Размещено на http://www.allbest.ru/

Анализ и совершенствование деятельности органов местного самоуправления по созданию условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании (на примере МБУ ГПШ «ДС»)



Введение

В современных условиях нашего общества физическая культура выступает как национальная программа здоровья народа, массовое развитие физической культуры, спорта, туризма представляет собой основу государственной политики в формировании и осуществлении здорового образа жизни населения России.

Физическая культура и спорт являются могучим резервом общества и власти в решении первоочередных задач, стоящих перед Россией сегодня и направленных на объединение российского народа и осознание собственного достоинства, связанных с самосовершенствованием и развитием человека, нормальной его жизнедеятельностью и улучшением качества жизни.

Совершенствование системы управления в сфере физической культуры и спорта направленно на то, чтобы каждый ребенок, подросток, юноша и девушка, каждый молодой человек имел основные права в области физической культуры, спорта и туризма, реализацию которых обязано обеспечить государство в первую очередь в лице Президента как гаранта Конституции, Правительство, Законодательные власти, а также соответствующие властные структуры на территориях. Правовые же органы обязаны строго контролировать, как все эти права реализуются.

Вопросы развития физической культуры и спорта исследуются многими российскими авторами такими, как Матвеев Л.П., Зуев В.Н., Логинов В.А., Алексеев С.В., однако во многих исследованиях не находит отражение деятельность органов местного самоуправления по развитию данной сферы.

Вследствие вышесказанного тема дипломного проекта является актуальной. муниципальный управление культура шатура

Объект дипломного проекта - МБУ ГПШ «ДС», как учреждение, реализующее основные направления деятельности в сфере развития физической культуры и спорта на территории Шатурского района Московской области.

Предмет дипломного проекта - Деятельность МБУ ГПШ «ДС» и органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта на территории Шатурского района Московской области.

Цель дипломного проекта - на основе анализа деятельности МБУ ГПШ «ДС» и органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта на территории Шатурского района Московской области сформулировать основные проблемы и пути их решения.

Для достижения определенной цели в ходе проведенного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

. Изучить нормативно-правовые основ деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта

. Рассмотреть систему органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической культуры и спорта.

. Выявить функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры Шатурского района Московской области

. Проанализировать деятельность Администрации Шатурского района Московской области в сфере развития физической культуры и спорта

. Выявить актуальные проблемы и сформулировать направления совершенствования деятельности органов местного самоуправления в сфере развития культуры и спорта Шатурского района Московской области.

. Сформулировать программу мероприятий по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта Шатурского района Московской области.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка нормативных правовых актов и литературы.

В ходе подготовки дипломного проекта были использованы такие методы как анализ и синтез, метод сравнения.

Практическое значение. Рекомендации, сформулированные в дипломном проекте, будут способствовать повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления Шатурского района Московской области в сфере физической культуры и спорта.



Глава 1. Теоретико-правовой аспект муниципального управления в сфере развития физической культуры и спорта в городе Шатура

1.1 Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта

В современной России на фоне социально-экономических и политических преобразований особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни. В настоящее время в Российской Федерации назрела ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению состояния здоровья населения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма.

Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-психологического климата в коллективах и в обществе в целом.

Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечнососудистых, ишемической болезни сердца, диабета, остеопороза, ожирения) и вредных привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании). Причем, как отмечают американские специалисты, использование физической активности и спорта в целях предупреждения заболеваемости требует незначительных дополнительных затрат государства.

Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства и общества и активному использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения.

Спорт на всех его уровнях - универсальный механизм для самореализации человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение сегодня - одно из самых мощных и массовых международных движений. Олимпийское спортивное сообщество включает более 200 стран мира.

Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.

Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта необходимо в полной мере использовать на благо процветания России, поскольку это - наименее затратный и наиболее результативный рычаг форсированного морального и физического оздоровления нации.

По данным международных организаций за 2013 год, Россия находится на 129 месте в мире (наравне с государствами Африки и Азии) по показателю ожидаемой продолжительности жизни (66,05 лет). В то же время в Японии, Франции и других развитых странах, где осуществляются целевые программы в области физической культуры, показатель ожидаемой продолжительности жизни превышает 80 лет.

Научные и статистические исследования подтверждают, что по сравнению с лицами, не занимающимися спортом, люди, активно и регулярно занимающиеся спортом, в 1.5 раза меньше страдают от утомляемости, в 2 раза реже болеют заболеваниями органов пищеварения, в 2,5 раза реже - сердечно-сосудистыми заболеваниями, в 3,5 раза реже - заболевания органов дыхания, в 2 раза реже - гриппом. Как результат, лица, занимающиеся спортом, в 2,5 раза реже пропускают работу по состоянию здоровья. Колоссальный экономический и социальный эффект от реализации целевой программы развития массовой физической культуры и спорта бесспорен.

