Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Оперативно-розыскная профилактика: понятие, назначение и содержание

2. Задачи современной ОРД

Заключение

Список использованных источников

оперативный розыскной профилактика преступление

Введение

Преступность в последние годы приобретает все более массовый характер. В частности, растет количество преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. В структуре этих преступлений заметное место занимают насильственные действия сексуального характера, количественная динамика которых также свидетельствует об их росте.

Высокая опасность преступлений очевидна, но вместе с тем - факт, что их криминологическое изучение пока что далеко не завершено. Восполнение уже имеющегося криминологического материала, его обогащение результатами нового исследования, следовательно, имеет существенное значение как в теоретическом, так и в практическом плане, тем более, что планирование, организация и реализация мер общей, индивидуальной и неотложной профилактики в данной сфере криминальных проявлений вызывает серьезные затруднения у практических работников, которых, собственно, и призваны обеспечить необходимыми рекомендациями криминологические исследования.

Это, однако, только часть проблемы. Практика свидетельствует, что эффективное предупреждения преступлений в частности только в рамках криминологической профилактики невозможно. Необходимо существенное обогащение организационно-тактического потенциала профилактической работы новыми возможностями, которые с учетом компетенции органов внутренних дел, следует искать в области оперативно-розыскной деятельности.

Использование методов и средств оперативно-розыскной деятельности, вне всякого сомнения, должно привести к значительному усилению информированности оперативных аппаратов органов внутренних дел относительно всех «составляющих преступлений - потенциальных преступников и жертв, а также возможных в перспективе криминально-виктимных ситуаций.

В равной мере это позволит подключить к непосредственно профилактической работе на всех ее уровнях, но более всего в рамках индивидуальной и неотложной профилактики лиц, в той или иной форме содействующих оперативным аппаратам органов внутренних дел, и в том числе - конфиденциально на контрактной основе.

Но для того, чтобы решение задачи приобрело реальные очертания, необходимо разобраться в специфике использования методов и средств оперативно-розыскной деятельности применительно к сфере профилактики преступности. В этом плане следует оценить возможности оперативного поиска и личного сыска, конкретизировать основания фиксации данных о лицах, от которых можно реально ожидать совершения преступлений в информационных системах органов внутренних дел, пределы и основания привлечения лиц, содействующих органам внутренних дел, в целях контроля за объектами профилактики и оказания на них позитивного воздействия, выработать в дополнение к криминологической практические рекомендации по оперативно-розыскной профилактике.

Этими обстоятельствами определяется теоретико-прикладной характер анализа, рассчитанного, в конечном счете, на формирование представления о профилактике преступлений, как о комплексном процессе, в котором реализуется система гласных и не гласных, криминологических и оперативно-розыскных мероприятий.

1. Оперативно-розыскная профилактика: понятие, назначение и содержание

Оперативно-розыскная профилактика предполагает сбор информации о криминально-активных лицах (близких связей членов организованных преступных формирований, ранее судимых, наркоманах, алкоголиках, бытовых дебоширах, членов групп с антиобщественной направленностью и др.), степени исправления, связях, преступном опыте, намерениях, особенностях их личности и системы социальных отношений. Совокупность сведений, которые дают основания для неблагоприятного прогноза, т.е. вывода о вероятности преступного поведения, сразу указывает на необходимость установления оперативного наблюдения за теми, кто сохранил криминальную активность.

При осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики применяется особая тактика получения и использования оперативно-розыскной информации. Сложились и своеобразные организационные формы. Осуществление оперативно-розыскной профилактики требует привлечения знаний из области криминологии и педагогики, умения прогнозировать развитие криминогенной ситуации и индивидуального преступного поведения. Поскольку налицо специфика научных, организационных, методических и тактических основ оперативно-розыскной профилактики, целей ее осуществления, есть все основания рассматривать этот итог, результат оперативно-розыскного процесса как самостоятельную форму, в рамках которой решаются важнейшие задачи борьбы с преступностью.

Специфичность оперативно-розыскной профилактики заключается в следующем:

· ведется оперативно-профилактическое наблюдение за лицами, поставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности их преступного поведения;

· обеспечивается успех индивидуальной профилактики благодаря оперативной осведомленности о контингенте лиц, которые могут встать на путь совершения преступлений, и особенностях каждого лица, допустившего антиобщественное поведение или испытавшего вредное влияние антиобщественных и преступных элементов;

· фиксируется среда местных криминально активных жителей, в которой осуществляются ОРМ по раскрытию преступлений;

· негласно проверяется причастность к совершенным преступлениям лиц (в том числе и ранее выявленных не местных жителей), находящихся под оперативным наблюдением и имеющих признаки разыскиваемых преступников;

· изучаются отдельные категории лиц, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для получения оснований к применению мер профилактики или для заведения дел оперативного учета (ДОУ).

