Прокурорский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие и сущность прокурорского надзора в России

прокуратура закон правовой

1.1 Предмет и система курса ПН

Конституция РФ, ФЗ о прокуратуре.

Procuro (лат.) - забочусь, обеспечиваю, предотвращаю.

В России прокуратура была основана с 1722 году, Петр 1, своим указом. Предметом курса прокурорский надзор являются правовые нормы, раскрывающие значение, функции, задачи и содержание деятельности органов прокуратуры.

Система курса прокурорский надзор:

Общая часть: сущность ПН, правовые основы ПН, принципы организации и деятельности прокуратуры, система и структура органов прокуратуры, вопросы службы в органах прокуратуры, место и роль прокуратуры в системе государственных органов

Особенная часть: раскрывает содержание функций, отраслей и основных направлений деятельности прокуратуры; вопросы организации методики деятельности прокуратуры.

1.2 Правовые основы организации и деятельности прокуратуры

Конституция РФ - определяет место и роль прокуратуры в системе государственных органов, общие вопросы организации прокурорской системы и порядок назначения на должность Генерального прокурора. В статье 129 говорит, что это единая централизованная система.

Прокуратура является предметом исключительного ведения РФ.

ФЗ о Прокуратуре - регулирует конкретные вопросы организации и деятельности прокуратуры (изменения от 2011 года). Иные ФЗ (УПК, ГПК, АПК, КоАП и др.) - регламентируют задачи, полномочия и порядок деятельности прокуроров в отдельных сферах правоотношений.

Указы президента - например, указы Президента РФ, утвердившие Положение о классных чинах, Положение о координации деятельности ПО по борьбе с преступностью.

Постановления и определения КС РФ

Постановления ГД РФ

НПА Генеральной прокуратуры - Генпрокурор издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников

Международные правовые акты

1.3 Место и роль прокуратуры в системе государственных органов

Место прокуратуры не закреплено ни в Конституции, ни в одном НПА. Прокуратура не относится ни к одной из ветвей власти. Каждая ветвь власти заинтересована в соблюдении законов. И прокуратура играет роль элемента системы сдержек и противовеса, относительно к концепции разделения властей.

Прокуратура осуществляет контрольную функцию за соблюдением законов всеми ветвями власти.

Прокуратура <-> Президента. Генпрокурор назначается советом федерации по представлению Президента. Генпрокурор ежегодно предоставляет Президенту отчет о состоянии законности и борьбы с преступностью в РФ.

Прокуратура <-> Федеральное собрание РФ. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, принимаемых ФС РФ, Генпрокурор делает перед ФС ежегодный доклад о состоянии законности и правопорядка.

Прокуратура <-> Правительство РФ. В случае установления несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ, Генпрокурор информирует об этом Президента РФ.

Прокуратура <-> суды. Прокуратура <-> КС РФ. статья 72 ФКЗ о КС, говорит о том, что Постановления КС РФ не позднее двух недель со дня подписания направляются Генпрокурору. Генпрокурор РФ вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан. Прокуратура <-> другие суды. Генпрокурор вправе обращаться в Пленумы ВС и ВАС с преставлением о даче судами разъяснения по вопросам судебной практики. Прокурор является участником уголовного судопроизводства.

1.4 Понятие и сущность ПН: предмет, объекты, пределы

Прокурорский надзор - это специфическая деятельность прокуратуры по выявлению правонарушений и принятию мер для восстановления законности.

Прокурорский надзор изучается через предмет, объекты, пределы ПН, полномочия прокурора.

Предмет прокурорского надзора:

Соблюдение КРФ и исполнение федерального законодательства

Соответствие федеральному законодательству издаваемых правовых актов

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Объекты прокурорского надзора:

Федеральные министерства и ведомства

Законодательные и исполнительные органы власти субъектов РФ

ОМСУ

Органы военного управления

Органы контроля и надзора

ДЛ ранее перечисленных органов

Органы, осуществляющие ОРД, дознание и предварительное следствие.

Органы УИС

Судебные приставы

Органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций

Пределы ПН: (то, на что и на кого он не распространяется)

По предмету: прокуратура не вмешивается в оперативно-розыскную деятельность; надзор за контрразведывательной деятельностью осуществляется только при наличии жалобы о нарушении прав и свобод граждан.

По объектам: Президент РФ, ФС РФ, Правительство, суды.

Соотношение прокурорского надзора с другими видами государственного надзора и контроля:

ПН осуществляется только за законностью деятельности; носит всеобъемлющий характер; полномочия прокурора носят опосредованный характер.

Другие виды надзора и контроля осуществляются в том числе за эффективностью и целесообразностью; осуществляются в отдельных сферах правоотношений; должностные лица этих органов вправе налагать административные взыскания.

1.5 Функции прокуратуры и их содержание

Соотношение функций, отраслей ПН и направлений деятельности прокуратуры:

Функции -> отрасли надзор -> основные направления надзора.

Функции прокуратуры - виды деятельности прокуратуры, которые предопределяются социальным предназначением прокуратуры, выраженном в ее задачах (поддержание законности и правопорядка).

Отрасли ПН - это относительно самостоятельные части надзорной деятельности прокуратуры, характеризующиеся специфическими предметом, объектами и полномочиями прокурора.

Основные направления деятельности прокуратуры - определены Приказом Генпрокурора. Прокуратура не должна и не может подменять другие государственно-правовые структуры по обеспечению законности, с одинаковой интенсивностью осуществлять надзор за исполнением всех законов.

