Право землепользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и общая характеристика права землепользования

1.1 Условия наступления материальной ответственности

2. Виды материальной ответственности

2.1 Ограниченная материальная ответственность

2.2 Полная материальная ответственность

3. Порядок привлечения к материальной ответственности

3.1 Определение размера причинённого ущерба

3.2 Порядок возмещения ущерба

Заключение

Введение

В условиях современной земельной реформы право землепользования получает второе рождение. Введение новых форм собственности на землю не могло оставить неизменным институт права землепользования, который к моменту реформ был достаточно высоко развит. Земельное право до перестроечного периода, сохраняя право собственности на землю за государством, предусматривало возможность передачи земельных участков гражданам и организациям на праве бессрочного и временного пользования, уделяло значительное внимание широкому обеспечению права свободного доступа каждого к землям для удовлетворения различного рода личных потребностей, установив право общего пользования. Все эти виды землепользования интегрировались в реформируемое земельное законодательство. право землепользование ущерб

Вместе с тем прежний уровень регулирования отношений землепользования не соответствует в полной мере меняющимся условиям. Установление права частной собственности потребовало адекватного, решения вопроса о доступе граждан - не собственников к землям. В связи с этим введено право публичного и частного сервитутов. Реанимирована аренда земельных участков, которая была распространена в Беларуси сразу в послереволюционный период и запрещена впоследствии. Восстановлен и значительно расширен применяемый короткое время в прошлом принцип платности землепользования.

Таким образом, в отличие от права собственности, разработка которого по многим направлениям начиналась фактически с нуля, реформирование права землепользования происходит преимущественно на основе использования накопленного в прежней истории национального опыта регулирования этих отношений.

На основе изучения законодательства Республики Беларусь и учебной литературы была поставлена цель данной курсовой работы: рассмотреть понятие право землепользования, его субъекты и объекты, а так же права и обязанности землепользователей.

Для реализации названной цели были сформулированы следующие задачи:

определить сущность понятия и общую характеристику право землепользования;

рассмотреть субъекты и объекты права землепользования;

определить права и обязанности землепользователей;

выявить основания возникновения, изменения и прекращения права землепользования.

Решение этих задач было обеспечено использованием метода анализа, синтеза, а также сравнительно-правового и других методов.

Глава 1. Понятие и общая характеристика права землепользования

В Конституции Республики Беларусь провозглашена защита всех форм собственности (ст. 13). Государство взяло на себя обязанность гарантировать каждому право собственности и содействовать ее приобретению. Неприкосновенность собственности охраняется законом (ст. 44). Нормы ТК также направлены на то, чтобы предотвращать трудовые правонарушения, в результате которых причиняется ущерб. Если же он имеет место, то должна быть осуществлена своевременная и полная его компенсация. В ТК даже предусмотрено возмещение в определенных случаях морального вреда.

Материальная ответственность работника - это самостоятельный вид ответственности по трудовому законодательству (наряду с дисциплинарной ответственностью). Ее следует отличать от имущественной ответственности по гражданскому законодательству. Материальная ответственность не исключает привлечение работника к иной ответственности (дисциплинарной, административной, уголовной), применение Других мер дисциплинарного и материального воздействия.

Материальная ответственность работника за ущерб, причиненный нанимателю, - это обязанность работника возместить в установленных законодательством пределах и порядке ущерб, причиненный по его вине тому нанимателю, с которым он состоит в трудовых правоотношениях. В этой связи материальную ответственность следует отличать от обязанности работника погасить задолженность нанимателю, образовавшуюся в результате излишне полученных денежных сумм (например, связи с авансом на командировку и т.п.).

Любая ответственность имеет свои цели. К целям материальной ответственности относятся:

1) защита собственности путем возмещения причиненного ущерба и оказание, таким образом, также воспитательного воздействия на нарушителя;

2) охрана заработной платы от необоснованных удержаний;

3) предупреждение новых правонарушений.

1.1 Условия наступления материальной ответственности

Материальная ответственность работника наступает при наличии следующих условий:

¦ причинение реального ущерба;

¦ противоправность поведения (действия или бездействия работника;

¦ вина конкретного лица в причинении ущерба;

¦ прямая причинная связь между противоправным деянием работника и наступившим ущербом.

Вопрос о материальной ответственности работника может быть поставлен лишь тогда, когда нанимателю, с которым он состоит в трудовых отношениях, причинен реальный ущерб, под которым следует, в частности, понимать утрату, ухудшение или понижение ценности имущества, влекущие необходимость для нанимателя произвести затраты на восстановление, приобретение имущества или иных ценностей либо произвести излишние выплаты. При использовании техники для личных целей прямой действительный ущерб составляет также стоимость использованных горюче-смазочных материалов, стоимость ремонта техники при ее поломкё. Упущенная выгода не учитывается, за исключением случая причинения ущерба не при исполнении трудовых обязанностей (п. 6 ст. 404 ТК).

Реальный ущерб возникает у нанимателя, когда ему отказано в удовлетворении исковых требований в связи с истечением срока исковой давности либо по причине ненадлежащего оформленного акта приемки продукции (товара) о недостаче, сверхнормативного простоя транспорта, в связи с уплатой штрафа (например, из- за неуплаты налогов), излишне выплаченной заработной платой, незаконным Освобождением работника от материальной ответственности и пропуском срока для взыскания с него ущерба и др.