Несмотря на увеличение бюджетного финансирования физической культуры и спорта, а также на незначительный рост количества людей, активно занимающихся спортом, направленность и объем государственных расходов далеки от оптимальных.

Можно сделать выводы, что сегодня имеется ряд факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта, и проблем, требующих неотложного решения, в том числе:

· недостаточное привлечение населения к регулярным занятиям физической культурой;

· несоответствия уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта задачам развития массового спорта в стране, а также ее моральное и физическое старение;

· недостаточное количество профессиональных кадров;

· утрата традиций российского спорта высших достижений;

· отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физической культурой и спортом как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения.

Кроме того, роль спорта становится не только все более заметным социальным, но и политическим фактором в современном мире. Привлечение широких масс населения к занятиям физической культурой, состояние здоровья населения и успехи на международных состязаниях являются бесспорным доказательством жизнеспособности и духовной силы любой нации, а также ее военной и политической мощи. Однако в последнее десятилетие из-за недостатка финансовых ресурсов и внимания со стороны государства этот некогда колоссальный потенциал во многом был утерян.

Без комплексного решения указанных проблем программно-целевым методом как путем изменения базовых социальных ценностей и образа жизни граждан, так и путем создания условий для регулярных занятий физической культурой негативная ситуация, связанная с состоянием здоровья населения и социальной демографией, еще более усугубится.

При сохранении сложившихся тенденций в развитии физической культуры и спорта неизбежны:

· дальнейшее ухудшение здоровья граждан Российской Федерации и сокращение продолжительности жизни;

· невозможность реализации большей частью населения права на занятия физической культурой и спортом, особенно среди малообеспеченных категорий граждан (инвалиды, пожилые люди, дети-сироты и т.д.);

· потеря Российской Федерацией передовых позиций в спорте высших достижений и конкурентоспособности в рамках международного спортивного движения;

· неэффективная работа по подготовке спортивного резерва для сборной команды по различным видам спорта;

· огромные экономические потери государства в связи с заболеваемостью населения;

· недостаточное привлечения детей и молодежи к занятиям физической культурой и спортом, что негативно влияет на здоровье будущих поколении

· обороноспособность страны, а также ведет к росту детского и подросткового алкоголизма, наркомании и преступности;

· отсутствие у населения возможности и желания активного (с точки зрения физической нагрузки) проведения свободного времени.

В целом можно сделать вывод о том, что отказ от решения указанных проблем программно-целевым методом приведет к инерционному развитию массового спорта, когда показатели активного участия не будут улучшаться, а развитие спорта высших достижений будут недостаточными.

В этом случае массовый спорт останется привилегией малочисленного обеспеченного слоя населения, а для малообеспеченных категорий граждан так и останется недоступной роскошью.

Существующие сегодня механизмы реализации государственной политики в области физической культуры и спорта не дают ожидаемых результатов, несмотря на относительно возросшие в последние годы объем финансирования и внимания со стороны государственных органов.

Недостаточно эффективно осуществляется взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а так же общественными спортивными организациями в области физической культуры и спорта.

В 2008 году вступил в силу Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Данный федеральный закон был направлен на совершенствование государственного регулирования и создание современной законодательной базы в области физической культуры и спорта, соответствующей новому уровню социально-экономического развития.

В предыдущей редакции закона от 1999 г. целый ряд норм носил декларативный характер, имелись внутренние несоответствия, отсутствовали положения, ориентирующие отрасль на развитие рыночных механизмов. Кроме того, за последнее десятилетие произошли существенные изменения в правовых актах, регулирующих отношения в области физической культуры и спорта.

Федеральный закон 2007 года содержит новые подходы к регулированию отношений в области физической культуры и спорта по созданию необходимых условий для развития физической культуры и спорта, физического воспитания населения, подготовки спортивного резерва и сборных команд России по различным видам спорта для их успешного выступления на международных соревнованиях, в том числе Олимпийских играх.

В законе был существенно расширен и уточнен понятийный аппарат, распределены компетенции и зоны ответственности между государством и самоуправляемыми спортивными организациями, созданы экономические и организационные условия для развития как спорта высших достижений, так и массового спорта.

