Административные правонарушения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Данная тема: «Производство по делам об административных правонарушениях» - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - государством.

Вопрос об административных правонарушениях, их пресечении и производстве по делам об административных правонарушениях является актуальным, т.к. глубокие социальные изменения в политической и общественной жизни нашей страны неизбежно приводят к необходимости совершенствования ее правовой системы, в том числе и совершенствования института административных правонарушений.

В качестве целей и задач я ставлю полноценный анализ и всестороннее рассмотрение данной темы.

Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны например, (договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права. Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления. Предложенная ниже тема - «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» - интересна тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.



1. Понятие производства по делам об административных правонарушениях

Прежде чем перейти непосредственно к рассмотрению темы о производстве по делам об административных правонарушениях, я считаю целесообразным ознакомиться и проанализировать такие понятия, как административный процесс и административное производство.

Согласно ст. 1.4 Процессуально-исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 января 2011 года, административный процесс - это установленный настоящим Кодексом порядок деятельности его участников по делу об административном правонарушении.

Ученый Дятлов О.М., в свою очередь, указывает, что административный процесс - это соответствующая процедура, проходящая в рамках, установленных процессуальными правовыми нормами, а их совокупность, объединенная общей функцией, составляет производство. Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов, использующихся в государственном управлении.

Административные процессы - это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.

Административный процесс, подобно гражданскому и уголовному процессу, имеет сложную структуру и складывается из ряда производств, выступая по отношению к ним как общее понятие. Если административный процесс есть порядок разрешения индивидуальных дел в сфере государственного управления, то административное производство - это уже порядок рассмотрения и разрешения какой-то определенной категории дел в сфере управления. Следует отметить, что в науке административного права нет пока еще единого подхода к классификации административных производств, что во многом предопределяется спорами по поводу объема и содержания самого административного процесса.

Несмотря на отсутствие согласия в этом вопросе, все ученые выделяют производство по делам об административных правонарушениях как составляющее системы административного процесса.

Таким образом, стало понятно, что система административного процесса имеет определенную структуру, пусть и не согласованную между всеми административистами. Однако все сходны во мнении о том, что в эту структуру входит рассматриваемое понятие.

Для начала необходимо определить, что понимается под административным правонарушением. Согласно ст. 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях с изменениями и дополнениями по состоянию на 27 января 2011 года административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными настоящим Кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность. Административным правонарушением может быть деяние в виде:

1. оконченного административного правонарушения;

2. покушения на административное правонарушение.

Таким образом, можно перейти непосредственно к определению производства по делам об административных правонарушениях. Рассмотрим определения, которые предлагают ученые:

Сухаркова А.И.: Производство по делам об административных правонарушениях - это основанная на законе и обличенная в форму правовых отношений деятельность государственных органов и должностных лиц, направленная на рассмотрение дел об административных правонарушениях, осуществляемая в особом административно-процессуальном порядке, и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Рябцев Л.М.: Производство по делам об административных правонарушениях - урегулированная административно-процессуальными нормами закона деятельность государственных органов (должностных лиц), направленная на своевременное, всестороннее, полное и объективное рассмотрение, разрешение дел об административных правонарушениях и применение в необходимых случаях административных взысканий.

Гавриленко Д.А.: Производство по делам об административных правонарушениях представляет собой регламентированную административно-процессуальными нормами деятельность государственных органов, направленную на рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Основная функция административно-процессуальных норм регламентировать:

· задачи и принципы производства;

· процессуальное положение сторон, их принципы и задачи;

· подведомственность рассмотрения и ведения дел;

· доказательства в производстве;

· меры процессуального принуждения и обеспечения;

· порядок, сроки возбуждения дел и направление их для рассмотрения по подведомственности;

· порядок и сроки рассмотрения дел

· порядок обжалования, опротестования и пересмотра решений;

· порядок исполнения решений.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают упрощенное (ускоренное) производство, обычное и особое.

