Правовые проблемы в области предупреждения наркотизации населения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Вступление России в ХХI век ознаменовалось великими событиями и потрясениями. Падение железного занавеса, либерализация отношений, неадекватность российских законодателей, принятие западной идеологии, привело к обострению многих социальных проблем. Наибольшую опасность представляет стремительный рост наркомании. Россия заняла важное место в цепочки наркобизнеса. Если раньше она выполняла транзитную функцию, то теперь ей отводится роль крупного потребителя наркотиков в мире.

За последние два десятилетия наши законодатели изрядно постарались, чтобы полностью запутать и свести на нет эффективность борьбы с наркоманией и лечения наркозависимости.

Наркомания - это не только нарушение здоровья и психики, но и проблема, имеющая социальные, правовые и политические аспекты. В борьбе с наркоманией задействованы различные ведомства, но четко структуры и взаимодействии в них нет. Принятые за последние годы постановления, программы и проекты по борьбе с наркоманией, изменения в Уголовном кодексе, нередко противоречат друг другу. К тому же неразбериху вносят и действующие еще со времен Советского Союза законодательные акты.

Принятые в последние годы в ряде регионов программы и законы по борьбе с наркоманией, например закон г. Москвы от 28.02.2007 «О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве», носят скорее декларативный характер и не способствуют успешной борьбе с наркоманией.

Нет четкого определения, что же такое наркомания - болезнь или правонарушение? Что является наркотиком, сильнодействующим веществом, психотропным средством, какие объемы и так далее. Практически не уделяется место профилактической работе, антинаркотической пропаганде.

В аспекте уголовного права тоже не все в порядке. Не секрет, что еще в недалеком прошлом, не было четкого разграничения между потребителями, изготовителями, продавцами наркотиков. Под уголовную ответственность попадали все. Но и сейчас интерпретация некоторых статей дает почву для правовых нарушений и злоупотреблений. Например, положение статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, в первой части которой устанавливается ответственность за незаконное приобретение, хранение без цели сбыта наркотических и психотропных средств, в том числе и для личного потребления. Выходит, что незаконное хранение - это фактическое обладание ими лицом, не имеющим на это законных оснований, независимо от места их нахождения, продолжительности времени хранения и возможности распоряжаться наркотиками по своему усмотрению. Кроме этого, нет четкого определения размера хранения.

Из вышесказанного определенно следует, что для успешного решения проблемы наркомании в нашей стране нужно осознавать, что эта проблема носит комплексный характер, затрагивает многие сферы жизнедеятельности человека и решение ее возможно лишь в случае координации и консолидации усилий специалистов различных направлений. В практике борьбы с наркоманией накопилось немало факторов, которые препятствовали эффективному преодолению этого социального зла. Была сознана нелепейшая ситуация, достойная пера Салтыкова-Щедрина. То, что декларировалось вне закона, объявлялось одновременно и не существующим в природе - во всяком случае для широкой общественности. А политика замалчивания «загнала» болезнь внутрь и осложнила ее течение.

Совершенствование борьбы и приведение ее в соответствие с требованиями текущего момента предполагает, прежде всего, многоаспектное исследование социально-правовой сущности наркомании и наркотизма, их антиобщественных последствий.

наркомания законодательный регулирование противодействие

1. Общество и наркомания: социально-правовой аспект

Всесторонняя демократизация общества, последовательная перестройка всех сфер жизни, укрепление ее правовой основы немыслимы без глубокого изучения и теоретического осмысливания практики борьбы с наиболее опасными и распространенными явлениями. К их числу относится наркомания.

В ходе развития нашего общества были периоды недооценки опасности этого социального зла и роли науки в его предотвращении, когда она не могла максимально использовать свой потенциал, активно служить обеспечению законности, но времена эти позади.

Сейчас необходимо принципиально оценить все негативные процессы и предпринять необходимые шаги к оздоровлению обстановки, преодолению пьянства, наркомании и иных отрицательных явлений. Созданы все предпосылки для того, чтобы обеспечить качественный прорыв в изучении этой острой и злободневной проблемы.