Так, данный закон включает в себя:

· систему терминов спортивного законодательства, многие из которых впервые раскрыты на уровне закона (объекты спорта, организатор спортивного мероприятия, спортивная дисквалификация, спортивная федерация, тренер, подготовка спортивного резерва и др.);

· систему принципов спортивного законодательства, обеспечивающих право каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрет дискриминации и насилия в этой области, безопасность жизни и здоровья спортсменов и зрителей;

· перечень субъектов физической культуры и спорта, включающий физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные и спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, оборонные спортивно-технические организации, а также общественно-государственные организации, обеспечивающие проведение соревнований по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта. Кроме этого, к субъектам отнесены образовательные и научные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и другие организации.

Кроме того, в законе разграничены полномочия между Российской Федерацией, субъектами РФ и органами местного самоуправления в области физической культуры и спорта; значительно уточнен правовой статус Олимпийского комитета, Паралимпийского комитета, Сурдлимпийского комитета, Специальной олимпиады. Предусматривается реализация их уставных задач и программ развития физической культуры за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке.

Также в законе закреплены такие институты государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта, как признание видов спорта и спортивных дисциплин, Всероссийский реестр видов спорта, Единая всероссийская спортивная классификация, Единый календарный план всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, которые вместе образуют стройную систему. Введен раздел, посвященный подготовке спортивного резерва, впервые установлены права и обязанности спортсмена, а также меры по противодействию использования допинговых средств и методов в спорте.

В 2009 г. Правительство РФ утвердило Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г. Основной целью Стратегии является создание условий, обеспечивающих гражданам России возможность регулярно заниматься физической культурой и спортом, вести здоровый образ жизни и повышать статус России как спортивной державы.

Для достижения поставленных целей разработан ряд мероприятий по развитию массовой физической культуры и спорта, усовершенствованию системы подготовки детей, поддержке спорта высоких достижений, подготовке кадров и развитию материально-технической базы для занятий спортом в России. Также в документе отдельно оговаривается необходимость пропаганды здорового образа жизни.

Стратегия должна быть реализована в два этапа - с 2009 по 2015 г. и с 2016 по 2020 г. В течение первого этапа реализации в России будет построено четыре тысячи спортивных сооружений. Для реализации стратегии потребуется финансирование в размере 300 млрд. руб., оно будет проходить за счёт средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников. Помимо этого, министр отметил, что в ближайшее время России понадобится подготовить не менее 3,5 тысяч спортсменов, которые будут представлять страну в 45 олимпийских видах спорта.

Процесс управления физической культурой и спортом в г. Шатура основывается на нормах и правилах, принятых в нормативно-правовых актах на уровне Российской Федерации, Московской области и местном уровне (Таблица 1).

Таблица 1. Основные нормативно-правовые акты, обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления г. Шатура в сфере физической культуры и спорта

№	Наименование	Содержание
1	Конституция РФ	Определяет гарантии и основы местного самоуправления, как самостоятельного института власти в РФ, а также право граждан на осуществление местного самоуправления. (Глава 8, ст. 130-133).
2	ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ	Устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
3	ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 2 марта 2007 года №25-ФЗ	Устанавливает общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в РФ.
4	ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. №329-ФЗ	Устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта; определяет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.
5	Закон Московской области от 28.11.1997 N 59/97-ОЗ О физической культуре и спорте в Московской области	Определяет основные задачи и приоритетные направления развития физической культуры и спорта в Московской области.
6	Устав городского поселения Шатура	Определяет полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

В последнее время в Московской области проведена большая работа по организации спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, пропаганде здорового образа жизни среди горожан.

В Подмосковье осуществляются практические меры по созданию условий, способствующие развитию физической культуры и спорта, формированию здорового образа жизни населения.

Правовое регулирование в сфере физической культуры и спорта на территории города Шатура осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 4.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; Федеральным законом от 6.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации , Законом Московской области от 28.11.1997 N 59/97-ОЗ «О физической культуре и спорте в Московской области»; Уставом городского поселения Шатура и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Московской области и города Шатура.

На муниципальном уровне могут реализовываться программы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на спортивно-оздоровительном этапе, этапе начальной подготовки и учебно-тренировочном этапе, а на региональном уровне - программы дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности на этапах спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства.

Услуги по обеспечению доступа к спортивным объектам могут быть детализированы по видам спортивных объектов (открытые/закрытые или стадионы/спортивные комплексы/бассейны/и т.д.) либо по категориям потребителей (если доступ предоставляется определенным (льготным) категориям).

Также детализации могут быть подвергнуты работы, включаемые в перечень государственных (муниципальных) услуг (работ). Например, работы по подготовке спортивных сборных команд субъектов РФ могут быть детализированы по составу спортивных сборных (спортсменов с ограниченными возможностями здоровья и без ограничения таковых) или по видам спорта, в которых выступают сборные.

