Современные проблемы адвокатуры в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Реферат

Современные проблемы адвокатуры в России

Адвокатура - независимый институт гражданского общества, важнейший детерминант его развития, то есть не только юридический, но также и социально-политический, гуманитарный инструмент его становления. В начале 90-х годов минувшего столетия в нашей стране адвокатура претерпела кардинальные перемены. Была принята новая Конституция Российской Федерации, провозгласившая человека и его правовой статус высшей ценностью. В связи с чем, государство взяло на себя обязанность взять под свою охрану правовой статус человека и гражданина, в том числе путем обеспечения достойного функционирования адвокатуры, основной задачей которой является защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» был принят 31 мая 2002 г. Одним из важнейших результатов его принятия стало то, что адвокатское сообщество превратилось в стойкую, стабильную общность, которое объединилось не только в связи с профессиональными интересами, но и с необходимостью достижения общих целей и соблюдения нравственных устоев. Более детально проработан правовой статус адвоката, предусмотрены различные механизмы защиты его прав, свобод и законных интересов, осуществления им своих профессиональных обязанностей и полномочий. Так как эффективная деятельность адвоката и адвокатуры в целом является залогом оказания квалифицированной юридической помощи во всем государстве.

Закон № 63 разрешил большое количество проблем, препятствующих адвокатуре в исполнении своей деятельности, но, тем не менее, некоторые проблемы все еще не искоренены. Выявление этих проблем и определение путей их разрешения - это первостепенная задача. Можно и нужно сделать вывод, что в дальнейшем вопрос необходимо изучить и подвергнуть научному осмыслению для его совершенствования и модификации.

Адвокатура - это профессиональное сообщество адвокатов. Как институт гражданского общества адвокатура не является частью системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; это самоуправляемое, независимое, негосударственное, некоммерческое, профессиональное сообщество юристов, созданное на базисе добровольности для предоставления квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, имеющее целью эффективную защиту их правового статуса и обеспечения доступа к правосудию. При этом члены адвокатского сообщества осуществляют свою деятельность на основании морально-нравственных и иных убеждений, взглядов, знаний и опыта. Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность адвокатов, за исключением случаев, когда эта деятельность нарушает законодательство Российской Федерации.

Адвокатура - особый правовой институт, имеющий как публичные, так и частные интересы. Среди публичных целей можно выделить такие как предупреждение нарушений прав и свобод граждан, соблюдение режима законности, последующее пресечение нарушений в будущем, обеспечение различных процессуальных принципов и начал. Среди частных интересов следует упомянуть защиту прав конкретного доверителя. Функционирование адвокатуры именно как самоуправляемой независимой организации детерминировано характером отношений между адвокатами и их подзащитными. Адвокат - особый участник правовых отношений, на которого законодательно возлагается обязанность оказывать квалифицированную юридических помощь, в том числе и безвозмездно, в установленных законом случаях. Адвокатура является тем приемом, без функционирования которого невозможно должное обеспечение защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц. В этом и проявляется ее специфический публично-правовой и частно-правовой статус.

Адвокатура базируется на таких, установленных законом, принципах как законность, независимость, самоуправление, корпоративность, принцип равноправия адвокатов. На сегодняшний день адвокатура в Российской Федерации действует на уровне Федерации и на уровне субъектов Федерации. На уровне Федерации адвокатура репрезентируется Федеральной палатой адвокатов. Высшим органом Федеральной палаты адвокатов является Всероссийский съезд адвокатов, а коллегиальным исполнительным органом выступает ее совет. На региональном уровне адвокатура препровождена адвокатскими палатами субъектов Федерации. Высшие органы региональных адвокатских палат - собрания или конференции адвокатов, коллегиальные исполнительные органы - советы адвокатских палат, функционируют квалификационные и ревизионные комиссии. Первостепенную роль в соблюдении профессионального минимума и этических норм играют профессиональные ассоциации адвокатов, которые принимают меры, призванные защитить своих членов от немотивированных преследований, ограничений и посягательств, а также оказывать квалифицированную юридическую помощь всем, кто нуждается в ней.

Формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Проблемы адвокатуры можно подразделить на организационно-правовые и проблемы, возникающие в адвокатской деятельности.