В соответствии с законодательством, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

- своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в точном соответствии с законодательством;

- обеспечение исполнения вынесенного постановления;

- выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

- предупреждение правонарушений;

- правовое воспитание граждан и привитие им уважительного отношения к соблюдению законов, укреплению законности. 9

Указанный перечень задач можно свести к двум взаимосвязанным общим задачам: юрисдикционной (справедливое решение дел) и профилактической (предупреждение новых правонарушений).

Каждая из перечисленных задач конкретизирована в административно-процессуальных нормах, которые содержатся в Кодексе об административных правонарушениях.

В связи с тем, что рассматриваемое производство является разновидностью административно-юрисдикционного процесса, поэтому принципы деятельности у них общие (ПИКоАП Гл. 2). А именно:

1. Законность

2. Обеспечение прав и свобод

3. Неприкосновенность личности

4. Презумпция невиновности

5. Уважение чести и достоинства личности, деловой репутации

6. Неприкосновенность жилища и иных законных владений

7. Оперативность производства

8. Публичность административного процесса

9. Обеспечение права на защиту физ. лица, в отношении которого ведется административный процесс

10. Всеобщее равенство и т.д.

Указанные принципы связаны между собой, осуществляются в неразрывном единстве, образуя гармоничную систему начал производства. Только последовательная реализация всех принципов позволит достичь целей и задач административно-юрисдикционного процесса, а соответственно и производства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно - юрисдикционного процесса, имеет свою структуру, образуемую совокупностью стадий, характеризующихся специфической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логической завершенностью.

Административное производство, будучи составной частью административного процесса, отличается от других административных производств главным образом содержанием решаемых задач.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уполномоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы, имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно-процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей.

Как видно из вышеизложенного, определение понятия производства по делам об административных правонарушениях немного варьируются у различных ученых, однако не противоречат друг другу. Кроме того, принципы и задачи данного производства весьма разнообразны и, в свою очередь, также отражают сущность рассматриваемого понятия.

Обстоятельства, исключающие административный процесс исчерпывающим перечнем указаны в ст. 9.6 Процессуально-исполнительного Кодекса об административных правонарушениях. Перечислим некоторые из них из части первой указанной статьи, предусмотренные для физического лица:

1. отсутствие события административного правонарушения;

2. отсутствие в деянии состава административного правонарушения;

3. истечение сроков наложения административного взыскания;

4. принятие законодательного акта РБ, устраняющего административную ответственность;

5. невменяемость физического лица, совершившего деяние и т.д.

· Рассмотрим обстоятельства, исключающие административную ответственность для юридического лица:

· смерть индивидуального предпринимателя;

· обстоятельства, предусмотренные пунктами 1-4 настоящей статьи;

недоказанновсть виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя и т.д.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь. Основная часть норм права содержится в Кодексе об административных правонарушениях Республики Беларусь. Вместе с тем определенное число административно-процессуальных норм в КоАП не включены. Среди них можно выделить две группы:

- установленные законами бывшего СССР и действующие до настоящего времени на территории РБ (напр., специфические правила рассмотрения дел о мелком хулиганстве);

- ряд уточняющих, конкретизирующих положений КоАП содержится в подзаконных актах (напр., порядок освидетельствования граждан на состояние опьянения при наличии достаточных оснований предполагать, что они управляют транспортным средством в состоянии опьянения, содержится в специальной совместной инструкции МВД, Минздрава, Минюста)

Административное деликтное право регулирует общественные отношения, которые связаны с административным правонарушением. Оно регулирует общественные отношения в различных сферах жизнедеятельности общества путем установления запретов на совершение опасных деяний под угрозой применения административного взыскания.

Освобождение от административной ответственности является одним из важных институтов административно-деликтного права.

Освободить от административной ответственности - означает не наложить на виновное лицо административное взыскание, несмотря на наличие основания для этого, отменить наложенное взыскание или заменить его более мягким. Для освобождения от административной ответственности требуется ряд условий:

· наличие основания для привлечения к административной ответственности;

· дело о совершении правонарушения должно быть рассмотрено компетентным органом;

· убежденность органа в достижении целей без применения административного взыскания.

