Тенденции становления и развития института судебного представительства в гражданском процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ФИЛИАЛ

ФАКУЛЬТЕТ ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

ОТЧЕТ

о прохождении преддипломной практики по специальности «Юриспруденции» в Полярнинском гарнизонном военном суде с «30» января 2012 г. по «26» февраля 2012 г.

студентом VI курса группы № ЮС-4(01)-9

Тихомирова Ивана Васильевича

Мурманск

2012



Оглавление

Введение

1. Общая характеристика Полярнинского гарнизонного военного суда

2. Осуществление деятельности Ленинского районного суда города Мурманска

3. Анализ материалов и проблем по теме выпускной квалификационной работы

Заключение

Список литературы



Введение

В период с 30 января 2012 по 26 февраля 2012 года, мною была пройдена преддипломная практика в Полярнинском гарнизонном военном суде, расположенном по адресу - 184650, Мурманская область, г. Полярный, ул. Фисановича, д.4.

Целью прохождения практики явилось - закрепление и углубление полученных в институте теоретических знаний, привитие необходимых практических умений и навыков по специальности, формирование профессиональных качеств будущего специалиста по гражданско-правовой специализации, а так же активный сбор материала для написания выпускной квалификационной работы на тему: «Принцип единства статуса военнослужащих и регламентация их жилищного обеспечения: об общности и разрозненности источников правового регулирования».

В ходе прохождения практики были поставлены следующие задачи:

Всестороннее изучение объекта практики, в которой проходит практика, деятельности юридической службы (юриста) по правовому обеспечению управленческой деятельности, хозяйственного оборота, маркетинга, правоотношений с партнерами, государственными, в том числе с правоохранительными органами, структуры и порядка разрешения претензий и хозяйственных споров, порядка документооборота в фирме и юридической службе (юриста);

Формирование гражданской зрелости, общественной активности, юридического мышления, высокого уровня правовой и психологической культуры, профессиональной этики, основанных на глубоком уважении к закону и бережном отношении к социальным ценностям правового государства, чести и достоинству гражданина, высоком нравственном сознании, гуманности, твердости моральных убеждений, чувстве долга, ответственности за судьбы людей и порученное дело, принципиальности и независимости в обеспечении прав, свобод и законных интересов личности охраны и социальной защиты, необходимой воли и настойчивости в исполнении принятых правовых решений чувстве нетерпимости к любому нарушению закона в собственной профессиональной деятельности;

Понимание практикантами необходимости опоры на закон в гражданско-правовых отношениях объекта практики с партнерами по бизнесу, физическими лицами, другими субъектами права;

Выработка творческого анализа гражданско-правовых явлений, институтов и норм, а также правильного их применения в процессе практической деятельности, связанная, прежде всего с защитой нарушенных гражданских прав человека и гражданина;

Формирование умения исследовать и давать аргументированную оценку гражданско-правовым актам, положенным в основу организации и деятельности объекта практики, или актам органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам деятельности данного объекта (постановлениям, решениям, санкциям и т.д.);

Закрепление у обучаемых прочной системы знаний о сущности и содержании дисциплин гражданско-правовой специализации, их роли в регулировании правоотношений;

Приобретение практических навыков и умений в составлении необходимых документов гражданско-правового характера;

Приобретение практических навыков и умений в организации гражданско-правовой защиты объекта практики;

Приобретение практических навыков в консультировании представителей объекта практики по гражданско-правовым вопросам;

Получение практического опыта разрешения гражданско-правовых споров; полярнинский гарнизонный военный суд

Сбор необходимого материала для написания выпускной квалификационной работы на тему: «Тенденции становления и развития института судебного представительства в гражданском процессе».



1. Общая характеристика Полярнинского гарнизонного военного суда

История Полярнинского гарнизонного военного суда неразрывно связана с историей развития Северного флота.

6 ноября 1934 года - Управление Северной военной флотилии, корабли отдельного дивизиона подводных лодок и эскадренных миноносцев торжественно перешли в новую военно-морскую базу - Полярный.

3 декабря 1942 года, в соответствии с приказом председателя военного трибунала Северного флота № 65 от 13 декабря 1942 года, сформирован военный трибунал Береговой обороны Главной базы Северного флота с дислокацией в г. Полярном, председателем назначен - военный юрист Микшин Петр Федорович. В 1943 году его сменил подполковник юстиции Кудряшлв Степан Владимирович (приказ председателя военного трибунала береговой обороны главной базы Северного флота №2 от 06 октября 1943 года), а 17 августа 1944 года на должность председателя военного трибунала назначен капитан юстиции Яковлевский Михаил Иванович (приказ председателя военного трибунала береговой обороны главной базы Северного флота № 29 от 17 августа 1944 года).