Функции прокуратуры:

Прокурорский надзор

Уголовное преследование - надзор за органами дознания и следствия; на судебной стадии - поддерживает обвинение.

Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - указ; формы координации - координационные совещания; обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды на место совершения преступления; разработка планов координации деятельности; выпуск совместных информационных изданий и др.

Возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП и другими ФЗ.

Участие в рассмотрении дел судами и обжалование судебных постановлений.

Участие в правотворческой деятельности - прокурор не наделен права выхода и законодательной инициативой. Генпрокурор в своих приказах ориентирует прокуроров субъектов на участие в разработке законов.

Международное сотрудничество - выражается в прямых связях с ПО других государств, заключение международных соглашений

Отрасли ПН:

Надзор за соблюдением КРФ и исполнением ФЗ (общий надзор)

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие

Надзор за исполнением законов органами, исполняющими уголовное наказание и меры принудительного характера назначаемые судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

Надзор за исполнением законов судебными приставами.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры. Система и структура органов прокуратуры

2.1 Принципы организации деятельности органов прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры - это наиболее общие основные положения, определяющие сущность, содержание и порядок функционирования института прокуратуры.

Система принципов организации и деятельности прокуратуры:

Единство - все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории РФ, составляют единую систему: не допускается создание прокуратур, не входящих в единую систему; единство функций и направлений деятельности органов прокуратуры; взаимозаменяемость лиц ПН; единые полномочия прокуроров и средства их реализации.

Централизация - подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим; принцип назначаемости; обязательность к исполнению указаний вышестоящего прокурора; вышестоящие прокуроры вправе отменить или изменить акты прокурорского реагирования нижестоящего прокурора, кроме случаев специально оговоренных в законе.

Независимость - все свои функциональные решения и действия прокурор осуществляет только на основе законов, своего внутреннего убеждения и материалов проверок, проведенных в соответствии с требованиями объективности, всесторонности, полноты; руководствуется в деятельности только требованиями законов и правовыми актами Генпрокурора РФ. Не допускается вмешательство в деятельность прокуратуры со стороны государственных органов, ОМСУ и др. (уголовное наказание за вмешательство). Прокуроры не могут быть членами государственных органов, ОМСУ, общественных организаций, преследующих политические цели. Деятельность прокуратуры финансируется за счет ФС.

Гласность - открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан и СМИ, осуществление общественного контроля за деятельностью прокуратуры. Прокуратура действует гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства об охране прав и свобод граждан и государственной и иной охраняемой законом тайне.

Законность - законность деятельности самой прокуратуры; обеспечение законности в деятельности поднадзорных объектов; принятие мер к устранению нарушений закона.

2.2 Система органов прокуратуры

Генеральная прокуратура: территориальные прокуратуры и специализированные прокуратуры.

Территориальные: прокуратуры субъектов; прокуратуры городов и районов.

Специализированные: военные (округов и гарнизонов); иные (транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях; по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах).

Транспортные прокуратуры: ж/д, воздушный, водный транспорт. Действуют на правах прокуратур районов и субъектов.

Система органов военной прокуратуры: главная военная прокуратура; военные прокуратуры военных округов, флотов; гарнизонные военные прокуратуры.

Еще в систему органов входят научные и образовательные учреждения: Академия Генпрокуратуры.

2.3 Структура органов прокуратуры

Генеральная прокуратура состоит из главных управлений, управлений и отделов.

В генпрокуратуру входит главная военная прокуратура.

Входит 7 управлений по округам: центральный, северо-западный федеральный орган и др.

При генпрокуратуре образуется коллегия генпрокуратуры.

На коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности прокуратуры. В результате заседаний издается ведомственный акт - приказ чаще (указания, инструкция), который рассылается во все нижестоящие прокуратуры.

Система прокуратур субъекта: городские прокуратуры, межрайонные, районные, специализированные. Образуются коллегия, отделы и управления.

Заседания проводятся не реже 1 раза в 2 месяца.

2.4 Порядок назначения на должность прокуроров

Генпрокурор назначается советом федерации по представлению президента. Его замы назначаются советом федерации по представлению генпрокурора.

Генпрокурор назначает всех прокуроров, прокуроров субъектов по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, всех нижестоящих прокуроров, директоров научных и образовательных учреждений.

2.5 Служба в органах прокуратуры

Классный чин - это специальный служебный разряд, персональное звание прокурорского работника, который присваивается с учетом занимаемой должности, стажа, знаний и опыта.

Положением о классных чинах (указ президента РФ от 30 июня 1997 года) установлено 11 классных чинов.

Младший юрист

Юрист 3 класса

Юрист 2 класса

Юрист 1 класса

Младший советник юстиции

Советник юстиции

Старший советник юстиции (1, 6, 7 - присваиваются генпрокурором, 2,3,4,5 - прокурором субъекта)

Гос. советник юстиции 3 класса

Гос. советник юстиции 2 класса

Гос. советник юстиции 1 класса (8-10 присваивается президентом по представлению генпрокурора)

Действительный гос. советник. (присваивается президентом генпрокурору). Привлечение прокурорских работников к ответственности: дисциплинарной, административной, уголовной.

