Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Применение права - важнейшая форма реализации правовых норм
• 1.1 Понятие, признаки, основания применения права
• 1.2 Основные требования к применению права
• Выводы и рекомендации к главе 1
• Глава 2. Процесс применения права
• 2.1 Характеристика стадий применения права. Правоприменительные акты: понятие, виды, структура
• 2.2 Пробелы и коллизии в праве. Способы их разрешения

Выводы и рекомендации к главе 2

• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Рисунок 1. Формы реализации права

Путем применения права государство в своей деятельности осуществляет две основные функции: а) организацию выполнения предписаний правовых норм, позитивное регулирование посредством индивидуальных актов; б) охрану и защиту права от нарушения.[14,c.414]

На этом основании выделяют две формы применения права: оперативно-исполнительную и правоохранительную.

Оперативно-исполнительная форма применения права это властная оперативная деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения или прекращения конкретных правоотношений на основе норм права. Указанная форма деятельности есть основной способ организации исполнения положительных велений права.

Правоохранительная деятельность это деятельность компетентных органов по охране норм права от нарушений. Она многопланова, что проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности. По своему содержанию правоохранительная деятельность слагается из разнообразных конкретных направлений (функций): конституционный контроль; правосудие; организационное обеспечение деятельности судов; прокурорский надзор; выявление и расследование преступлений; оказание юридической помощи.[23,c.123] Для выполнения названных функций и существуют конкретные органы, именуемые правоохранительными.

Цель правоохраны контроль за соответствием деятельности субъектов права предписаниям закона, за её правомерностью, а в случае обнаружения правонарушения принятия соответствующих мер для восстановления нарушенного правопорядка, применение государственного принуждения к правонарушителям, создание условий, предупреждающих правонарушения.

Установление и поддержание с помощью специальных юридических средств определенного типа поведения людей, организованного и направленного к общественно значимым целям, одно из важнейших назначений права в обществе. С.С. Алексеев отмечает, что "необходимость использования государственного принуждения главным образом и обосновывает потребность в специальной деятельности по применению права".[8,c.456]

Основным результатом правового воздействия на общественные и личные отношения должно быть достижение соответствия между фактическим поведением сторон и теми правами и обязанностями, которые закреплены за ними с помощью правовых норм. Обеспечивая такое соответствие, право способствует повсеместному распространению должного поведения, отвечающего его нормативным требованиям.

Принуждение обусловлено объективными потребностями развития общества, является свойством государственной власти, поскольку оно необходимый элемент всякой социальной организации и "качество всякой власти".[9,c.157]

Государственное принуждение опосредуется в праве, выступает в форме правового принуждения и выражается в конкретных принудительных мерах, применяемых компетентными государственными органами: меры юридической ответственности (уголовной, административной, дисциплинарной, материальной); меры пресечения и административно-предупредительные меры принудительного характера (например, таможенный досмотр, меры карантинного характера, принудительное медицинское освидетельствование и др.).

Применение права как особая форма реализации отличается от соблюдения, исполнения и использования рядом характерных черт.[14,c.415]

Во-первых, по своей сущности применение права выступает как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путём установления чётких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов. Эта деятельность требует профессиональных знаний. Поэтому государство определяет специальных субъектов, наделяя их властными полномочиями для осуществления подобной деятельности. К ним относятся: государственные органы (суд, полиция и т.д.); должностные лица (Президент РФ, глава администрации, следователь и т.д.); некоторые общественные организации (профсоюзы). При этом следует помнить, что, как отмечал В.А. Юсупов, "для того, чтобы целесообразность в процессе правоприменительной деятельности была законной, необходим высокий уровень правовой службы органов управления и юридической подготовки их кадров".[16,c.15]

Именно поэтому, например, одним из принципов государственной службы РФ является принцип профессионализма государственных служащих. правоприменение полномочие коллизия

Отдельные граждане право не применяют, хотя иногда они наделяются правомочиями активно препятствовать противоправному поведению другого лица. Это возможно при действии граждан в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости. Кроме того, часто по инициативе граждан осуществляется применение права (заявление гражданина о приеме на работу и т.д.).