В период с 1942 по 1944 года заместителями председателя военного трибунала были назначены:

- военный юрист 3 ранга Жердев Яков Георгиевич (приказ председателя военного трибунала Северного флота №65 от 13 декабря 1942 года);

- старший лейтенант юстиции Моисеенков Иван Григорьевич (приказ председателя военного трибунала береговой обороны главной базы Северного флота №5 от 11 ноября 1943 года);

- майор юстиции Родин Николай Андрианович (приказ председателя военного трибунала береговой обороны главной базы Северного флота №4 от 08 февраля 1944 года);

- капитан юстиции Яковлевский Михаил Иванович (приказ председателя военного трибунала береговой обороны главной базы Северного флота №15 от 13 апреля 1944 года).

Система военных трибуналов, согласно Закону «О судоустройстве» от 1938 года, состояла из:

1) военных трибуналов армий, корпусов, иных воинских соединений и военизированных учреждений, рассматривавших дела только в качестве судов первой инстанции;

2) военных трибуналов округов, фронтов и флотов, которые действовали как суды первой, кассационной и надзорной инстанции.

К компетенции военных трибуналов относились дела о воинских преступлениях, а также об иных преступлениях, отнесенных законом к их ведению. С 1940 года военные трибуналы стали рассматривать все уголовные дела о преступлениях военнослужащих.

С началом Великой Отечественной войны организация и деятельность судебных органов была перестроена. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года установил, что в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, должны передаваться на рассмотрение военных трибуналов. Военным трибуналам предоставлялось право рассматривать дела через 24 часа после вручения обвиняемому копии обвинительного заключения, без участия народных заседателей и адвоката.

Приговоры приводились в исполнение немедленно, кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора. Однако о каждом приговоре к высшей мере наказания (расстрелу) военный трибунал, вынесший его, был обязан немедленно сообщать по телеграфу председателю Военной коллегии и Главному военному прокурору. В случае отсутствия в течение 72 часов ответа о приостановлении приговора он приводился в исполнение. В июле -- сентябре 1941 года Президиум Верховного Совета СССР упростил эту процедуру и предоставил право командирам и комиссарам корпусов и дивизий в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий утверждать приговоры военных трибуналов «к высшей мере наказания, с немедленным приведением приговоров в исполнение». По Указу Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения» от 6 июля 1941 года лица, виновные в совершении этого преступления, подлежали суду военного трибунала. Президиум Верховного Совета СССР 26 декабря 1941 года отнес к подсудности военных трибуналов дела о самовольном уходе рабочих и служащих с предприятий военной промышленности. В связи с введением военного положения на транспорте дела обо всех преступлениях, совершенных на транспорте, стали также рассматриваться специальными военными трибуналами.

В ноябре 1941 года совместным приказом НКЮ СССР и Прокурора СССР было установлено, что во всех случаях, когда постановлениями Правительства СССР предусмотрена ответственность за то или иное преступление «по законам военного времени», необходимо передавать дела об указанных преступлениях на рассмотрение военных трибуналов с применением порядка рассмотрения дел, установленного «Положением о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий» от 22 июня 1941 года.

Возрастает общее число военных трибуналов Красной армии и Военно-морского флота. Действовали трибуналы в военных соединениях: отдельных бригадах, дивизиях, корпусах, армиях, флотилиях, военно-морских базах и гарнизонах. Это были суды первой инстанции. Высшим звеном были военные трибуналы фронтов, флотов, округов, отдельных армий. Были созданы военные трибуналы НКВД, которые боролись с уклонениями от трудовых мобилизаций, самовольными уходами рабочих и служащих с предприятий военной промышленности, злостными нарушениями правил и распоряжений МПВО, а также другими преступлениями. Все военные трибуналы Красной армии, ВМФ и НКВД замыкались на Военную коллегию Верховного Суда СССР. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 года в местностях, объявленных на военном положении, линейные суды железных дорог и водных бассейнов с первых же дней войны были реорганизованы в транспортные военные трибуналы. В 1943 году в связи с введением военного положения на транспорте вся транспортная юстиция СССР была преобразована в военную, а в составе Верховного Суда СССР дополнительно сформированы Военно-железнодорожная и Военно-транспортная коллегии, на которые стали замыкаться военные трибуналы железнодорожного, морского и речного транспорта. Систему военных трибуналов, осуществлявших правосудие в период Великой Отечественной Войны, составляли: 1) военные трибуналы Красной армии и Военно-морского флота; 2)военные трибуналы НКВД; 3) военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта; 4) военные трибуналы, созданные на базе местных народных судов в силу чрезвычайной обстановки военного времени; 5) военно-полевые суды, образованные при дивизиях действующей армии по Указу Президиума Верховного Совета СССР «О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, виновных в убийствах и истязаниях советского гражданского населения и пленных красноармейцев, для шпионов, изменников Родины из числа советских граждан и для их пособников»

от 19 апреля 1943 года. Были созданы военно-полевые суды, которые действовали в составе председателя военного трибунала дивизии, начальника дивизионного отдела контрразведки «СМЕРШ», заместителя командира дивизии по политчасти и прокурора дивизии. Все приговоры военно-полевых судов утверждались командиром дивизии и немедленно приводились в исполнение.