2.6 Организация и планирование в органах прокуратуры

Принципы организации работы:

Зональный - за каждым работником закрепляется определенный участок территории

Предметный - обязанности распределяются между работниками по отраслям ПН и другим направлениям деятельности

Смешанный (предметно-зональный) - обязанности распределяются между работниками по отраслям ПН и другим направлениям деятельности прокуратуры с закреплением за каждым работником определенной территории.

Формы организации:

Аналитическая работа - анализ состояния законности в соответствующем регионе

Прогнозирование - моделирование ситуации с законностью в будущем

Планирование: перспективное (на 1 год и более); текущее (на полгода); квартальное.

Планирование - определение видов работы, последовательности и сроков выполнения, с учетом имеющихся возможностей, в целях достижения желаемого результата.

Задачи планирования:

Достижение должного состояния законности на поднадзорной территории и на объектах

Выполнение необходимых видов работы на планируемый период

Определение работников, ответственных за выполнение планируемых мероприятий.

При составлении плана учитывается:

Состояние законности в районе, городе, субъекте

Планы и задания вышестоящих прокуратур

Выполненные раннее мероприятия

Штатная численность работников

Планы содержат: планируемое мероприятие, срок исполнения и фамилии исполнителей.

Приказ Генпрокурора РФ № 264 от 18 августа 2008.

Ведомственные правовые акты прокуратуры:

Приказы - содержат совокупность норм и правил, которые создают механизм исполнения федерального законодательства.

Различают: общего характера, по отдельным направлениям и участкам деятельности.

Указания - нормативные акты общего характера, принимаемые по отдельным вопросам организации и деятельности прокуратуры.

Инструкции

Положения

Информационное письмо

Обзор - полное исследование практики по определенным вопросам

3. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов

3.1 Сущность, предмет и объекты ПН

Приказ Генпрокурора № 195 от 7 декабря 2007 «Об организации ПН за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Предметом надзора является:

Соблюдение конституции и исполнения законов. Действующих на территории РФ

Соответствие законам правовых актов, издаваемых поднадзорными органами и должностными лицами.

Объекты надзора:

Федеральные министерства

Госкомитеты

Службы

Иные федеральные органы исполнительной власти

Представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов

ОМСУ

Органы военного управления

Органы контроля

Должностные лица перечисленных органов

Органы управления

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций

Статья 15 конституции - насчет президента и правительства - все должны соблюдать законность на территории РФ.

Пределы надзора:

В поле прокурора находится только та часть деятельности объекта надзора, которая урегулирована законом и связана с исполнением законов

Прокурор не должен подменять другие органы

Прокурор не должен вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность

Проверка исполнения законов проводится лишь при наличии сведений о нарушении закона, требующего непосредственного реагирования

3.2 Основные направления надзорной деятельности

Основные направления надзорной деятельности:

Надзор за законностью правовых актов

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Надзор в сфере экономики за исполнением законов о собственности, земле, приватизации, предпринимательской деятельности, финансового, налогового, банковского, таможенного законодательства.

Надзор в сфере экологической безопасности за исполнением законов об охране природы, о рациональном использовании ее ресурсов.

Надзор за исполнением законов контролирующими органами: выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений.

3.3 Полномочия прокурора

Полномочия по выявлению нарушений закона - прокурор имеет права: при предъявлении служебного удостоверения беспрепятственного входить на территории и помещения поднадзорных объектов, правила пропускного режима не применяются, требовать и изучать необходимые документы; по требованию прокурора ему должны предоставляться все необходимые документы, уклонение от данного требования не допускается.

Полномочия по устранению нарушений закона - возбуждает производство об административных правонарушений; выносит постановление о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности (дисциплинарной, материальной); в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами освобождает своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений не судебных органов.

По предупреждению нарушений закона (предостерегает о недопустимости нарушения закона, то есть объявляет предостережение).

3.4 Методика надзора и критерии оценки законности правовых актов

Входит ли в компетенцию соответствующего органа издания такого акта.

Соответствует ли правовой акт законодательству и не противоречит ли конституции.

Соблюден ли порядок принятия правового акта (голосование, кворум и т.д.).

Соблюден ли порядок его опубликования.

Содержит ли правовой акт необходимые реквизиты (номер, дату принятия, подпись).

Не содержит ли акт разрешение запрещенных законом действий.

Не ограничивает ли правовой акт права и свободы граждан и интересы ЮЛ.

Не устанавливает ли правовой акт более широкие обязанности граждан, чем установлено ФЗ.

Методика надзора за законностью издаваемых правовых актов. В случае выявления незаконных правовых актов прокурор решает следующие задачи:

Кто несет ответственность за издание незаконного правового акта

Каковы причины принятия такого акта

Последствия принятия правового акта

Какие органы и ДЛ вправе устранить нарушение закона

Какой акт прокурорского реагирования будет наиболее действенным в данном случае

3.5 Методика проверки исполнения законов

Осуществляется лишь при наличии информации о нарушении закона.

Основная форма надзор - проверка.

Для ее проведения необходимы повод и основания.

Поводом являются:

Обращения граждан

Информация из контролирующих или надзирающих органов

Запросы депутатов

Информация, полученная из других источников

Основанием являются:

Фактические данные о нарушении закона, требующие прокурорского вмешательства. Виды проверок: первичные и контрольные.

Первичные бывают:

Комплексные - проверяется исполнение нескольких отраслей законодательства, тесно связанных друг с другом

Совместные - проводятся с другими надзирающими и контролирующими органами

Целевые - проверка конкретной жалобы или конкретного НПА

Сквозные - охватывают несколько объектов ПН

По результатам проверки составляется справка, в которой отражаются поводы и основания ее проведения, исследованные в процессе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проверки.