Структура оперативно-розыскной профилактики. В ней можно выделить ряд относительно самостоятельных элементов:

· изучение с помощью средств и методов ОРД контингента лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением;

· документирование фактов и обстоятельств, действий и поступков этих лиц, обеспечивающее успех индивидуальных профилактических мероприятий;

· инициативное осуществление поисковых мероприятий для обнаружения признаков подготовки преступлений, преступных намерений или преступной деятельности лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением; их причастности к преступлениям, оставшимся нераскрытыми;

· реализация полученных материалов, гарантирующая конспирацию негласных источников информации.

Сочетание целей профилактики с постоянной проверкой лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, проведением среди них ОРМ для обнаружения преступников является специфическим признаком оперативно-розыскной профилактики. Такое сочетание обеспечивает оперативную осведомленность о контингенте лиц, относимых к категории криминально активных, позволяет своевременно прибегать к оперативной разработке преступников с использованием всех материалов, собранных при осуществлении мер оперативно-розыскной профилактики.

Каждый из элементов оперативно-розыскной профилактики может стать частью сложной процедуры получения оснований для оперативной разработки. Причем соотношение этих элементов оперативно-розыскной профилактики определяется складывающейся оперативной обстановкой.

При распространенности преступлений, совершаемых в условиях не очевидности, наличии преступлений, оставшихся нераскрытыми, в структуре ОРМ будут, вероятно, преобладать поисковые элементы с использованием всей ранее накопленной информации, относящейся к контингенту лиц, находящихся под наблюдением.

При ненапряженной оперативной обстановке оперативно-розыскные органы получают возможность уделять внимание обеспечению индивидуальной профилактики. Это в итоге способствует повышению оперативной осведомленности, получению новой информации, которая активно используется при раскрытии преступлений и розыске преступников, а также решении иных оперативно-розыскных задач. Таким образом, достигаются и цели активной индивидуальной профилактики, и цели обнаружения преступников.

Часто вне рамок оперативной разработки негласные сотрудники сообщают о фактах несовершенства технологии, круговой поруки, коллективного пьянства, о пробелах в организации охраны материальных ценностей, нарушениях норм нравственности, подогревании враждебных отношений между людьми на национальной и религиозной основе и прочих негативных явлениях, которые способствуют антиобщественному и преступному поведению. Такая информация не всегда может быть реализована без предварительного документирования и принятия мер к зашифровке ее источников. Лишь после принятия таких мер она может быть использована в методах общей профилактики, которая предполагает:

· устранение условий, способствующих формированию личности правонарушителя;

· устранение возможности возникновения острых конфликтных ситуаций в отношениях между людьми;

· устранение условий, облегчающих совершение преступлений на конкретных объектах;

· исключение посягательств на общественный порядок и личность граждан в общественных местах.

2. Задачи современной ОРД

Статья 2. Задачи оперативно-розыскной деятельности Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"

Задачами оперативно-розыскной деятельности являются:

· выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

· осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

· добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 02.12.2005 N 150-ФЗ, от 21.12.2013 N 369-ФЗ)

· (см. текст в предыдущей редакции) установление имущества, подлежащего конфискации. (абзац введен Федеральным законом от 25.12.2008 N 280-ФЗ)

Комментарий к статье 2. ФЗ «об ОРД» КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 12 АВГУСТА 1995 Г. N 144-ФЗ "ОБ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" (Постатейный) О.А. ВАГИН, А.П. ИСИЧЕНКО, А.Е. ЧЕЧЕТИН Чечетин Андрей Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации - ст. ст. 2 - 4, ст. ст. 6 - 8.

1. Задачи ОРД следует рассматривать как определенные этапы в достижении ее целей, указанных в ст. 1 настоящего Закона. В комментируемой статье сформулирована совокупность задач оперативно-розыскной деятельности, которые в силу своей специфичности отличают ее от других видов правоохранительной деятельности государственных органов. Перечисленные задачи ОРД носят весьма общий характер и конкретизируются в нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность отдельных субъектов ОРД.

В тексте статьи законодатель все задачи ОРД делит на четыре основные группы, каждая из которых достаточно автономна и имеет свои способы решения.