1.2 Система органов государственной власти и местного самоуправления, осуществляющих деятельность в сфере развития физической культуры и спорта

Органы государственного управления вместе с другими властными структурами управления представляют государство. Эти государственные структуры являются носителями государственной власти, через их деятельность высшие государственные должностные лица осуществляют политическую власть.

Государственные органы управления активно действуют в экономике и социальной сфере, осуществляя свои функции. Регулирование органов управления в стране может быть как прямым, к примеру, государство в качестве разработчика стратегических целей развития контролирует их осуществление, так и косвенным, когда оно выступает в качестве координатора, определяющего основные направления развития.



Рис. 1 Структура управления физической культурой и спортом

Для осуществления государством своих функций необходима система государственных органов. Государственный орган - это звено в системе государственного управления, которое обладает полномочиями в определенных областях деятельности. Ему присущи следующие признаки:

· от имени государства осуществляет его задачи и функции посредством определенного вида деятельности;

· имеет определенную компетенцию, т.е. совокупность задач, функций, прав и обязанностей;

· обладает властными полномочиями;

· характеризуется определенным строением и др.

Задачи по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации рассматриваются органами представительной и исполнительной власти и утверждаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации государственной политики в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, с учетом межведомственного подхода.

Таким органом в Российской Федерации является Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России) . Именно Минспорт создает в спортивной сфере действующий механизм, который обеспечивает целый ряд важных функций государства, связанных с разработкой и внедрением государственных программ физического воспитания населения, подготовкой и повышением квалификации специалистов; осуществление организационных, научно-информационных, методических и пропагандистских мероприятий, связанных с развитием массовой физической культуры; руководство развитием науки и внедрением научных исследований в физкультурно-спортивную практику. Необходимо подчеркнуть, что государственная политика в отрасли Минспорта строится посредством взаимодействия с регионами.

В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации действует Комитет по физической культуре, спорту и делам молодежи, который призван способствовать эффективному управлению сферой физической культуры и спорта на законодательном уровне.

Президент Российской Федерации уделяет большое внимание развитию физической культуры и спорта. В 2002 году с целью информирования главы государства о положении дел в сфере физической культуры и спорта, обеспечения его взаимодействия с физкультурно-спортивными объединениями, физкультурными, спортивными организациями и деятелями физической культуры и спорта, выработки предложений по актуальным вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта был создан консультативный орган - Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта.

На реализацию общей стратегии развития физической культуры и спорта в стране при тесном взаимодействии с государственными органами управления направлена деятельность Олимпийского комитета России, федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ.

Олимпийский Комитет России - это общественная организация, перед которой стоят следующие основные задачи:

· всемерное развитие олимпийского движения в стране;

· содействие распространению спорта для всех;

· пропаганда физической культуры и спорта среди народа, используя все средства массовой информации;

· повышение престижа российского спорта на международной арене;

· защита интересов спортсменов, тренеров, спортивных судей, ветеранов спорта;

· содействие внедрению достижений научно-технического прогресса в практику работы спортивных органов.

1 июня 1992 г. Президентом РФ были подписаны указы «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» и «Всероссийском Олимпийском комитете». В соответствии с этими указами и была разработана структура управления физическим воспитанием.

При Правительстве РФ создается Координационный совет по физической культуре и спорту, которому были свойственны функции общероссийского совещательного органа по вопросам согласования государственных программ, проектов законодательных и правительственных актов, предложений по социальной защите в сфере физической культуры и спорта. Впоследствии этот орган был преобразован в Координационный совет по физической культуре и спорту при Президенте РФ.

В этом же году был образован Комитет Российской Федерации по физической культуре (с января 1994 г. он стал называться Комитетом по делам молодежи, физической культуре и туризму, с мая 1994 г. - Комитетом Российской Федерации по физической культуре и туризму, а с августа 1994 г. - Государственным комитетом по физической культуре и туризму). В задачи этого органа входило сотрудничество с территориальными организациями, физкультурно-спортивными структурами, общественными организациями в осуществлении разнообразных программ оздоровления народа средствами массовой физической культуры и спорта.

Важным элементом федерального управления физкультурно-спортивным движением является Общероссийский союз физкультурно-спортивных объединений «Олимпийский комитет России» (ОКР). Первоначально целью его создания было формирование общественной неправительственной структуры олимпийского движения в России как составной части международного олимпийского движения, однако позднее перечень функций ОКР был расширен. В структуре управления физкультурно-спортивным движением страны он выступает как орган координации спорта высших достижений.

Указом Президента РФ от 8 июня 1999 г. №724 Госкомитет по физической культуре и спорту был преобразован в Министерство по физической культуре, спорту и туризму, однако 29 апреля 2002 г. его снова переименовывают в Государственный комитет по физической культуре и спорту (Госкомспорт).