3.6 Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов

Акты прокурорского реагирования: протест, представление, постановление, предостережение, требование.

Протест приносится:

В орган или ДЛ, которые издали противоречащий закону акт

Вышестоящий орган или вышестоящему ДЛ

В суд

Протест приносится в вышестоящий орган если:

Он отклонен ДЛ, издавшим незаконный ПА

В протесте ставится вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности ДЛ, издавшего незаконный акт

Необходимо довести до сведения аналогичных надзорных органов о допущенном нарушении закона

Необходимо обратить внимание вышестоящего органа на общественную опасность допущенного нарушения закона

Протест приносится в суд:

Он отклонен ДЛ

ДЛ либо орган не могут по каким либо причинам рассмотреть протест

Нет возможности принесения протеста в вышестоящий орган либо ДЛ

Если есть уверенность в том, что обращение в суд ускорит устранение нарушений закона

Сроки рассмотрения проекта не позднее 10 дней с момента его поступления. В случаях принесения протеста на решения законодательного органа субъекта или ОМСУ - на ближайшем заседании.

Структура и реквизиты протеста: вводная часть, описательная, резолютивная.

Протест - отменить какой-либо правовой акт. Протест вносится на единичный акт.

Представление (вносится) об устранении нарушений закона вносится: в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушений.

Сроки рассмотрения представления: безотлагательно, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Структура представления такая же, как и у протеста.

Вводная часть - точное наименование адресата и наименование «представление», указание предмета представления.

Описательная - источник сведений о нарушении закона; краткое, но аргументированное изложение установленных прокурором фактов нарушений законов, а также причин и условий им способствующих, изложение нарушений требований закона, ссылка на норму ФЗ о прокуратуре о вынесении постановления.

Резолютивная часть - наименование «предлагаю», «требую», конкретные предложения об устранении нарушений закона, а также их причин и условий; конкретные предложения об ответственности виновны лиц, требование о безотлагательном рассмотрении представления; о принятии мер в течение 1 месяца и об обязательном оповещении прокурора в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится в орган или ДЛ, которые полномочны устранить допущенные нарушение. Представления - когда систематическое нарушение закона.

Постановление прокурора выносится в случаях:

Освобождения лица, незаконно подвергнутого административному задержанию на основании решений несудебных органов.

Возбуждения производства об административном правонарушении. Прокурор вправе возбуждать производство о любом административном правонарушении. Постановление о направлении материалов об уголовном преследовании в орган дознания или предварительного.

Предостережение о недопустимости нарушения закона: (объявляется).

Основанием являются достоверные сведения о готовящемся противоправном деянии, не влекущим уголовную ответственность.

Применяется только к ДЛ. Ему предшествует проверка сведений о готовящемся деянии с письменным объяснением от конкретных ДЛ. Предостережение объявляется под расписку. Оно может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

Требование прокурора об изменении НПА (ст. 9.1 ФЗ о прокуратуре).

Требование об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению, в течение 10 дней.

4. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

4.1 Сущность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Предмет, объекты

Предмет надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

Право - мера возможного и должного поведения.

Свобода - отсутствие запретов в осуществлении действий.

Общепринятая классификация прав и свобод человека и гражданина:

Личные (естественные)

Политические (принадлежащие, как правило, только гражданам РФ)

Социально-экономические

Объекты надзора:

Федеральные министерства

Госкомитеты

Службы

Иные федеральные органы исполнительной власти

Представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов

ОМСУ

Органы военного управления

Органы контроля

Должностные лица перечисленных органов

Органы управления

Руководители коммерческих и некоммерческих организаций

Пределы ПН определяются по тем же правилам, что и при надзоре за исполнением закона. Прокуратура не подменяет другие государственные органы, а должна с ними взаимодействовать (например, с уполномоченным по правам человека).

4.2 Основные направление надзора

Основные направления:

Защита прав на охрану здоровья и медицинскую помощь

Защита прав на социальное обеспечение

Защита трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина

Законность применения мер административной ответственности

Законность решений, принимаемых по жалобам и заявлениям граждан

4.3 Полномочия прокурора

Полномочия:

Полномочия по выявлению нарушений закона

Полномочия по устранению нарушений закона

Полномочия данного ПН почти такие же, как и у общего надзора.

Прокурор вправе:

Прокурор вправе рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные обращения о нарушении прав и свобод человека и гражданина (основной повод для прокурорского реагирования)

Разъяснять пострадавшим порядок защиты их нарушенных прав. Жалобы и заявления в другие инстанции прокурором не составляются.

Принимать меры по предупреждению и пресечению нарушений прав, привлечение к ответственности виновных лиц и возмещению причиненного вреда.

Акты прокурорского реагирования: протест (отличие: только в орган издавший акт либо в суд); представление; постановление о возбуждении производства об административном правонарушении; постановление о направлении материалов Руководителю следственного органа или органу дознания о возбуждении уголовного дела; исковое заявление; предостережение.

Статья 45 ГПК РФ. Согласно части 1, прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина только в случае, если гражданин по состоянию гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. При этом при отказе прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.

4.4 Порядок рассмотрения обращений граждан

Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ № 200 от 17.12.2007 г. (в ред. от 31.05.2011).