К излишним выплатам следует относить заработную плату, выплаченную незаконно уволенному работнику, штрафы, взысканные с нанимателя по вине работника, потери нанимателя в связи с неудовлетворением исковых требований по причине пропуска срока исковой давности, расходы, связанные с перевозкой, экспертизой поставленной в торговую сеть некачественной продукции (товара), сверхнормативный расход электроэнергии, горюче-смазочных материалов.

Не исключена, на наш взгляд, материальная ответственность работника в результате выплат по причине простоя других работников (например, при прогуле заведующего складом и простое по этой причине работников в связи с неполучением материала, сырья и т.п.). Однако нельзя привлекать к материальной ответственности работника за прогул в связи с убытками, вызванными невыполнением обязанностей самим прогульщиком.

В случае, если наниматель выплатил в пользу третьего лица какие-то суммы в связи требованиями гражданского и иного законодательства за вред, причиненный его работником, то возникший у него прямой действительный ущерб взыскивается с конкретных виновных лиц.

Наниматель вправе требовать возмещения ущерба не только после отражения его на своем балансе, но и в других случаях, когда в силу специфики выполнения трудовых обязанностей это не было сделано (например, при хищении работниками рыбозавода выловленной рыбы).

Неполученные доходы отличаются от реального ущерба тем, что не приводят к повреждению или полному уничтожению наличного имущества. Недопустимо возложение на работника ответственности за такой ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственно-хозяйственного риска. Риск считается оправданным, если цель не может быть достигнута обычными средствами: риск способствует той цели, для которой предпринимается; возможность вредных последствий лишь вероятна; объектом риска являются материальные факторы, а не жизнь и здоровье людей. Не может нести материальную ответственность работник за ущерб, причиненный в силу необходимой обороны или крайней необходимости (например, использование имущества для тушения пожара).

Работники несут материальную ответственность за ущерб, причиненный как непосредственно нанимателю, так и тогда, когда он возник у нанимателя в результате возмещения им ущерба третьему лицу. Если работник причинил ущерб третьим лицам в процессе трудовой деятельности и он был возмещен нанимателем, то этот ущерб может быть взыскан в порядке регресса с виновного работника в установленных пределах.

Под противоправностью понимают нарушение или неисполнение работником его трудовых обязанностей, изложенных в законе или иных нормативных актах (правилах внутреннего распорядка, тарифно-квалификационных справочниках, инструкциях и т.д.). Противоправное поведение может выражаться в форме, как действия, так и бездействия. Действие признается противоправным, если оно запрещено законом или иным нормативным актом, либо не соответствует правилам, закрепленным в нормах законодательства о труде, коллективном, трудовом договорах. Бездействие - не совершение определенного действия, которое предписывалось субъекту трудового права, вменялось ему в обязанности.

Не являются противоправными действия, если они совершены в состоянии крайней необходимости.

Противоправное поведение работника может выражаться не только в ненадлежащем исполнении трудовых обязанностей, но и в нарушении норм уголовного, гражданского, административного права. Именно в силу этого работник может быть привлечен как к материальной, так и к дисциплинарной, уголовной, административной ответственности, имущественной ответственности по нормам гражданского права. Следует иметь в виду, что если ущерб причинен преступлением, противоправность устанавливается следственными или судебными органами.

Если противоправность поведения работника, которое привело к возникновению ущерба, установлена вступившим в законную силу приговором суда по уголовному делу о взыскании в пользу предприятия ущерба, причиненного его работником, то факт противоправности действия (бездействия) работника считается доказанным.

Для возложения на работника материальной ответственности необходимо наличие его вины в причинении ущерба, которая может выражаться в форме умысла (прямого или косвенного) или неосторожности в виде самонадеянности или небрежности. Умысел означает не только осознание лицом совершаемых виновных действий, но и желание наступления связанного с этими действиями результата. При неосторожной вине лицо не предвидит наступления вредных последствий, хотя должно их предвидеть, или же предвидит, но легкомысленно надеется их предотвратить. От формы вины нередко зависит размер материальной ответственности. Наиболее распространенная форма вины при причинении ущерба нанимателю - неосторожность. Например, присвоить вверенные денежные или материальные ценности работник может умышленно, а порча товара, его недостача могут произойти как в результате умышленного, так и неосторожного поведения лица. Умышленное причинение ущерба обычно влечет более строгую материальную ответственность.

В трудовом праве действует презумпция невиновности лица в причинении ущерба. Обязанность доказать факт причинения вреда, а также наличие других условий материальной ответственности лежит на нанимателе. Исключения из этого принципа должны быть объективно обусловлены и базироваться на нормах Конституции. Например, в ч. 4 ст. 400 ТК закреплена обязанность работников, несущих полную материальную ответственность, на основании п. 1, 2, 4 и 6 ст. 404 ТК, доказывать отсутствие своей вины в причинении вреда.

Следует различать вину непосредственных причинителей ущерба и тех, кто не обеспечил должный контроль за сохранностью ценностей, не предотвратил излишние денежные выплаты и т.п. Последние несут материальную ответственность в соответствии с законодательством в той части, в которой не возмещен ущерб конкретным причинителем вреда.