Перед государством необходимо особо акцентировать задачу усиления борьбы с преступностью на почве пьянства, самогоноварения, наркомании, а также задачу углубленного исследования причин правонарушений, связанных с наркотиками, и условий, способствующих из живучести, в целях быстрейшей нейтрализации. Степень социально-экономической зрелости, возросший уровень благосостояния, культуры народа как никогда создают благоприятные условия для успешного преодоления негативных явлений.

Искоренение наркомании, как и других антиобщественных явлений, невозможно без надлежащего научного обеспечения.

Познание любого явления предполагает установление его сущности и конкретизацию понятийного аппарата. Наркомания - патологическое пристрастие к веществам, преимущественно действующим на центральную нервную систему.

Исходя из медицинского определения наркомании, можно сформулировать ее следующие признаки: непреодолимое желание или потребность продолжать прием наркотических средств, добываемых любыми средствами; стремление увеличить дозы; психическая, психологическая и общая физическая зависимость от оказываемого наркотическими веществами эффекта.

В последнее время отмечается тяга некоторых людей к токсическим веществам, злоупотребление лекарствами в самых разных сочетаниях, что родило понятие «химическая зависимость» или токсикомания. Нередко одурманивающими средствами служат вредные химические компоненты, которые оказывают разрушительное воздействие на физическое и психическое состояние человека.

Вопросы борьбы с наркоманией и токсикоманией, сейчас широко освещаются в печати, средствами массовой информации. При научном подходе к этому явлению необходимо разграничивать наркоманию как болезнь и наркотизм как негативное социальное явление. Из этого вытекают различные методы исследования данных категорий и воздействия на них.

В теоретическом плане под наркотизмом подразумевается совокупность противоправных действий, совершаемых виновным с использованием наркотических веществ и направленных против здоровья населения и общественной безопасности.

Существует точка зрения, что наркотизм следует рассматривать как одну из форм отклоняющегося поведения, так называемого «ухода от действительности» - пьянства и алкоголизма, суицидального поведения и т.п.

Некоторые авторы определяют наркотизм как социального явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения.

Эта трактовка представляется узкой. Она не в полной мере раскрывает социальную сущность явления и, в частности, его антиобщественный противоправный характер. Поэтому предпочтительным является высказанное в литературе мнение, согласно которому наркотизм характеризуется как противоправное действие, заключающееся в изготовлении, хранении, приобретении с целью сбыта и сам сбыт наркотических средств, а равно их неправомерное использование.

Тем самым проводится более четкая граница между понятиями наркомании с ярко выраженным медицинским аспектом и наркотизма, обозначающее негативное социальное явление, находящееся под запретом закона. Наркомания как болезненное пристрастие к наркотикам всего лишь преддверие к наркотизму - антиобщественному поведению, выражающемуся в различных операциях с наркотиками. Чем большее распространение получает потребление наркотических веществ, тем шире их «рынок сбыта», тем сильнее активизируется наркомафия в России. Эти явления тесно переплетаются и охватываются более емким, по сравнению с наркоманией, понятием - наркотизм.

Именно такая концепция позволяет рассматривать наркотизм как один из негативных процессов, происходящих в обществе, который нуждается в углубленном изучении и социальном управлении в целях его вытеснения. Итак, правильное уяснение этих понятий имеет не только теоретическую, но и большую практическую значимость.

В последнее время для решения этой задачи все шире привлекаются данные социологии, медицины, психологии, психиатрии, права и других отраслей знаний, что позволяет создать системный подход к познанию истоков этого бедствия, его конкретных симптомов и путей искоренения. Условия перестройки обязывают юридическую науку и практику не только усилить внимание к социальным аспектам данной проблемы, но и занять ведущее место в координации достижений теоретической мысли в этой сфере. Речь идет о междисциплинарных исследованиях так называемых «фоновых» по отношению к преступности явлений. В данном случае координирующая роль отводится криминологии в целом. Иными словами, в зависимости от конкретного объекта анализа - та или другая наука должна выступать в роли координатора.

