Правоохранительные органы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Законодательство российской Федерации и иные правовые акты о правоохранительных органах

Познание основ организации и функций правоохранительных органов требует изучения значительного количества законодательных и иных правовых актов. Сколько их -- точно определить невозможно. Но во всяком случае можно смело утверждать -- не менее полусотни. Невозможно также точно вычислить и объем таких актов: в некоторых из них содержатся многочисленные статьи, параграфы, пункты и т.д.

Такое обилие актов и содержащихся в них конкретных правовых предписаний в значительной мере объясняется тем, что учебная дисциплина "Правоохранительные органы" касается многих государственных и негосударственных организаций и должностных лиц. И все они призваны выполнять в высшей степени ответственную деятельность. В силу этого требуется особо тщательная правовая регламентация построения соответствующих организаций, их полномочий и полномочий должностных лиц. Требование тщательности обусловлено в первую очередь стремлением свести к минимуму или полностью исключить вероятность, скажем, произвола, судебных или следственных ошибок, которые порой калечат судьбы людей, наносят непоправимый ущерб их правам и свободам.

Для характеристики массива правовых актов о правоохранительных органах существенно также то, что в этом массиве сосуществуют акты разного юридического значения (разной юридической силы). В нем "соседствуют" и взаимодействуют положения Конституции РФ и федеральных законов с положениями конституций, уставов и иных законов субъектов Российской Федерации, указы Президента РФ с постановлениями Правительства РФ, положения международных соглашений с положениями ведомственных нормативных актов и т.д. У названных и других документов -- свой юридический статус, свое значение. И данное обстоятельство, естественно, существенно усложняет в целом изучение правовой базы, на которую опирается система правоохранительных органов. Преодолению трудностей такого рода призвана содействовать классификация актов, которые в совокупности образуют эту базу. Осуществлять ее целесообразно, опираясь на два основания. Одно из них -- предмет (содержание) группируемых актов независимо от их юридической силы. Другое -- группировка актов по их юридическому значению.

Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета) можно подразделить на следующие группы актов:

-- общего характера;

Конституция РФ.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. (ВВС, 1999, № 52, ст. 1865).

Закон о безопасности.

Федеральный закон "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" от 20 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, № 17, ст. 1455).

Международные документы: Всеобщая декларация прав человека (Сборник документов, с.39--43).

Международный пакт о гражданских и политических правах (там же, с.53--68).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЗ РФ, 1998, № 14, ст. 1514 и № 20, ст. 2143) -- см. также: Сборник документов, с.539--570.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (СЗ РФ, 1999,№ 13, ст. 1489).

-- о судебной власти, правосудии и судах;

Закон о судебной системе.

Закон о Конституционном Суде.

Закон об арбитражных судах.

Закон о военных судах.

Закон о мировых судьях.

Закон о статусе судей.

Закон о судоустройстве.

Федеральный закон "О финансировании судов Российской Федерации" от 10 феврали 1999 г. (СЗ РФ, 1999, № 7, ст. 877).

Положение о квалификационных коллегиях судей, принятое Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г. (ВВС, 1993, № 24, ст. 856; СЗ РФ, 1997, № 47, ст. 5341).

Положение о квалификационной аттестации судей, принятое Верховным Советом РФ 13 мая 1993 г. (см. там же).

Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27апреля 1993 г. (ВВС, 1993, № 19, ст. 685; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4970).

Международные документы:

Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (Сборник документов, с. 69--72).

Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (там же, с. 138--148).

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания (там же, с. 226--237).

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (СЗ РФ, 1998.М 14, ст. 1514 и № 20, ст.2143)-- см. также: Сборник документов, с. 539--570.

Основные принципы независимости судей, одобренные резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 1985 г.

-- об организационном обеспечении деятельности судов и органах, его осуществляющих;

Закон о судебной системе.

Закон о Конституционном Суде.

Закон об арбитражных судах.

Закон о военных судах.

Закон о мировых судьях.

Закон о статусе судей.

Закон о Судебном департаменте.

Закон о судебных приставах.

Положение о Министерстве юстиции.

-- о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;

Закон о прокуратуре.

Положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, утвержденное Указом Президента от 18 апреля 1996 г. № 567 (СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1958).

Положение о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659 (СЗ РФ, 1997, № 27, ст. 3185).

-- об организации выявления и расследования преступлений;

Закон о прокуратуре.

Закон о милиции.

Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039 (СЗ РФ, 1996, № 30, ст. 3605; 1997, № 36, ст. 4133; 1998, №17, ст.1915; 1998, № 22, ст.2413; 1998, № 43, ст. 5333; 1999. № 50, ст. 6197).

Федеральный закон "Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, №15, ст. 1269).

Федеральный закон "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2594; 1997, № 29, ст. 3502).

Закон РФ "О федеральных органах налоговой полиции" от 24 июня 1993 г. (ВВС, 1993, № 29, ст.1114; СЗ РФ, 1995, № 51, ст. 4973).

Таможенный кодекс РФ, принятый Верховным Советом РФ 18 июня 1993 г. (ВВС, 1993, № 31, ст.1224; 1995, № 26, ст. 2397; 1996, № 1, ст. 4; 1997, № 30, ст. 3586; № 47, ст. 5341; 1999, № 7, ст.879).

Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 1 апреля 1993 г. (ВВС, 1993, № 17, ст. 594; СЗ РФ, 1994, № 16, ст. 1861; 1995, № 50, ст. 5610; 1997, № 29, ст. 3507; 1998, № 31, ст.3805; 1998, № 31, ст. 3831; 1999, № 23, ст. 2808).

Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" от 12 августа 1995 г. (СЗ РФ, 1995, №33, ст. 3349; 1998, №30, ст. 3613;1999, № 2, ст. 233).

Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11 марта 1992 г. (ВВС, 1992, № 17, ст. 888).

УПК.

-- об организации юридической помощи.

Положение об адвокатуре РСФСР, принятое Верховным Советом РСФСР 20 ноября 1980 г. (ВВС, 1980, № 48, ст. 1596).

Федеральный закон "О производственной кооперации" от 8 мая 1996 г. (СЗ РФ, 1996, № 20, ст. 2321).

ГПК.

УПК.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, принятые Верховным Советом РФ 11февраля 1993 г. (ВВС, 1993, № 10,ст. 357).

Положение о Министерстве юстиции.

Организация деятельности и функций нотариата в Российской федерации

правоохранительный нотариат лицензия законодательство

В системе правоохранительных органов Российской Федерации нотариат занимает важное место и осуществляет деятельность присущими ему организационно-правовыми формами и методами. Нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ. Правовая база нотариата включает Конституцию, Основы законодательства РФ «О нотариате» от 11 февраля 1993 г. № 4462, другие федеральные законы, международные договоры и нормативно-правовые акты России и ее субъектов.

Нотариальные действия в РФ совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Ведение реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой, возложено на Минюст РФ.

При отсутствии в населенном пункте нотариуса нотариальные действия совершают должностные лица органов исполнительной власти, на территории других государств-должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение этих действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Продолжительность стажировки не может быть менее 6 месяцев. Порядок прохождения стажировки определяет Минюст РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Лицензия на право нотариальной деятельности выдается уполномоченными на то органами юстиции субъектов Федерации в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена при положительном решении квалификационной комиссии. Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в суд в течение месяца со дня получения решения органа юстиции. Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Экзамен у прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью принимает квалификационная комиссия. Комиссия образуется при органах юстиции субъектов Федерации с участием представительной нотариальной палаты. В работе названной комиссии могут принимать участие представители Минюста РФ. Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в месячный срок со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию. Указанная комиссия образуется при Минюсте РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах. Положения о квалификационной и апелляционной комиссиях утверждаются этими же органами. При рассмотрении жалоб апелляционная комиссия истребует из квалификационной комиссии все необходимые материалы. Ее решение может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.

К повторной сдаче квалификационного экзамена кандидат в нотариусы допускается не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией. Законодательством субъектов Федерации могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена.

Гарантии нотариальной деятельности обеспечиваются:

*беспристрастностью и независимостью нотариуса в своей деятельности;

* запрещением нотариусу и работникам нотариальной конторы разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

выдачей документов о совершенных нотариальных действиях только лицам, от имени или по поручению которых совершены эти действия;

выдачей справок о совершенных нотариальных действиях только по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами, по требованию арбитражного суда лишь в связи с находящимися в его разрешении спорами;

*выдачей справки о завещании только после смерти завещателя.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий. Основами законодательства о нотариате РФ предусматривается 20 видов нотариальных действий. Их перечень не является исчерпывающим. Законодательными актами могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия. Нотариальные действия по их направленности можно классифицировать на:

удостоверяющие бесспорные права;

придающие долговым и платежным документам исполнительную силу;

охранительные нотариальные действия: принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения имущества и принятие документов на хранение.

Приведенная классификация в известной мере носит условный характер, т.к. все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные возможности ее осуществления.

Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции. Нотариус, занимающийся частной практикой вправе:

иметь контору, открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный;

иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности;

распоряжаться поступившим доходом;

нанимать и увольнять работников;

выступать в суде, арбитражном суде от своего имени;

совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ и республик в составе Федерации.

Нотариальное делопроизводство осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми совместно Минюстом РФ и Федеральной нотариальной палатой. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства в государственных нотариальных конторах осуществляют органы юстиции субъектов Федерации. В отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, эти функции выполняют органы юстиции совместно с нотариальными палатами.

Установлен порядок нотариального делопроизводства. Оно ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ и ее субъектов. Если лицо, обратившееся за совершением нотариального действия, не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, то тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

У нотариуса имеются личная печать с изображением Государственного герба России, указанием фамилии, инициалов, должности нотариуса и места его нахождения или наименования государственной нотариальной конторы, штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки государственной нотариальной конторы.

Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ и республик в составе Федерации о труде. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

- осуждения за совершение умышленного преступления на основании вступления приговора в законную силу;

- ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законном порядке;

- по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренными законодательными актами РФ.

Органом юстиции совместно с нотариальной палатой принимаются меры по передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу.

Размещено на Allbest.ru