Вся система военных трибуналов по-прежнему возглавлялась Верховным Судом СССР. Военная коллегия Верховного Суда СССР действовала в качестве: а) суда первой инстанции по наиболее важным делам особой подсудности; б) кассационной инстанции для военных трибуналов округов, флотов и отдельных армий в местностях, не объявленных на военном положении; в) надзорной инстанции по делам всех военных трибуналов, кроме трибуналов железнодорожных и водных путей сообщения, в отношении которых аналогичные функции выполняли Военно-железнодорожная и Военно-транспортная коллегии Верховного Суда СССР.

В сентябре 1947 года город Полярный лишился звания столицы Северного флота, штаб передислоцировался на противоположный берег вглубь Кольского залива в поселок Ваенга, впоследствии переименованный в город Североморск.

1 августа 1948 года Военный трибунал Береговой обороны Главной базы Северного флота переименован в военный трибунал военно-морских частей Главной базы Северного флота с дислокацией в г. Полярном (приказ командующего Северным флотом №0317 от 01 августа 1948 года).

13 октября 1953 года военный трибунал военно-морских частей Главной базы Северного флота переименован в военный трибунал Полярнинского гарнизона (Директива ГШ ОРГ/6/574151 от 13 октября 1953 года).

С 13 июня 1986 года военный трибунал Полярнинского гарнизона, в соответствии с директивой штаба Северного флота № 9/1/0650 от 15 апреля 1986 года, переименован в военный трибунал - войсковая часть 10798.

В начале своей деятельности военный трибунал - в/ч 10798 располагался на первом этаже двухэтажного дома № 1 по ул. Комсомольской города Полярный и состоял из кабинетов председателя, члена военного трибунала, старшего судебного секретаря, помещения канцелярии и секретной части.

В 1993 году была введена должность начальника канцелярии. В соответствии с директивой Главного штаба Военно-морского флота ДГШ № 314/6/2266 от 24 ноября 1995 года военный трибунал - войсковая часть 10798 переименован в военный суд гарнизона Полярный. Председатель военного суда гарнизона Полярный - полковник юстиции Апексимов Вячеслав Иванович, член военного суда - майор юстиции Золотилов Михаил Константинович, начальник канцелярии - Рывкина Н.И.

Приказом Председателя Верховного Суда РФ № 435 от 9 декабря 1999 года военный суд гарнизона Полярный переименован в Полярнинский гарнизонный военный суд.

За время существования Полярнинского гарнизонного военного суда его возглавляли: подполковник юстиции Павлов Д.Л. - с 1965 г. по 1969 г.; майор юстиции Шанин В.И. - с 1969 г. по 1974 г.; капитан юстиции Прилепский А.И. - с 1974 г. по 1979 г.; майор юстиции Медведев В.И. - с 1979 г. по 1983 г.; подполковник юстиции Васильев А.М. - с 1983 г. по 1986 г.; подполковник юстиции Бауков Ю.А. - с 1986 г. по 1991 г.; полковник юстиции Фоменков А.Р. - с 1991 г. по 1994 г.; полковник юстиции Апексимов В.И. - с 1994 г. по 1998 г.; полковник юстиции Золотилов М.К. - с 1998 г. по 2007 г.; полковник юстиции Сизов О.А. - с 2008 г. по 2011 г; Заставный А.М. - с 2012 г. по н.в.

В период с 1965 года по 2001 год военный суд являлся двухсоставным. С 2001 года он был расширен до четырехсоставного, а с 2007 года является пятисоставным, а с января 2009 года - снова четырехсоставным.

2001 год ознаменовывается для военного суда большими переменами.

В суде появляется первый компьютер, принтер, ксерокс. Но условия, в которых приходилось осуществлять правосудие, нельзя было назвать благоприятными. В условиях резкого увеличения в этот период судебной нагрузки остро не хватало помещений, техники и мебели.

В этом же году Полярнинский гарнизонный военный суд переезжает в новое здание (в котором размещается по настоящее время) и занимает 4 этаж 5-этажного здания по адресу: г. Полярный, ул. Фисановича, д.4.

С 2002 года Полярнинский гарнизонный военный суд переходит на финансовое и материально-техническое обеспечение в Управление Судебного департамента в Мурманской области (до этого периода военные суды числились на балансе Министерства обороны РФ). В течение нескольких лет был произведен ремонт помещений, заменены все окна, проведена локальная сеть и система мини-АТС, установлены сигнализации. Сегодня каждое рабочее место оснащено компьютерной техникой.

С момента создания военного суда штатная численность была увеличена с 4-х до 20-ти человек. Были введены должности администратора суда, помощника председателя суда, помощников судей, начальника отдела. Охрана суда осуществляется сторожами и судебными приставами.

В настоящее время Полярнинский гарнизонный военный суд входит в судебную систему Российской Федерации, является федеральным судом общей юрисдикции и осуществляет судебную власть в подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации, относящихся к его подсудности.

Основными задачами Полярнинского гарнизонного военного суда при рассмотрении дел являются обеспечение и защита: нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, юридических лиц; охраняемых законом интересов государства, федеральных органов государственной власти.