14 августа 2002 г. был образован Совет при Президенте РФ по физической культуре и спорту - совещательный орган при Президенте РФ, созданный в целях обеспечения взаимодействия между федеральными и территориальными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта.

26 сентября 2007 г. орган был преобразован в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, а 28 апреля 2009 г. - в Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани.

9 марта 2004 г. Президент РФ подписал указ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации». Согласно данному указу Госкомспорт был упразднен, а вместо него было образовано Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт), которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Госкомспорта, а также функции в сфере туризма Министерства экономического развития и торговли РФ. Согласно новой структуре федеральных органов исполнительной власти Росспорт находился в ведомстве Министерства здравоохранения и социального развития РФ.

Указом Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму было выведено из-под ведомства Минздравсоцразвития и перешло под непосредственное руководство Правительства РФ. Росспорт осуществлял функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

7 октября 2008 г. очередным указом Президента РФ Росспорт был упразднен, а его функции были переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики РФ (Минспорттуризм).

Минспорттуризм являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере физической культуры и спорта.

Таким образом, Министерство спорта, туризма и молодежной политики является центральным звеном государственной системы управления отраслью физической культуры и спорта, на региональном уровне функционируют соответствующие Департаменты субъектов РФ, на муниципальном уровне по решению соответствующих органов местного самоуправления создаются местные органы управления физической культурой и спортом.

В Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года определена роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала общества, его духовного и физического здоровья.

Министерство по физической культуре, спорту и туризму Московской области, осуществляя возложенные функции, обеспечило совместно с органами исполнительной власти области и муниципальных образований, организациями и общественными объединениями в 2014 году дальнейшее развитие сферы физической культуры, спорта и туризма.

Исходя из приоритетных направлений социально-экономического развития Московской области целями деятельности Министерства по физической культуре, спорту и туризму Московской области являются:

· вовлечение населения Московской области в систематические занятия физической культурой и спортом;

· обеспечение конкурентоспособности подмосковного спорта в российском и международном спортивном движении.

· Для достижения этих целей необходимо комплексное решение следующих задач:

· обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения среди различных групп и категорий населения;

· модернизация системы физического воспитания и формирования здорового образа жизни;

· создание условий для качественной подготовки подмосковных спортсменов и участия их в российских и международных соревнованиях;

· обеспечение развития сети детско-юношеских спортивных школ, детских спортивных клубов, совершенствование системы подготовки спортивного резерва;

· развитие инфраструктуры сферы физической культуры и спорта.

Позитивной тенденцией 2013 года является увеличение общего числа занимающихся физической культурой и спортом, которое составило 13% от общего числа населения (по России - 14%). Возрастет до 76,3 тыс. человек контингент занимающихся в спортивных школах и до 63,7 тыс. в спортивных клубах по месту жительства, с которыми ведут занятия 3,2 тыс. тренеров-преподавателей и другие специалисты.

Повышению эффективности и качества учебного процесса, внедрению новых форм организации внеклассной работы по физической культуре и активного досуга подростков по месту жительства способствует ежегодное выделение средств из областного и местных бюджетов на дополнительные ставки руководителей спортивных секций для общеобразовательных учреждений, детских клубов и спортивных школ. Проблема занятости и организация досуга детей и подростков решается также и путем привлечения их к занятиям в городском поселении расположены и осуществляют свою деятельность спортивные сооружения - МБУ городского поселения Шатура Дворец спорта с 5-ю спортивными залами, физкультурно-оздоровительный комплекс, 1 стадион, 2 крытых плавательных бассейна, 3 футбольных поля, спортивные залы в Общеобразовательных учреждениях и Домах культуры, Детская спортивная юношеская школа, детский спортивный клуб «Юпитер».

В настоящее время в области сформирована многоуровневая система проведения спортивных мероприятий среди различных групп и категорий населения.

Постепенно оживляется физкультурно-спортивная работа с трудящимися предприятий и организаций, а также лицами с ограниченными возможностями здоровья. С каждым годом растет численность предприятий, включивших в коллективные договоры вопросы развития физической культуры и спорта.

Адаптивной физической культурой и спортом занимаются около 40 человек. В группе по укреплению здоровья и физическому состоянию -196 человек. 1 человек является победителем Открытого кубка Европы по пауэрлифтингу, жиму лежа, становой тяге и народному жиму, заняв 2 первых места в соревнованиях среди инвалидов.

Возросло внимание к детско-юношескому спорту, позволившее обеспечить расширение сети спортивных школ и контингента воспитанников.

