 27.08.2011Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Сущность органов исполнительной власти и их система. Описание федеральных органов исполнительной власти (Правительство РФ, федеральные министерства, агентства и службы). Особенности органов исполнительной власти в Курской области, их полномочия.
курсовая работа [47,8 K], добавлен 14.10.2014Компетенция органов исполнительной власти, их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы работы. Причины классификации органов исполнительной власти. Отличительные особенности Федеральных и Региональных органов исполнительной власти в РФ.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 27.04.2015Понятие и классификация органов исполнительной власти. Система, структура и основные полномочия органов исполнительной власти. Президент, правительство и государственная администрация. Организация исполнительной власти в субъектах Российской Федерации.
контрольная работа [38,2 K], добавлен 05.11.2014Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.08.2014Всестороннее исследование системы и функций исполнительной власти. Оценка общественных отношений, связанных с построением и функционирование исполнительной власти в Российской Федерации. Структура и полномочия федеральных органов исполнительной власти.
курсовая работа [36,4 K], добавлен 11.05.2014Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ, структура федеральных министерств, служб и агентств. Порядок избрания глав администрации субъектов Федерации.
курсовая работа [39,8 K], добавлен 16.03.2011Основные понятия исполнительной ветви власти Российской Федерации. История становления и развития современной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации с 1993 г. Федеральные министерства и иные ведомства РФ.
курсовая работа [44,8 K], добавлен 06.11.2015Понятие и виды органов исполнительной власти, полномочия президента Российской федерации и его правовое положение в сфере деятельности органов исполнительной власти. Функции президента: определение и руководство внутренней и внешней политики страны.
реферат [24,9 K], добавлен 28.02.2010Понятие органов исполнительной власти и их статус. Механизм органов исполнительной власти. Федеральные органы исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Правительство РФ. Федеральные министерства, службы, агентства.
курсовая работа [70,0 K], добавлен 13.12.2008