Полярнинский гарнизонный военный суд, являясь небольшим сегментом судебной системы, играет большую роль в деле отправления правосудия в Мурманской области, тем самым воплощая в жизнь конституционные принципы законности и отправления правосудия судами Российской Федерации

2. Осуществление деятельности Ленинского районного суда города Мурманска

В ходе прохождения мною практики в данном суде я четко закрепил свои знания по формированию основных направлений в работе суда:

1. Рассмотрения судебных дел и материалов, обращение к исполнению судебных решений.

Распределение между судьями дел, заявлений и жалоб в суде осуществляется председателем суда, а в случае необходимости, по поручению председателя суда - заместителями председателями суда.

Распределение производится с учетом специализации и нагрузки судей и должно обеспечивать объективное, беспристрастное и своевременное рассмотрение каждого дела.

Дело, начатое рассмотрением одним судьей, должно быть рассмотрено этим же судьей. Замена судьи возможна в случае болезни, нахождения в служебной командировке, отпуске и по другим уважительным причинам.

Рассмотрение гражданских дел осуществляется судьями в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Аппарат Полярнинского гарнизонного военного суда (далее - военного суда) обеспечивает:

а) осуществление правосудия военным судом;

б) обобщение судебной практики;

в) анализ судебной статистики;

г) систематизацию законодательства;

д) пропаганду Российского законодательства;

е) выполнение других функций суда в соответствии с «Руководством по делопроизводству в военных судах», указаниями вышестоящих судебных инстанций.

Аппарат военного суда строит свою работу на основании ст. 32 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» по обеспечению работы судов общей юрисдикции.

Руководство работой аппарата военного суда осуществляет председатель суда, а в его отсутствие заместитель председателя суда.

Штатное расписание, структура, численность сотрудников аппарата военного суда определяется и утверждается председателем военного суда в пределах выделенных средств.

Работники аппарата военного суда являются федеральными государственными гражданскими служащими (далее - гражданские служащие) - гражданами РФ, исполняют обязанности по государственной должности гражданской службы в порядке, установленном федеральным законом, за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета. Им присваиваются классные чины и специальные звания.

Порядок прохождения государственной службы работниками аппарата военного суда определяется:

а) Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 года № 1 -ФКЗ;

б) Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23.06.1999 года № 1-ФКЗ;

в) Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 года №79-ФЗ (далее - Федеральным законом);

г) другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В аппарате военного суда, согласно штатному расписанию, установлены следующие должности гражданской службы:

Наименование должностей	Классный чин	Количество должностей
Начальник отдела	Советник юстиции 1 класса	1
Помощник председателя суда	Советник юстиции 2 класса	1
Помощник судьи	Советник юстиции 3 класса	2
Секретарь судебного заседания	Юрист 1 класса	4
Главный специалист	Юрист 1 класса	1
Старший специалист 1 разряда	Юрист 2 класса	1
Специалист 1 разряда	Юрист 3 класса	1

В военном суде проходит государственную гражданскую службу администратор суда, в аппарат суда не входит, числится в Управлении Судебного департамента в Мурманской области.



3. Анализ материалов и проблем по теме выпускной квалификационной работы

Тема моей выпускной квалификационной работы «Принцип единства статуса военнослужащих и регламентация их жилищного обеспечения: об общности и разрозненности источников правового регулирования». Выбор мною данного направления исследования обусловлен тем, что в настоящее время вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями занимают прочное положение среди наиболее важных и актуальных. Отнеся к лицам, которых государство обеспечивает жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих и граждан, выполнивших возлагавшиеся на них по контракту обязанности военной службы, федеральный законодатель исходил из того, что военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также характером военной службы, предусматривающей выполнение задач, которые сопряжены с опасностью для жизни и здоровья, а также иными специфическими условиями прохождения службы, определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что «требует от законодателя установления как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы по контракту, дополнительных мер социальной защиты, в том числе и в сфере жилищных отношений».

Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации (приложение №1 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80) (далее - Инструкция), как уже общеизвестно, стала притчей во языцех в силу ее, мягко говоря, несоответствия действующему жилищному законодательству. С 1 марта 2005 г. введен в действие новый Жилищный кодекс Российской Федерации, тогда как Инструкция была разработана на основе Жилищного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1984 г. Думаю, что даже не сведущему в жилищных вопросах человеку разница понятна.

За последнее время в Инструкцию неоднократно вносились изменения, и не в последнюю очередь в связи с ее судебным оспариванием. Рассматриваемый нами случай именно из этой категории. Определение Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30 июля 2009 г. № КАС09-324 в связи с кассационной жалобой на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 июня 2009 г. № ВКПИ09-69, которым указанная Инструкция частично признана недействующей.

Во исполнение указанных решения и Определения в Министерстве обороны Российской Федерации были подготовлены изменения в Инструкцию, проект которых был проанализирован на страницах нашего журнала, в том числе с позиций его коррупциогенности Выскубин А.А. Изменения, планируемые к внесению в Инструкцию о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, способствуют созданию условий для проявления коррупции // Право в Вооруженных Силах. - 2009. - № 11. - С. 82., и с выводом автора указанной публикации можно и нужно согласиться, причем безоговорочно - проект имеет исключительно мощный коррупциогенный потенциал.