Планомерная работы Минспорта Московской области совместно с органами исполнительной власти области и муниципальных образований, общественными объединениями по реализации «Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 07.08.2009г. №1101-р позволили обеспечить динамичное развитие отрасли в Московской области.

Таблица 2. Планируемые достижения индикативных показателей на 2011-2014 годы

Показатели	2010 год отчет	Значение целевых показателей
		2011	2012	2013	2014
Доля населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общей численности жителей, процентов	21,2	21,8	22,6	23,4	24,2
Доля обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся и студентов, процентов	40,0	43,5	47,0	51,4	55,9
Доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности данной категории населения, процентов	5,2	5,5	6,2	7,3	8,5
Единовременная пропускная способность спортивных сооружений, процентов к нормативу	29,5	29,8	30,9	31,8	33,0
Доля детей и подростков, занимающихся в специализированных спортивных учреждениях, в общей численности детей 6-15 лет, процентов	20,3	22,9	25,0	28,5	32,0
Количество тренеров и тренеров-преподавателей, работающих по специальности, тыс. человек	2,4	2,4	2,5	2,55	2,6
Количество медалей, завоеванных южноуральскими спортсменами на всероссийских и международных соревнованиях, единиц	940	998	1040	1090	1140

На территории городского поселения Шатура, деятельность в сфере развития физической культуры и спорта осуществляет Отдел по физической культуре, спорту и работе с молодежью Администрации Шатурского муниципального района Московской области.

На Отдел возлагаются следующие задачи:

· создание условий для развития массовой физической культуры, спорта и туризма на территории города Шатура;

· вовлечение различных групп населения в регулярные занятия различными формами физической культуры, спорта и туризма с целью повышения уровня физической подготовки, сокращения заболеваемости, повышения работоспособности и улучшения социальной обстановки в обществе;

· обеспечение развития материально-технической и спортивной базы для занятий физической культурой, спортом и туризмом;

· пропаганда здорового образа жизни среди населения.

В рамках решения основных задач Отдел выполняет следующие функции:

1. оказывает:

· финансовую, методическую и медицинскую помощь спортсменам высокого класса, командам высшей лиги с целью качественной подготовки и успешного выступления на Олимпийских играх, Чемпионатах Мира, Европы, российских и международных соревнованиях;

· практическую помощь в проведении областных, региональных, российских и международных соревнований на территории города Шатура;

· методическую и практическую помощь подведомственным Управлению учреждениям спортивной направленности;

· организационную и финансовую помощь городскому совету ветеранов спорта;

2. принимает меры:

· по развитию сети муниципальных учреждений спортивной направленности;

· по развитию доступных видов спорта для населения, различных форм организации занятий по физической культуре, спорту и туризму;

3. координирует:

· деятельность коллективов физкультуры, спортивных клубов, спортшкол и других спортивных организаций, учреждений и общественных объединений Шатурского района по развитию физической культуры, спорта и туризма независимо от формы собственности;

· деятельность организаций по развитию физической культуры, спорту и туризму в Шатурском районе, оказывает им методическую, практическую и финансовую помощь;

4. организует:

· проведение городских спортивно-массовых мероприятий, соревнований по видам спорта, спартакиад, матчевых встреч, фестивалей и др.;

5. обеспечивает:

· контроль за деятельностью подведомственных учреждений спортивной направленности;

· финансовый учет и отчетность деятельности подведомственных муниципальных учреждений в установленном порядке;

6. осуществляет:

· совместно с заинтересованными организациями подготовку сборных команд города, команд высшей лиги, отдельных спортсменов, учащихся муниципальных учреждений спортивной направленности, учебных заведений и других организаций к областным, российским и международным соревнованиям, проводит для них учебно-тренировочные сборы, обеспечивает экипировкой, инвентарем оборудованием и медикаментами, осуществляет финансирование на командирование;

· содержание, ремонт, реконструкцию, строительство муниципальных спортсооружений и помещений;

· текущее и перспективное планирование основных показателей развития физической культуры, спорта и туризма, обеспечивает контроль их выполнения;

· контроль эффективного расходования бюджетных и привлеченных средств муниципальными учреждениями спортивной направленности;

· подготовку и реализацию целевых и отраслевых городских программ по развитию физической культуры, спорта и туризма в городском поселении и районе;

· пропаганду физической культуры, спорта и туризма среди населения;

7. проводит:

· работу с обращениями граждан и организаций;

· работу по повышению квалификации физкультурных кадров;

· комплексные плановые и внеплановые проверки деятельности подведомственных муниципальных учреждений спортивной направленности;