Следовательно, применить норму права это не просто осуществить, реализовать ее. Это властная деятельность компетентного органа, которому государство предоставило полномочия на самостоятельную творческую реализацию права. Цель применения права удовлетворение не личных потребностей правоприменителей и не только потребностей лиц, реализующих права и обязанности, а потребностей и интересов всего общества. Поэтому правоприменительная деятельность обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права.[19,c.132]

Во-вторых, применение права осуществляется всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений.[11,c.234] Правовое положение участников в подобных правоотношениях различно. Активная и определяющая роль принадлежит субъекту, обладающему в данном конкретном отношении властными полномочиями. "Оказать содействие, принудить к реализации правовых норм, возложить ответственность в случае нарушения правовых норм и т.п. такова задача субъектов правоприменения".[16,c.38]

В-третьих, правоприменительная деятельность осуществляется в особых, установленных процессуальным законом формах.

В-четвертых, применение права как самостоятельная форма реализации сложная форма, поскольку ее осуществление проявляется в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и во взаимном проникновении друг в друга.

В-пятых, применение права - это определенный процесс (подробнее об этом - ниже). "Для юридической деятельности характерен определенный порядок, который должен быть … оптимальным …".[10,с.55] Он устанавливается нормативными предписаниями.

В-шестых, применение права сопровождается всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.

Ю.И. Гревцов отмечал: "применением действующего законодательства занимаются различные государственные и общественные органы и организации, как осуществляющие юрисдикцию, так и не обладающие такими полномочиями. Однако можно говорить о едином начале, характерном для самых различных видов и субъектов правоприменительной деятельности. Этим объединяющим началом выступает процессуальная форма, в рамках которой чаще всего происходит правоприменение".[13,c.49]

Итак, применение права одна из форм государственной деятельности, направленная на реализацию правовых предписаний в жизнь.

1.2 Основные требования к применению права

Правоприменительная деятельность отвечает определенным принципам и требованиям. К основным принципам правоприменения относятся: законность, истинность, уважение и соблюдение прав и свобод человека, справедливость и целесообразность. Требования к правоприменительной деятельности - законность, обоснованность, целесообразность, справедливость.

Законность. Правоприменительный орган, разрешая конкретное дело, опирается на одну или несколько норм права, относящихся к делу, строго следуя этим предписаниям и установленным нормами границам. Важное значение имеет требование рассмотрения дела компетентным лицом (органом). Никто не может присвоить себе чужие полномочия, передать кому-либо дела своей компетенции либо отказаться от рассмотрения дел своей компетенции. Применение права осуществляется в строгих процессуальных формах и границах.

Законность требует, чтобы правовые нормы применялись всегда, когда налицо обстоятельства, предусмотренные нормой. До тех пор пока норма не отменена, не изменена и не приостановлена в установленном законом порядке либо не заменена позже изданным актом по тому же вопросу, она действует и является обязательной для правоприменительного органа.

Истинность - применение права включает познание реальных фактов.

Уважение и соблюдение прав и свобод человека. Применение права не может нарушать права и свободы граждан, гарантированные Конституцией РФ. Применение права не может носить характер отчуждения прав и свобод человека, посягать на свободу, жизнь и достоинство личности, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

Обоснованность. При вынесении решения проявляются, оцениваются все относящиеся к делу факты. Обоснованность требует, чтобы обстоятельства дела были подтверждены проверенными, достоверными доказательствами.[15,c.67]

Целесообразность. Имеет 2 аспекта: с точки зрения законодателя, требование закона - самый целесообразный путь решения вопроса, достижения цели, им поставленной; существует необходимость в каждой конкретной жизненной ситуации находить наиболее целесообразный способ исполнения требований нормы права. С одной стороны, нормативный акт с точки зрения законодателя сам по себе целесообразен, содержит оптимальные требования по регулированию общественных отношений. Следование ему есть наиболее целесообразное решение вопроса, достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Недопустимо прикрывать нарушение законности ссылками на целесообразность. С другой стороны, целесообразность в праве - это соответствие деятельности органов и лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, выбор оптимального пути осуществления нормы в конкретной жизненной ситуации. В норме права в силу её общего характера невозможно предусмотреть все разнообразие конкретных случаев, но она даёт возможность исполнителю учитывать их. Как правило, норма предусматривает определенные пределы для усмотрения при решении того или иного дела (определенные границы в рамках одного решения, возможность выбора между различными решениями, возможность как применить норму, так и воздержаться от применения). В пределах содержания нормы следует выбрать решение, наиболее полно и правильно отражающее смысл закона и цели правового регулирования. При этом, чем больше норма даёт возможностей для проявления инициативы и самодеятельности, тем большее значение приобретает это требование.

