Административная ответственность за правонарушения в информационной сфере

Размещено на http://www.allbest.ru/

Административная ответственность за правонарушения в информационной сфере

Содержание

1. Понятие, правовые основы и общая характеристика административной ответственности за правонарушения в информационной сфере

2. Виды правонарушений в информационной сфере

3. Анализ материалов административной практики Роскомнадзора и судебной статистики за три последних года

Список литературы

1. Понятие, правовые основы и общая характеристика административной ответственности за правонарушения в информационной сфере

административный ответственность правонарушение судебный

В механизме правового обеспечения в информационной сфере значимое место занимают борьба с нарушениями информационного законодательства и их предупреждение. Для этого действует так называемый институт юридической ответственности, закрепленный в российском законодательстве.

В настоящее время практически сформирована основная нормативная база по предупреждению и пресечению правонарушений в информационной сфере, предусматривается как гражданско-правовая, дисциплинарная (включая материальную), административная ответственность, так и уголовная ответственность за совершение правонарушений и преступлений в информационной сфере, разработаны и действуют многочисленные законы и подзаконные акты в информационной сфере. Но их практическое применение довольно слабое, отсутствуют конкретные механизмы применения и соблюдения законодательства на практике, существуют трудности по наложению взысканий за его нарушения, отсутствует систематизация действий правоохранительных органов по осуществлению своих обязанностей и прав и информационной сфере.

Основополагающие положения законодательства в информационной сфере содержатся в Конституции РФ. В ней закреплено право каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, указано, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются и т.д. Федеральным законом «О персональных данных» сведения о гражданах (персональные данные), т.е. о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность, отнесены к конфиденциальной информации. Законодательством также определены сведения, право свободного доступа, к которым не может быть ограничено.

Российское государство усиливает свое внимание к проблеме укрепления информационного правопорядка. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечено, что «важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности; совершенствование и зашита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство; противодействие угрозе развязывании противоборства в информационной сфере».

При этом особо отмечается, что национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

В Уголовном кодексе РФ к преступлениям в информационной сфере можно отнести более 50 статей, причем отдельная глава УК РФ (глава 28) посвящена составам преступлений в сфере компьютерной информации. В ней содержатся три статьи преступлений (ст. 272-274). В Кодексе РФ об административных правонарушениях, существенным новшеством которого является возможность привлечения за правонарушения к административной ответственности юридических лиц, также имеется глава 13 и отдельные статьи в ряде глав, посвященные административным правонарушениям в информационной сфере.

Основанием для возникновения юридической ответственности является совершенное субъектом (участником) информационных правоотношений правонарушение в информационной сфере.

Правонарушением в информационной сфере принято считать виновное, противоправное деяние (действие, бездействие) конкретного субъекта, посягающее на установленный информационный правопорядок и причиняющее вред информационной сфере либо создающее реальную угрозу такого причинения.

Для реализации юридической ответственности важно установить причинно-следственные связи между негативными последствиями, наступившими в результате правового предписания, и действиями (бездействием) предполагаемого правонарушителя. Основной целью применения юридической ответственности к правонарушителям является поддержание информационного правопорядка, основанного на соблюдении большинства субъектов информационных правоотношений установленным материальным нормам информационного права, а не только наказание виновного субъекта.

К сожалению, не все субъекты правоотношений соблюдают информационный правопорядок. Многие из них нарушают этот правопорядок и подвергаются воздействию норм информационного права, устанавливающих юридическую ответственность. Однако на часть субъектов сам факт наличия таких норм права, которые устанавливают юридическую ответственность, действует как сдерживающий фактор, предупреждающий их неправомерные действия в информационной сфере. Отсюда вытекает, что установление юридической ответственности носит еще и некое нравственно-воспитательное значение.

Таким образом, юридическая ответственность за правонарушения в информационной сфере - это применение к виновному лицу, совершившему правонарушение, мер воздействия, предусмотренных санкцией нарушенной нормы информационного права в определенном регламентированном порядке.