В этой инструкции даются основные понятия: обращение, предложение, заявление, жалоба, ходатайства, должностное лицо и т.д.

Работа с обращениями имеет 2 этапа:

Определение отношения заявленных вопросов к компетенции органов прокуратуры

Разрешение прокурором обращения по существу

Прокурор обязан:

Разрешить обращение в установленные сроки

При отказе в удовлетворении обращения, дать аргументированный ответ со ссылками на нормы закона и указанием конкретных доказательств.

Если рассмотрение вопроса отнесено к ведению других органов, то прокурор направляет жалобу в эти органы с установлением контроля за применением мер по устранению нарушений либо без такового. Прокурор обязан разъяснить пострадавшему, при неподведомственном прокуроре поставленного на разрешение вопросов, существующий порядок защиты его прав.

В соответствии с инструкцией рассматриваются обращения полученные: в письменной форме, или устной на личном приеме; по почте, факсу, телеграфу, информационным системами общего пользования, а также направленные СМИ.

По поступившему обращению принимается одно из 5 решений:

О принятии к рассмотрению

О прекращении проверки

О передаче на рассмотрение в нижестоящие органы прокуратуры

О направлении в другие органы

О приобщении к ранее поступившей жалобе

Не рассматриваются:

Анонимные обращения (за исключением случаев, если там содержатся сведения о преступлении).

Не подлежат разрешению обращения, содержание которых свидетельствуют о прямом вмешательстве в деятельность органов прокуратуры. Об этом в 7 дневный срок автору направляется мотивированное сообщение, подписанное компетентными органами.

Если текст не поддается прочтению. Оно никуда не направляется, о чем в 7 дн. срок сообщается автору, если есть данные.

Обращения, содержащие нецензурные и оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу ДЛ или членов его семьи с уведомлением заявителя о недопустимости таких обращений.

Обращения, если по содержанию оно лишено смысла

Решение об оставлении обращения без ответа принимается начальником отдела Генпрокуратуры или прокуратуры субъекта, старшим помощником прокурора субъекта, прокурором нижестоящей прокуратуры или их заместителями.

Сроки рассмотрения обращений:

Обращения граждан и военнослужащих - 30 дней, если не требуется дополнительная проверка - 15 дней.

Парламентский запрос - 15 дней.

Запрос члена СФ, депутата ГД - не позднее 30 дней или иной согласованный срок.

Обращение члена СФ, депутата ГД с просьбой о предоставлении информации по вопросам, связанных с их деятельностью - безотлагательно, а при проведении проверки - не позднее 30 дней. О проведении проверки в 7 дневный срок сообщается автору. Такой же порядок и для рассмотрения обращения депутатов законодательных органов субъектов.

Обращение уполномоченного по правам человека - 15 дней, если в обращении не установлен другой срок.

Запрос общественной палаты - 30 дней, а в исключительных случаях, определяемых ОП - 14 дней.

Обращения Президента РФ, высших ДЛ РФ и субъектов, а также взятые на особый контроль - разрешаются безотлагательно, но не более 30 дней.

По итогам разрешения обращения может быть принято одно из следующих решений:

Удовлетворено - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя

Удовлетворено повторное обращение - обращение, в котором обжалуется ответы соответствующих прокуратур и по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения.

Отклонено - требования, изложенные в обращении заявителя, признаны необоснованными.

Разъяснено - по обращению, в котором не содержится просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств, разъяснены вопросы правового характера.

Принято иное решение - обращение оставлено без разрешения, приобщено к материалам уголовного дела (надзорного производства), прекращена переписка.

Направлено - обращение в 7 дневный срок направлено в другую прокуратуру или ведомство.

4.5 Особенности защиты прокурорами прав и свобод социально незащищенных категорий граждан

К социально незащищенным категориям граждан относятся люди, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков) не могут защищать свои права: несовершеннолетние, беженцы и вынужденные переселенцы, безработные граждане, граждане, пострадавшие от техногенных и природных катастроф и аварий и т.д.

5. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД

5.1 Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов органами ОРД

ОРД - вид деятельности, которая осуществляется гласно или негласно оперативными подразделениями специально уполномоченных на то ФЗ государственных органов, которые осуществляют свои полномочия посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности а также обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

При осуществлении ОРД проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: опрос, наведение справок и другие (статья 6 закона).

Предмет надзора:

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

Обеспечение законности выполнения ОРМ

Законность решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

5.2 Сущность ПН

Объекты надзора: оперативные подразделения органов

Внутренних дел (ОВД), полиция

Федеральных органов госохраны (ФСО)

Таможенных органов

Службы внешней разведки (СВР)

ФСИН

ФСКН

ФСБ

Органов внешней разведки Министерства обороны РФ

Пределы надзора:

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о негласных сотрудниках, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе предоставляются прокурору только с письменного согласия этих лиц за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Оперативно-служебные документы об осуществлении контрразведывательной деятельности ФСБ и службы внешней разведки могут быть истребованы только в случаях проведения проверок в порядке надзора по поступившим в прокуратуру информации и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении этими органами закона.

В ходе надзорных мероприятий в органах внешней разведки изучаются только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

Вопросы тактики, методики и средств осуществления ОРД в предмет надзора не входят.

5.3 Задачи и основные направления надзора

Неукоснительное соблюдение законодательства при осуществлении ОРД.

Своевременная проверка издаваемых органами, осуществляющими ОРД, нормативных актов на предмет их соответствия законодательству РФ.