Орган или должностное лицо, применяющее право, единообразно и неуклонно исполняя юридические предписания, должны в то же время действовать инициативно, максимально учитывая особенности места и времени исполнения, разумно распределяя силы и средства, расставляя кадры и т.д. Решение конкретных дел без учёта их политической и моральной характеристики, индивидуальных особенностей, без учёта социальной значимости применяемой нормы порождает юридический формализм и глубоко чуждо природе демократии, духу права, принципам деятельности государственного аппарата.

Справедливость. Предполагается осознание правильности решения дела с точки зрения интересов государства, общества, гарантированных личных прав и свобод. При этом недопустима подмена этих высших интересов другими интересами группы лиц или органа, местническими интересами. Это убедительность и доказанность собранных обстоятельств и фактов, объективный подход к их исследованию и к принимаемому решению. Справедливый акт применения согласуется с моральными и другими ценностями общества: "Справедливость акта применения права предполагает соответствие принятого решения общественному мнению…".[21,c.30]

От того, насколько морально оправданно решение компетентного органа, во многом зависит его воспитательное воздействие. Требование справедливости предполагает также объективный подход к исследованию обстоятельств дела, к участвующим лицам.

Основная тенденция в области правоприменительной практики зарубежных стран - ее зависимости от того, к какой правовой семье относится то или иное государство. Так, если романо-германская правовая система является писанным, кодифицированным правом и правоприменитель решает дело, сравнивая конкретную ситуацию с общей нормой, то англосаксонская система общего права характеризуется тем, что в ее основе лежит судебный прецедент, то есть она представляет собой систему некодифицированного права. Для романо-германской правовой системы характерно рассмотрение дел на основе общих, абстрактных норм права, а для английского права - однажды вынесенное судом решение является нормой для всех последующих рассмотрений аналогичных дел. Однако степень обязательности прецедента зависит от места в судебной иерархии суда, рассматривающего данное дело, и суда, чье решение может стать при этом прецедентом. В мусульманском праве одним из источников является кияс (аналогия), т.е. применение к новым сходным случаям правил, установленных Кораном, Сунной или Иджмой.

Выводы и рекомендации к главе 1

Поскольку общим объектом правоприменительной деятельности является упорядочивание общественных отношений, их регулирование, то государство в лице наделённого властными полномочиями субъекта правоприменительной деятельности не только направляет развитие конкретных общественных отношений, но и переводит их в качественно новое состояние путём установления субъективных прав и юридических обязанностей их участников с учётом особенностей конкретных ситуаций и общих предписаний правовых норм.

Субъектами правоприменения являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, администрации предприятий и учреждений, должностные лица различных органов, а также, в отдельных случаях, общественные организации, действующие по поручению государства.

Необходимо создание серьезных правозащитных противовесов, что обеспечит правильное применения закона. Однако, необходимы и некоторые общие основания взаимодействия правоприменителя и гражданина, обеспечивающие снижения уровня конфликтности между ними. Анализ современного состояния правоприменительных отношений в России в связи с этим позволяет сделать следующие выводы: во-первых, реализация прав и свобод граждан РФ, зафиксированных в соответствующих статьях Конституции РФ и других нормативных актах может быть в достаточной мере гарантирована сложившимся государственным механизмом правоприменения, однако нынешний уровень социально-экономического развития общества делает это затруднительным, что в итоге приводит к низкой эффективности правоприменительной деятельности, (это выражается в росте преступности и нарушениях прав граждан); во-вторых, политическая стабильность общества также является своего рода гарантией ослабления противоречий в системе: "право-личность"; в-третьих, законотворческие и правоприменительные акты должны исходить из приоритета прав и свобод человека и гражданина. Аналогичные исходные позиции в своих действиях должны занимать и правоприменительные органы.

Глава 2. Процесс применения права

Правоприменительная деятельность представляет собой сложный процесс, состоящий из нескольких логически связанных друг с другом последовательных стадий. Основные стадии процесса применения права таковы: установление фактической основы дела; установление юридической основы дела; принятие решения по делу.[14,c.417]

На каждой стадии разрешаются конкретные задачи правоприменительного процесса, связанные с установлением фактических обстоятельств юридического дела, правовой квалификацией, толкованием правовых норм, устранением пробелов в праве и исполнением принятого решения. Цель этого процесса заключается в установлении объективной истины по делу, а в конечном счете в обеспечении правопорядка.