8. присваивает разряды, ходатайствует о присвоении государственных и ведомственных почетных званий и наград, наград и поощрений Администрации города, Московской областной Думы, спортсменам и работникам физической культуры и спорта, ветеранам спорта;

9. издает и выпускает различные печатные материалы по физической культуре, спорту и туризму, обеспечивает взаимодействие со СМИ, создание информационной базы физической культуры, спорта и туризма в городе;

10. организует и проводит смотры-конкурсы по спортивно-массовой и оздоровительной работе;

11. изготавливает и награждает спортивной атрибутикой (грамотами, кубками, значками, вымпелами, медалями и т.п.), призами, денежным награждением победителей и призеров городских соревнований и спартакиад, лучших тренеров, спортсменов, работников физической культуры, общественный актив, ветеранов спорта, спортивные организации;

12. взаимодействует с командами высшей лиги и суперлиги на основании договоров или соглашений;

13. участвует в реализации областных и российских целевых программ по развитию физической культуры, спорта и туризма;

14. осуществляет иные функции возложенные на Отдел.

Отдел для выполнения возложенных на него задач и функций взаимодействует со всеми структурными подразделениями аппарата и органами Администрации города, депутатами совета депутатов Шатурского района и городского поселения Шатура, аппаратом Московской областной Думы, Главным Управлением по физической культуре, спорту и туризму Московской области и другими организациями, осуществляющими свою деятельность по развитию физической культуры, спорта и туризма.

Таким образом, сегодня необходимо разработать единый механизм взаимодействия различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Такая политика должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха. Консолидация усилий позволит привести в стройную систему и укрепить нормативную правовую базу осуществления государственной политики в области физической культуры и спорта.



Глава 2. Практическая деятельность органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта городского поселения Шатура

2.1 Функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта городского поселения Шатура

Функции и полномочия органов местного самоуправления в сфере развития физической культуры и спорта городского поселения Шатура определяются задачами деятельности.

Так, Администрация городского поселения координирует и контролирует деятельность учреждений, предприятий и организаций физкультуры и спорта всех форм собственности, руководит деятельностью подведомственных муниципальных учреждений, осуществляет общее руководство при организации и проведении физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий.

Администрация городского поселения Шатура разрабатывает и утверждает годовые планы спортмероприятий, разрабатывает и представляет на рассмотрение в Администрацию района целевые программы развития физической культуры и спорта, содействует развитию и укреплению материальной базы физкультуры и спорта, системы подготовки спортсменов, формированию сборных команд города по различным видам спорта.

Администрация городского поселения Шатура содействует развитию массовой физической культуры, популяризации физической культуры, спорта и здорового образа жизни, повышению спортивной квалификации спортсменов и повышению физкультурно-педагогического, духовно-ценностного образования.

Данные функции в городского поселения Шатура выполняет Отдел по культуре, физической культуре и работе с молодежью.

В своей деятельности отдел руководствуется: Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, Московской области, Уставом городского поселения Шатура, правовыми актами Московской областной Думы, Главы городского поселения Шатура, Регламентом администрации района.

Основные задачи отдела:

· реализация социокультурной политики, соответствующей основным федеральным законам и принципам развития современной российской государственности;

· обеспечение развития физической культуры и спорта на территории района; формирование здорового образа жизни;

· создание условий для развития духовного, творческого потенциала молодежи;

· организации досуга и активного отдыха жителей района.

Структура Отдела представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. - Организационная структура Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью



Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью в соответствии с возложенными на него задачами и в пределах своей компетенции и полномочий выполняет следующие функции:

· Разрабатывает и осуществляет проекты перспективных и текущих планов и мероприятий по развитию физической культуры и спорта в Шатурском районе.

· Методическое руководство в вопросах физического воспитания населения.

· Координирует и контролирует деятельность предприятий, школ и других учебных заведений, спортивных клубов и учреждений дополнительного образования (спортивные школы, секции и другие физкультурно-спортивные организации) в области физической культуры и спорта.

· Разрабатывает календарные планы районных спортивно-массовых мероприятий и соревнований.

· Проводит на территории Шатурского района массовые спортивные мероприятия, соревнования областного и федерального уровня.

· Подготавливает сборные команды района и обеспечивают их участия в соревнованиях областного и федерального уровня.

· Организовывает пропаганду физической культуры и спорта в средствах массовой информации.

· Осуществляет учет и контроль, за надлежащей эксплуатацией спортивных сооружений, пунктов и баз проката спортивного инвентаря независимо от их ведомственной принадлежности.

· Обеспечивает подбор, расстановку, повышения квалификаций штатных общественных физкультурных кадров, осуществляет контроль за их деятельностью.