При изучении наркомании как болезни таким координатором выступает медицина. Разработка же теоретических основ борьбы с наркотизмом в социальном плане возлагается на правоведение.

Важное место отводится психологической службе, которая способна обеспечить благоприятствующий социально-психологический режим для наркоманов, прошедших курс лечения и принудительного воздействия в условиях трудового коллектива. Именно это звено в общей системе мер оказывается решающим, поскольку от него зависит фактическая ресоциализация правонарушителей и их способность адаптироваться к здоровому образу жизни.

Таким образом, проблема наркомании имеет два главных аспекта: политический и социальный, то есть проблема распространения и потребления наркотических препаратов. Проблема распространения - это проблема правительственного уровня, поскольку через распространение наркотиков в настоящий момент осуществляется широкомасштабное уничтожение населения. По сути дела, распространители наркотиков - это преступники государственного масштаба, поэтому с проблемой распространения наркотиков нужно бороться с помощью правительственных программ, самыми жесткими мерами, применяя их, в первую очередь, к тем сотрудникам госаппарата и правоохранительных органов, которые задействованы в наркобизнесе.

Если проанализировать общую ситуацию в мире, то нетрудно заметить, что проблема употребления наркотиков - это социальная болезнь, уничтожающая сообщества с ослабленным духовным иммунитетом, то есть сообщества, в которых каждый думает только о своих эгоистических интересах и сосредоточен только лишь на своей личной материальной выгоде. Проблема наркомании - это, в первую очередь, проблема мира, заражённого «философией» эгоизма и потребительского отношения к жизни. Когда человек думает только лишь о своей выгоде, в отрыве от здорового общения с окружающими его людьми и с окружающим его миром, когда он сосредоточен только лишь на своих собственных удовольствиях и неудачах, то он естественным образом становится склонен к употреблению алкоголя, наркотиков и табака, поскольку все эти одурманивающие препараты являются самым простым и «быстрорастворимым» удовольствием. Проблема употребления наркотических, а если быть более точным - одурманивающих препаратов, - это проблема глобальной подмены системы ценностей в современном мировом сообществе с созидательного на потребительское отношение к жизни и к окружающему миру нас миру в целом!

В изучении явления наркотизации населения важность приобретает обоснование эффективности механизмов и различных способов противодействия наркотизации.

Противодействие наркотизации населения имеет правовую, медицинскую и социально-психологическую природу. Как известно, правовая модель доминирующую роль отводит законодательному регулированию проблем, связанных с преодолением наркотизации. Она же предполагает и карательно-репрессивное воздействие на лиц, потребляющих наркотики без назначения врача, в том числе наркоманов, и иных лиц, участвующих в нелегальном обороте наркотических средств и психотропных веществ.

Медицинская модель основана на постулате о том, что злоупотребление наркотиками представляет собой серьезный болезненный процесс, а его распространение носит характер эпидемии. Поэтому медицинская модель отдает предпочтение мерам медицинского характера.

Социально-психологическая модель рассматривает потребителя наркотиков через призму разнообразных психологических процессов, происходящих в личности, во взаимодействии с окружающей средой. Этот подход обусловливает многообразие мер преодоления наркотизации, предлагаемых сторонниками данной модели.

2. Правовые проблемы в области предупреждения наркотизации населения

Правовая модель объединяет в своем содержании законодательные, а также организационно-технические меры, имеющие целью противодействие осуществлению в стране нелегального оборота наркотических средств и психотропных веществ и преодоление наркотизации в целом. К основным международно-правовым актам, регламентирующим подходы к определению стратегии борьбы с наркоманией, ориентированной на интегрированные усилия государств-членов ООН, относятся три конвенции: Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г., Венская конвенция о психотропных веществах 1971 г. и Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Но каждое национальное законодательство имеет свои особенности.

