Понятие правонарушения, его признаки и виды

² Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2001. - 520с.

³ Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. - 608 с.

⁴ Теория государства и права. / Под ред. В.Д. Перевалова. - М.: Норма, 2007. - 496 с.

⁵ Радько, Т.Н. Хрестоматия по теории государства и права. / Т.Н. Радько. / Под общей ред. И. И. Лизиковой. - М.: Проспект, 2009. - 720 с..

Негативные последствия могут быть:

а) личного характера (например, ограничение или лишение свободы, права занимать определенную должность, исправительные работы - в уголовном праве; обязанность правонарушителя принести публичные извинения за распространение ложных, позорящих сведений о другом лице - в гражданском праве; выговор - в трудовом праве; предупреждение - в административном);

б) имущественного (конфискация, штраф - в административном и уголовном праве; взыскание неустойки, пени - в гражданском праве; материальная ответственность по трудовому праву и т.д.)^{2, 3}.

Независимо от отраслевых особенностей применение тех или иных мер юридической ответственности всегда означает претерпевание правонарушителем каких-то лишений, неприятностей для правонарушителя⁴, стеснение его свободы, влечет издержки имущественного характера. Значит, юридическая ответственность есть наказание. Она представляет для правонарушителя новую юридическую обязанность, которой для него до правонарушения не существовало. Наказание преследует одну общую цель: оно есть средство борьбы государства с преступной волей⁵.

В содержание административно-правового статуса лица, привлекаемого к административной ответственности, входят те субъективные права и обязанности, которые возникают из разнообразных конкретных правоотношений и вследствие этого не являются постоянными. Индивидуальный административно-правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности, имеет большое значение для осуществления принципа индивидуализации наказания. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, «при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность».

В соответствии с текстом Кодекса, одним из основных участников производства по делам об административных правонарушениях является «лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении» (ст. 25.1 КоАП) Мельников, В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях. / В.А. Мельников. - Волгоград: Изд-во Волгоградск. ин-та экономики, социологии и права, 2002. - 111 с..

В соответствии с указанной ст. 28.1 Кодекса, «дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

2) составления протокола об административном правонарушении (приложение А) или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется» Мельников, В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях. / В.А. Мельников. - Волгоград: Изд-во Волгоградск. ин-та экономики, социологии и права, 2002. - 111 с..

Правовой статус лица, привлекаемого к административной ответственности, разделяется на два статуса: лица, обоснованно подозреваемого и обвиняемого в совершении административного правонарушения.

Соответственно, лицом, обвиняемым в совершении административного правонарушения, следует считать лицо, привлекаемое к административной ответственности, в период между составлением в отношении него протокола об административном правонарушении и вынесения по нему постановления (приложение Б) органом административной юрисдикции (судом) или уполномоченным должностным лицом.

В положении ст. 28.2 КоАП РФ указано: физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а по их просьбе даже вручена под расписку копия протокола.

Таким образом, комплекс прав и обязанностей лица, привлекаемого к административной ответственности, разделяется и более конкретизируется в зависимости от целей и задач каждой стадии производства по делам об административных правонарушениях. В связи с этим, более правильным будет выделить три административно-правовых статуса физического лица - субъекта административной ответственности на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Это:

1) административно-правовой статус лица, обоснованно подозреваемого в совершении административного правонарушения;

2) административно-правовой статус лица, обвиняемого в совершении административного правонарушения;

3) административно-правовой статус лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Административно-правовой статус лица, обоснованно подозреваемого в совершении административного правонарушения, - это закрепленная в законе система прав и обязанностей, регулирующая взаимоотношения между органами исполнительной власти (государственного управления), судом или уполномоченными должностными лицами и:

1) лицом, застигнутым при совершении (или непосредственно после его совершения) объективно-противоправного действия (либо бездействия), ответственность за которое предусмотрена законодательством РФ об административных правонарушениях;

2) лицом, сообщившим о совершении им административного правонарушения (если подобное заявление не исключает административной ответственности);

3) лицом, на которое очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указали как на лицо, совершившее объективно-противоправное деяние;

4) лицом, на одежде которого, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы административного правонарушения.

