Органы государственного управления

* руководит отделами и управлениями, другими подразделениями исполкома, может принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к их ведению;

* образует по вопросам своей деятельности комиссии, определяет их полномочия;

* организует прием населения, принимает решения по удовлетворению прав и законных интересов граждан;

* оказывает нижестоящим исполнительным комитетам необходимую помощь;

* руководит гражданской обороной;

* обеспечивает выполнение законодательства Республики Беларусь по вопросам военной службы;

* решает возложенные на него законом задачи по организации выборов и референдумов, обсуждения других важнейших вопросов местного и республиканского значения, вносит предложения Президенту Республики Беларусь о представлении к государственным наградам и поощрениям;

* решает вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего Совета в пределах полномочий, данных Советов.

Исполнительный комитет возглавляет Председатель. Председатель областного (Минского городского) исполнительного комитета назначается на должность Президентом Республики Беларусь сроком на 5 лет и утверждается областным Советом депутатов. Председатель районного, городского, сельского, поселкового исполкома назначается вышестоящим исполнительно-распорядительным органом и утверждается соответствующим Советом депутатов.

В случае, если кандидатуру на должность председателя местный Совет не утвердит, в том же порядке вносится другая кандидатура. Решение Президента Республики Беларусь, председателя вышестоящего исполнительного комитета о назначении председателя исполнительного комитета в случае повторного отклонения кандидатуры Председателя исполкома является окончательным. Председатель соответствующего исполнительного комитета может занимать эту должность не более чем два срока подряд.

Председатель исполнительного комитета:

* возглавляет исполнительный комитет, обеспечивает взаимодействие его с соответствующим Советом, координирует деятельность отделов, управлений и других подразделений исполкома;

* по согласованию с вышестоящим исполнительно-распорядительным органом назначает заместителей, персональный состав исполнительного комитета, секретаря исполнительного комитета;

* представляет исполнительный комитет во взаимоотношениях с Советами и иными государственными органами, органами территориального общественного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, гражданами;

* организует работу исполкома, обеспечивает контроль за реализацией принятых решений;

* является распорядителем кредитов, предусмотренных бюджетом и внебюджетными средствами;

* накладывает дисциплинарные взыскания на председателей нижестоящих исполкомов.

Отделы, управления и службы исполкомов - основной вид местных отраслевых и функциональных органов управления. Исполкомы поселковые, сельские отделов и управлений не имеют.

В исполкомах образуются различного рода органы, осуществляющие функции надзора и контроля за соблюдением правил в области исполнительной и распорядительной деятельности. К ним относятся административные, наблюдательные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних, комиссии по борьбе с пьянством, различного рода инспекции и др.

Местным органом государственного управления в городах с районным делением является администрация района.

На основании действующего законодательства местные исполнительные и распорядительные органы издают решения, имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Решения, не соответствующие законодательству, отменяются соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

В системе исполнительно-распорядительных органов имеются также местные органы государственного управления, которые организационно не подчиняются исполкомам. Это местные территориальные органы министерств: обороны, комитета государственной безопасности, министерства транспорта и коммуникаций и др. Образуются такие местные органы управления в соответствии с действующим законодательством соответствующими министерствами. В своей деятельности по управлению непосредственно подчиненными объектами эти органы сотрудничают с соответствующими исполнительными комитетами.

Органы местного самоуправления автономны по вопросам их компетенции, и по этим вопросам центральные органы не вправе давать указания, как органам самоуправления следует решить тот или иной вопрос (например, сколько средств отвести в местном бюджете на цели образования, возвести ли мост через ручеек или построить сельский клуб и т.д.). Они вправе и обязаны вмешаться, если орган самоуправления нарушает закон. В отличие от системы советов в странах тоталитарного социализма местные органы самоуправления не соподчинены между собой: каждое звено местных органов самоуправления осуществляет собственные полномочия. По уполномочию центральных органов государства местные органы самоуправления могут осуществлять также некоторые функции органов государственной власти, и тогда последние вправе давать им конкретные указания. Но в этом случае органам местного самоуправления передаются необходимые материальные и финансовые средства. Детально правовое положение органов самоуправления регулируется специальными законами (в некоторых постсоциалистических странах - законами об основах самоуправления), а также принимаемыми ими хартиями, уставами или даже, как в Бразилии, местными органическими законами (так называются акты органов самоуправления, регулирующие их правовое положение) [9].

В некоторых странах принята иная, "государственная" теория местного самоуправления: эти органы рассматриваются как продолжение центральной власти, агенты центра, министерств. Такой подход чаще всего обосновывается тем, что основную долю средств органы местного самоуправления получают из государственного бюджета, а их политика по принципиальным вопросам должна быть единой с государственными органами и определяться центром.