Юридическим основанием привлечения к ответственности является наличие в деянии (действии, бездействии) правонарушителя состава правонарушения в информационной сфере, предусмотренного нормами права.

Состав правонарушения, в том числе и информационного, включает в себя четыре обязательных элемента (признака): объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону.

Объектом правонарушения является совокупность общественных отношений в информационной сфере. В качестве объектов могут выступать отношения в области обеспечения информационной безопасности, в области массовой информации, авторского права, библиотечного дела, в области законодательно установленных правил создания, сохранения и использования Архивного фонда Российской Федерации и архивов, отношения в сфере установленного правового режима распространения сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную тайну, тайну частной жизни и т.д.

Информация (сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления), документированная информация, компьютерная информация могут являться предметом правонарушения в информационной сфере.

Сложность регулирования информационных правоотношений заключается также в том, что здесь применяются все виды ответственности: административная, гражданско-правовая, уголовная, дисциплинарная.

Субъектами правонарушения в информационной сфере могут быть физические и юридические лица в зависимости от вида юридической ответственности.

Российская правовая система предусматривает четыре вида ответственности физических лиц за правонарушения - дисциплинарную (включая материальную), административную, гражданско-правовую (имущественную) и уголовную. Юридические лица (предприятия, учреждения и организации) привлекаются лишь к административной и гражданско-правовой ответственности.

Отнесение правонарушения к тем или иным видам зависит в основном от степени причиненного природе и обществу вреда, личности правонарушителя, иных обстоятельств дела, влияющих на уровень ответственности. В Уголовном кодексе Российской Федерации и в Кодексе РФ об административных правонарушениях предусматриваются смягчающие и отягчающие обстоятельства, учитываемые при наказании. В определенной степени они имеются также в Трудовом кодексе РФ и Гражданском кодексе РФ.

2. Виды правонарушений в информационной сфере

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Данный вид юридической ответственности носит публичный характер, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершенное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В информационной сфере действующим законодательством предусмотрен значительный перечень мер административного характера, применяемых к правонарушителям. Покажем эти меры подробнее, обратившись к тем из них, которые установлены Кодексом РФ об административных правонарушениях, в области связи и информации.

Административно-правовые санкции, связанные непосредственно с информацией, определены в отношении нарушения установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11), нарушения правил защиты информации (ст. 13.12), незаконной деятельности в области защиты информации (ст. 13.13), разглашения информации с ограниченным доступом (ст. 13.14), злоупотребления свободной массовой информации (ст. 13.15), воспрепятствования распространению продукции средства массовой информации (ст. 13.16), нарушения правил распространения обязательных сообщений (ст. 13.17), воспрепятствования уверенному приему радио- и телепрограмм (ст. 13.18), нарушения порядка представления статистической информации (ст. 13.19), нарушения правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20), нарушения порядка изготовления или распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21), нарушения порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров (ст. 13.23).

Административно-правовые санкции установлены, в частности, в отношении нарушения права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума (ст. 5.1), нарушения установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5), нарушения в ходе избирательной компании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности (ст. 5.9), изготовления или распространения анонимных агитационных материалов (ст. 5.12), непредоставления возможности обнародовать опровержение или иное разъяснение в защиту чести, достоинства или деловой репутации (ст. 5.13), умышленного уничтожения или повреждения печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму (ст. 5.14), непредоставления сведений об итогах голосования или о результатах выборов (ст. 5.25), непредоставле-иия информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29), отказа в предоставлении гражданину информации (ст. 5,39), уклонения от безвозмездной передачи копий геодезических или картографических материалов и данных в государственный картографо-геодезический фонд РФ (ст. 7.25), сокрытия или искажения экологической информации (ст. 8.5), сокрытия сведений о внезаконном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных (ст. 10.7), нарушения законодательства о рекламе (ст. 14.3), не предоставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6), нарушения требований законодательства, касающихся представления и раскрытия информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.19), использования служебной информации на рынке ценных бумаг (ст. 15.21), публичного размещения рекламы под видом ценных бумаг, документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства (ст. 15.24), не предоставления информации для составления списков присяжных заседателей (ст. 17.6), разглашения сведений о мерах безопасности (ст. 17.13), не предоставления сведений (информации) (ст. 19.7), не предоставления ходатайств, заявлений, сведений (информации) в антимонопольный орган, в орган регулирования естественных монополий (ст. 19.8), нарушения законодательства о наименованиях географических объектов (ст. 19.10), предоставления ложных сведений для получения удостоверения личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство (ст. 19.18), подделки документов, штампов, печатей или бланков, их использования, передачи либо сбыта (ст. 19.23), нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (ст. 20.23), несообщения сведений о гражданах, состоящих или обязанных состоять на воинском учете (ст. 21.4), умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст. 21.7).