В соответствии с Гл. 8 КоАП лицо, совершившее административное правонарушение, может быть освобождено от административной ответственности лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом:

1. малозначительность правонарушения (ст. 8.2)

2. наличие обстоятельств, смягчающих ответственность (ст. 8.3)

3. примирение с потерпевшим (ст. 8.4)

4. наличие таких субъектов ответственности, как военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений (ст. 8.5)

5. болезнь виновного лица (ст. 8.6)

6. освобождение от административной ответственности жертв торговли людьми.

При наличии обстоятельств, исключающих признание деяния административным правонарушением или исключающих административный процесс, компетентный орган обязан поступить так, как предписывает закон: не считать деяние административным правонарушением и не начинать административный процесс или вынести постановление о прекращении процесса по делу об административном правонарушении.



2. Производство по делам об административных правонарушениях

2.1 Принцип законности

Процедура осуществления административного принципа должна реализоваться строго согласно букве закона.

Необходимо доказать виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. Административное взыскание может быть наложено только компетентными на то органами (должностными лицами). Существует возможность обжалования решения по делам об административных правонарушениях и целая система надзорных органов, следящих за соблюдением законности. Необходимо соблюдать как материальные, так и процессуальные нормы законодательства.

Доказательства полученные с нарушением порядка, установленного Процессуально-исполнительным Кодексом об административных правонарушениях, не имеют юридической силы и не могут яляться основанием для принятия решения по делу об административном правонарушении.

2.2 Принцип оперативности

Необходимо соблюдать краткость материально - правовых и процессуально-правовых сроков в сфере административной ответственности, принцип неотвратимости административной ответсвенности в сочетании с быстрым реагированием на совершенные правонарушения и своевременным применением к виновным мер административного взыскания.



2.3 Принцип непосредственности

Он состоит в требовании присутствия лица, совершившего административное правонарушение, на рассмотрении своего дела, его законных представителей, устного производства компетентным органом, объявления вынесенного постановления по окончанию процесса.

2.4 Принцип равенства

Перед законом и органом, рассматривающим дело, все, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, возраста равны.

2.5 Принцип гласности

Дела об административных правонарушениях расматриваются открыто, могут привлекаться представители общественности, трудовых коллективов.

2.6 Принцип состязательности

Состязательность проявляется в разделении функций защиты и обвинения. И тот и другой элементы процесса могут характеризовать как сторону привлекаемого к административной отвественности лица, так и сторону потерпевшего. Органы, рассматривающие дело, обязаны учитывать позицию участников процесса и мотивировать в постановлении принимаемое решение по делу с учётом мнения участников процесса.



2.7 Принцип объективности истины

При осуществлении производства по административнцм правонарушениям доказыванию и оценке подлежат:

· факт совершения правонарушения;

· виновность (или невиновность) лица, привлекаемого к административной ответсвенности;

· смягчающие и отягчающие отвественность обстоятельства;

· основания для взыскания имущественного ущерба и его размер;

· основания для прекращения производства по делу.

Доказательства по делу оцениваются соответствующим органом (должностным лицом) по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном иследовании обстоятельств дела в их совокупности.

2.8 Принцип двустепенности

Потерпевший и лицо, привлекаемое к административной ответсвенности, обладают правом обжалования постановления по конкретному делу. Данное постановление может быть проверено в органе второй инстанции.

2.9 Принцип диспозитивности

Участники административно - юрисдикционного производства по собственному усматрению могут распоряжаться своими правами: обращаться или не обращаться с жалобами в органы административной юстиции, знакомиться или не знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, пользоваться услугами переводчика, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях.

2.10 Принцип устности

Участники процесса по делам об административных правонарушениях дают устные объяснения, которые записываються в соответсвующие протоколы.

Таким образом, в производстве по делам об административных правонарушениях уплономоченными на то органами административной юрисдикции реализуются общеюрисдикционные принципы имеющие свою специфику, обусловленную административно-правовой природой возникающих правоотношений, регулируемых посредством применения административно - процессуальных норм. Принципы процесса определяют средства достижения его целей.