2. Наибольшую сложность в уяснении и понимании представляет первая группа, которая включает в себя четыре самостоятельные задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений. Каждая из этих задач органично включают в себя необходимость выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления. Выявление преступлений как самостоятельная задача ОРД предполагает установление фактов совершения латентных преступлений, информация о которых в правоохранительные органы по официальным каналам не поступает. По оценкам криминологов, размеры латентной преступности в несколько раз превышают официально зарегистрированную. Весьма существенная доля преступлений остается скрытой по причине не обращения потерпевших за помощью в правоохранительные органы. Другой составляющей латентной преступности являются деяния, причиняющие ущерб не отдельным гражданам, а общественным или государственным интересам. К их числу, прежде всего, относятся незаконный оборот наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, многие экономические преступления, отдельные виды мошенничества и некоторые другие. Латентная преступность является одним из условий формирования и длительного существования устойчивых преступных групп, увеличения количества преступников-профессионалов. В связи с этим задача выявления латентных преступлений в процессе ОРД приобретает особую актуальность. Задача выявления преступлений включает в себя три составных элемента: обнаружение лиц, их совершивших, установление в их действиях признаков состава уголовно наказуемого деяния для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и установление потерпевшей стороны.

Задача выявления преступлений решается путем осуществления оперативного поиска - одной из организационно-тактических форм ОРД, в ходе которой проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступной деятельности и причастных к ней лицах.

3. Предупредить преступление - значит не допустить его совершение. Задача предупреждения преступлений складывается из двух задач более частного уровня: общей профилактики и индивидуальной профилактики. Общая профилактика состоит в выявлении, устранении или нейтрализации конкретных причин и условий, способствующих совершению преступлений. Индивидуальная профилактика - в выявлении лиц, замышляющих и подготавливающих противоправные деяния, и склонении их к отказу от преступных намерений. Решение задачи предупреждения преступлений следует признать приоритетной по отношению к другим задачам ОРД, поскольку в случае ее решения отпадает необходимость в решении двух других: пресечения и раскрытия.

Система мер по решению задачи предупреждения преступлений выделяется в отдельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название оперативно-розыскной профилактики.

4. Пресечение преступлений означает лишение лица реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредных последствий. Решение задачи пресечения преступлений в ОРД, как правило, связано с задержанием лица с поличным в момент приготовления или покушения на противоправное деяние. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние.

5. Под раскрытием преступлений понимается система мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечение возможности их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, имеющей доказательственное значение. Необходимость решения такой задачи возникает в случаях совершения неочевидных преступлений, при которых потерпевшей стороне и правоохранительным органам неизвестна личность виновного лица. Задача раскрытия преступлений носит комплексный характер, поскольку ее решение невозможно без применения уголовно-процессуальных мер. По каждому факту выявленного преступления должно возбуждаться уголовное дело, и оперативно-розыскные мероприятия по его раскрытию осуществляются параллельно со следственными действиями. Система оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию преступлений выделяется в самостоятельную организационно-тактическую форму ОРД, получившую название "оперативная разработка". Важное значение для определения эффективности решения данной задачи имеет установление критерия раскрытого преступления. Существующая система статистической регистрации позволяет относить к числу раскрытых оконченные производством уголовные дела, которые направляются прокурору для утверждения обвинительного заключения в отношении виновных лиц.

6. Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, как задача ОРД представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает обнаружение места нахождения и, в случае необходимости, задержание разыскиваемых. Под скрывающимися от органов дознания, следствия и суда понимаются подозреваемые, обвиняемые и подсудимые, местонахождение которых неизвестно и в отношении которых вынесено постановление о розыске. Под уклоняющимися от уголовного наказания понимаются осужденные, совершившие побег из места лишения свободы, а также осужденные, в отношении которых вынесено постановление о розыске в связи с уклонением от отбытия наказания. Под без вести пропавшими понимаются лица, исчезнувшие внезапно без видимых к тому причин, местонахождение которых для окружающих неизвестно, в том числе несовершеннолетние, ушедшие из дома, школ-интернатов, детских домов, бежавшие из центров временного содержания и специальных образовательных учреждений; психически больные, ушедшие из дома или медицинского учреждения. Розыску также подлежат лица, утратившие связь с близкими родственниками. Задача розыска кроме перечисленных включает в себя еще одно направление - установление личности граждан по неопознанным трупам и лиц, не могущих сообщить о себе сведений по возрасту или состоянию здоровья. Хотя об этом конкретно не говорится в комментируемой статье, однако напрямую вытекает из содержания ч. 1 ст. 7 «Закона об ОРД». Решение данной задачи ОРД требует структурно-организационного обеспечения путем создания специализированных розыскных подразделений. Такие подразделения в наиболее развитом виде существуют в органах внутренних дел, осуществляющих розыск большей части категорий разыскиваемых. В зависимости от территориальных границ осуществления розыскных мероприятий, розыск делится на четыре основных вида: местный, федеральный, межгосударственный и международный. Применение того или иного вида розыска зависит от наличия соответствующих правовых оснований и соблюдения определенных процедурных требований. Местный розыск - это вид розыска, проводимого в основном в пределах территории одного субъекта Федерации по месту его объявления, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов используется локально. Федеральный розыск - это вид розыска, проводимого на территории всей Российской Федерации, при котором сигнальная система оперативно-справочных учетов правоохранительных органов используется централизованно. Межгосударственный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами государства (инициатора розыска), но на территории государств-участников СНГ, при котором используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов ИЦ и адресных бюро МВД стран Содружества. Международный розыск - это вид розыска, направленный на обнаружение разыскиваемых лиц, находящихся за пределами Российской Федерации, в котором принимают участие правоохранительные органы зарубежных стран, через посредничество Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола.