На сегодняшний день отношения государства и адвокатуры имеют принципиальное значение, так как коллизии этой отрасли претерпеваются и иными отношениями, с которыми перекликается адвокатская деятельность. Адвокатура на равной основе с другими общественно-правовыми институтами действует в пределах того государства, на территории которого находится и функционирует. Принимая во внимание вышесказанное, напрашивается естественный вывод о том, что адвокатура подчиняется законам этого государства.

Законодательство провозгласило адвокатуру одним из неотъемлемых институтов, необходимых для формирования гражданского общества и правового государства. Адвокатура не является составной частью системы органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностные лица не вправе вмешиваться в деятельность адвокатуры за исключением случаев, когда эта деятельность нарушает действующее законодательство. Тем самым можно сделать вывод, что для адвокатуры необходим гласный, публичный, официальный, плодотворный и деловой разговор с государством. Но, к сожалению, подобное не всегда имеет место быть.

Наличие больших и существенных пробелов в законодательном регулировании многих вопросов, попыток неправильного и неверного интерпретирования норм, либо их несоблюдение, а также тенденция расширения своих полномочий государством также ведет к возникновению целой плеяды проблем при осуществлении адвокатской деятельности. В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации вносятся многочисленные законопроекты, большинство из которых нацелено на расширение надзора за адвокатурой. Это очевидно свидетельствует о полнейшем неразумении роли и сущности адвокатуры в социуме.

За последние годы проблемы, связанные с поправками к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» носят принципиальный характер.

К примеру, ЗакСобрание Еврейской автономной области внесло в Госдуму РФ законопроект о внесении коррективов в двадцать статей ФЗ от 31 мая 2002 года № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» с целью установления государственного контроля над деятельностью лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность. К счастью, законопроект не получил поддержки.

Депутаты Государственной думы Российской Федерации В.И. Алкснис, С.Н. Бабурин, И.К. Викторов, С.А. Глотов, А.Н. Трешневиков, И.В. Савельева, А.В. Фоменко внесли в Государственную думу Российской Федерации законопроект о присвоении статуса адвоката без экзамена лицам с учеными степенями по юридической специальности. Инициатива не получила своего продолжения. Депутаты Гребенников, Митрофанов и другие внесли в 2006 г. в Государственную думу законопроект, который ставит адвокатуру в зависимость от контролирующих государственных органов.

Помимо прочего вносились изменения, имеющие целью разрешить территориальным органам государственной регистрации запрашивать от совета адвокатской палаты справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений, то есть фактически доступ к адвокатскому досье, являющемуся адвокатской тайной; воспрепятствовать адвокатам заниматься предпринимательской деятельностью, а также любой иной оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и творческой деятельности; ужесточить порядок получения разрешений (ордеров), делегировав эту функцию соответствующим органам юстиции и т.д.

Государство также не приняло во внимание мнение адвокатского сообщества, заключавшееся в категорическом отношении к созданию государственных юридических бюро, в предусмотренном законодателем порядке, так как учрежденная система государственных юридических бюро фактически является параллельной адвокатской структурой. Это решение абсолютно не соответствует интересам рациональности и эффективности, так как финансируется новая система, а оказание юридической помощи малоимущим не приобретает более доступный характер.

Учреждение государственных бюро вступает в противоречие с публично-правовым статусом адвокатуры и фактически смывает проблемы обеспечения государством квалифицированной бесплатной юридической помощью.

В связи с созданием системы государственных юридических бюро на основании Постановления Правительства от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», предлагается создать альтернативную систему, которая должна быть составной частью адвокатского сообщества. Можно рассмотреть несколько вариантов решения этой проблемы:

1. учредить адвокатское образование, оказывающее квалифицированную юридическую помощь исключительно малоимущим гражданам. Предлагаемое адвокатское образование должно осуществлять свою деятельность совместно с государственными юридическими бюро либо вместо них, для чего следует изменить п. 1. ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:

«1. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и государственное юридическое бюро по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам».