Административно-правовой статус лица, обвиняемого в совершении административного правонарушения - это закрепленная в законе система прав и обязанностей, регулирующая взаимоотношения между органами исполнительной власти (государственного управления), судом или уполномоченными должностными лицами и лицом, в отношении которого имеется нерассмотренный соответствующим должностным лицом (органом) надлежаще оформленный протокол об административном правонарушении.

Административно-правовой статус лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - это закрепленная в законе система прав и обязанностей, регулирующая взаимоотношения между органами исполнительной власти (государственного управления), судом или уполномоченными должностными лицами и лицом, в отношении которого соответствующим должностным лицом (органом) принято решение о назначении ему какого-либо административного наказания, но данное наказание еще не обращено к исполнению, или обращено, но на данный момент не исполнено, либо исполнено, но не истекли сроки обжалования постановления по делу (в случае вынесения «обвинительного» постановления), либо этими органами (должностными лицами) и лицом, в отношении которого вынесено постановление о прекращении дела производством Мельников, В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях. / В.А. Мельников. - Волгоград: Изд-во Волгоградск. ин-та экономики, социологии и права, 2002. - 111 с.

² Клепицкий, И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской Конвенции по правам человека. / И.А. Клепицкий. // Государство и право. - № 3. - С. 17-34..

Лица, в отношении которых постановления о наложении административных наказаний обращены к исполнению и исполнены, и при этом истекли сроки обжалования постановления по делу, будут иметь административно-правовой статус лица, привлекавшегося к административной ответственности ^{1, 2}.

При законодательном закреплении правовых гарантий от необоснованного применения мер административного принуждения, освобождения или особого порядка привлечения к административной ответственности отдельных категорий лиц (ввиду особенности их профессиональных функций, общественного положения и других обстоятельств), необходимо исходить из особенностей их специального административно-правового статуса Мельников, В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях. / В.А. Мельников. - Волгоград: Изд-во Волгоградск. ин-та экономики, социологии и права, 2002. - 111 с.

² Гуров, Д.В. Педагогические аспекты профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел (на примере Ставропольского края): Дис. … канд. пед. наук. - Ставрополь, 2004. - 205 с.

³ Кудрявцев, В. Н. Концептуальные основы профилактики правонарушений. / В.Н. Кудрявцев. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. - М., 1997. - С. 3.

⁴ Портнов, И. П. Профилактика как приоритетное направление в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью. / И.П. Портнов. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. - М., 1995. - С. 3-18..

Борьба людей, общества, государства с преступностью и правонарушениями при всём многообразии средств и методов воздействия на эти социально-негативные явления осуществляется, как правило, двумя путями: наказание (так называемая «расплата», ответственность за совершённые поступки) и устранение самой возможности противоправного действия, заблаговременное предотвращение поведения, вступающего в противоречие с действующими законами государства и общества².

Одного применения мер наказания, какова бы ни была их эффективность, теперь уже недостаточно для сдерживания и, тем более, существенного ограничения числа совершаемых преступлений. В этих условиях становится как никогда ранее актуальной задача материализации идей, связанных с предупреждением преступности³. Профилактика преступлений сегодня стала главным, самым приоритетным направлением в деятельности государственных структур и общественных институтов по борьбе с преступностью⁴.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правонарушение является негативным явлением для общества и государства. Как отмечено выше, главными признаками определяющими все виды правонарушений являются общественная опасность, противоправность, нанесение вреда обществу, государству, отдельным лицам, Главным субъективным признаком, характеризующим правонарушение является вина. Все правонарушения отличаются большим разнообразием по степени общественной опасности, по психологическим, социальным и юридическим признакам.

Основная причина правонарушений, как правило, связана с удовлетворением материальных потребностей. Неблагоприятными условиями, увеличивающими количество правонарушений являются: низкий уровень жизни большинства населения, правовой нигилизм, моральное разложение и маргинализация части общества, нищета, наркомания и алкоголизм, несовершенство законодательства, не всегда эффективная работа правоохранительных органов и правосудия. Но наше общество должно стремиться к снижению уровня преступности и, в частности, правонарушений.

Одним из главных направлений борьбы с правонарушениями является их профилактика - совершенствование правовой культуры, общественных отношений и сознательности у граждан, решение острых социально-экономических задач, принятие превентивных мер к злостным правонарушителям.