Законодательные положения российской системы права в данной сфере в основном отвечают требованиям принципа верховенства норм международного права и международных договоров Российской Федерации, закрепленного в Конституции РФ (п. 4 ст. 15) и в отраслевом законодательстве (в частности, ч. 2 ст. 1 УК РФ). Так, законами Российской Федерации предусмотрен жесткий контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, установлены запрет на совершение с ними действий в целях, противоречащих правовым предписаниям, а также меры ответственности за его нарушение. В стране сформированы и действуют специализированные государственные структуры, призванные обеспечивать соблюдение антинаркотического законодательства и наделенные для этого соответствующими полномочиями. Однако отдельные правовые установления свидетельствуют о преобладании репрессивного уклона в отношении лиц, страдающих наркоманией и совершающих незаконные действия с наркотическими средствами либо психотропными веществами без цели сбыта. Главным образом это относится к нормам уголовного закона.

Анализ современного уголовного законодательства в Российской Федерации обнаруживает некоторые правовые проблемы, возникающие в отношении конкретных норм, устанавливающих ответственность за преступления, связанные с наркотизацией населения. В частности, некоторые авторы отмечают следующие особенности эффективности и действенности уголовного закона в отношении лиц, совершающих преступления с использованием наркотических средств. Например, конструкция ст. 228 УК РФ слишком громоздка, так как в данной статье предусмотрены четыре разновидности составов преступлений: два основных (ч. 2 и ч. 5), один привилегированный (ч. 1), три квалифицированных (пп. «а», «б» и «в» ч. 3) и два особо квалифицированных (ч.4). При этом в качестве привилегированного, квалифицированных и особо квалифицированных указанные составы выступают по отношению к основному составу, предусмотренному ч. 2 ст. 228 УК РФ. Это порождает дополнительные сложности в правоприменительной деятельности и приводит к необходимости квалифицировать последовательные действия, которые лицо совершает с одним и тем же наркотиком в крупном или особо крупном размере, по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228 УК РФ и ч. 3 или ч. 4 ст. 228 УК РФ, в результате чего искусственно и существенно увеличивается степень общественной опасности действий, совершаемых без цели сбыта.

В результате анализа уголовного законодательства, посвященного борьбе с наркоманией и наркотизмом, были определены следующие проблемы.

1. Несоответствие характера и степени общественной опасности действий подзащитного и применяемого к нему наказания. Ответственность за хранение наркотических веществ должен нести как владелец, так и принявший их на хранение (ст.228 УК РФ).

При квалификации преступления большое значение имеет размер изъятого наркотического вещества. Выводы суда о том или ином размере наркотических веществ должны надлежащим образом быть мотивированы в приговоре.

В последние годы в правоприменительной практике распространена ошибочная квалификация деяний лиц, хранящих наркотики для личного пользования, как незаконная перевозка. В УК РФ за незаконную перевозку предусмотрена повышенная ответственность, поэтому вопрос о наличии в действиях лица состава незаконной перевозки наркотических средств или психотропных веществ и об отграничении указанного состава преступления от незаконного хранения наркотика должен ставиться и решаться всякий раз индивидуально, исходя из конкретных обстоятельств и собранных по делу доказательств. Из смысла закона и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда, следует, что одного лишь факта нахождения лица с наркотиками в транспортном средстве недостаточно для квалификации действий такого лица как незаконной перевозки.

2. Проблема установления уголовной ответственности за наркобизнес. Размеры наркотиков, определяемые как крупный и особо крупный, никак не отграничивают от низшего и среднего звена наркосбытчиков действительно крупных наркодельцов, оперирующих десятками и сотнями килограммов наркотиков, то есть тех, чья деятельность относится к сфере наркобизнеса.

Квалифицирующий признак, совершение преступления организованной преступной группой, также не отвечает современным потребностям правоприменительной практики борьбы с наркобизнесом. Статья 35 УК РФ "Совершение преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной преступной группой или преступным сообществом (преступной организацией)" дает весьма общее определение понятий организованной преступной группы, преступной организации (сообщества), а соответствующий федеральный закон об организованной преступной деятельности (о борьбе с организованной преступностью) до настоящего времени не принят.

Таким образом, есть основания для рассмотрения вопроса об установлении уголовной ответственности за наркобизнес.