Установление фактической основы дела. Осуществляется с помощью доказательств (данные (сведения) о фактических обстоятельствах) путем доказывания. Это логическая деятельность по установлению и предоставлению доказательств, их исследованию и оценке. Устанавливаются и исследуются лишь те факты и обстоятельства, что предусмотрены нормой права и являются юридически значимыми - правомерными либо неправомерными, т.к. право не может применяться к обстоятельствам не юридического характера. Происходит анализ ситуации, в ходе которого собирается и изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах, о существующих проблемах. Эта информация фиксируется на материальных носителях в виде протоколов, справок и т.п. и кладется в основу управленческих решений.

Установление юридической основы дела. Здесь даётся правовая квалификация (юридическая оценка) установленным фактическим обстоятельствам дела, т.е. решается вопрос, какая норма права распространяется на данный случай, подпадает ли этот факт под ее действие.

Принятие решения по делу. С формально-логической стороны оно представляет собой умозаключение, в котором конкретные факты (фактические обстоятельства) подводятся под норму права. При этом правоприменительный орган в силу властно-государственных правомочий распространяет общие правила, содержащиеся в законе, на своеобразные жизненные обстоятельства, осуществляет "привязку" юридических норм к данным обстоятельствам и говорит на основе всего этого свое "властное слово". Это завершающая и вместе с тем основная стадия процесса применения права.

Решение - сознательно-волевой акт выбора одной из существующих возможностей. В нём содержится императивная, новая информация, созданная субъектом власти. Будучи актом управления, оно, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает. Именно в решении норма права приобретает индивидуально-властный характер, устанавливается окончательная связь нормы права с фактом, подлежащим разрешению. Решение по делу сопровождается одновременно вынесением полномочным органом (письменно или в иной форме) индивидуально-правового акта (акта применения права), являющегося юридическим фактом и служащим основой для возникновения правоотношения (см. рис. 2).

Итогом правоприменительной деятельности является официальный документ, фиксирующий решение конкретного дела. Эти документы называются актами применения права. Акт применения права официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений. В.В. Лазарев пишет: "…нельзя не заметить способность правоприминения оказывать воспитательное воздействие на граждан".[17,c.62]

Рисунок 2. Стадии правоприменительного процесса

Правоприменительные акты отличаются от других правовых актов следующим: акт применения права индивидуален; нормативно-правовой акт носит общий характер; акт применения реализует предписания нормативного акта в жизнь; нормативно-правовой акт является нормативной основой правового регулирования. Отличие индивидуального правоприменительного акта от нормы права и нормативно-правового акта в том, что он не может внести никаких изменений в действующее законодательство. Он сам выносится в соответствии с законодательством и после выполнения своих функций прекращает действие.

Всем правоприменительным актам присущи особенности, определяющиеся: конкретными полномочиями должностных лиц и органов; принятием правоприменительных актов на основе и во исполнение компетенционных норм; формой выражения; упрощенным порядком совершения и оформления отдельных актов применения права; совершением должностными лицами органов власти и управления особых юридически значимых действий.

Акт правоприменения имеет точные наименования и заголовки. Наименование и форма документа часто указывают на назначение акта и определяют его юридическую силу.

Классификация правоприменительных актов на виды может проводиться по различным основаниям.[14,c.420-421]

По субъектам, осуществляющим применение права, акты подразделяются на: а) акты государственных органов и общественных организаций; б) акты главы государства Президента РФ; в) акты федеральных органов власти и управления; г) акты органов власти и управления субъектов РФ; д) акты органов правосудия; е) акты органов прокуратуры; и) акты органов надзора и контроля; ж) акты коллегиальные и единоличные.

По предмету правового регулирования (по отраслям): акты конституционно-правовые; акты административно-правовые; уголовно-правовые акты; процессуальные акты; акты применения материального права. По форме правоприменительной деятельности можно выделить: акты исполнительные; акты правоохранительные. По месту в механизме правового регулирования: акты-регламентаторы (определяют субъектов конкретных правоотношений, объем прав и обязанностей, условия возникновения, развития и прекращения правоотношений); правообеспечительные акты (обеспечивающие реализацию правоотношений).