Для привлечения работника к материальной ответственности необходимо, чтобы между действительным ущербом (следствием) и противоправным поведением работника (причиной) имелась причинная связь. Эта связь между поведением работника и его последствиями должна быть установлена не только как возможная или вероятная, но как несомненно достоверная, прямая. В тех же случаях, когда то или иное действие работника способствовало наступлению ущерба в силу случайного стечения обстоятельств, такие действия не могут являться основанием для возложения на него ответственности. Так, например, рабочий, включив станок, оставил свое рабочее место. По возвращении он обнаружил, что произошла поломка обрабатываемой детали. В этом случае нужно выяснить, обусловлена ли поломка детали (следствие) отсутствием рабочего или же повреждение произошло по причине обработки бракованного изделия.

2. Виды материальной ответственности

2.1 Ограниченная материальная ответственность

Ограниченная материальная ответственность может наступать, если она установлена ТК, коллективными договорами, соглашениями.

Статьей 403 ТК определены случаи такой ответственности, в частности, предусматривается хотя и ограниченная ответственность, однако в пределах среднего месячного и трехкратного среднего месячного заработка.

Согласно п. 1 ст. 403 ТК за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также за порчу или уничтожение по небрежности инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса, работники несут материальную ответственность в размере причиненного по их вине ущерба, но не свыше своего среднего месячного заработка.

В п.1 ст. 403 ТК дан примерный перечень объектов, за порчу или уничтожение которых по небрежности работники несу ответственность в пределах среднего месячного заработка. Общим что объединяет эти объекты, является выдача их работника в пользование для осуществления трудового процесса. В этот перечень не могут входить станки, автомашины, компьютеры прочее оборудование, которое обслуживается работником, но не передается в пользование.

Под материалами понимаются основные и вспомогательные материалы, сырье, топливо и т.п.; полуфабрикатами является начатая, но не полностью законченная технологической обработкой продукция (незавершенное производство), а также продукция другого предприятия, служащая сырьем для данного предприятия или используемая последним для комплектования более сложного вида продукции. Изделия - это готовая продукция данного нанимателя.

Разрешая споры о возмещении ущерба, причиненного порчей или уничтожением по небрежности материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), следует иметь в виду, что материальную ответственность в пределах среднего месячного заработка несут работники, допустившие порчу или уничтожение этих ценностей в ходе трудового процесса. В отношении других работников из числа должностных лиц (например, мастер, технолог), если ущерб от порчи или уничтожения по небрежности указанных ценностей причинен в результате их неправильных служебных действий (бездействия), материальная ответственность наступает по правилам ст. 402 ТК.

Применяя п. 1 ст. 403 ТК, необходимо выяснить не только предмет посягательства, но и форму вины работника - неосторожность или умысел: при умысле ответственность наступает по п. 5 ст. 404 ТК. Полная материальная ответственность наступает также в случае недостачи названных ценностей, форма вины в этом случае не имеет значения.

В соответствии с п. 2 ст. 403 ТК руководители предприятий, учреждений, организаций, их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители несут материальную ответственность в пределах трехкратного среднего месячного заработка, если ущерб причинен неправильной постановкой учета и хранения материальных или денежных ценностей непринятием необходимых мер к предотвращению простоев ил выпуска недоброкачественной продукции.

Установленную материальную ответственность несут руководители и их заместители любых структурных подразделений предусмотренных положением (уставом) предприятия.

Если должностное лицо допустило несколько случаев причинения ущерба по указанным выше основаниям, либо по одном из них, суд вправе взыскать в возмещение ущерба за каждый такой случай денежные суммы в пределах трехкратного среднего месячного заработка виновного лица. Установленную п. ст. 403 ТК ответственность руководители предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений и их заместители несут лишь за ту часть ущерба, которая не возмещен непосредственными виновниками, которые обязаны, в очередь, возместить ущерб в установленных пределах. Общая сумма, подлежащая взысканию, не должна превышать причиненного ущерба.

Указанные лица несут также материальную ответственность в ином ограниченном или полном размере причиненного по их вине ущерба на общих основаниях, предусмотренных законодательством о труде.

В соответствии с действующим законодательством за ущерб причиненный излишними денежными выплатами (штраф, пен и др.), виновные должностные лица несут материальную ответственность в порядке, предусмотренном ст. 402 ТК.

В соответствии с постановлением Министерства труда Pecпублики Беларусь от 10 апреля 2000 г. № 47 "Об утверждении условий и порядка исчисления среднего заработка, сохраняемого за время трудового (основного и дополнительного) и социального (в связи с обучением) отпусков, выплаты денежной компенсации за неиспользованный трудовой отпуск и в других случаях, предусмотренных законодательством, а также перечня выплат, учитываемых при исчислении среднего заработка", с изменениями и дополнениями, среднемесячный заработок определяется из расчёта последних двух календарных месяцев работы лица, причинившего ущерб. Если работник проработал у нанимателя менее двух месяцев, то его средний заработок определяется исходя из фактически проработанного времени.

