Правовые основы деятельности Федеральной службы охраны

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

I. ФСО РФ: понятие, основные задачи, структура

II. Правовые основы деятельности Федеральной службы охраны РФ

Список использованной литературы

I. ФСО РФ: понятие, основные задачи, структура

Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) -- федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам

К объектам государственной охраны отнесены: Президент РФ, лица, замещающие государственные должности РФ, федеральные государственные служащие, главы иностранных государств и правительства и иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ. Охраняемыми объектами являются здания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти, прилегающие к ним территории и акватории.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент Российской Федерации.

Положение о ФСО России и структура федеральных органов государственной охраны утверждаются Президентом Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации координирует деятельность ФСО России в части, касающейся взаимодействия ФСО России с федеральными органами исполнительной власти.

Функция государственной охраны возлагается на федеральные органы государственной охраны. Органом, на который непосредственно возложена данная функция, является Федеральная служба охраны РФ. Полномочия, права и обязанности, а также организационная деятельность Федеральной службы охраны закреплена Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденном указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. В соответствии с п. 1 указанного Положения, на Федеральную службу охраны РФ возложены следующие функции: выработка государственной политики, нормативно-правовое регулирование, контроль и надзор в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Задачи ФСО России проистекают исходя из места и роли органов государственной охраны в системе федеральных органов исполнительной власти. «Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам».

ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

«ФСО России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением».

В состав федеральных органов государственной охраны входят:

- ФСО России, имеющая в своем составе службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах Российской Федерации, которые непосредственно реализуют деятельность федеральных органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции;

- управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России;

- подразделения связи специального назначения ФСО России;

- образовательные, научно-исследовательские и иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

ФСО России в установленном порядке образует структурные подразделения, территориальные органы, подразделения связи специального назначения и подведомственные организации. ФСО России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

ФСО России организует в пределах своих полномочий взаимодействие государственных органов обеспечения безопасности и осуществляет координацию их деятельности в сфере государственной охраны, специальной связи и информации.

ФСО России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с «федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств».

ФСО России возглавляет директор ФСО России, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации. Директор несет персональную ответственность за выполнение возложенных на ФСО России задач в установленной сфере деятельности. Директор имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации. Количество заместителей директора устанавливается Президентом Российской Федерации.

В ФСО России образуется коллегия. Состав коллегии утверждается директором (председателем коллегии). Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы, отнесенные к установленной сфере деятельности ФСО России. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов. На основании решений коллегии издаются приказы ФСО России. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами окончательное решение принимает директор. На основании решений, принятых на совместных заседаниях коллегий ФСО России и других федеральных органов исполнительной власти, издаются совместные приказы ФСО России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Отметим, что согласно Указу Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации" в состав Федеральной службы охраны Российской Федерации включена Служба специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации. На базе реорганизуемой Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации образовано структурное подразделение Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Управления Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации в федеральных округах были преобразованы в управления специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации в федеральных округах.

Центры правительственной связи Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации были преобразованы в центры специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации. Подразделения связи специального назначения Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации были преобразованы в подразделения связи специального назначения Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Теперь перейдем к рассмотрению основных задач ФСО России и соотнесем их с полномочиями, закрепленными законодательством:

1. Обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания и на трассах проезда. В рамках указанной задачи:

- осуществляет персональную охрану Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации и других объектов государственной охраны в местах их постоянного и временного пребывания, в том числе на трассах проезда;

- осуществляет транспортное и бытовое обслуживание (включая безопасное питание) Президента Российской Федерации, членов семьи Президента Российской Федерации, проживающих совместно с ним или сопровождающих его, Председателя Правительства Российской Федерации, а также транспортное обслуживание других объектов государственной охраны;

- обеспечивает защиту официальной резиденции Президента Российской Федерации - Московского Кремля, официальной резиденции Правительства Российской Федерации, зданий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, иных государственных резиденций, государственных дач и особняков в г. Москве, Московской области и других субъектах Российской Федерации, прилегающих к ним территорий и акваторий, а также по распоряжению Президента Российской Федерации осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, в которых размещаются государственные органы; осуществляет защиту зданий, строений и сооружений, прилегающих к ним территорий и акваторий, находящихся в хозяйственном ведении и оперативном управлении ФСО России и др. федеральный служба охрана безопасность

2. Прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным интересам объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы осуществляется;

3. Предупреждение, выявление и пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;

4. Предупреждение, выявление и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах, в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны и на трассах их проезда;

5. Защита охраняемых объектов;

6. Участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;

7. Организация и обеспечение эксплуатации, безопасности, совершенствования специальной связи и информации, предоставляемых государственным органам. Она осуществляется посредством эксплуатации, организации и проведения мероприятий по совершенствованию, обеспечению безопасности и надежности систем специальной связи на территории Российской Федерации, а также международной правительственной и иных видов специальной международной связи; организует подготовку запасных сетей специальной связи на территории Российской Федерации к работе в военное время. ФСО России осуществляет разработку, создание, эксплуатацию и развитие информационных систем, в том числе информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах государственных органов, обеспечивающей информационно-телекоммуникационную поддержку решения задач управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях, а также используемой в мирное время для информирования Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

8. Участие в разработке и реализации мер по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации, противодействию техническим разведкам и защите сведений, составляющих государственную тайну. ФСО России участвует в разработке, создании и развитии средств защиты информации, включая системы специальных технических средств, а также в разработке нормативно-технической документации по вопросам защиты информации в системах специальной связи. ФСО России обеспечивает защиту категорированных помещений, организует и проводит мероприятия по предотвращению утечки информации по техническим каналам в системах специальной связи, информационно-технологических, информационно-аналитических и информационно-телекоммуникационных системах и на охраняемых объектах, по предотвращению несанкционированного доступа к указанным системам, а также специальные исследования и специальные проверки технических средств и оборудования, находящихся в ведении ФСО России;

9. Осуществление государственной политики в области правовой информатизации Российской Федерации и координация работ, производимых в этой сфере;

10. Информационно-технологическое и информационно-аналитическое обеспечение государственных органов, техническое обслуживание и программное сопровождение информационно-телекоммуникационных систем и ситуационных центров, а также информационное обеспечение управления государством в военное время и при чрезвычайных ситуациях. ФСО России обеспечивает Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, а также государственные органы правовой информацией, информацией о результатах мониторинга социально-экономических и общественно-политических процессов в Российской Федерации, осуществляемого на основе данных социологических и экспертных исследований, представляемых государственными органами и организациями, обеспечивает функционирование и развитие Ситуационного центра Президента Российской Федерации, ситуационного центра Совета Безопасности Российской Федерации, ситуационных центров полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, оказывает методическую и иную помощь в создании ситуационных центров государственных органов, а также обеспечивает их информационное взаимодействие;

11. Обеспечение собственной безопасности.

Таким образом, задачи ФСО Росси определены местом ФСО Росси в системе органов исполнительной власти как федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам. ФСО России входит в состав сил обеспечения безопасности Российской Федерации. В ФСО России предусмотрена военная служба и федеральная государственная гражданская служба.

II. Правовые основы деятельности Федеральной службы охраны Российской Федерации

Государственная охрана, как функция уполномоченных на ее осуществление государственных органов, в первую очередь представляет собой деятельность определенных государственных органов (лиц, являющихся служащими, работниками данных органов).

При исполнении возложенные на них функций, данные органы осуществляют взаимодействие с государственными органами и их должностными лицами, выполняющими иные, хотя и смежные функции, а также лицами (организациями) не имеющими прямого отношения к государственной охране, однако, в силу своей специализации и выполняемых функций, имеющих отношение к реализации функции государственной охраны.

Учитывая, что государственная охрана представляет собой не только деятельность отдельных лиц (служащих), а деятельность конкретных организаций, исполнение функций которых осуществляется посредством взаимодействия друг с другом, служащие данных организаций, а также и сами организации находятся в постоянных отношениях, характер и объем которых определяется совокупностью прав и обязанностей каждого отдельного субъекта.