Однако, как иногда бывает, исполняя судебное решение, разработчики Приказа поступили формально. Буквально исполнили волю высшего судебного органа, однако ситуация не столь проста и однозначна, как это может показаться с первого взгляда. А у меня как человека, занимающегося жилищными проблемами военнослужащих на протяжении последних 15 лет, в том числе и с научных позиций, возник ряд вопросов и, прямо скажем, несогласие с изданным во исполнение указанных судебных решений Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1101 «О внесении изменений в Приказ министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. № 80». Как говорится, обо всем по порядку, но повторять уже опубликованные мысли авторов нашего журнала не будем.

Итак, начнем с «ликбеза». Жилые помещения предоставляются с учетом норм жилой площади. Статья 50 ЖК РФ устанавливает две жилищные нормы площади жилья.

Первая норма - это норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления), которая является минимальным размером площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. По общему правилу норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов. Это универсальное правило, из которого законом или указом Президента Российской Федерации могут быть сделаны исключения (ч. 6 ст. 50 ЖК РФ).

Такое исключение сделано в отношении военнослужащих, поскольку, как неоднократно ранее отмечалось в моих публикациях, они являются специальным субъектом в жилищных отношениях. Статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен единый федеральный стандарт предоставления жилых помещений военнослужащим, т.е. единые нормы предоставления площади жилого помещения на всей территории Российской Федерации. Таким образом, на них универсальное правило не распространяется. Подход законодателя понятен, поскольку в отношении военнослужащих, которые по своему статусу являются федеральными государственными служащими, расходные обязательства несет федеральное правительство (Правительство Российской Федерации), следовательно, и правила должны в этом вопросе действовать единые федеральные, а не местные.

Норма предоставления площади жилого помещения дифференцирована в зависимости от состава семьи военнослужащего:

- норма предоставления площади жилого помещения при предоставлении по договору социального найма жилых помещений, находящихся в федеральной собственности или переданных из федеральной собственности в муниципальную собственность, либо при предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти составляет восемнадцать квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека (п. 1 ст. 15.1 вышеназванного Федерального закона);

- с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирных домов размер общей площади жилых помещений, указанных в п. 1 ст. 15.1, может превышать размер общей площади жилых помещений, определенный исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, указанной в п. 1 ст. 15.1, но не более чем на девять квадратных метров в общей сложности (п. 2 ст. 15.1). Так, на семью из двух человек может быть предоставлена квартира площадью 18 + 18 + 9 = 45 квадратных метров;

- при предоставлении жилых помещений, указанных в п. 1 ст. 15.1, одиноко проживающим военнослужащему - гражданину Российской Федерации, гражданину, уволенному с военной службы, члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего - гражданина Российской Федерации, члену семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы, норма предоставления площади жилого помещения может быть превышена, но не более чем в два раза (п. 3 ст. 15.1), т.е. семье, состоящей из одного человека (одиноко проживающим военнослужащему - гражданину Российской Федерации, гражданину, уволенному с военной службы, члену семьи погибшего (умершего) военнослужащего - гражданина Российской Федерации, члену семьи погибшего (умершего) гражданина, уволенного с военной службы), может быть предоставлено жилое помещение площадью 36 квадратных метров. Следует обратить внимание на то, что п. 2 ст. 15.1 названного Закона на указанных лиц не распространяется. Однако если указанные лица имеют право на дополнительную площадь, то предоставление должно осуществляться с учетом этого права.

Все предоставляемые излишки должны быть оплачены вышеперечисленными гражданами за свой счет. При этом также учитывается право граждан на дополнительную жилую площадь.

Вторая норма - это учетная норма площади жилого помещения (далее - учетная норма), которая является нормативом, исходя из которого определяется уровень обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения в целях его принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления.

Следует отметить непоследовательность законодателя применительно к жилищным отношениям с участием военнослужащих: был установлен федеральный стандарт нормы предоставления для военнослужащих, но не были установлены федеральные стандарты учетной нормы, что и породило возможность принятия незаконного правового акта - Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1101, которым абз. 3 п. 41 Инструкции изложен в следующей редакции:

«Размер предоставляемого жилого помещения должен быть не менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления (органами государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга), но не более нормы предоставления площади жилого помещения, установленной статьей 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с учетом льгот, установленных законодательством».

С одной стороны, законодателем в ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлен единый федеральный стандарт нормы предоставления жилых помещений военнослужащим, а с другой - согласно действующему законодательству выходит так, что нижний предел не нуждается в федеральном стандарте, достаточно ориентироваться на органы местного самоуправления. Вот в этом-то вопросе и кроется ошибка. Такой подход законодателя окончательно запутал нормотворца (Минобороны России), что породило правовую ошибку при подготовке вышеуказанного Приказа.