Следовательно, в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» необходимо внести статью, посвященную этому новому образованию и изложить ее в следующей редакции:

«Юридическое бюро по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам

1. Юридическое бюро по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам является юридическим лицом и создается на основании решения адвокатской палаты субъекта Федерации исключительно для оказания квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно.

2. Финансирование юридического бюро по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи малоимущим гражданам осуществляется за счет средств федерального бюджета.

3. Лицо, оказывающее юридическую помощь в данном бюро, является по своему статусу адвокатом.

4. Адвокат юридического бюро по оказанию бесплатной квалифицированной юридической помощи малоимущему населению освобождается от обязанности по отчислению средств из получаемого вознаграждения на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатской палаты субъекта Федерации, членом которой является.

5. На адвоката распространяются решения Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и решения адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, на территории которого действует бюро, настоящий Федеральный закон, Кодекс профессиональной этики адвоката и иные нормативные акты, регулирующие деятельность адвоката».

Проблема выделения адвокатам помещений для осуществления их деятельности также является актуальной. Законодательство не предусматривает для адвокатских образований льготных условий для приобретения, арендуемых ими, помещений. Также сегодня адвокаты сталкиваются с проблемой постоянного повышения платы за арендуемое адвокатским образованием нежилое помещение. Законодательные положения об обеспечении доступности юридической помощи и содействии адвокатам органами государственной власти и органами местного самоуправления и выделения им нежилых помещений в большей степени декларативно.

Важно установить различные льготные условия для приобретения адвокатскими образованиями нежилых служебных помещений, арендуемых у государственных органов и органов местного самоуправления, для чего необходимо внести следующие дополнения:

1. Пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнить абзацем вторым и сформулировать его в следующей редакции:

«Адвокатское образование имеет преимущественное право на выкуп, по остаточной стоимости, государственного или муниципального помещения, которое оно арендует непрерывно год и более».

2. Пункт 3 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнить абзацем вторым и сформулировать его в следующей редакции:

«Адвокатское образование имеет преимущественное право на выкуп, по остаточной стоимости, государственного или муниципального помещения, которое оно арендует непрерывно год и более».

Так как адвокату предоставляется право самостоятельно выбирать место осуществления своей деятельности, это ведет к недостатку квалифицированных специалистов в малонаселенных пунктах и к сосредоточению адвокатов в крупных городах. Предполагается, что необходимо разрабатывать программы с целью превращения малонаселенных и труднодоступных пунктов в привлекательные зоны для лиц, осуществляющих адвокатскую деятельность. Надлежит установление льготных условий, таких как освобождение их от обязательных отчислений на нужды адвокатских образований, произведение им дополнительных выплат и денежных вознаграждений, оказание помощи в предоставлении служебных нежилых помещений для осуществления адвокатами своей юридической практики, оказание помощи в получении нежилых служебных помещений в аренду или в безвозмездное пользование для адвокатской деятельности, а возможно и для проживания.

Для этого необходимо создать специальную программу, финансирование которой должно осуществляться за счет средств Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которой является адвокат, за счет пожертвований и иных источников, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статус адвоката также является спорным вопросом, вызывающим многочисленные дискуссии, в частности законодатель предоставил адвокату право осуществлять профессиональное расследование, но не предусмотрел детального порядка и механизма его реализации, процессуального оформления этих мероприятий и т.д.

Имеют место и морально-этические проблемы, например вопрос о допустимости или недопустимости дифференциации мнений адвоката и его клиента, вопрос использования адвокатами рекламных средств. Весьма неоднозначным и даже одиозным морально-этическим вопросом является вопрос о действиях адвоката, если клиент поставил его в известность о намерении совершить преступление. Но при этом также необходимо хранить адвокатскую тайну независимо от различного стечения обстоятельств, что также порождает немалые проблемы.

Юридическая наука также предлагает дополнить ст. 7 Кодекса профессиональной этики адвоката пунктом третьим, сформулировав его следующим образом:

«3. Информация, допустимая к распространению:

1) фамилия, имя, отчество адвоката и /или наименование адвокатского образования;

2) уровень квалификации адвоката и наличие дополнительной (смежной) квалификации;

3) данные о стаже работы по юридической специальности;

4) реквизиты для обращения к адвокату за юридической помощью: адрес, номер телефона, часы работы и прочее;

5) расценки на предоставляемые юридические услуги.