Соблюдение прав и законных интересов лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД.

Устранение выявленных нарушений.

Обеспечение гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Основные направления:

Прокурорский надзор за розыском без вести пропавших.

Прокурорский надзор за соблюдением порядка и условий проведения ОРМ.

ПН за исполнением требований закона при использовании результатов ОРД.

ПН за исполнением законов в ОРД при добывании информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

ПН за исполнением законов при сборе данных, необходимых для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну.

5.4 Полномочия прокурора

Полномочия прокурора:

По выявлению нарушений закона (основной метод проверка): жалобы граждан и обращения ДЛ; результаты изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях, либо при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на получение органами дознания и следствия по уголовным делам, находящихся в их производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора; в плановом порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномоченного прокурора; другие случаи, если отсутствуют положительные результаты по выявлению подготавливаемых, совершенных или совершаемых преступлений, розыску обвиняемых либо подозреваемых по уголовным делам и безвестно пропавших. Прокурор вправе требовать предоставление любых оперативно-служебных документов (ведомственные НПА, о порядке проведения ОРМ; дела оперативного учета и розыскные дела; учетно-регистрационные документацию; материалы о проведении ОРМ и применении оперативно-технических средств. 3. Прокурор вправе требовать письменные объяснения от ДЛ, осуществляющих ОРД и допустивших нарушение закона.

Средства реагирования на нарушения закона:

1. Опротестовывает (незаконные постановления руководителей органов, осуществляющих ОРД, в том числе и о передаче результатов ОРД в суд; ведомственные ПА руководителей органов, осуществляющих ОРД).

2. Отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя или органа дознания о возбуждении уголовного дела, вынесенное в порядке реализации ОРД.

3. Выносит постановление о направлении материалов органам предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании.

4. Вносит представления об устранении нарушений закона.

5. Вправе требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД отстранения подчиненных им оперативных работников от дальнейшего ведения оперативных проверок в случае нарушения ими закона.

5.5 Организация ПН

Организация ПН за ОРД имеет специфику:

Оперативные подразделения, осуществляющие ОРД входят в систему различных ведомств

ОРД осуществляется при сочетании гласных и негласных методов

Надзор за ОРД осуществляется только уполномоченными прокурорами

Разграничение полномочий территориальных и специализированных прокуратур при осуществлении надзора за ОРД:

Территориальные прокуроры - в отношении оперативных подразделений территориальных органов ВД, ФСБ, госнарконтроля

Военные прокуроры - в отношении соответствующих органов безопасности в войсках, федеральных органов госохраны, СВР

Транспортные прокуроры - в отношении соответствующих ОВД на транспорте и таможенных органов

Прокуроры ЗАТО в отношении соответствующих подразделений ОВД и ФСБ ЗАТО

Прокуроры, осуществляющие надзор за органами уголовно-исполнительной системы - в отношении оперативных подразделений ФСИН.

6. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия

Необходимость надзора обуславливается задачами, указанными в статье 6 УПК РФ.

6.1 Сущность ПН. Задачи и основные направления

Предмет надзора:

Соблюдение прав и свобод граждан

Соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях

Порядок проведения расследования

Законность решений ОД и ПС

Объекты надзора:

Органы дознания (ст. 40 УПК)

Органы предварительного следствия (ст. 151 УПК)

Начальник ОД

Начальник подразделения ОД

Дознаватель

Руководитель следственного органа РСО

Следователь

Задачи надзора: преступление не осталось нераскрытым, были обеспечены права потерпевших, неотвратимость наказания, совершивший преступление, должен быть наказан, никто не подвергался к необоснованному и незаконному привлечению к у.о. и незаконному ограничению прав, соблюдалась установленная законом процессуальная форма расследования преступлений, реабилитация лиц, необоснованно подвергнутых уголовному преследованию, выявление причин совершения преступлений, способствующие им условия, принятие мер их устранения.

Основные направления:

Приемы, регистрация и разрешения сообщений о преступлениях

Возбуждение УД

Отказа в возбуждении УД

Применение мер процессуального принуждения

Привлечения лиц в качестве обвиняемых

Объективности, полноты, всесторонности ПС, дознания

Прекращение УД

Приостановление ПС

Обвинительного заключения, обвинительного акта

Обеспечения конституционных прав и свобод участников уголовного судопроизводства

6.2 Правовые основы прокурорского надзора

УПК

Приказ ГП №162 «Об организации ПН за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия»

Приказ ГП №137 «Об организации ПН за процессуальной деятельностью органов дознания»

Приказ ГП №189

Приказ ГП №140 «Об организации пн за исполнением законов при приеме регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия»

6.3 Полномочия прокурора

Полномочия:

В досудебном производстве прокурор осуществляет функцию предварительного преследования.

Объем его полномочий зависит от объектов надзора, если за ОД эти полномочия носят властно-распорядительный характер, то за ОПС - опосредованный, т.е. контрольно-надзорный.