3. Проблемы доказывания и изъятия дохода от совершения наркопреступлений. Основной профилактической мерой противодействия совершению преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств является последовательное и полное изъятие дохода от преступной деятельности, т.к. именно деньги являются единственной целью наркодельцов. Возможность конфискации имущества, предусмотренная главой 15.1 УК РФ, не повлияла на решение проблем по обращению в доход государства имущества, полученного в результате преступных действий. Это указывает на то, что эффективный механизм обращения легализованного имущества в доход государства как альтернатива конфискации в настоящее время в РФ не создан.

4. Проблемы использования института освобождения от уголовной ответственности в борьбе с наркопреступностью. Институт освобождения от уголовной ответственности лиц, активно способствующих раскрытию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических веществ, мог бы стать одной из эффективных мер, способствующих привлечению к уголовной ответственности лиц, сбывающих наркотики. Уголовное законодательство РФ (в частности примечание 1 к ст.228 УК РФ) построено таким образом, что для освобождения лица от уголовной ответственности необходимо выполнение целой совокупности обязательных условий, что в большинстве случаев невозможно практически. Кроме того, в законе отсутствует понятие "активное способствование" раскрытию преступлений, связанных с наркотиками.

Использование института условного осуждения при решении данной проблемы приводит к тому, что в данном случае институт условного осуждения выполняет не свойственную ему функцию - функцию сделки в уголовном праве, т.е. происходит подмена его юридической сущности которая заключается, прежде всего, в том что это мера уголовно правового воздействия на осужденного, а не инструмент раскрытия преступлений.

5. Наркотизация населения является в первую очередь следствием криминализации общественного сознания. Федеральное законодательство практически не содержит какие-либо реальные преграды на пути вторжения наркобизнеса в духовную жизнь российского общества.

В нашей стране стали одним из основных источников распространения молодежной наркотической субкультуры стали СМИ и Интернет. При этом почти не публикуются посвященные наркомании статьи специалистов, имеющих прямое, профессиональное отношение к решению этой проблемы: врачей, психологов, педагогов, социальных работников, сотрудников правоохранительных органов.

Что касается правового регулирования отдельных направлений противодействия наркотизации, то следует отметить, что, несмотря на выдвинутый федеральным законом о наркотических средствах приоритет профилактики наркомании и пропаганде здорового образа жизни, большая часть всех правовых документов, также как и объема финансирования в данной области посвящена силовому пресечению незаконного оборота наркотиков. Статья 41 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» регулирует организацию противодействия незаконному обороту наркотиков, определяя органы исполнительной власти, которые должны осуществлять противодействие (п.1), орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности в области противодействия (п. 2), правовое основание организации противодействия (п. 3), в качестве которого выступает Федеральная целевая программа, предоставляет право субъектам Федерации принимать свои целевые программы, направленные на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров (п. 4).

Нарушения законодательства в области незаконного оборота наркотиков регулируется Кодексом об административных правонарушениях (глава 6) и Уголовным кодексом (статьи 228-234 главы 25). Размеры наркотических средств, от которых зависит, будет ли квалифицирован проступок как административное правонарушение или уголовное преступление и применены соответствующие санкции, устанавливается согласно постановлению Правительства российской Федерации от 7 февраля 2006 года «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации». Данное постановление явилось возвратом к репрессивной политике по отношению к потребителям наркотиков в отличие от предыдущего более либерального постановления «О размерах средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 228 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации» от 6 мая 2004 года. Кроме того, употребление наркотиков косвенным образом описывается в других нормативно-правовых актах. Так, принудительное лечение наркомании рассматривается в Уголовно-исполнительном кодексе (глава 7), судебное преследование преступлений, связанных с наркоманией, описывается в Уголовно-процессуальном кодексе (п. 8 ст. 335, ст. 433). Гражданский кодекс Российской Федерации позволяет отграничивать правоспособность лица, употребляющего наркотики (ст. 30, ст. 1077, ст. 1078), а Семейный кодекс РФ предоставляет основания для лишения лица, злоупотребляющего наркотиками, родительских прав (ст. 69). По Трудовому кодексу работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор с работником из-за появления последнего «в состоянии наркотического опьянения» (п. 6 ст. 81). Контролируемые поставки наркотических средств и психотропных веществ предусмотрены ст. 227 Таможенного кодекса России.