Информация о себе и своих услугах может распространяться адвокатом либо от своего имени, либо от имени адвокатского образования, членом которого он является».

Все острее ставится вопрос о нарушении прав адвокатов и необходимости пресечения этих нарушений. Важно упомянуть, что статистика нарушений прав адвокатов началась исключительно с момента учреждения Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации собирает все данные о каждом случае нарушения прав адвокатов, в том числе и данные, полученные от региональных палат, и направляет их в Генеральную Прокуратуру Российской Федерации. Среди наиболее распространенных нарушений можно выделить следующие: посягательство на адвокатскую тайну; непредоставление изолированного помещения для адвокатских свиданий с доверителями; посягательства органов оперативно-розыскной деятельности и их должностных лиц допросить адвоката в качестве свидетеля об обстоятельствах дела, ставшими ему известными в связи с исполнением профессионального долга; незаконное преследование адвоката различными лицами; незаконные обыски, проведение иных незаконных следственных действий и оперативных мероприятий и т.д.

Возникает ряд существенных проблем и при оплате профессионального труда адвоката. Конституционный суд РФ 23 января 2007 г. принял постановление, касающееся этой проблемы. Этим постановлением объявлена не соответствующей закону практика заключения соглашений между адвокатом и клиентом, в котором размер гонорара зависит от исхода дела. Но, тем не менее, это предоставляет положительные возможности иным субъектам предоставления правовой помощи. При этом следует иметь в виду и опасность того, что запрещение получения дополнительного гонорара, зависящего от исхода дела, приведет к получению адвокатами неофициальных выплат, а это приведет к сокрытию указанных доходов от налогообложения. Государство в лице своих законодательных органов, в частности Государственной Думы Российской Федерации, должно разработать соответствующие механизмы разрешения этого вопроса.

В научной литературе нередко предлагается, во исполнение принципа свободы договора, дополнить п. 2 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» абзацем вторым, изложив его в следующей редакции:

«2. ... Адвокат и доверитель имеют право при заключении договора на оказание юридической помощи, за исключением договоров на оказание юридической помощи по уголовным делам, предусмотреть порядок оплаты, согласно которому доверитель производит оплату по договору исходя из результатов разрешения дела»;

Присутствует нужда упрочить статус адвокатского сообщества, усилить его роль в обществе, сформировать систему взаимодействия с различными государственными органами для формирования гражданского общества и правового государства. Следует выстроить взаимоотношения государства и адвокатуры не на императивном подчинении, а на равном взаимодействии, основываясь на диспозитивных и демократичных началах. Надобно формировать повсеместный престиж адвокатуры на всех уровнях, повышать уровень доверия к ней среди населения путем освещения ее деятельности с помощью средств массовой информации. Все еще присутствует обвинительный уклон в деятельности правоохранительных органов, в том числе и судебных учреждений, что негативно сказывается на имидже адвокатуры. Необходимо ликвидировать это мнение и вытеснять его на противоположное, ориентируясь на презумпцию невиновности.

Необходимо также отметить, что авторитет адвокатуры в Российской Федерации растет и продолжает расти. Есть все основания заявить, что политика по усилению авторитета адвокатуры плодотворна и эффективна, ее следует совершенствовать и развивать. Важно упомянуть крепнущую тенденцию к увеличению числа лиц, желающих приобрести статус адвоката. Основным побудительным мотивом для адвоката, при осуществлении профессионального долга является в первую очередь его общественное служение.

Адвокатура, как один важнейших социально-правовых институтов общества, должна проявлять неизменную активность в укреплении своего статуса, в защите прав и свобод граждан и их объединений, завоевывать расположение общества, формировать общественное мнение, контролировать государство, предостерегая его от нарушений гражданских прав. Основываясь на вышеизложенном, базируясь на представленных положениях, приведенных рекомендациях по совершенствованию законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность адвокатуры и практику его применения хочется выразить надежду на последующие изменения законодательства в положительную сторону и разрешение ряда проблем, возникающих при функционировании современной адвокатуры в Российской Федерации.

адвокатура подзащитный законность

Размещено на Allbest.ru