1 группа полномочий по выявлению нарушений, прокурор вправе ст.37 УПК

Проверять исполнение требований закона при приеме. Регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Рассматривать жалобы на действия и решения органов ОД и ПС

Участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов о мерах пресечения

Требовать от ОД для проверки УД, документы и иные сведния о совершенных преступлениях

2 группа полномочий направленных на устранение нарушений закон, прокурор вправе:

Выносить постановления о направлении соответствующих материалов в следственный орган или ОД для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурорам нарушений закона

Вправе отменить незаконные постановления нижестоящих прокуроров, дознавателя, вправе дать письменные указания дознавателям о расследовании преступления

Требования об устранения нарушения законов, допущенные при расследовании преступления

Отстранять дознавателя от дальнейшего производства по делу, если им допущено нарушение норм УПК

Отменять постановления следователя о ВУД

Истребовать и проверять законность решений следователя или РСО о приостановлении и прекращении УД и принимать по ним решения в соответствии с УПК

Возвращать УД дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования

3 группа полномочия по предупреждению нарушения закона:

Давать ОД специальные письменные поручения о проведении ОРМ

Давать согласие дознавателю на ВУД ст. 20 УПК

Давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании отмене или изменении меры пресечения

Давать письменные указания дознавателю о расследовании преступлений

Рассматривать предоставленную РСО информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение

4 группа полномочия принадлежащие прокурору, как должностному лицу, осуществляющему уголовное преследование:

Изымает УД у ОД и передает следователю с обязательнвм указанием оснований передачи

Передает одному органу ПС от другого УД

Изымает для передачи следователя СК и передает одному следователю от другого УД и материалы следственной проверки

Утверждает постановление дознавателя о прекращении по УД

Утверждает обвинительное заключение акт направляет дело в суд

Иные полномочия

Акты реагирования:

Постановление

Указание

Требование

Представление

согласие

6.4 Соотношение полномочий суда и прокурора в стадиях досудебного производства

Соотношение полномочий прокурора и суда:

разрешительные (совершать какие то действия, об избрании меры пресечения и др.)

контрольные (рассмотрение жалоб на действие д/л, на решение прокурора, следователя, органа дознания)

п. 2 ч.1 ст.6 УПК РФ защита личности от ограничений прав и свобод.

Основания для осущ. судебного контроля:

причинение ущерба конституционным правам и свободам участникам уголовного процесса,

затруднение доступа граждан к правосудию,

последующий судебный контроль за следст. действиями, которые могут проводиться только с разрешения суда.

Соотношение полномочий прокурора и суда

Прокурор	Суд
ПН осуществляется постоянно	Судебный контроль носит периодический характер
ПН осуществляется по инициативе третьих лиц и прокурора	СК возможен только по инициативе третьих лиц
ПН осуществляется за законностью и обоснованностью всех решений, осуществляемых в предварительном расследовании	СК осуществляется лишь по вопросам, затрагивающим конституционные права и свободы граждан и по вопросам, затрудняющим гражданам доступ к правосудию

Судебный контроль и ПН независимы друг от друга.

6.5 Надзор за законностью при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях

Анализ причин выявленных нарушений учетно-регистрационной дисциплины показывает, что наиболее распространенным способом укрытия преступлений остается незаконный отказ в возбуждении УД из-за малозначительности причиненного ущерба при наличии квалифицирующих признаков хищения, а также неправильная квалификация действий виновного лица.

Приказ № 140 об организации ПН за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешения сообщений…

Приказ МВД №333 04.05.10 г. Об утверждении инструкции о порядке приема в ОВД заявлений сообщений и иной инфо о происшествиях.

Приказами № 162 и 137 обязывают прокуроров проверять исполнение законов ОД и ПС не реже 1 раза в месяц. При поступлении сообщений такие проверки проводятся безотлагательно.

Вся инфо о преступлении регистрируется в КУСТ (книга учета сообщений о преступлениях).

Если сообщение поступило в приличном обращении заявителя то одновременно с регистрацией сообщения оформляется талон уведомления.

Бланки талонов уведомлений и их корешки явл. документами строгой отчетности. Заполненные корешки уведомлений сдаются д/л принявшим сообщение о преступлении д/л осуществившему регистрацию этого сообщения (для отчета и организации их хранения в течении 1 года с момента выдачи уведомления).

Отказ принятия сообщений о преступлений, а также не выдача уведомлений заявителю о приеме сообщений недопустимы.

Последовательность действий в разных формах обращения.

Лицо обращается в ОВД в устной форме, заносится в протокол, выдается уведомление, заносится в КУСП.

Письменное заявление - книга талонов уведомления - КУСП.

По почте - книга учета входящей корреспонденции - КУСП.

Телефонный звонок - дежурная часть - КУСП.

Явка с повинной - протокол - КУСП.

Т.о в КУСП регистрируется:

письменное заявление о преступлении

протокол принятия устного заявления о преступлении

протокол явки с повинной

заявление о безвестном исчезновении человека

рапорт сотрудника ОВД об обнаружении признаков преступления

поручение прокурора о проведении проверки по сообщению о преступлении распространенному в СМИ

сообщение и письменное заявление о событиях угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях ДТП каждый день, авариях, катастрофах, ЧП, массовых беспорядков, массовых отравлениях, стихийных бедствиях требующих проверки для обнаружения возможных признаков преступления.

в КУСП должны быть отражены сведения:

порядковый №

когда поступило, какое лицо приняло

сведения о заявителе, регистрационный № талона - уведомления

источник получения сообщения

краткое содержание

кому из руководителей ОВД доложено

кем и кому поручена проверка, сведения об исполнителе

срок рассмотрения материалов

результаты рассмотрения сообщения.