Заключение

Ни одно современное государство не может существовать без представительных органов, администрации и судопроизводства. Что касается органов прокуратуры и контроля, то они могут входить в состав органов, осуществляющих исполнительную власть и распорядительную деятельность. Некоторые элементы государства вообще могут отсутствовать в той или иной конкретной государственной структуре. Например, некоторые государства, Ватикан и ряд других не имеют такого органа, как армия. В то же время государства с диктаторскими режимами могут содержать специальные органы подавления, насилия, различные боевые отряды и т.д. Всё это говорит о том, что государство - довольно сложное общественное образование. Оно возникает, существует и развивается как результат усложнения экономической и социальной жизни, как форма удовлетворения потребностей в упорядочении и управлении общественными процессами.

Каждое государство в современном мире отличается от других целым набором специфических черт и характеристик, сложившихся под влиянием его исторической эволюции, степени остроты социальных и этнических конфликтов, международных факторов. Та или иная форма государства складывается под воздействием многих факторов: соотношение классовых сил, исторических традиций (совокупность унаследованных от прошлого института взглядов, обычаев и т.д.); влияния личности выдающихся государственных деятелей; геополитических условий и т.д.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Каждый орган государственного управления, как и любой другой государственный орган, имеет свою организационную структуру, т.е. систему построения его внутреннего, или рабочего, аппарата, определяемую задачами органа, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, с помощью которой определяются его предметы ведения и полномочия. Их образование, структура, порядок деятельности в основном регламентируются нормами права орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.

Орган государственного управления (исполнительной власти) представляет собой часть механизма (системы) исполнительной власти, выступает по поручению и от имени государства, обладает собственной компетенцией, осуществляет в порядке исполнительно-распорядительной деятельности полномочия, повседневное непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства присущими ему приемами и методами деятельности.

Система органов государственного управления представляет собой основанную на разделении труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев аппарата управления, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции

Список использованных источников

1. Административное право: курс лекций/ Л.М. Рябцев,Т.ВТелятицкая, А.Н. Шкляревский, под ред. Л.М. Рябцева. - Мн: БГЭУ, 2006. - С.61-69.

2. Антонова Н.Б., Захарова Л.М, Вечер Л.С. Теория и методология государственного управления: Курс лекций. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.

3. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004.

4. Бахрах Д.Н. Организационные структуры государственного управления /Д.Н. Бахрах. //Правоведение. - 1981. - № 6. - С. 27 - 36

5. Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. - М., 1972.

6. Дмитреев Ю.А., Общая теория права: Учебник для юридических узов/Ю.А. Дмитреев, И.Ф. Казьмин, В.В. Лазарев[и др.] под общ.ред. А.С. Пиголкина.- 2-еизд., испр. и доп.- М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана,1996. - 384 с.

7. Забелов СМ., Забелов П.С. Правовое регулирование государственного управления: Учебное пособие. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2004.

8. Закон Республики Беларусь "О Совете Министров Республики Беларусь" (с изменениями и дополнениями). - Мн.: 2006.

9. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник/ Ю.М. Козлов. - М.: Юристъ, 1999.-320с.

10. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. 2-е изд., исправ. и доп. - Мн.: Тесей, 2006. - 616 с.

11. Манохин В.М. Порядок формирования органов государственного управления. - М., 1963.

12. Манохин В.М. С учетом отраслевого и территориального принципов. // Советское государство и право, 1979. № 10. С. 21-30.

13. Марков М. Теория социального управления. - М., 1978.

14. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/ Д.М. Овсянко изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Юристь, 2000. - 468 с.

15. Научные основы государственного управления в СССР. - М., 1968.

16. Основы европейской хартии местного самуправления: методическое пособие для высших учебных заведений. - 2 изд., перераб. и доп. /Под ред. В.А. Черникова. - М., 2000.

17. Петров Г.И. Советское административное право. Общая часть. СПб.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1970.

18. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Тони Верхейна. Пер. с англ. - М.: "Права человека", 2001.

19. Политология. Энциклопедический словарь. М., 1993 г.

20. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс/Ю.А. Тихомиров. - М.: 2001. - 652 с.

21. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М., "ДТД", 1996 г.

22. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права, М., "Юрист", 1996 г.

23. Четвериков B.C. Административное право. Серия "Высшее образование". / В.С. Четвериков. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. - 512 с.

24. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: "Юрист", 2001.

25. Шаститко А.Е. Неоинституциональная экономическая теория. - 2 изд., перераб. и доп. - М.: Экономический факультет, ТЕИС, 1999.

26. Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. - М., 1974.

27. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления современный период. - М., 1954.

Размещено на Allbest.ru