Значительный перечень административных правонарушений, содержащихся в КоАП, касается противоправных действий в области связи. К их числу отнесены: самовольная установка или эксплуатация узла проводного вешания (ст. 13.1), самовольное подключение к сети электрической связи оконечного оборудования (ст. 13.2), самовольное проектирование, строительство, изготовление, приобретение, установка или эксплуатация радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.3), нарушение правил проектирования, строительства, установки, регистрации или эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (ст. 13.4), нарушение правил охраны линий или сооружений связи (ст. 13.5), использование сертифицированных средств связи либо предоставление сертифицированных услуг связи (ст. 13.6), несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7), изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех (ст. 13.8), самовольное строительство или эксплуатация сооружений связи (ст. 13.9), изготовление в целях сбыта либо сбыт заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты, международных ответных купонов, использование заведомо поддельных клише франкировальных машин, почтовых штемпелей или иных именных вещей (ст. 13.10), повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24).

За совершение административных правонарушений в информационной сфере установлены и применяются, как правило, такие виды административных наказаний, как предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Так, согласно ст. 13.12 КоАП, нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности в области защиты информации (за исключением информации, составляющей государственную тайну), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации (за исключением средств защиты информации, составляющей государственную тайну), влечет положение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации или без таковой.

В соответствии со ст. 13.20 КоАП нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Административно-правовая ответственность строится на началах вины, существующей в форме умысла и форме неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий, либо не предвидело возможности наступления такт последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

3. Анализ материалов административной практики Роскомнадзора и судебной статистики за три последних года

Анализ рассматриваемых судебных решений проведен по следующим критериям:

- категории (по виду деятельности) привлекаемых к административной ответственности юридических лиц - операторов, осуществляющих обработку персональных данных (далее - Операторы);

- виды административных правонарушений и ответственности за них при нарушении требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных;

- количество дел, рассмотренных в рамках административного судопроизводства в связи с нарушениями обработки персональных данных, а также результат их рассмотрения;

С 2008 года с нарастающей тенденцией прослеживается увеличение количества судебных постановлений о привлечении к административной ответственности по статье 19.7 и части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что суды активно пользуются правом привлечения к административной ответственности по одному и тому же факту нарушения одновременно юридического и должностного лица (выявлено 12 таких случаев из 43 проанализированных). Такой способ солидарного наказания предусмотрен частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, согласно которой «назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо».

«Лидерами» по числу нарушений в области персональных данных, выявленных Роскомнадзором в ходе реализации возложенных полномочий, являются: управляющие компании и муниципальные (государственные) учреждения сферы жилищно-коммунального хозяйства, страховые организации (преимущественно медицинского и социального страхования), кредитные (банковские) учреждения, компании, осуществляющие деятельность по подбору кадров и трудоустройству и другие.

Значительное число выявленных нарушений содержат состав, предусмотренный статьей 19.7 КоАП РФ: «Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде».

Действия Операторов, содержащие состав административного правонарушения по 19.7 КоАП РФ, делятся на:

1) Непредставление либо несвоевременное представление в Роскомнадзор уведомления об обработке персональных данных (нарушение части 1 статьи 22 Федерального закона).