Ранее не однократно рядом авторов говорилось о том, что ЖК РФ разработан для регулирования жилищных отношений преимущественно на муниципальном уровне. И в целом логика такого подхода прослеживается в ЖК РФ, поскольку в него включен ряд норм, подтверждающих такой вывод. В частности:

«Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации» (ч. 3 ст. 49 ЖК РФ);

«Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, устанавливающими порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 настоящего Кодекса категориям граждан, данным категориям граждан могут быть установлены иные учетные нормы» (ч. 6 ст. 50 ЖК РФ).

Проблема как раз и заключается в половинчатости внесенных в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» дополнений, которые, как уже было указано, заключаются в том, что ст. 15.1 указанного Закона устанавливает нормы предоставления, но не упоминает учетные нормы.

Однако это вопросы к законодателю, а мы анализируем принятый в Министерстве обороны Российской Федерации Приказ. И в связи с этим у нас возникают вопросы к тем, кто его готовил. И прежде всего, знакомы ли они с ЖК РФ, в частности с нормой, согласно которой «нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма» (ч. 1 ст. 50).

Зачем, тогда законодатель в ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установил нормы превышения предоставляемой площади жилого помещения. Логически не может быть ситуации, чтобы муниципальные органы устанавливали учетную норму в качестве нижнего предела предоставляемой военнослужащим площади жилого помещения, а федеральные стандарты в ст. 15.1 устанавливали верхние.

Ситуация напоминает театр абсурда. Проиллюстрируем ее на примере г. Москвы. В г. Москве нуждающимися в жилых помещениях признаются граждане, постоянно проживающие в г. Москве не менее 10 лет и занимающие жилые помещения менее нормы постановки на учет. Норма постановки на учет (учетная норма) устанавливается в размере 10 квадратных метров общей площади для отдельных квартир ст. 9 Закона г. Москвы от 14 июня 2006 г. № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» (с изменениями от 24 января 2007 г.)..

Следуя логике разработчиков Приказа, на семью из четырех человек должна выделяться квартира площадью от 40 квадратных метров до 72 квадратных метров, а с учетом нормы превышения в размере 9 квадратных метров согласно ст. 15.1 Федерального закона «О статусе военнослужащих» - до 81 квадратного метра.

Разница, как видим, вполне очевидна - 41 квадратный метр (более чем в два раза).

А если такую «маржу» перевести на стоимость квадратного метра (в Москве средняя стоимость квадратного метра и сейчас составляет примерно 100000 руб.), то, как говорится, комментарии излишни. Цена вопроса - более 4 млн. руб.

«Фокус» в том, что коррупциогенная норма - законная норма по своей форме, но дефектная по своей сущности, и как в этом случае правоприменителям и нормотворцам не взять на вооружение именно такое понимание при подготовке нормативных правовых актов и последующем их применении.

Своими собственными силами мы, юристы, на которых с такой надеждой смотрят миллионы людей, способствуем коррупционным проявлениям, поскольку коррупциогенные нормативные правовые акты, а такой случай как раз и имеет место, являются неизбежной предпосылкой к последующим коррупционным правонарушениям.

Принятие незаконного подзаконного нормативного правового акта не делает чести тем, кто проводил правовую экспертизу его проекта, в том числе и на предмет его коррупциогенности.

Резюмируем вышеизложенное: абз. 3 п. 41 Инструкции в редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1101 является незаконным и, следовательно, не может применяться, несмотря на соблюдение всех формальных процедур при его принятии.

Несколько слов о служебной жилой площади. Эта тема также уже неоднократно обсуждалась, и прежде всего в связи с исключительно коррупциогенным механизмом обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями.

Поскольку для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, обеспечение служебными жилыми помещениями является формой их жилищного обеспечения на время военной службы (т.е. в течение длительного периода времени), то такие помещения должны предоставляться в порядке очереди. Следует отметить, что в Министерстве обороны Российской Федерации отсутствуют отдельные акты по вопросам обеспечения специализированными жилыми помещениями в отличие от некоторых других федеральных органов исполнительной власти, в которых данные вопросы урегулированы следующими актами:

Правила предоставления служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях в федеральных органах государственной охраны (утверждены Приказом ФСО России от 4 августа 2008 г. № 404);

Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений (утверждена Приказом ФСБ России от 9 октября 2006 г. № 478).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 13 октября 2009 г. № 1101 п. 25 Инструкции изложен в новой редакции:

«Военнослужащие, которые в соответствии со статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечиваются служебными жилыми помещениями (жилыми помещениями в общежитиях), признаются нуждающимися в получении служебных жилых помещений (жилых помещений в общежитиях) по основаниям, определенным указанным Федеральным законом...». Опять же хочется указать на некоторую «лукавость» формулировки и ее половинчатость, поскольку следовало бы определить механизм учета таких нуждающихся. А как уже общеизвестно, отсутствие правового механизма - прямой и самый короткий путь к коррупционным проявлениям. На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что необходимо конкретизации правовых норм, регламентирующих порядок и конкретные сроки предоставления военнослужащим жилых помещений при реализации ими права на получение жилья в избранном месте постоянного жительства путем.