По форме внешнего выражения акты применения права подразделяются на акты-документы (надлежаще оформленное решение компетентного органа, составленное в письменном виде) и акты-действия. правоприменительные акты-действия делятся на словесные (к примеру, устные распоряжения руководителя органа, отдаваемые подчиненным и т.п.) и конклюдентные (совершаются посредством сочетания определенных жестов, движений и тому подобных действий, явно и наглядно выражающих решение субъекта применения права - жесты полицейского, осуществляющего регулирование движения транспорта).

По юридическому значению: основные, завершающие решение юридического дела; вспомогательные - акты надзора, контроля, процедурно-процессуальные. например, постановления суда первой инстанции как акты судебной власти ГПК РФ делит на два вида: решение суда (гл. 16) - постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу (это основной акт), и определение (гл. 20) - постановление суда, которым дело не разрешается по существу (это вспомогательный акт).

В зависимости от действия во времени правоприменительные акты делятся на акты однократного действия (наложение штрафа) и длящиеся (регистрация брака, назначение пенсии и др.). Так, для того чтобы возникло пенсионное правоотношение, необходимо: а) достижение лицом соответствующего возраста; б) наличие трудового стажа; в) представление положенных документов; г) принятие компетентным органом решения о назначении пенсии. Здесь правоприменительный акт о назначении пенсии, вынесенный компетентным органом скрепляет все указанные факты в юридический состав, придаёт им достоверность и влечет возникновение персональных субъективных прав и обязанностей. Это - длящийся правоприменительный акт.

Правоприменительные акты обладают рядом отличительных признаков: акты содержат решение по конкретному делу официального органа; акты содержат государственно-властное веление, выражаемое компетентным должностным лицом или органом; акты имеют установленную законом форму; акты регулируют конкретное правоотношение и строго персонифицированы.

Итак, акт применения права - это официальное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, выраженное в определенной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.

2.2 Пробелы и коллизии в праве. Способы их разрешения

Правового регулирования требуют многие общественные отношения. Однако все жизненные обстоятельства, требующие регулирования, невозможно представить, а поэтому и учесть в законодательстве. Да и юридическая техника, случается, имеет недостатки. Поэтому в практике правопримения может оказаться, что определенные обстоятельства, имеющие юридический характер, не находятся в сфере правового регулирования. Имеет место пробел в праве, т.е. отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования.[24,c.6]

Единственным способом устранения пробелов в праве является принятие соответствующим полномочным органом недостающей нормы или группы норм права. Однако быстрое устранение таким способом пробелов не всегда возможно, поскольку связано с процессом нормотворчества, но органы, применяющие нормы права, не могут отказаться от решения конкретного дела по причине неполноты законодательства. Во избежание этого в праве существует институт аналогий (сходство жизненных ситуаций и правовых норм). Он предусматривает 2 оперативных метода преодоления, восполнения пробелов аналогию закона и аналогию права. Аналогия закона является первым, элементарным видом аналогии. Аналогия права - явление более сложное, это вторая ступень применения аналогии в правоприменении. Аналогия закона применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая рассматриваемый конкретный жизненный случай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним отношения. Аналогия права применяется, когда в законодательстве отсутствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело решается на основе общих принципов права (справедливость, гуманизм, равенство перед законом и др.). Такие принципы закрепляются в Конституции РФ и других законах.

Аналогия закона и аналогия права исключительные средства в праве и требуют соблюдения ряда определенных условий, обеспечивающих правильное их применение. применение права по аналогии это не произвольное разрешение дела. Принятие решения осуществляется в соответствии с государственной волей, выраженной в правовой системе в целом или в отдельных нормах права, регулирующих сходные отношения. Путем аналогии правоприменительной орган пробел в праве не устраняет, а лишь преодолевает.[22,c.4]

Институт аналогии имеет ограниченное применение в праве. В области уголовного права аналогия закона и аналогия права не допускаются, поскольку действует непреложный принцип "нет преступления без указания на то в законе", что служит гарантией защиты личности. В других отраслях права аналогия допускается, а в таких, как гражданское и гражданско-процессуальное право, она прямо закреплена (см. например, ст. 6 ГК РФ).