Основными же элементами процессуальной формы являются группы норм, регулирующих:

- цели производства;

- задачи и принципы производства;

- круг его участников, их права и обязанности;

- систему совершаемых действий, их последовательность, стадии производства;

- сроки совершения действий;

- виды и условия использования доказательств;

- подведомственность дел, властных действий;

- содержание и порядок оформления процессуальных документов;

- виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения;

- порядок возмещение процессуальных расходов.

В КоАП РБ исчерпывающе перечислены обстоятельства, исклющающие производства по делу. К ним отнесены:

1) отсутствие события и состава административного правонарушения;

2) недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения 16 лет;

3) невменяемость лица, совершившего противоправное действие либо

бездействие;

4) действие лица в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны;

5) издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

6) истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении сроков, предусмотренных ст. КоАП;

7) отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

8) наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания или не отмененного решения товарищеского суда, если материалы были переданы в товарищеский суд органом (должностным лицам), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

9) смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу;

10) отсутствие жалобы потерпевшего или примирение потерпевшего с нарушителем по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 156, 156, 156 КоАП.

Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется законодательством Республики Беларусь.

Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выяление, процессуальное оформление, исследование и оценку доказательств.

Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела.

От доказательств как фактических данных сведений следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых оно вовлекается в производство. В то же время необходимо отметить, что в правовой науке и на практике доказательства нередко понимаются и как сама информация, и как источник сведений.

Порядок сбора доказательств определён законодательством, причём в ряде случаев досконально. Поэтому доказательства могут быть использованы вы административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом. Не могут служить доказательствами фактические данные, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источника своей осведомленности.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

В ходе производства по делам об административных правонарушениях в отношении (Кодекс РБ об административных правонарушениях. Ст. 227) граждан, привлекаемых к ответственности, могут применятся процессуальные меры административного принуждения: привод, доставление, задержание, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов, отстранения от управления транспортом, запрещение эксплуатации транспортного средства.



3. Организационная структура производства по делам об административных правонарушениях

административный правонарушение законность

Стадии правоприменительной деятельности-обособленная часть, как юридического процесса, так и соответствующей процедуры, однако их содержание, естественно, отличается. Поэтому в юридической литературе предлагается выделение двух разновидностей стадий: стадию логической последовательности, представляющую собой относительно замкнутую самостоятельную систему мыслительных операций, протекающих во времени и направленных на правовое разрешение сложившейся ситуации, и стадию функционального назначения, которая является отдельной частью

производства, характеризующейся наличием круга непосредственных специфических задач.

Что касается стадий правоприменительного ппроцесса к ним традиционно относятся:

1) установление фактических обстоятельств (фактической основы дела);

2) выбор и анализ норм права (установление юридической основы дела);

3) решение дела, выраженное в акте применения.

Упомянутые три стадии характерны для правоприменительной деятельности в целом, поэтому они имеют место и в административно-деликтном процессе-деятельности по применению мер административного принуждения в случаях совершения административных правонарушений.

Стадиям производства по делам об административных правонарушениях присущи следующие характерные черты. Во-первых, это самостоятельная часть производства, имеющая свои специфические задачи. Во-вторых, ей присущ особый круг участников производства. В-третьих, совокупность юридических дествий, осуществляемых в определённой логической последовательности и в установленных временных границах, завершается принятием решения специально предусмотренной формы.

Помимо стадий выделяются и менее крупные элементы по делу - этапы. Этап характеризует порядок осуществления группы взаимосвязанных процессуальных действий и представляет относительно самостоятельную часть производства. Таким образом, несколько этапов образуют стадию. Иногда понятия стадия и этап смешиваются, что приводит к неточностям в анализе правоприменительного производства. Например, М.Я. Масленников указывает, что стадиями административного юрисдикционного производства являются этапы совершения соответствующих действий, он отмечает также, что стадия не всегда заканчивается составлением отдельного процессуального документа. В частности, это касается установления лица, совершившего административный проступок.