Заключение

Происходящие в России политические и социально-экономические преобразования и сопровождающие их реформы, в том числе и официально не провозглашенная, но, тем не менее, фактически проводимая военная реформа, существенно изменили многие аспекты существования практически всех слоев населения Российской Федерации, включая и военнослужащих.

Одним из направлений военной реформы является оптимизация структуры Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в которых граждане проходят военную службу, в связи с чем произошло и продолжает происходить значительное сокращение личного состава указанных органов и организаций. В значительно большей степени это касается Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся на современном этапе на пути формирования их нового облика (по терминологии политического руководства нашей страны). Наиболее острой проблемой при этом является удовлетворение жилищных потребностей увольняемых и уволенных военнослужащих. Остается острой и проблема обеспеченности жильем военнослужащих, проходящих военную службу, и членов их семей.

Современный период решения жилищной проблемы - ключевой проблемы в системе социального обеспечения военнослужащих характеризуется кардинальными изменениями. Эти изменения обусловлены одновременным действием двух форм реализации жилищной проблемы: государственные жилищные сертификаты и накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.

Не секрет, что в силу ряда причин практическая реализация задач по обеспечению жильем военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей не всегда проходит гладко. Зачастую на эффективности и оперативности решения их жилищного вопроса негативно сказываются обстоятельства, обусловленные проблемами как законодательного, так и экономического характера, организационными недоработками. Усугубил положение и мировой финансовый кризис.

Несмотря на отдельные недостатки и трудности в реализации, подпрограмма ГЖС показала себя как довольно действенное средство решения жилищного вопроса военнослужащих. Выявленные нарушения и злоупотребления ни в коей мере не дискредитируют саму идею выдачи адресной государственной помощи - они только указывают, в каком направлении следует улучшать ее функционирование, совершенствовать механизм и нормативно-правовую основу ее реализации.

Что касается накопительно-ипотечной системы, то результат ее развертывания пока в полной мере не очевиден, хотя прокурорские проверки уже выявили некоторые факты правонарушений. Накопленный на сегодняшний день опыт борьбы с противоправными явлениями позволяет надеяться, что недостатки механизма практической реализации адресного кредитования будут исправлены, а лазейки для недобросовестных военнослужащих всех категорий перекрыты. И в этом случае накопительно-ипотечная система, которую в дальнейшем планируют сделать основной и единственной формой жилищного обеспечения военнослужащих, полностью раскроет свой положительный потенциал.

При этом никакие совершенствования законодательных норм, механизма реализации адресных государственных субсидий, системы контроля и надзора не могут обеспечить стопроцентный успех подпрограммы ГЖС и накопительно-ипотечной системы до тех пор, пока на руководящих должностях и среди военнослужащих, претендующих на обеспечение жильем, попадаются лица, пренебрегающие воинской честью, злоупотребляющие своими властными полномочиями, зараженные страстью к наживе, способные на подлог и хищение. Хочется надеяться, что итогом формирования нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации станет не только повышение их боеготовности и боеспособности, но и совершенствование морально-этического уровня военнослужащих Российской армии.

Для решения поднятых проблем в выпускной квалификационной работе необходимо внести следующие изменения и дополнения в действующее законодательство:

1. Сформулировать определение «жилищное обеспечение военнослужащих», под которым необходимо понимать комплекс организационно-правовых мероприятий по реализации субъективных прав военнослужащих на жилище.

При этом под ипотечной системой жилищного обеспечения военнослужащих предложено понимать реализацию данного обеспечения за счет использования ипотеки имущества, приобретаемого в рамках программ по обеспечению военнослужащих жильем.

2. В настоящее время не урегулирован вопрос предоставления жилья военнослужащим, срок контракта которых истек, или в отношении которых существенно (или) систематически нарушались условия контракта со стороны федерального органа исполнительной власти, что повлекло увольнение военнослужащего до истечения срока действия контракта.

Поскольку в этих случаях военнослужащий выполнил свои обязательства перед государством в полном объеме или увольняется досрочно не по своей вине, предложено включить данные категории список участников накопительно-ипотечной системы, установленный в ст. 9 Закона о НИС.

3. Поскольку нормами Закона о НИС установлено, что в случае исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим члены его семьи имеют право на целевое использование средств, учтенных на именном накопительном счете участника, и денежных средств, предусмотренных ч. 1 ст. 4 Закона о НИС, предложено расширить состав участников накопительно-ипотечной системы, установленный в п. 2) ст. 3 Закона о НИС, за счет включения в данный список помимо военнослужащих, членов их семей.

4. Поскольку размер жилищных накоплений не учитывает состав семьи военнослужащего, и вне зависимости от количества членов семьи размер ежегодных начислений на именные накопительные счета военнослужащих является одинаковым для всех, предложено законодательно закрепить необходимость расчета ежегодных выплат, исходя из количества членов семьи военнослужащего.