· Устанавливает межрегиональные и международные контакты по вопросам физической культуры и спорта.

· Оказывает помощь в организации соревнований локального характера: на предприятиях, организациях и учреждениях города.

Для осуществления своих функций Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью имеет право:

1)Оказывать содействия в организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе на предприятиях, организациях и учреждениях города.

2)Организовывать работу Администрации городского поселения Шатура и Администрации Шатурского района, проводить совещания по вопросам развития физической культуры и спорта в Шатурском районе.

3) Заслушивать на заседаниях Отдела сообщения, информацию, отчеты работников организаций, предприятий, школ, учебных заведений, спортивных клубов по вопросам развития физической культуры и спорта в городе.

4)Выступать учредителем спортивных клубов и объединений, некоммерческих организаций и формирований, деятельность которых направлена на реализацию развития физической культуры и спорта в района.

5)Учреждать общественные фонды, средства которых образуются за счет соответствующей части предоставленных Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью бюджетных ассигнований, добровольного объединения части средств общественных организаций и граждан.

6)Вносит на рассмотрения Главы администрации Шатурского района и главы городского поселения Шатура проекты постановлений, распоряжений и другие предложения по вопросам развития физической культуры и спорта в городе.

Источниками финансовых ресурсов Отдела по культуре, физической культуре и работе с молодежью являются:

?средства местного бюджета

?средства государственных, муниципальных предприятий, организаций, учреждений и других хозяйствующих субъектов, переданные Администрации Шатурского района и Администрации городского поселения Шатура в установленном законом порядке;

?личные средства граждан

?благотворительные взносы и безвозмездные пожертвования

?средства внебюджетных фондов, переданные Комитету в установленном законом порядке

?доходы от самостоятельной хозяйственной деятельности

?иные источники, не запрещенные действующим законодательством РФ и Московской области.

Таким образом, Отдел по культуре, физической культуре и работе с молодежью является ответственным органом за реализацию государственной и муниципальной политики в Шатурском районе и городском поселении Шатура в сфере физической культур и спорта. Отдел формально обладает широким перечнем полномочий и источников ресурсного обеспечения своей деятельности. Однако, на практике в связи с малым количеством персонала Отдела и недостатком ресурсов возможности отдела достаточно ограничены.

2.2 Анализ деятельности Администрации Шатурского района и Администрации городского поселения Шатура в сфере развития физической культуры и спорта

Рассмотрим более подробно, каким образом на практике реализуются функции и полномочия Администрации Шатурского района и Администрации городского поселения Шатура. Современное состояние развития физической культуры и спорта в Шатурском районе и Администрации городского поселения Шатура переживает ряд проблем вытекающих из социально-экономической нестабильности в городе:

?острым дефицитом финансовых средств населения,

?неудовлетворительного финансирования физкультурно-спортивного движения, которая является одной из основных причин кризисной ситуации в развитии сферы физической культуры.

Общие финансовые расходы, необходимые для развития физической культуры и спорта и реализации мероприятий Плана Администрации Шатурского района и Администрации городского поселения Шатура, рассчитаны исходя из норм законодательства в части финансирования сферы физической культуры и мер по обеспечению государственных и муниципальных гарантий штатной численности работников физической культуры и спорта и другим участникам организации физкультурного движения.

Средства бюджетов всех уровней, выделяемые на физическую культуру и спорт в Шатурском районе и городском поселении Шатура в настоящий период, не позволяют полностью финансировать расходы на социально защищенные статьи (выплата заработной платы) и не обеспечивают покрытие значительной части затрат на оплату коммунальных услуг, текущее содержание зданий и спортивных сооружений, укрепление спортивно-материальной базы и т.д.

Выделяемое финансирование не позволяет выполнять положения законодательства в области физической культуры и спорта по обеспечению процесса работы на уровне современных требований, реализации социальных норм и нормативов, предоставлению государственных и муниципальных гарантий работникам физической культуры и спорта.

Отдел по культуре, физической культуре и работе с молодежью непрерывно ведет работу физкультурно-оздоровительной деятельности, при участии образовательных учреждений, и иных организаций. Осуществляет программы, планирует мероприятия, разрабатывает в своих планах основные направленности по физкультурно-оздоровительной работе актуальных на сегодняшний день. Проводит агитационную работу: еженедельно на городском телевидении освещают основные спортивные мероприятия. В газетах «Ленинская Шатура» и «Шатурский вестник» еженедельно публикуются спортивные заметки и афиши предстоящих соревнований. За период 2013 годы в городском поселении Шатура отмечена положительная динамика роста числа жителей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, что составило более 15% от общего числа населения городского поселения Шатура.

...