2.2 Полная материальная ответственность

Работники, на основании ст.404 ТК РБ, могут нести полную материальную ответственность, т.е. материальную ответственность в полном размере ущерба, причиненного по их вине нанимателю, в случаях, когда:

1) между работником и нанимателем в соответствии со ст.405 ТК РБ (см. Письменные договоры о полной материальной ответственности) заключен письменный договор о принятии на себя работником полной материальной ответственности за необеспечение сохранности имущества и других ценностей, переданных ему для хранения или для других целей;

2) имущество и другие ценности были получены работником под отчет по разовой доверенности или по другим разовым документам;

3) ущерб причинен преступлением. Освобождение работника от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям не освобождает его от материальной ответственности;

4) ущерб причинен работником, находившимся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

5) ущерб причинен недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных нанимателем работнику в пользование для осуществления трудового процесса;

6) ущерб (с учетом неполученных доходов) причинен не при исполнении трудовых обязанностей.

Полная материальная ответственность состоит в обязанности работника возмещать ущерб в полном объеме независимо от какого-либо предела.

Этот вид материальной ответственности в настоящее время наступает всегда, если нет исключений из общего правила о полной материальной ответственности, установленной ст. 402 ТК РБ, в которой закрепляется правило, в соответствии с которым работник, как правило, несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный по его вине нанимателю.

Статьей 405 ТК предусмотрено, что примерный перечень таких должностей и работ, а также примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности утверждается Правительством республики.

Совет Министров 26 мая 2000 г. принял постановление № 764 "Об утверждении Примерного перечня должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми нанимателем могут заключаться письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности, и примерного договора о полной индивидуальной материальной ответственности" (далее - Примерный перечень).

Согласно Примерному перечню письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности могут быть заключены с работниками, занимающими следующие должности:

¦ заведующие кассами; заведующие кладовыми ценностей (ломбардов); заведующие камерами хранения; заведующие складами и их заместители; старшие кладовщики; кладовщики, кастелянши;

¦ контролеры-кассиры всех категорий; контролеры всех категорий; кассиры всех категорий; работники, выполняющие обязанности кассиров; продавцы всех категорий;

¦ директора (заведующие) филиалов; управляющие отделениями банкой; начальники отделов; специалисты по ценным бумагам; инспектора и эксперты;

¦ начальники отделений связи; начальники отделов связи (производственных структурных подразделений по приему, обработке и выдаче почтовых отправлений) и их заместители;

¦ директора (заведующие) предприятий торговли и их заместители; заведующие секциями, отделами (товарными, заказов) и их заместители; заведующие приемными пунктами;

¦ начальники цехов и участков, их заместители, прорабы; старшие мастера и мастера;

¦ начальники комплексов перегрузочных; старшие товароведы и товароведы;

¦ заведующие организациями общественного питания и их заместители; заведующие производством, администраторы, старшие администраторы, администраторы залов организаций общественного питания;

¦ заведующие заготовительными пунктами; начальники участков;

¦ заведующие аптечными учреждениями и их заместители; заведующие пунктами (аптечными) первой категории; провизоры, фармацевты; главные медицинские сестры;

¦ заведующие клубами, видеотеками, прачечными, лодочными станциями, спортивными базами (залами);

¦ заведующие хозяйством; коменданты зданий;

¦ агенты страховые;

¦ агенты по снабжению, экспедиторы по перевозке грузов; инкассаторы;

¦ водители автомобилей (специальных), занятые на инкассации денежной выручки и перевозке ценностей; проводники по сопровождению грузов и специальных вагонов;

¦ ревизоры; контролеры пассажирского транспорта.

В соответствии с Примерным перечнем письменные договоры о полной индивидуальной ответственности могут быть заключены с работниками, выполняющими следующие работы:

¦ работы по приему от населения всех видов платежей и выплате денег не через кассу;

¦ работы по обслуживанию торговых и денежных автоматов;

¦ работы по приему на хранение; обработке, хранению, отпуску материальных ценностей на складах, базах (нефтебазах), автозаправочных станциях, холодильниках, в пищеблоках, хранилищах, на заготовительных (приемных) пунктах, перегрузочных участках и комплексах; в камерах хранения, кладовых и гардеробах; по выдаче (приему) материальных ценностей лицам, находящимся в лечебно-профилактических и санаторно-курортных учреждениях, домах отдыха, домах творчества, пансионатах, профилакториях, туристических базах, базах отдыха, гостиницах, общежитиях, комнатах отдыха на транспорте, учреждениях внешкольного образования и воспитания (центрах, клубах, станциях, детских студиях, школах различных видов искусств, комнатах школьника, оздоровительных лагерях), пассажирам всех видов транспорта; по экипировке пассажирских судов, вагонов и самолетов;

¦ работы по приему от населения предметов культурно- бытового назначения и других материальных ценностей на хранение, в ремонт и для выполнения иных операций, связанных с изготовлением, восстановлением или улучшением качества этих предметов (ценностей), их сохранению и выполнению других операций с ними; по выдаче напрокат населению предметов культурно-бытового назначения;

¦ работы по продаже (отпуску) товаров (продукции), их подготовке к продаже независимо от форм торговли и профиля организации;

¦ работы по приему и обработке для доставки (сопровождения) груза, багажа, почтовых отправлений и других материальных и денежных ценностей, их доставке (сопровождению), выдаче (сдаче);

¦ работы по сбору, хранению и переработке всех видов лома и отходов драгоценных и цветных металлов и драгоценных камней, по добыче, переработке, покупке, продаже, обмену, перевозке, доставке, пересылке, хранению, обработке и применению в процессе производства драгоценных металлов, драгоценных камней, синтетического корунда и изделий из них;

¦ работы по выращиванию, откорму, содержанию и разведению сельскохозяйственных и других животных;

¦ работы по техническому обслуживанию кабельного и спутникового телевидения, связанные с применением дорогостоящих приборов;

¦ работы всех видов по оказанию бытовых услуг населению, расчет за которые производится непосредственно с их исполнителями.

