Классификация мер административного воздействия

Предложенный подход к пониманию адми???тративного пресечения уточняет и развивает теорию адми???тративного права о средствах защиты общественных отношений, позволяет полнее раскрыть сущностную характеристику этих правовых средств и нормативную основу их применения.

Системное представление о мерах адми???тративного пресечения помогает глубже уяснить их правоохранительную сущность, правильно реализовывать законодательные предписания в правоприменительной практике. При этом в основу систематизации мер адми???тративного пресечения должны быть положены устойчивые функциональные связи, логическая упорядоченность составных компонентов.

Существующее правовое регулирование исследуемых средств правоохраны, основанное на многочисленных нормативных актах различного уровня (кодексы, федеральные законы, подзаконные акты), не может быть признано оптимальным. Нормативная консолидация коснулась лишь части мер адми???тративного пресечения. В Кодексе РФ об адми???тративных правонарушениях урегулировано применение только мер обес?ечения производства по делам об адми???тративных правонарушениях.

Нормы, регулирующие иные виды мер адми???тративного пресечения, "рассыпаны" по многочисленным федеральным законам и подзаконным актам. Это приводит к неоправданному тиражированию норм, определяющих основания и порядок применения одних и тех же правовых средств, нормативному разночтению в решении однотипных вопросов, отсутствию единообразия в определении основных понятий. В связи с этим представляется целесообразным разработать и принять федеральный закон "О мерах адми???тративного пресечения", где закрепить основные понятия, систему и виды мер адми???тративного пресечения, принципы и порядок их применения; дать в нем соответствующие отсылки к КоАП РФ; закрепить в других кодексах, статутных и с?ециальных нормативных правовых актах лишь полномочия органов (должностных лиц) по применению соответствующих мер адми???тративного пресечения.

Реализация мер адми???тративного пресечения представляет собой правоприменительный процесс. Деятельность по их применению осуществляется в рамках адми???тративно-охранительных отношений. С?ецифика последних определяется особенностями юридических фактов, обусловливающих их возникновение, изменение и прекращение, и субъектами применения мер адми???тративного пресечения.

Особенностями юридических фактов, выполняющими функции оснований применения мер адми???тративного пресечения, являются:

1) видовая неоднозначность: ими могут быть противоправные деяния (адми???тративное правонарушение, преступление), особые состояния личности, события, явления;

2) сложность, образующая фактические составы: правомерность применения мер адми???тративного пресечения связывается, как правило, с совокупностью соответствующих обстоятельств, которая образует реальную, непосредственную угрозу законным правам и интересам физических и юридических лиц;

3) динамика, обусловливающая дифференциацию применяемых мер адми???тративного пресечения, наращивание "мощи" этих правовых средств, и жесткость, определяемая повышением сте?ени опасности действий, состояний, событий для охраняемых законом интересов.

Меры адми???тративного пресечения реализуются в процессе деятельности уполномоченных на то органов и должностных лиц. Система субъектов применения мер адми???тративного пресечения неоднородна по месту в государственном механизме, правовому статусу, объему полномочий. В основе данной системы лежит функциональный признак: выполнение полномочий по принудительному прекращению противоправной ситуации. Слабость организационных связей затрудняет управление этой правоприменительной деятельностью. Представляется целесообразным возложить на Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ обобщение и разъяснение ситуаций по применению мер адми???тративного пресечения.

Основное место в системе субъектов применения мер адми???тративного пресечения занимают органы исполнительной власти, осуществляющие контрольно-надзорные функции. Суды (судьи) по своему конституционному статусу не должны выполнять таких функций и применять меры адми???тративного пресечения. Реформа системы федеральных органов исполнительной власти актуализировала проблему преемственности полномочий субъектов, применяющих меры адми???тративного пресечения. В проекте федерального закона "О мерах адми???тративного пресечения" целесообразно предусмотреть норму о такой преемственности в случае упразднения, реорганизации или ?ереименования органов (должностных лиц), уполномоченных применять меры адми???тративного пресечения. Это позволит обес?ечить непрерывное осуществление функций по применению данных мер в случаях реформирования органов исполнительной власти.