Общество и государство должно постоянно совершенствоваться в своей правовой культуре для обеспечения нормального развития, защиты и сохранения правопорядка, во имя справедливости и человечности.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (с изм. и доп. на 1 апреля 2011 г.). - М.: Эксмо, 2011. - 320 с.

Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации. / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2003. - 608 с.

Бакаев, А.А. Система профилактики правонарушений несовершеннолетних. / А.А. Бакаев. - М.: ВНИИ МВД России, 2003. - 139 с.

Блажко, П.К. Совокупность правонарушений по советскому праву: понятие и юридическое значение / П.К. Блажко. - Казань: Изд-во Казан. ун-та, 1988. - 97 с.

Боботов, С.В. Буржуазная социология права. / С.В. Боботов. - М.: Юридическая литература, 1978. - 224 с.

Грызунова, Е.В. Правонарушение: юридический состав и его особенности (применительно к различным видам правонарушений) / Е.В. Грызунова. - Саратов, 2002. - 36 с.

Гуров, Д.В. Педагогические аспекты профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в системе работы органов внутренних дел (на примере Ставропольского края): Дис. … канд. пед. наук. - Ставрополь, 2004. - 205 с.

Денисов, Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности. Социологический и юридический аспекты. / Ю.А. Денисов. - Л.: Изд-во Ленингр. ун-та., 1983. - 144 с.

Елизаров, А.Б. Теория государства и права. / А.Б. Елизаров, С.Б. Елизаров. - Иваново: ИПК «ПресСто», 2010. - 204 с.

Иванов, А.А. Теория государства и права. / А.А. Иванов, В.П. Иванов. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 303 с.

Клепицкий, И.А. Преступление, административное правонарушение и наказание в России в свете Европейской Конвенции по правам человека. / И.А. Клепицкий. // Государство и право. - № 3. - С. 17-34.

Кудрявцев, В. Н. Концептуальные основы профилактики правонарушений. / В.Н. Кудрявцев. // Материалы Всероссийской научно-практической конференции по проблеме профилактики правонарушений. - М., 1997. - С. 3.

Кузнецова, Н.Ф. Преступление и преступность. / Н.Ф. Кузнецова. - М.: Изд-во МГУ, 1969. - 232 с.

Малеин, Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность / Н.С. Малеин. - М.: Юрид. лит., 1985. - 192 с.

Мельников, В.А. Право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту по новому законодательству РФ об административных правонарушениях. / В.А. Мельников. - Волгоград: Изд-во Волгоградск. ин-та экономики, социологии и права, 2002. - 111 с.

Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. - М.: Юристъ, 2001. - 520с.

Пиголкин, А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкин, А.Н. Головистикова, Ю.А. Дмитриев. - М.: Высш. образование, 2008. - 743 с.

Портнов, И. П. Профилактика как приоритетное направление в деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью. / И.П. Портнов. // Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности. - М., 1995. - С. 3-18.

Проблемы общей теории права и государства. / Под общ. ред. В. С. Нерсесянца. - М.: Норма, 2004. - 832 с.

Протасов, В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. Вопросы и ответы. / В.Н. Протасов. - М.: Новый юрист, 1999. - 240 с.

Радько, Т.Н. Хрестоматия по теории государства и права. / Т.Н. Радько. / Под общей ред. И. И. Лизиковой. - М.: Проспект, 2009. - 720 с.

Репетева, О.Е. Об эволюции понятия правонарушения. / Репетева О.Е. // Национальные интересы. - № 2. - 2010. - С. 14-18.

Самощенко, И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству. / И.С. Самощенко. - М.: Юрид. лит., 1963. - 286 с.

Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 2001. - 776 с.

Теория государства и права. / Под ред. В.Д. Перевалова. -М.: Норма, 2007. - 496 с.

Чирков, А.П. Ответственность в системе права. / А.П. Чирков. - Калининград: Изд-во Калининградского ун-та, 1996. - 77 с.

Материалы интернет-сайта радиостанции «Эхо Москвы» (по состоянию на 20 марта 2011 г.):

http://www.echo.msk.ru/blog/rizhkov/739369-echo/

ПРИЛОЖЕНИЕ А

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Размещено на Allbest.ru