Письменный договор может быть заключен с работником, достигшим 18 летнего возраста.

Договор о полной материальной ответственности обычно заключается при приеме на работу, однако необходимость в этом может возникнуть и в процессе работы. При рассмотрении споров, возникающих в связи с применением мер дисциплинарного взыскания к работникам, отказавшимся от заключения договора о полной материальной ответственности за сохранность материальных ценностей, необходимо исходить из условий трудового договора. Практикой определено: если выполнение обязанностей по обслуживанию материальных ценностей составляет для работника его трудовую функцию, что оговорено при приеме на работу, то в соответствии с действующим законодательством с ним может быть заключен договор о полной материальной ответственности. Отказ от заключения такого договора без уважительных причин рассматривается как неисполнение трудовых обязанностей со всеми вытекающими из этого последствиями. В случае отказа работника от заключения договора по уважительным причинам наниматель обязан предложить ему другую работу. Если заключение договора о полной материальной ответственности не было обусловлено при приеме на работу, то работник должен быть предупрежден о необходимости заключения письменного договора о полной материальной ответственности не позднее, чем за один месяц. При отказе продолжать работу в новых условиях он может быть уволен по п. 5 ст. 35 ТК.

Примерный договор о полной индивидуальной материальной ответственности предусматривает перечень основных обязанностей работника и нанимателя. В соответствии с ним работник обязуется бережно относиться к переданным ему на хранение или для других целей материальным ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба; своевременно сообщать нанимателю о всех обстоятельствах, угрожающих обеспечению сохранности сверенных ему ценностей; вносить предложения нанимателю по реконструкции и ремонту складских помещений и площадок в целях улучшения их приспособленности к хранению материальных ценностей; вести учет, составлять и представлять отчеты о 1,вижении и остатках вверенных ему материальных ценностей, участвовать в инвентаризации и списании вверенных ему мате- шальных ценностей. В свою очередь, наниматель обязуется: создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного ему имущества; ознакомить работника с действующим законодательством о мате- 1иальной ответственности работников, а также с действующими инструкциями, нормативами и правилами хранения, приемки, обработки, продажи (отпуска), перевозки или применения в процессе производства переданных ему материальных ценностей; проводить в установленном порядке инвентаризацию и писание материальных ценностей.

Нельзя привлекать к полной материальной ответственности по п. 1 ст. 404 ТК работника, неправильно оформившего акт приемки товара по количеству и качеству, в связи, с чем наниматель не имел возможности удовлетворить исковые требования к поставщику (изготовителю). Ответственность может наступать по другим основаниям.

Со своей стороны, наниматель - и это должно быть зафиксировано в договоре - обязан создавать работнику условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения полной сохранности вверенных работнику ценностей.

Письменный договор составляется в двух экземплярах, первый из которых находится у нанимателя, а второй - у работника. Действие договора распространяется на все время работы с вверенными работнику материальными ценностями.

Не заменяет собой договора о полной материальной ответственности указание в приказе о возложении на работника полной материальной ответственности за необеспечение сохранности вверенных ценностей. На экземпляре приказа должно быть письменное свидетельство работника об ознакомлении с ним.

Разновидностью полной материальной ответственности по договору является коллективная (бригадная) материальная ответственность. Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь постановлением от 14 апреля 2000 г. № 54 утвердило Положение о коллективной (бригадной) материальной ответственности, Примерный перечень работ, при выполнении которых может вводиться коллективная (бригадная) материальная ответственность, а также Примерный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности.

Коллективная материальная ответственность устанавливается, если:

а) предусмотренные соответствующим Перечнем работы выполняются работниками совместно;

б) невозможно разграничить материальную ответственность каждого работника на основании договора об индивидуальной материальной ответственности;

в) работник достиг 18-летнего возраста.

Необходимость введения коллективной (бригадной) материальной ответственности определяется нанимателем в соответствии с законодательством, однако комплектование вновь создаваемого коллектива (бригады) осуществляется на основе принципа добровольности. Письменный договор о коллективной (бригадной) материальной ответственности заключается между нанимателем и всеми членами коллектива (бригады), достигшими восемнадцати лет. Решение нанимателя об установлении коллективной (бригадной) материальной ответственности оформляется приказом (распоряжением) и объявляется коллективу (бригаде) на общем собрании. Приказ (распоряжение) нанимателя об установлении коллективной (бригадной) материальной ответственности прилагается к договору. Договор о полной материальной ответственности заключается при приеме на работу или, при необходимости, в процессе работы.

При включении в состав коллектива (бригады) новых работников принимается во внимание мнение коллектива (бригады). При смене руководителя коллектива"(бригадира) или при выбытии более 50 процентов членов бригады от его первоначального состава договор должен быть перезаключен. Согласно Положению о коллективной материальной ответственности договор не перезаключается при выбытии из состава коллектива (бригады) отдельных работников или при приеме в бригаду новых работников. В этом случае против подписи выбывшего лица указывается дата его выбытия, а вновь принятый работник подписывает договор и указывает дату вступления в коллектив (бригаду).