Проверяемая прокурором учетно-регистрационная документация:

КУСП

Талон-уведомление о передаче сообщений по территориальности

Талон-уведомление

Рабочая тетрадь дежурного

Книга учета выездов следственно-оперативной группы

Книга учета выезда кинолога

Книга учета входящей корреспонденции

Наряды корреспонденции

КУ срабатывания охранной сигнализации

Журнал учета производства по делам об админ-х п/н

ЖУ материалов, по которым принято решение об отказе в возбуждении УД

Магнитная запись телефонных переговоров дежурной части

При осуществлении проверок прокурор обращает внимание:

На соблюдение порядка приема и регистрации установленное инструкцией

На законность принимаемых решений.

- нарушения при принятии решений могут выразиться в некомпетентности д/л которые принимали решение

- отсутствие обязательной проверки сообщений когда этот имеет место в СМИ

- нарушение сроков регистрации и проверки сообщений (3 дня, РСО продлевает срок до 10 дней, при необходимости проверок до 30 дней. Дознавателю продлевает начальник ОД и до 30 дней прокурор).

Сведения о совершенных, но незарегистрированных преступлений могут находиться в различных органах, организациях и учреждениях.

В целях определения полноты регистрации прокурор обязан не реже 1 раза в месяц проводить сверки регистрационных данных в КУСП со сведениями которые имеются в мед учреждениях, страховых компаниях, контролирующих органах, банках, миграционных службах. И систематически проверять информацию из СМИ.

Прокурор вправе:

Дает указания начальникам ОВД о регистрации выявленных сообщений

Давать указания оп проверке зарегистрированных сообщений

Ставить вопрос о применении к виновным лицам, допустившим нарушения вопрос о привлечении к ответственности. В этих целях вносит представление.

Объявлять предостережение но оно применяется редко

Требовать проведения служебного расследования

Если есть данные о совершении уголовно наказуемого деяния прокурор ставит вопрос о возбуждении уголовного дела перед РСО

Обсуждать вопрос о надзоре проверки исполнения законов на межведомственных совещаниях

Контролировать разрешение материалов, которые направлены им в соответствующие органы о принятии решения о наказании.

6.6 Надзор за законностью возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел

Ст. 146 УПК РФ орган дознания дознаватель РСО или следователь в пределах компетенции возбуждает УД о чем выносится постановление копия постановления незамедлительно направляется прокурору.

В соответствии со ст. 162 и 137 прокурор обязан: - безотлагательно рассмотреть постановление от дознавателя, в течение 24 ч постановление от следователя.

При возбуждении УД капитанами морских или речных судов находящихся в плавании прокурор незамедлительно уведомляется о начатом расследовании. Постановление ВУД передается прокурору незамедлительно при появлении для этого реальной возможности.

Для принятии решения о законности принятия решения о ВУД прокурор проверяет:

- компетенцию органа дознания, дознавателя, следователя на ВУД.

- соответствие постановления требованиям ст. 146 УПК

- повод и основания ВУД ст. 140 УПК

- своевременность ВУД

- наличие заявления потерпевшего по делам частно-публичного обвинения

Правильность указания в постановлении фактических обстоятельств установленных проверкой, а также пункта части статьи УК РФ по которым возбуждается УД.

- если УД возбуждается в отношении конкретного лица, то соблюден ли порядок ВУД предусмотренный ст. 448 УПК для отдельных категорий лиц.

Изучив материалы прокурор вправе:

Своим постановлением отменить постановление ОД, дознавателя, РСО, следователя

Если постановление о ВУД отменяется в связи с неполнотой проверки то там указываются обстоятельства которые должны быть выяснены.

Дать согласие дознавателю на ВУД или отказать в этом. Ст. 20 УПК

Все поступившие копии постановления о ВУД и материалы должны быть зарегистрированы в книгах учета отдельно по материалам поступившим от органов следствия и органа дознания.

По поступлении копии постановления о ВУД по каждому уголовному делу в прокуратуре заводится надзорное производство в котором подшиваются копии всех наиболее важных процессуальных документов.

Ст. 148 УПК при отсутствии основания для ВУД следователь дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении УД. Копия в течение 24 часов направляется прокурору.

Прокурор проверяет законность принятого постановления.

При проверке законности решений об отказе в возбуждении УД прокуроры должны критически оценивать выводы об отсутствии события и состава преступления. При необходимости надо приглашать заявителей для уточнения обстоятельств происшедшего.

Прокурора интересуют следующие вопросы:

Соответствует ли заявление о преступлении последующим обстоятельствам заявителя.

Полностью ли проверены доводы заявителя: все лица опрошены, все ли документы истребованы, проведены ли возможные следственные действия.

Соответствует ли содержание постановление материалам проверки.

Правильно ли дана юр оценка действиям лиц в отношении которых сообщалось в заявлении.

Имелось ли основания отказа в ВУД и правильно ли они изложены в постановлении.

Направлена ли копия постановления заявителю.

Разъяснены ли порядок обжалования постановления прокурору или в суд.

Срок принятия решения установленного ст. 144 УПК РФ

По результатам проверки:

- отменяет незаконное постановление дознавателя органа дознания

- соглашается с принятием решением.

- в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе ВУД о чем выносит мотивированное постановление изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверки которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю органа.

6.7 Надзор за законностью задержания

Ст. 92 УПК о произведенном задержании орган дознания, дознаватель, следователь обязаны сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 ч. С момента задержания.

Проверяя законность задержания, прокурор должен изучить документы, касающиеся задержания, а именно:

...