Международно-правовые вопросы гражданства

Государство как субъект международного права характеризуется наличием двух материальных компонентов: территории и населения. Население - это совокупность индивидов, проживающих (и пребывающих) в данный момент на территории того или иного государства. Правовое положение населения определяется объемом его прав и обязанностей и возможностью их реализации.

Государство и индивид имеют взаимные права и обязанности по отношению друг к другу. Эти взаимные права и обязанности определены национальным законодательством, которое согласно Итоговому документу Венской встречи СБСЕ 1989 г. должно быть приведено в соответствие с действующими нормами международного права.

В бывшем СССР полностью исключались обязанности государства по отношению к человеку. Правовая связь индивида и государства сводилась к обладанию «определенными правами и обязанностями» гражданина по отношению к государству и подчинению гражданина суверенной власти государства. Само же государство не имело никаких обязательств перед отдельным человеком. В современной Конституции РФ 1993 г. (ст. 2) закреплено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Правовые категории населения: граждане данного государства, иностранцы (имеются в виду «обычные» иностранцы, т.е. граждане других государств, не пользующиеся привилегиями и иммунитетами), лица без гражданства (апатриды). Промежуточная категория: лица с двойным или множественным гражданством (бипатриды); входят в число граждан соответствующих государств.

Международное право, в принципе, не должно оказывать непосредственного регулятивного воздействия на положение населения, но в современном международном праве имеются договорные и обычные нормы, прямо или косвенно относящиеся к населению (институты гражданства, правовое положение иностранцев, право убежища, выдача преступников). Международное право обязывает государство предпринимать определенные действия в сфере его внутренней компетенции, в том числе принимать правовые акты, касающиеся положения населения.

Международно-правовые вопросы гражданства

право международный гражданство

Правоотношение гражданства образует основу правового статуса индивида. Гражданство - это политико-правовая связь индивида с определенным государством. Эта связь предполагает наличие взаимных прав и обязанностей. Связь между гражданином и государством имеет устойчивый характер во времени и пространстве: она не прекращается с истечением определенного времени или при пребывании гражданина на территории иностранного государства, в открытом мо-Ре или в космическом пространстве. Гражданство означает юридическую принадлежность индивида к определенному государству.

Термин «гражданство» характерен для государств с республиканской формой правления. В монархических государствах используется Равнозначное понятие - подданство. Однако в настоящее время в Конституциях многих монархических стран используется термин «гражданство» (Бельгия, Испания, Нидерланды), что представляет собой одно из проявлений принципа равноправия всех членов общества.

Предоставление гражданских прав в полном объеме связано с категорией гражданства. В международном праве закреплены нормы, в соответствии с которыми каждый человек имеет право на гражданство (ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 г., ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 г.)

Приобретение гражданства может иметь место в общем и в исключительном порядке. Основной и самый распространенный способ приобретения гражданства в общем порядке - это приобретение гражданства по рождению (филиация), т.е. рождение на определенной территории от родителей-граждан определенного государства, не зависящее от волеизъявления самого индивида.

Вторым способом приобретения гражданства в общем порядке является натурализация (прием в гражданство). Натурализация (укоренение) - это индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Процедура натурализации регулируется национальным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным принципам международного права. Как правило для натурализации необходим определенный срок проживания в данном государстве (Россия, Франция, США - пять лет, Великобритания и Норвегия - семь лет, Испания - 10 лет), знание государственного языка (США, Эстония), достижение определенного возраста (18 лет- Россия, США), определенный образовательный и имущественный ценз, наличие законных источников существования, лояльность по отношению к данному государству (Россия, США). Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. устанавливает, что срок прожития, необходимый для натурализации, не должен превышать 10 лет.

Вторым способом приобретения гражданства в общем порядке является натурализация (прием в гражданство). Натурализация (укоренение) - это индивидуальный прием в гражданство по просьбе заинтересованного лица. Процедура натурализации регулируется национальным законодательством, которое не должно противоречить общепризнанным принципам международного права. Как правило для натурализации необходим определенный срок проживания в данном государстве (Россия, Франция, США - пять лет, Великобритания и Норвегия - семь лет, Испания - 10 лет), знание государственного языка (США, Эстония), достижение определенного возраста (18 лет- Россия, США), определенный образовательный и имущественный ценз, наличие законных источников существования, лояльность по отношению к данному государству (Россия, США). Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. устанавливает, что срок прожития, необходимый для натурализации, не должен превышать 10 лет.

Посредством натурализации гражданство могут получить и лица без гражданства, и граждане иностранных государств. Всеобщая декларация прав человека закрепляет принцип свободы выбора гражданства (ст. 15). Натурализация - это строго добровольный акт; принудительная натурализация противоречит международному праву (в XIX в. латиноамериканские государства автоматически распространяли свое гражданство на иностранцев, долгое время проживающих на их территории).

Ранее при вступлении в брак с иностранцем женщина автоматически теряла свое гражданство и приобретала гражданство мужа. В настоящее время общепризнанно, что гражданство женщины не меняется в связи со вступлением в брак (Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.). Конвенция предусматривает, что гражданство женщины не подлежит автоматическому изменению в случае ее вступления брак с иностранцем, расторжения такого брака, изменения гражданства мужа во время брака. При желании женщина может приобрести гражданство мужа «в специальном упрощенном порядке натурализации». Аналогичные нормы содержатся и в Европейской конвенции гражданстве 1997 г.

Упрощенный порядок натурализации может быть предусмотрен не только для «семейной» натурализации. Например, Соглашение Между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства 1999 г. закрепляет право приобретения гражданства в регистрационном порядке, предоставляемое гражданам соответствующих государств при наличии определенных условий. Аналогичные нормы содержатся и в Конвенции СНГ об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами государств - членов СНГ 1996 г.

Утрата гражданства (денатурализация) в основном регулируется национальным законодательством. Отдельные положения об этом наличествуют и в международных договорах.

Автоматическая утрата гражданства наступает, если индивид совершает действия, которые несовместимы с гражданством данного государства. Например, в США самой типичной формой утраты американского гражданства является натурализация американского гражданина в другом государстве. В данной ситуации лицо автоматически утрачивает гражданство США (кроме этого, автоматическая потеря американского гражданства имеет место, если лицо участвует в выборах в иностранном государстве или поступает там на военную службу).

Во многих государствах приняты конституционные и специальные нормы относительно обязанности государства обеспечить за границей охрану законных прав и интересов своих граждан. Основой такого подхода является ст. 16 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г.: «Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Гражданин одного государства, проживающий на территории другого, подчиняете юрисдикции государства пребывания, но при этом не теряет правовой связи с государством своего гражданства, что и проявляется в соответствующих полномочиях этого государства.

Соответствующие должностные лица имеют право:

1. Встречаться с гражданами своего государства, давать советы и
указывать содействие, включая оказание правовой помощи.

2. Посещать граждан, арестованных, задержанных или отбывающих срок тюремного заключения, оказывать им правовую помощь.

Власти государства пребывания обязаны уведомить представительство об аресте или задержании гражданина и оказать содействие в организации встречи с ним. Посещение граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, обеспечивается на периодической основе.

Размещено на Allbest.ru