В случае отказа работника от заключения договора о коллективной материальной ответственности наниматель может предложить работнику другую работу, а при ее отсутствии или отказе от предложенной работы он может быть уволен в порядке, о котором было изложено применительно к отказу от заключения договоров об индивидуальной материальной ответственности.

Члены коллектива (бригады) имеют право: ¦ участвовать в приемке ценностей и осуществлять взаимный контроль за работой по хранению, обработке, продаже (отпуску), перевозке или применению в процессе производства ценностей;

¦ принимать участие в инвентаризации ценностей, переданных коллективу (бригаде);

¦ знакомиться с отчетами о движении и остатках переданных коллективу (бригаде) ценностей;

¦ в необходимых случаях требовать от нанимателя проведения инвентаризации переданных коллективу (бригаде) ценностей;

¦ заявлять нанимателю об отводе членов коллектива (бригады), в том числе руководителя коллектива (бригадира), которые, по их мнению, не могут обеспечить сохранность ценностей.

Члены коллектива (бригады) обязаны:

¦ бережно относиться к ценностям и принимать меры к предотвращению ущерба;

¦ в установленном порядке вести учет, составлять и своевременно представлять отчеты о движении и остатках ценностей;

¦ при необходимости списания пришедших в негодность материальных ценностей ставить об этом в известность нанимателя и бухгалтерскую службу;

¦ своевременно ставить в известность нанимателя о всех обстоятельствах, угрожающих сохранности ценностей;

¦ вносить предложения нанимателю по реконструкции и ремонту складских сооружений, помещений в целях улучшения их приспособленности к хранению материальных ценностей.

Предъявляются определенные требования к нанимателю. Он обязан: создавать коллективу (бригаде) условия, необходимые для нормальной работы и обеспечения сохранности, вверенных ему ценностей; своевременно принимать меры к выявлению и устранению причин, препятствующих обеспечению коллективом (бригадой) сохранности ценностей, выявлять конкретных лиц, виновных в причинении ущерба, и привлекать их к установленной законодательством ответственности; знакомить коллектив (бригаду) с действующим законодательством о материальной ответственности за причиненный ущерб; обеспечивать коллективу (бригаде) условия, необходимые для своевременно учета и отчетности о движении и об остатках переданных ему ценностей; рассматривать вопрос об обоснованности требования, членов коллектива (бригады) о проведении инвентаризации ценностей и др.

Приемка ценностей, ведение учета и представление отчетности о движении ценностей осуществляются в порядке, установленном нанимателем.

Плановые инвентаризации ценностей, переданных коллективу (бригаде), проводятся в сроки, установленные действующими правилами. Внеплановые инвентаризации проводятся при смене руководителя коллектива (бригады), при выбытии из коллектива (бригады) более 50 процентов его членов, а также по требованию одного или нескольких членов коллектива (бригады).

Основанием для привлечения членов коллектива (бригады) к материальной ответственности является материальный ущерб, причиненный недостачей, подтвержденной инвентаризационной ведомостью, а также порча материальных ценностей членами коллектива (бригады).

Привлечение членов коллектива (бригады) к материальной ответственности производится нанимателем после проведения проверки причин образования ущерба с учетом письменных объяснений, представленных членами коллектива (бригады), а в необходимых случаях также заключений специалистов.

Члены коллектива (бригады) освобождаются от возмещения ущерба:

а) если установлено, что ущерб причинен не по их вине;

б) если известны конкретные "виновники причиненного ущерба из числа членов данного коллектива (бригады);

в) если ущерб относится к категории нормального производственно-хозяйственного риска (экспериментальное производство, введение новых технологий и др.).

Законодатель не определил последствия, которые могут наступить, когда у нанимателя будет применяться общее правило о полной материальной ответственности, но, например, нарушен порядок заключения договора о полной материальной; ответственности. В этом случае должно действовать условие полной материальной ответственности с переходом бремени доказывания вины, на наш взгляд, с работника на нанимателя.

Полная материальная ответственность за имущество и другие ценности, полученные под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам (п. 2 ст. 404 ТК).

Круг лиц, которым могут выдаваться доверенности или другие разовые документы на получение имущества или других ценностей, законодательно не определен. Нередко к выполнению подобных операций привлекаются экспедиторы, шоферы, завхозы, снабженцы и другие лица.

Особенности получения материальных ценностей по разовой доверенности и другим разовым документам заключаются в том, что работник получает их не для хранения, а, как правило, для совершения каких-либо разовых операций (например, получение товара и его доставка на предприятие). Работник несет ответственность за имущество или ценности, которые значатся в выданном и надлежаще оформленном документе.

Разовая доверенность либо другие разовые документы для совершения операций с материальными ценностями могут быть выданы только лицам, работающим на данном предприятии.

Доверенности подписываются руководителем (заместителем руководителя) и главным бухгалтером предприятия (организации, учреждения) или лицами, ими на то уполномоченными. В тех случаях, когда бухгалтерский учет осуществляется централизованной бухгалтерией, доверенности на получение товарно-материальных ценностей подписываются руководителем (заместителем руководителя) предприятия, организации и учреждения, обслуживаемого этой бухгалтерией, и главным бухгалтером централизованной бухгалтерии или лицами, ими на то уполномоченными.