2) Непредставление либо несвоевременное представление ответа на запрос Роскомнадзора (нарушение части 4 статьи 20 Федерального закона).

3) Предоставление в Роскомнадзор неполной либо недостоверной информации об обработке персональных данных (нарушение ч. 3 ст. 22 Федерального закона);

4) Непредставление сведений об изменении информации, содержащейся в уведомлении (нарушение части 7 статьи 22 Федерального закона).

По результатам рассмотрения представленных Роскомнадзором материалов судами, в большинстве случаев, были приняты решения о привлечении Операторов к административной ответственности в форме административного штрафа.

Вместе с тем, в правоприменительной практике существуют три постановления об отказе в удовлетворении требований в части, касающейся привлечения к административной ответственности ввиду истечения срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Сроки привлечения к ответственности по определенным правонарушениям связаны со сроками возникновения обязанности по предоставлению информации (например, согласно части 7 статьи 22 Федерального закона в течение 10 дней с даты возникновения изменений сведений, представленных в уведомлении об обработке персональных данных), поэтому срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента окончания срока возникновения обязательства (например, 2 месяца и 10 дней с даты возникновения изменений сведений, представленных в уведомлении об обработке персональных данных).

Привлечение к административной ответственности по статье 19.5 КоАП РФ носит не такой регулярный характер, как привлечение по статье 19.7 КоАП РФ. Таких постановлений гораздо меньше. В целом, при вынесении решений по привлечению к ответственности по статье 19.5 КоАП РФ суды первой инстанции придерживаются презумпции (предположения) законности вынесенного Роскомнадзором предписания.

При анализе информации о проблематике нарушений, затрагивающих права субъектов персональных данных, обращают на себя внимание следующие факты:

1) Большое количество судебных актов по вопросам взаимодействия организаций, имеющих договоры с гражданами о жилищно-коммунальном обслуживании, и организациями, осуществляющими платежи и взыскания по этим договорам. При этом у суда нет единого мнения по порядку обработки персональных данных субъектов в ситуации делегирования функций по расчету с населением за оказанные услуги ЖКХ.

2) Существуют постановления судов, выявляющие противоречивость правового регулирования вопросов передачи персональных данных на муниципальном и городском уровне, выражающуюся в наличии нормативных правовых актов уровня муниципалитета (города), которые направлены на выведение из-под действия Федерального закона любого использования (в том числе передачи) баз данных граждан.

Большинство протоколов об административном правонарушении были составлены по результатам внеплановых проверок по жалобам, обращениям заявителей. Такие проверки, за небольшим исключением, относятся к периоду до вступления в силу Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Список литературы

1. Аптер М. Кибернетика и развитие М., 1970.

2. Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право // Проблемы информатизации. Теоретический и научно-практический журнал. 1999. № 3. С. 10--19.

3. Земан И. Познание и информация. М., 1966.

4. Касьянов А.А. Дух нации. Ростов-на-Дону. 1999.

5. Алексеев С.С. Право на пороге нового тысячелетия. М., 2000.

6.Бачило И.Л. Информационное право. Роль и место в системе права // Государство и право. 2001. № 2.

7. Сырых В.М. Теория государства и права. Учебник. М., 1998.

8.Бодякин В.И. Куда идешь, Человек? Основы эволюциологии (информационный подход). М., 1998.

9.Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник. Изд. 3-е. М., 1999.

10.Копылов В.А. Информационное право. М., 1997.

11.Рассолов М.М. Информационное право. М., 1999.

12.Шевердяев С. Информационные отношения и система информационного законодательства. М., 1999.

13.Бержель Ж. -Л. Общая теория права. М., 2000.

14.Нечаева А.М. О правоспособности и дееспособности физических лиц //Государство и право. № 2. 2001.

15.Власов А.А. Проблемы судебной защиты чести, достоинства и деловой репутации. М., 2000.

16.Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности. М., 1993.

17.Энтин М.Л. Международные гарантии прав человека. Опыт Совета Европы. М., 1997.

Размещено на Allbest.ru