В частности, в соответствии с п. 10 Положения о Федеральной службе охраны РФ, в рамках своей деятельности Федеральная служба охраны взаимодействует с «федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств».

Естественно, что во избежание споров относительно компетенции каждого из субъектов исполняющих функции государственной охраны, а также организационных затруднений при осуществлении функции государственной охраны, имеющиеся между субъектами отношения должны иметь четкую и однозначную правовую регламентацию.

Совокупность отдельных правовых норм, институтов, а также конкретных правовых актов, регулирующих отношения в области государственной охраны составляет правовую основу данной деятельности.

Рассмотрим правовые акты, на основании которых осуществляется государственная охрана.

Являясь основным законом РФ, Конституция РФ является нормативным актом, который является не только непосредственным основанием осуществления государственной охраны, но и той базой, в соответствии с которой принимаются законы и подзаконные акты, содержащие нормы права, регулирующие отношения в области государственной охраны.

Во-первых, Конституция РФ, как основной закон определяет принципы построения законодательства РФ. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации».

Во-вторых, Конституция РФ определяет объем прав и обязанностей каждого из граждан, пределы осуществления данный прав, а также случаи и порядок их ограничения со стороны государства.

В-третьих, Конституция РФ определяет компетенцию отдельных ветвей власти РФ и порядок их взаимодействия.

Как источник правовых норм в области государственной охраны Конституция, в частности, ст. 91 определяет, что Президент РФ обладает неприкосновенностью.

Федеральный закон "О государственной охране", как правовой акт, на основании которого осуществляется государственная охрана, является, по своему содержанию, специальным законом, закрепляющим основные положения в области государственной охраны, определяющим ее назначение, принципы и органы, непосредственно исполняющие данную функцию.

В частности, ст. 1 данного Закона закрепляет основные понятия, используемые в законе, а ст. 3 - принципы, на основании которых осуществляется государственная охрана.

Регулируя отношения, возникающие между субъектами, вступающими между собой во взаимодействие при реализации функции государственной охраны, рассматриваемый закон, как специальный правовой акт, определяет объекты государственной охраны, государственные органы, к компетенции которых отнесено исполнение данной функции, а также объем прав и обязанностей субъектов, осуществляющих государственную охрану. В частности, данный закон содержит правовые нормы, регулирующие порядок и условия применения сотрудниками органов, осуществляющих государственную охрану, физической силы, специальных средств и оружия.

Под другими федеральными законами, на основании которых осуществляется государственная охрана, следует понимать иные, не специальные законы, содержащие отдельные нормы права, регулирующие отношения в области государственной охраны, либо устанавливающие в данной области определенные правила. Например, Федеральный закон от 25 июля 1998 г. N 128-ФЗ "О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации". В соответствии с п. "в" ст. 9 указанного закона, «сотрудники органов государственной охраны подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации».

В соответствии со ст. 15 федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" «федеральные органы государственной охраны могут привлекаться к участию в проведение контртеррористических операций».

Часть 1 ст. 45 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", определяет, что «прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства».

Ряд положений о государственной охране содержится и в Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов", федеральном законе от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", федеральном законе от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

К иным нормативным правовым актам РФ, на основе которых осуществляется государственная охрана, относятся указы Президента, постановления правительства, положения, содержащие соответствующие нормы права. Например, Указ Президента РФ от 19 июня 1996 г. N 938 "О Федеральной службе охраны Российской Федерации", которым Главное управление охраны Российской Федерации переименовано в Федеральную службу охраны Российской Федерации; "Положение о Федеральной службе охраны Российской Федерации", утвержденное указом Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013. Указанное положение определяет полномочия и организацию деятельности Федеральной службы государственной охраны. Указ Президента РФ от 8 июля 2003 г. N 759 "Об утверждении Положения о президентской связи" определяются предназначение президентской связи, виды этой связи и порядок ее предоставления.