Право подписи доверенности лицами, уполномоченными на то руководством и главным (старшим) бухгалтером предприятия, организации, учреждения, оформляется приказом.

Доверенности выдаются на получение товарно-материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению или другому заменяющему их документу.

В случаях, когда доверенное лицо должно получать требуемые товары, материалы или продукты в одном месте (с одного склада), но по нескольким нарядам, счетам и другим заменяющим их документам, ему может быть выдана одна доверенность с указанием в ней номеров и дат выдачи всех нарядов, счетов других аналогичных документов или несколько доверенностей, если товарно-материальные ценности следует получать на не скольких складах.

Доверенности регистрируются бухгалтерией предприятия, организации, учреждения или централизованной бухгалтерией. В тех случаях, когда главным бухгалтером централизованной бухгалтерии право подписи доверенности предоставляется руководителю учетно-контрольной группы предприятия, организации и учреждения, обслуживаемого этой бухгалтерией регистрация доверенностей осуществляется учетно-контрольной группой.

Выдача доверенностей, полностью или частично не заполненных, и доверенностей без образцов подписи лиц, на имя которых они выписаны, не допускается.

Срок действия доверенности устанавливается в зависимости от возможности получения и вывоза соответствующих ценностей по наряду, счету, накладной или другому заменяющему документу, на основании которого выдана доверенность, но, как правило, не более чем на 15 дней.

Доверенности на получение товарно-материальных ценностей, расчеты за которые производятся в порядке планов, платежей, например, на систематическое получение продуктов питания для детских учреждений, допускается выдавать на весь календарный месяц.

Отказ работника от получения материальных ценностей разовым документам для совершения операций, не входящих круг его обязанностей, нарушением трудовой дисциплины является, так как возложить полную материальную ответственность на работника в этом случае можно только с его согласия.

Лицо, получившее доверенность, обязано не позднее следующего дня после получения ценностей, независимо от того получены они по доверенности полностью или частично, предъявить в бухгалтерию предприятия документы о выполнении поручения и о сдаче на склад или соответствующему лицу полученных ценностей. Неиспользованные доверенности должны быть возвращены выдавшему их предприятию (организации) на следующий день после истечения срока действия доверенности.

Лицам, которые не отчитались в использовании доверенностей, по которым истек срок действия, новые доверенности не выдаются.

На нанимателе лежит обязанность ознакомить работника с правилами приемки и отправки грузов, оформления соответствующих документов. Нецелесообразно выдавать ценности под отчет по разовой доверенности или другим разовым документам лицам моложе 18 лет, хотя законодательством это не запрещено.

Полная материальная ответственность в связи с тем, что ущерб причинен действиями работника, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке (п. 3 ст. 404 ТК).

Согласно п. 3 ст. 404 ТК работник несет полную материальную ответственность за ущерб, причиненный его действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке. Доказательства, подтверждающие совершение такого деяния, должны быть установлены в порядке уголовного судопроизводства приговором суда или постановлением следственных органов. Вместе с тем справки, протоколы, акты этих органов не могут служить основанием для полной материальной ответственности по п. 3 ст. 404 ТК. Суды, рассматривая дела в порядке гражданского судопроизводства, не вправе констатировать в своих решениях, что в действиях работника содержатся признаки деяния, преследуемого в уголовном порядке, и на этом основании привлекать к полной материальной ответственности.

Материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается и в том случае, когда он причинен действиями, содержащими признаки деяний, преследуемых в уголовном порядке, но работник был освобожден от уголовной ответственности вследствие истечения срока давности для привлечения к уголовной ответственности или акта амнистий, а также, если производство по уголовному делу прекращено в связи с привлечением к административной ответственности (см. ст. 29, 30 УПК).

При вынесении судом оправдательного приговора за отсутствием состава преступления, а также при прекращении по этому основанию уголовного дела в стадии предварительного следствия, на работника не может быть возложена обязанность возместить ущерб в полном объеме на основании п. 3 ст. 404 ТК, что не исключает ответственность в полном размере по другим нормам ст. 404 ТК.

Особенностью применения данного основания материальной ответственности является то, что снижение размера, подлежащего возмещению ущерба, не допускается, если он причин преступлением, совершенным с корыстной целью, а также исключением из общего правила о долевой ответственности. При привлечении к полной материальной ответственности на основании п. 3 ст. 404 ТК суд вправе возложить на подсудимых солидарную ответственность, если будет установлено, что ущерб причинен совместными умышленными действиями нескольких работников (см. ст. 949, 950 ГК). Солидарная материальна ответственность не наступает для лиц, которые хотя и осуждены по одному делу, но за самостоятельные преступления, а также для лиц, одни из которых осуждены за умышленные преступления, а другие - за совершенные по неосторожности.

Недопустимо возложение солидарной материальной ответственности на лиц, одни из которых осуждены за хищение, другие за халатность, даже если действия последних объективно способствовали совершению преступления первыми.

Материальная ответственность по п. 3 ст. 404 ТК не связана с каким-либо заранее определенным кругом работников и зависит от характера трудовой деятельности виновного лица.

Полная материальная ответственность, связанная с причинением ущерба работником, находившимся в состояний алкогольного, наркотического или токсического опьянения (п. 4 ст. 404 ТК).

Факт нахождения работника в нетрезвом состоянии должен быть достоверно доказан нанимателем.