Обратимся сначала к общему обзору стадий производства по делам об административных правонарушениях.

В юридической литературе первая стадия производства именуется по-разному. Одни авторы называют её «первичными процессуальными действиями». Однако это не раскрывает содержания данной стадии. Указанного недостатка лишена следующая формулировка рассматриваемое стадии: «административное расследование», но при этом не обращает внимание на принципиальное процессуальное значение стадии, как делают другие учёные, именующие её «возбуждением дела». Сопоставление приведенных точек зрения позволяет сформулировать более полно название данной стадии, отражающее её содержание «возбуждение дела и его расследование».

Вторая стадия обычно называется «рассмотрением дела об административном правонарушении», причём иногда уточняется - «по существу». Однако это не полностью характеризует данную стадию, и нередко название дополняется следующим образом: «и разрешение дела» или «разрешение по существу дела». Думается, что наиболее предпочтительным является формулировка: «рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение решения». В таком случае подчеркивается то, что в итоге рассмотрения дела принимается решение по нему.

Третья стадия производства по делам об административных правонарушениях представляет собой пересмотр вынесенного постановления по делу в предусмотренных случаях. Некоторые авторы, видимо исходя из оснований осуществления производства на данной стадии называют её «обжалованием (опротестованием) постановления по делу». Другие акцентируют внимание на сущности правоприменительной деятельности, давая, например, такую обобщённую формулировку, как «пересмотр постановления по делу».

Четвёртая (заключительная) стадия производства по делу обусловлена необходимостью исполнения вынесенного постановления. Вместе с тем встречается и более узкое понимание исполнительных действий: «исполнительное постановление о наложении взыскания». Думается, однако, что это не верно, поскольку исполняются и другие виды решений по делу (отметим, что исполнительные действия по некоторым из них достаточно просты и не требуют тщательной регламентации). Поэтому полагаем, что последнюю стадию производства по делу об административных правонарушениях целесообразно именовать «исполнением решения по делу».

Рассмотрим более тщательно отдельные стадии производства по делам об административных правонарушениях.

3.1 Возбуждение дела об административном правонарушении и его расследование

Эта стадия будет начальным этапом производства по делу, имеет определяющее значение для всего предварительного процесса. Именно на этой стадии закладываются основы для выполнения задач по делам об административных правонарушениях. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка. Производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге - обоснованность и справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную объективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении по сути своей производится так называемое административное расследование. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится в упрощенном порядке. Например, в органах милиции это действия совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. При наличии оснований соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении, своего рода обвинительный акт; он может иметь определённое доказательственное значение при рассмотрении дела по существу (например, в случае невозможности получить повторному или дополнительные объяснения от потерпевших и свидетелей). Но придание такого качества протоколу допустимо только при условии, если он составлен правильно, в полном соответствии с требованиями. Один экземпляр протокола должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а второй экземпляр протокола может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причиненного правонарушителем.

При предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях, в том числе и во время составления протокола, решается вопрос о юридической оценке совершенного деяния, носящего признаки административного правонарушения. Правильная юридическая оценка административного правонарушения имеет очень важное значение, так как она предопределяет направления дела по подведомственности для рассмотрения по существу. Но решение вопроса о юридической квалификации иногда бывает затруднительно, особенно-в случае отграничения так называемых смежных проступков и административных проступков от «сходных» преступлений. Меры по предупреждению ошибок при предварительной подготовке по делам об административных правонарушениях могут быть различными и зависят от особенностей конкретного дела. По трудно доказываемым правонарушениям пользуются помощью экспертов, принимают оперативные меры по установлению очевидцев правонарушений.