Помимо пробелов в праве существуют и другие проблемы в практике правоприменения. Это юридические коллизии. Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормативно-правовыми актами, регулирующими одни и те же либо смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий. Российское законодательство сложное, многоотраслевое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, параллелизмов. Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

Чтобы устранить коллизию, требуются высокий профессионализм правотолкующего и правоприменяющего лица, точный анализ обстоятельств "дела", выбор единственно возможного или по крайней мере наиболее целесообразного варианта решения. Противоречия можно снять (и они снимаются) путем издания новых, так называемых коллизионных норм.[18,c.129]

По выражению Ю.А. Тихомирова, это нормы-"арбитры", они составляют своего рода коллизионное право, которое только условно можно считать самостоятельной отраслью, ибо его нормы "вкраплены" в другие акты и не существуют изолированно.[24,c.3] В Конституции РФ (ст. 71, п. "п") сказано, что к ведению Российской Федераций относится "федеральное коллизионное право". Оно и подлежит применению в рассматриваемых случаях. Но непрерывное законодательное вмешательство во все спорные случаи, конечно же, невозможно.

Причины юридических коллизий носят как объективный, так и субъективный характер. К объективным, в частности, относятся: противоречивость, динамизм и изменчивость самих общественных отношений, их скачкообразное развитие. К субъективным причинам коллизий относятся такие, которые зависят от воли и сознания людей политиков, законодателей, представителей власти. Это, например, низкое качество законов, пробелы в праве, непродуманность или слабая координация нормотворческой деятельности, неупорядоченность правового материала, отсутствие должной правовой культуры, юридический нигилизм, социальная напряженность, политическая борьба и др. Причем одни из них возникают и существуют внутри самой правовой системы внутрисистемные, другие привносятся извне внесистемные.[26,c.14]

Юридические коллизии можно классифицировать по различным основаниям.[14,c.429-430] На уровне практического правоприменения соответствующие органы и должностные лица при обнаружении коллизий обычно руководствуются следующими правилами: а) если противоречат друг другу акты одного и того же органа, но изданные в разное время, то применяется последний; б) если коллизионные акты изданы одновременно, но разными органами, то применяется акт, обладающий более высокой юридической силой (например, закон и указ, постановление Правительства РФ и акт отраслевого министерства), т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов; в) если расходятся общий и специальный акты одного уровня (коллизии по горизонтали), то применяется последний; если разного уровня (коллизии по вертикали), то общий. Такие акты или нормы иногда называют конкурирующими.

Способы разрешения коллизий: толкование (правда, оно нередко порождает новые коллизии, т.к. часто одни и те же акты, факты интерпретируются различными субъектами по-разному); принятие нового акта; отмена старого; внесение изменений или уточнений в действующие; судебное, административное, арбитражное рассмотрение; систематизация законодательства, гармонизация юридических норм; переговорный процесс, создание согласительных комиссий; конституционное правосудие. Некоторые из способов используются одновременно. Есть и международные процедуры устранения конфликтов.[20,c.45]

Итак, совершенствование правоприменения необходимо, т.к. оно "дополняет" действенность нормативного регулирования, а значит, и в целом механизм правового регулирования.

Выводы и рекомендации к главе 2

Правоприменительная деятельность обладает механизмом своего осуществления, который представляет собой совокупность различных правовых средств, используемых в целях обеспечения законного, справедливого, обоснованного, целесообразного и своевременного применения права.

Отношения, складывающиеся в процессе осуществления правоприменительной деятельности, проявляют правовую связь между управляющими (правоприменяющими) и управляемыми (непосредственными носителями прав и обязанностей) субъектами. К правоприменяющему субъекту как представителю властной управляющей деятельности предъявляются особые требования высокого профессионализма, правовой культуры и моральной ответственности.

Правоприменительный акт понимается, как обязательная составляющая правоприменительной деятельности, представляющая собой государственно-властный, конкретно-определённый юридический акт, совершаемый на основе соответствующих правовых норм и достоверных сведений о фактах компетентными субъектами права по конкретному юридическому делу в соответствии с волей законодателя.

Пробелы чаще всего обнаруживаются в процессе правоприменительной деятельности. В такой ситуации правоприменитель вправе самостоятельно его преодолеть только двумя способами: путем использования аналогии закона или аналогии права. Аналогия закона определяется как разрешение конкретного юридического дела на основе норм права, регулирующих сходные с рассматриваемыми, общественные отношения.

Одним из основных условий выполнения поставленных перед правоприменительными органами задач является наличие предельно регламентированного процессуального механизма, который отвечал бы на все возникающие вопросы. К сожалению, в жизни это невозможно. Полагаю, что существует реальная необходимость для применения правоприменительными органами аналогии права при преодолении пробелов процессуального регулирования.

Заключение