Доказательством факта пребывания работника в состояний опьянения является медицинское заключение, протокол, акт. Названные документы должны составляться в день появления работника в нетрезвом состоянии. На практике доказательство является акт, составленный должностным лицом с участием представителей общественного объединения либо других работников. В таком документе должны быть указаны место и время составления, сведения о лицах, его составивших; признаки опьянения. Необходимо, чтобы работник был ознакомлен с составленным актом. При отказе от этого в акте делается соответствующая запись. Отсутствие документов, свидетельствующих о состоянии опьянения, не лишает суд права опросить в необходимых случаях свидетелей.

Полная материальная ответственность в связи с причинением ущерба, вызванного недостачей, умышленным уничтожением или умышленной порчей материалов, полуфабрикатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и других предметов, выданных предприятием, учреждением, организацией работнику в пользование для осуществления трудового процесса (п. 5 ст. 404 ТК).

Основное отличие материальной ответственности по п. 5 ст. 404 ТК от материальной ответственности по п. 1 ст. 403 состоит в форме вины. Во втором случае ответственность наступает при порче или уничтожении имущества по небрежности, а в первом - при недостаче, а также при умышленном уничтожении или умышленной порче того же имущества.

Ограниченная материальная ответственность за порчу или уничтожение по небрежности материалов, полуфабрикатов или изделий наступает лишь тогда, когда это имеет место в ходе трудового процесса. В тех же пределах материальная ответственность может быть возложена и на работников из числа должностных лиц, например, мастера, технолога, если ущерб от порчи или уничтожения по небрежности указанных ценностей причинен в результате неправильных служебных действий (бездействия) этих лиц.

Полная материальная ответственность за ущерб, причиненный не при исполнении трудовых обязанностей (п. 6 ст. 404 ТК).

Ответственность по данному основанию наступает, когда правонарушение совершается в свободное от работы время либо в рабочее время, но работник не выполняет при этом свои трудовые обязанности. В этом случае виновным лицом возмещается ущерб в полном объеме, включая и неполученные нанимателем доходы с применением норм гражданского законодательства. Например, во время использования автомашины предприятия в личных целях работник совершил аварию, чем причинил ущерб предприятию. Виновным лицом возмещается ущерб в полном объеме, включая и не полученные нанимателем доходы от использования указанных технических средств.

3. Порядок привлечения к материальной ответственности

3.1 Определение размера причинённого ущерба

Правильное определение размера ущерба является одной гарантий охраны заработной платы работников, направленной против необоснованного привлечения работников к материальной ответственности.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 13 января 2003 г. № 22 "О размере вреда причиненного государственному имуществу" установлено, что вред, причиненный государственному имуществу (включая денежные средств в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей, с 1 апреля 2003 г. подлежит возмещению в размере, определенном законодательством, с увеличением его на последний официально oпубликованный Национальным статистическим комитетом индекс потребительских цен на день вынесения контролирующими органами решения о его возмещении, за исключением денежных средств, увеличение размера процентов по которым определяется размер учетной ставкой Национального банка на день исполнен обязательства или его части.

Постановлением Правительства было поручено Министерству финансов совместно с Министерством экономики в 3-месячн срок разработать и утвердить порядок определения размера причиненного государственному имуществу (включая денежные средства) вреда в связи с утратой, повреждением (порче недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц.

Министерство финансов Республики Беларусь и Министерство экономики Республики Беларусь постановлением от 24 марта(стр.697) 2003 г. № 39/69 утвердили Инструкцию о порядке определения размера причиненного государственному имуществу вреда в связи с утратой, повреждением (порчей), недостачей при проведении проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности государственных юридических лиц (далее - Инструкция).

Согласно Инструкции вред, причиненный государственному имуществу, выражается в фактической стоимости похищенного, поврежденного (испорченного), недостающего, уничтоженного имущества (далее - утраченное имущество), либо в сумме, составляющей разницу между стоимостью государственного имущества до и после его повреждения, либо в стоимости восстановления (ремонта, необходимого комплектования и т.п.) поврежденной вещи в пределах возмещения реального вреда, определяемого в соответствии с Инструкцией.

В случае незаконного пользования денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения вред подлежит возмещению в размере указанных денежных средств и процентов, начисленных на сумму этих средств.

Размер процентов определяется исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь и применяется с даты совершения вреда и по дату его обнаружения. Датой обнаружения вреда считается дата составления акта проверки (ревизии).

В случае, если вред, причиненный организации незаконным пользованием ее денежными средствами, частично возмещен лицом, его причинившим, проценты, начисленные на сумму этих средств, исчисляются исходя из ставки рефинансирования Национального банка Республики Беларусь, действовавшей на дату составления акта проверки (ревизии), в зависимости от количества дней, в течение которых лицо, причинившее вред, обязано было его возместить. Размер вреда определяется:

¦ осуществляющими ведомственный контроль республиканскими органами государственного управления, иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами, в ведении (подчинении) которых находятся или в состав которых входят организации;

¦ иными контролирующими органами, уполномоченными в соответствии с актами законодательства осуществлять проверки (ревизии) финансово-хозяйственной деятельности организаций;

¦ государственными юридическими лицами, имуществу которых причинен вред.

Размер вреда определяется при выявлении в ходе проверок (ревизий) следующих фактов:

...