Множественность правовых актов, определяющих полномочия субъектов применения мер адми???тративного пресечения, их различный уровень и противоречивость, регулирование полномочий одного органа (должностного лица) различными нормативными актами создают серьезные затруднения для правоприменителей. Для оптимизации правового регулирования полномочий рассматриваемых субъектов целесообразно закрепить их общую нормативную модель в федеральном законе "О мерах адми???тративного пресечения", а полномочия конкретных органов (должностных лиц) определить в соответствующих статутных нормативных актах.

Учитывая реформирование системы федеральных органов исполнительной власти, в результате которого основным субъектом применения мер адми???тративного пресечения стали федеральные службы, необходимо изучение их правоприменительной практики, проведение комплексных научных исследований эффективности применяемых ими мер.

Процедура реализации мер адми???тративного пресечения представляет собой часть адми???тративного процесса по разрешению индивидуально-конкретных дел и ситуаций. Содержанием этой процедуры является совокупность конкретных, последовательно осуществляемых уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами действий, направленных на применение к нарушителю соответствующих мер, что находит свое практическое выражение в индивидуальном правоприменительном акте управления или в физическом действии субъекта, осуществляющего реализацию мер.

Формы процессуальных актов применения мер адми???тративного пресечения, основной из кото?ы? является протокол, упорядочены в основном применительно к производству по делам об адми???тративных правонарушениях. Формы процессуальных документов, опосредующих применение иных мер адми???тративного пресечения, не отличаются единообразием. В целях повышения культуры правоприменительной деятельности необходимо издать в качестве приложений к федеральному закону "О мерах адми???тративного пресечения" и КоАП РФ образцы процессуальных документов, закрепляющих действия по применению соответствующих мер адми???тративного пресечения.

Заключение

Адми???тративное право не может и не должно охватывать все стороны государственной жизни. Сохранение прежних тенденций неминуемо будет приводить к попыткам решения любой проблемы с помощью властного воздействия - различного рода правовых актов. Там, где вполне обоснованы позиции государства по обес?ечению укрепления общественного порядка и законности с учетом соблюдения прав и свобод человека, гражданина, следует совершенствовать институты адми???тративного права, усиливая юридически-властное начало. Вместе с тем было бы абсурдным пытаться, например, управлять наукой, образованием, культурой, используя в полном объеме те же формы и методы, которые характерны для адми???тративно-политической сферы.

Обязательность адми???тративно-правовых норм проявляется в различных вариантах.

Во-?ервых, нормы создают правовую возможность быть участником определенных правоотношений.

Во-вторых, участвуя в правоотношениях, субъекты наделяются определенными правами и обязанностями.

В-третьих, нормы права требуют, "призывают" субъектов к выполнению установленных (нормативными правовыми актами и договорами) обязательств (активная правоспособность).

В-четвертых, субъекты правомочны требовать соблюдения определенных правил поведения (пассивная правоспособность) и ограничивать эту активность в соответствии с установленными пределами.

В-пятых, нормы обес?ечивают взаимодействие управляющей и управляемой подсистем, статутное положение кото?ы? с?ециализируется на выполнении руководящих и исполняющих (исполнительных) функций.

В-шестых, им?еративность адми???тративно-правовых подкрепляется возможностью применения мер взыскания (ответственности).

Литература

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г. N 237

2. Кодекс Российской Федерации об адми???тративных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 7 января 2002 г. N 1

3. Адми???тративное право / Под ред. Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявской М.: "Прос?ект" 2002.

4. Адми???тративное право/ Н. Ю. Хаманев М.: "Юристъ" 2004.

5. Богданов Р.Г., Тюрин В.А. Меры адми???тративного пресечения как средство обес?ечения правопорядка // Современное право, 2005, N 5

6. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об адми???тративных правонарушениях. Под ред. Ю.М.Козлова - Юристъ, 2002.

7. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы РФ. Полный курс. СПб.; изд. дом "Сентябрь" 2000.

8. Тихомиров Ю., "Адми???тративное судопроизводство в России: ?ерс?ективы развития" // "Российская юстиция", 1998, N 8

9. Тупиков В. "Природа дел, возникающих из адми???тративно-правовых отношений/ "Российская юстиция", 1999, N 7

10. Юридическая энцикло?едия Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 2001

Размещено на Allbest.ru