7. Задача ОРД, касающаяся добывания информации о событиях и действиях(бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, в отличие от других не носит универсального характера и касается прежде всего деятельности органов ФСБ. Вместе с тем все остальные субъекты ОРД при решении непосредственных задач по выявлению и раскрытию преступлений своей компетенции обязаны оказывать содействие ФСБ в добывании такой информации. Под добыванием информации следует понимать инициативный поиск указанных в комментируемой статье сведений (данных) с помощью проведения ОРМ. Добывание информации об угрозе безопасности России является обязательным элементом обеспечения такой безопасности, как одной из целей ОРД. Государственная безопасность, предполагает защищенность конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны. Военная безопасность - обеспечение защиты от военных угроз.

Экономическая - обеспечение экономической независимости государства. Экологическая-состояние защищенности окружающей среды. Добывание информации об угрозах безопасности вряд ли может рассматриваться в качестве самостоятельной задачи ОРД. Ее решение осуществляется путем выявления фактов подготавливаемых и совершаемых преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29 УК РФ), преступлений против мира и безопасности человечества (гл. 34 УК РФ), некоторых видов экономических преступлений (ст. ст. 172, 173, 178, 188 и др.), экологических преступлений (гл. 26 УК РФ).

Заключение

В данной работе были рассмотрены вопросы, освещающие такую немаловажную проблему, как преступность и методы ее профилактики. Подводя итог всему вышесказанному, можно отметить следующее. Преступники представляют собой особую социальную категорию, со своими идеалами и ценностями, которые формируются под влиянием различных факторов. Эти ценности очень часто расходятся с нормами, принятыми в нашем обществе, появляются так называемые отклонения или девиации. Один из наиболее распространенных видов девиаций - это преступность.

Преступность носит деструктивный для общества характер, поэтому профилактика преступности - неотъемлемый атрибут современного общества. В настоящее время функционирует целый комплекс организаций по борьбе с преступностью, среди которых комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы и учреждения социальной защиты населения, образования, здравоохранения, внутренних дел, опеки и попечительства, службы занятости и др. Однако у них есть множество недостатков, которые не позволяют им работать эффективно. Это и недостаток бюджетных средств, и нехватка работников, специализирующихся именно на поднятой мною проблеме, это и зачастую проявление формализма в работе, отказ от индивидуального подхода и т.д.

Следует отметить, что на сегодняшний день в России нет единой профилактической системы. В некоторых регионах проводится активная деятельность, в других регионах не реализуются даже обязательные программы. Поэтому в целом по России наблюдается низкая результативность профилактики преступности. Необходимо придать системе профилактики целостность, различные субъекты профилактики должны работать согласованно, а регионы должны обмениваться опытом, навыками и умениями, как между собой, так возможно и с другими странами. Для большей результативности необходимо привлекать к своей деятельности различные благотворительные организации и объединения.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" // СЗ РФ. 1995. N 33. ст. 3349.

2. Комментарий к Федеральному закону от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "об оперативно-розыскной деятельности" (Постатейный) О.А. Вагин, А.П. Исиченко, А.Е. Чечетин; Чечетин Андрей Евгеньевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации - ст. ст. 2 - 4, ст. ст. 6 - 8.

3. А.П. Закалюк «Прогнозирование и предупреждение индивидуального преступного поведения». М., 1986, с. 16.

Размещено на Allbest.ru