5. В соответствии с нормами Закона о НИС участник накопительно-ипотечной системы имеет право приобрести в собственность за счет средств, накопленных на именном накопительном счете участника, и дополнительных денежных средств, или с использованием целевого жилищного займа и (или) ипотечного кредита (займа) жилое помещение или жилые помещения, что позволяет сделать вывод о том, что не допускается приобретение объектов незавершенного строительства, строящегося жилья, а также использование указанных средств для приобретения жилья через жилищно-строительные и иные кооперативы.

Поэтому необходимо включение в Закон о НИС положений о возможности размещения средств жилищных накоплений непосредственно в программы, связанные со строительством жилья для военнослужащих, то есть для приобретения объектов незавершенного строительства.

6. Необходимо законодательное закрепление дифференциации выплат в соответствии с ценой жилья в разных регионах и населенных пунктах, поскольку размер накоплений не соответствует рыночным ценам на жилье, и в связи с этим не может быть осуществлено установленное законом право военнослужащего приобрести жилье в той местности, в которой он выберет.

7. В Законе о НИС не содержится норм, которые бы конкретизировали защиту права участников накопительно-ипотечной системы на получение накопленных ими средств в том случае, если данные средства будут утрачены управляющими компаниями.

Поэтому предлагается дополнить ст. 31 Закона о НИС нормой о необходимости страхования риска профессиональной деятельности управляющих компаний, повлекшей утрату денежных средств накопительной части военнослужащих.

8. Необходимо внести изменения в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)», определяющие особенности регистрации ипотеки в пользу Российской Федерации при совершении сделок с использованием целевых жилищных займов.

Действующей редакцией Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (статья 43) предусмотрено, что имущество, заложенное в обеспечение исполнения одного обязательства (предшествующий залогодержатель - банк), может быть предоставлено в залог в обеспечение исполнения другого обязательства (последующий залогодержатель -Российская Федерация в лице Федерального управления НИС).

Учитывая, что совместное финансирование сделки банком и федеральным органом исполнительной власти влечет возникновение ипотеки в силу закона одновременно у банка и у уполномоченного федерального органа, статья 77 Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)» дополняется новой частью 4, предусматривающей, что жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием средств целевого жилищного займа, считается находящимися в залоге с момента государственной регистрации права собственности на это жилое помещение, при этом требования Российской Федерации удовлетворяются после удовлетворения требований указанного кредитора.

В массиве правовых актов о жилищном обеспечении военнослужащих существует значительное число норм, которые формально не противоречат законодательству, но вместе с тем предоставляют субъектам правоприменения широкие дискреционные полномочия. Как правило, это выражается в предоставлении различных возможных вариантов поведения должностного лица без точного определения условий принятия им того или иного решения. С другой стороны, дефицитность свободных жилых помещений, высокая значимость данного социального блага для каждого военнослужащего и его семьи и ставшее правилом невыполнение органами военного управления законодательно возложенной на них обязанности по обеспечению военнослужащих служебным жильём в трёхмесячный срок обусловливают высокую вероятность возникновения коррупционных связей в сфере жилищного обеспечения военнослужащих. Указанные обстоятельства являются предпосылкой возникновения коррупционных отношений с участием лиц, влияющих на реализацию жилищных прав военнослужащих.

9. Коррупционные действия воинского должностного лица в сфере реализации жилищных прав военнослужащих в значительной мере обусловлены неурегулированным конфликтом между несколькими его интересами. При этом действующее российское законодательство связывает коррупционное поведение должностного лица исключительно с его личными корыстными интересами, которые имеют отношение к имуществу или услугам и, как правило, подлежат точной стоимостной оценке.

10. Целесообразно включение признака благоустроенности применительно к условиям данного населенного пункта в пункт 1 ст. 104 Жилищного Кодекса РФ в качестве обязательного требования, предъявляемого ко всем жилым помещениям. При этом благоустроенность может включать в себя наличие водопровода, электричества, газопровода, кухни, ванной комнаты, подсобных помещений, встроенных шкафов, туалетной комнаты, центрального отопления, мусоропровода, а также лифта в многоэтажных домах. Подобную расшифровку полагаем возможным дать на уровне постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

11. В пункте 4 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» слова «пригодные для постоянного проживания граждан» заменить на «пригодные для проживания граждан» и изложить в следующей редакции: «жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта».

12. Необходимо исключение категории «служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания», изложив пункт 3 ст. 15 Федерального Закона от 27 мая 1998 г. «О статусе военнослужащих» в следующей редакции: «Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения служебных жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения служебных жилых помещений предоставляются общежития, а в случае их отсутствия воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации».

13. Следует внести соответствующие изменения в Жилищный Кодекс РФ, закрепив право на дополнительную общую площадь жилого помещения размером не менее пятнадцати квадратных метров и не более двадцати пяти квадратных метров для следующих категорий военнослужащих:

1) офицеры в воинских званиях полковник, ему равном и выше, проходящие военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

2) командиры воинских частей;

3) военнослужащие, имеющие почетные звания РФ;

4) военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального образования, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

...