К числу актов, содержащих положения относительно осуществления государственной охраны, следует относить и отдельные распоряжения. Например, Распоряжение Президента РФ от 12 мая 2003 г. N 243-рп "О мерах по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в период празднования 300-летия основания г. Санкт-Петербурга", согласно которому «в целях обеспечения безопасности глав иностранных государств и правительств и других объектов государственной охраны, а также защиты охраняемых объектов в период празднования 300-летия основания г. Санкт-Петербурга, определен комплекс дополнительных охранных мер». Приказ Федеральной службы охраны РФ от 29 октября 2004 г. N 420 "Об утверждении Инструкции о порядке зачета военнослужащим федеральных органов государственной охраны в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу" определяет порядок зачета военнослужащим федеральных органов государственной охраны в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления процентной надбавки за выслугу лет стажа их трудовой деятельности до зачисления на военную службу.

Приказ МВД РФ от 20 декабря 1995 г. N 483 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" определяет порядок реализации Федерального закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" N 45-ФЗ от 20.04.95 года до создания специальных подразделений в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказ Федеральной службы охраны РФ от 13 ноября 2002 г. N 362 "О порядке обеспечения жилыми помещениями ФСО России" определяет порядок ведения в ФСО России учета военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и гражданского персонала ФСО России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распределения жилых помещений, а также принятия решений по жилищным вопросам. Согласно Приказу «в целях осуществления общественного контроля, соблюдения гласности и коллегиальности при ведении работы по учету военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и гражданского персонала ФСО России, нуждающихся в улучшении жилищных условий, установлению очередности на получение жилой площади, поступающей в ФСО России, ее распределению, предоставлению безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья и решения других жилищно-бытовых вопросов сотрудников в ФСО России создаются действующие на общественных началах с участием профсоюзной организации Центральная жилищная комиссия ФСО России и жилищные комиссии структурных подразделений ФСО России».

К международным договорам РФ относятся договоры РФ с иностранными государствами в области осуществления государственной охраны. Например, согласно договору "О сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом" (Минск, 4 июня 1999 г.), стороны участники соглашаются о выполнении взаимных запросов на проведение оперативно-розыскных действий, которые также отнесены к компетенции Федеральной службы охраны РФ.

Как видно из содержания статьи 2 Федерального закона «О государственной охране», данный перечень нормативных актов не является конкретным и исчерпывающим. То есть, фактически, государственная охрана осуществляется на основе правовых норм, входящих в законодательную базу РФ и регулирующих отношения, возникающие при реализации функции государственной охраны.

Кроме того, рассматриваемая статья предусматривает, что такими основаниями являются и условия (положения), включенные в международные договоры РФ, тем или иным образом касающиеся государственной охраны.

Таким образом, правовая основа деятельности органов государственной охраны представляет собой совокупность отдельных правовых норм, институтов, а также конкретных правовых актов. В целом, Государственная охрана, как функция уполномоченных на ее осуществление государственных органов, в первую очередь представляет собой деятельность определенных государственных органов (лиц, являющихся служащими, работниками данных органов).

Список использованной литературы

Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации принятая на всенародном референдуме 12.12.1993г. // Российская газета от 25 декабря 1993г.

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5712.

3. Федеральный закон от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ "О государственной охране"// Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594.

4. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 2 ст. 171.

5. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 11 ст. 1146.

6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366.

7. Указ Президента РФ от 19 июня 1996 г. N 938 "О Федеральной службе охраны Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 24 июня 1996 г., N 26, ст. 3063.

8. Указ Президента РФ от 7 августа 2004 г. N 1013 "Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3314.

9. Распоряжение Президента РФ от 12 мая 2003 г. N 243-рп "О мерах по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в период празднования 300-летия основания г. Санкт-Петербурга"// Собрание законодательства Российской Федерации от 19 мая 2003 г. N 20 ст. 1893.

10. Приказ Федеральной службы охраны РФ от 13 ноября 2002 г. N 362 "О порядке обеспечения жилыми помещениями ФСО России"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 3 февраля 2003 г., N 5.

Учебная и научная литература:

1. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник / под ред. А.П. Алехина. М., 2001.

2. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - "Юстицинформ", 2007 г.

3. Россинский Б.В. Административное право: Учебно-методическое и практическое пособие. М.: Право и закон, 2001.

4. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. Второе издание. М., 2005.

Размещено на Allbest.ru