3.2 Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях является центральной. Деятельность органов административной юрисдикции на данном этапе производства носит комплексный характер, предопределяемый необходимостью правильного установления предмета административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения решения (постановления). Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и многоплановостью задач производства по делам об административных правонарушениях. На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит реализация как административных материальных, так и административно-процессуальных норм. И в конечном итоге предопределяется эффективность всего правоприменительного процесса. Правильное применение законодательства об административных правонарушениях оказывает положительное влияние на состояние общественного порядка, способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с административной преюдицией. Разумеется, задачи законодательства и задачи производства по этим делам, а также требования законности и обеспечения гарантий личности в административно-процессуальными нормами порядка расследования дел об административных правонарушениях.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность правонарушения по этим делам. Именно на данной стадии решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной отвественности; именно на данной стадии подтверждается правовая, логическая и психологическая характеристика не только правоприменения, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные правонарушения.

Поэтому на данной стадии носят (и должны носить) исключительно правовой характер как процессуальные, так и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса. Законодательством об административных правонарушениях установлены единые и притом высокие требование к качеству рассмотрения дел, независимо от того, являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с другими.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение его, вынесение постановления по результатом рассмотрения дела.

1. Подготовка дела к рассмотрению состоит в изучении соответствующим должностным лицом материалов поступившего дела, предварительной оценке с точки зрения достаточности данных для рассмотрения дела и вынесения постановления. При необходимости соответствующие должностные лица принимают меры к дополнительной проверки представленных материалов и для приобщения к материалам дела необходимых доказательственных данных (объяснений, справок, заключений экспертов и т.п.) Закон установил четкие нормативные предписание, обеспечивающие реализацию принципа оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях.

2. Непосредственное рассмотрение дел об административных правонарушениях - очень важный и содержательный этап правоприменительного процесса. Здесь наиболее полно проявляется административно-процессуальный порядок рассмотрения дел, обусловленный предметностью и целенаправленностью задач производства по делам об административных правонарушениях. Хотя непосредственным предметом правонарушения в этом производстве является отдельный, конкретный случай, здесь в конечном итоге проявляется нормативно-правовая урегулированность соответствующих общественных отношений и действительность правовых гарантий обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан.

Главная цель рассмотрения дела по существу-установления фактических обстоятельств совершения правонарушения, объективная правовая оценка его и применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного взыскания. Помимо отмеченного, на этой стадии производства по делам об административных правонарушениях проверяются социальные основы не только правоприменения, но и нормативно-правового установления административной отвественности за конкретные виды проступков. На данной стадии производства процессуальные и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса носят (и должны носить) исключительно правовой характер. Специфика правоприменения на данной стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловлена тем, что законодательство об административной ответственности не так детально, как например, уголовно-процессуальное законодательство, регламентирует процедуру административно-юрисдикционного процесса. Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала. В числе их такие, как правосознание участников процессуальной деятельности, гражданская добросовестность, правдивость и истинность их. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях обуславливаются юридической квалификацией проступка, требующих иногда выяснения дополнительных обстоятельств по делу и принятия мер к исполнению постановления.

3.В результате рассмотрения дела выносится постановление о наложении административного взыскания либо прекращении производства по делу при объявлении устного замечания. передачи материалов дела на рассмотрение товарищеского суда, общественной организации, в комиссии специализированные, органом предварительного следствия, прокурору и т.п.

3.3 Исполнение постановлений о применении административных взысканий

На данной стадии производства по делам об административных правонарушениях возникает много сложных вопросов, связанных не только с «собственно» исполнением постановлений, но и с разрешением иных вопросов, предопределяющих своевременность, правильность и полноту исполнения постановлений органов административной юрисдикции. На основе анализа практики и действующих норм можно представить следующий перечень вопросов, которые приходится разрешать органам административной юрисдикции при исполнении постановлений по дела об административных правонарушениях:

1. Отсрочка исполнения постановления;

2.сокращение срока лишения специального права, предоставленного гражданину;

3. Замена неотбытых исправительных работ на штраф или административный арест;

4. Прекращение исполнительного производства;

5. Поворот исполнения постановления;

6. Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в неисправлении или ненадлежащем исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях;

7. Привлечение к ответственности должностных лиц, виновных в утрате исполнительного документа.

Названный перечень вопросов, подлежащих разрешению при исполнений постановлений о наложении административных взысканий, является примерным. В него можно включить вопросы, связанные с уточнением каких-либо неточностей в постановлениях, с устранением описок и опечаток при изготовлении текста и копий постановлений, с устранением арифметических ошибок в определении подлежащего взысканию имущественного ущерба, причинённого административным правонарушителем, с определением очередности исполнения постановления в части применения имущественных взысканий, с определением судьбы вещественных доказательств или предметов конфискации (либо предметов, подлежащих изъятию). На практике иногда возникают вопросы, связанные с зачётом в срок отбытия административного ареста времени содержания под стражей (например, при применении этого взыскания в связи с прекращением уголовного дела). Подобный вопрос возникает и при применении административного взыскания в виде исправительных работ. Наконец, не исключаются случаи освобождения от отбытия взыскания в виде административного ареста или исправительных работ при наличии обстоятельств, препятствующих отбытию видов взысканий. Кроме того, возможна постановка вопроса о замене строго административного взыскание на более мягкое. Нелогичные ситуации возникают иногда даже при соблюдении установленного законом порядка пересмотра постановлений (по протестам прокуроров): из-за того, что легализованный порядок усложнён излишними формальностями, нередко изменяются и отменяются вполне законные, обаснованные и справедливые постановления. А формальности обставляются многими документами: сначала орган исполнения должен внести представление прокурору, содержание этого документа дублируется в протесте прокурора; протест поступает в орган, вынесший постановление; при вынесении нового постановления в значительной мере повторяется содержание представление органа исполнения постановления (например, в случаях замены административного ареста на более мягкое взыскание). Наделение органов административной юрисдикции правом пересмотра вынесенных ими постановлений о наложении административных взысканий по представлению органов исполнения исключило бы во многих случаях несогласованность в действиях правоохранительных органов и способствовало бы обеспечению реального исполнения таких постановлений.

Исполнение постановления заняты различные государственные органы. При этом они осуществляют двоякую по своему характеру деятельность: по обращению постановлений к исполнению и по непосредственному приведению их в исполнение. Первую из них, согласно ст. 278 КоАП, осуществляют юрисдикционные органы, то есть те, которые решают вопрос об ответственности виновных и выносят постановления о наложении административных взысканий.

Вторую в соответствии со ст. 279 КоАП осуществляют специально уполномоченные на то органы государства в порядке, установленном законодательством РБ. И та, и другая деятельность образют единую стадию исполнения постановлений, но являются её разными этапами.

Основанием предоставления отсрочки исполнения постановлений служат обстоятельства, наличие которых делает невозможным его немедленное исполнение.

Законодательство устанавливает давность исполнения постановления о наложении административных взысканий. Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течении трех месяцев со дня вынесения.

Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления о наложении административного взыскания возлагается на орган (должностное лицо), вынесший постановление.



Заключение

В данной курсовой работе были изложены основные принципы и элементы производства по делам об административных правонарушениях. В связи с проведенным анализом точек зрения различных ученых можно сделать вывод о том, что производство по делам об административных правонарушениях является неотъемлемой частью административного процесса и одной из основ функционирования института административных правонарушений.

Рассматриваемое производство имеет связанные задачей и в то же время обособленные целью и назначением стадии - относительно самостоятельные части производства.

К сожалению, вопрос правонарушений (а точнее проблема правонарушений) всегда будет актуален, т.к. создать идеальное общество с правосознательными гражданами и должностными лицами, обладающими высоким уровнем правовой культуры и соблюдающими правозаконность, можно только идеализируя этот вопрос в теории. На практике это, на мой взгляд, практически невыполнимо. Хотя обществу свойственно стремиться к лучшему, а каждой личности - к идеалу.

Поэтому при должном исполнении своих задач, а также соблюдении принципов административный процесс, а в частности, производство по делам об административных правонарушениях имеет возможность приблизить практику к идеализированной теории, путем собственного совершенствования и соответствия требованиям законности.

Размещено на Allbest.ru

...