Таким образом, государственная политика в сфере противодействия наркотизации населения в современной России характеризуется перевесом силовых, ограничительных методов регулирования ситуации с наркопотреблением, недостаточностью внимания к профилактике злоупотребления наркотическими средствами, лечению и реабилитации потребителей наркотиков. Установление монополии государства на все приоритетные направления противодействия приводит к недооценке роли партнерства между государственными, негосударственными организациями и гражданским обществом в осуществлении противодействия наркотизации населения.

3. Социальные проблемы механизма противодействия наркотизации

Наркомания (как вид негативной зависимости) является многофакторным (мультипричинным) негативным социальным явлением. Факторы наркотизации условно можно разделить на объективные и субъективные. Наличие объективных факторов не зависит от индивида, это объективно существующие условия, влиять на которые человек практически не может. Внутри объективных причин выделяют макропричины и микропричины.

Макропричины - это условия, существующие в обществе в целом, а микропричины - это условия внутри той социальной группы, в которой находится субъект. К объективным макропричинам относят экономическое/социальное неблагополучие, неблагоприятное социальное окружение, общественную необустроенность, противоречия и несогласованность в законодательстве, доступность алкоголя и наркотиков, рекламу наркотических средств преимущественно в глянцевых журналах. К объективным микропричинам относят частые перемены места жительства, семейную предрасположенность, недостаточное воспитание, подростковый кризис, общение с девиантными сверстниками и взрослыми, неуспеваемость в школе, позитивное отношение к наркомании.

Субъективные причины разделяются на индивидуально-биологические, индивидуально-психологические и личностно- психологические. Они согласуются с теми ценностными ориентациями, традициями, обычаями и нормами жизни и жизнедеятельности, приемлемыми или характерными для данного человека.

Оценка наркоситуации должна проводиться не только с помощью статистического подсчета стоящих на учете людей, употребляющих наркотики или составляющих группу риска. Необходимо понимать условность выделения «группы риска», поскольку каждый индивид в силу различных социальных особенностей обладает склонностью к формированию у него предпосылок негативной (в том числе наркотической) зависимости.

Одним из важнейших факторов, влияющих на включение индивида в наркопотребление, является неудовлетворенность собственной жизнью, отдельными ее сферами и, в первую очередь, самим собой. Здесь находят свое выражение как объективные, так и субъективные обстоятельства человеческого бытия, определяющие смысл существования индивида, сильные и слабые стороны его характера и т.д. Эти и другие причины учитываются при разноаспектном анализе причин и последствий наркотизации населения, осуществляющемся в рамках различных научных областей, в том числе в исследовании криминологических и социальных особенностей механизма противодействия наркотизации.

В исследовании механизма противодействия наркотизации необходима оценка распространенности численности потребителей наркотических средств, поскольку эти данные позволяют влиять на характер и направленность основных процедур противодействия наркотизации, а именно:

- планировать и распределять ресурсы с целью контроля, лечения и профилактики потребления наркотиков и его последствий;

- осуществлять мониторинг ключевых ориентиров политики, проводимой в отношении наркотиков: например, обобщать информацию о доле проблемных потребителей наркотиков, проходящих лечение, или о сфере охвата мероприятий по снижению вреда;

- интерпретировать основные виды вреда, ассоциируемые с употреблением наркотических средств с учетом распространения ВИЧ и вируса гепатита С, гибели людей из-за передозировки и связанной с употреблением наркотиков преступности среди населения в целом.

Одним из широко распространенных методов сбора информации о злоупотреблении наркотиков является проведение общих демографических опросов. Однако стандартные методы обследования являются неприемлемыми для оценки распространенности хронического потребления наркотиков из-за следующих двух основных факторов:

1. Неполный охват. Многие потребители наркотиков «со стажем» находятся за рамками домашних хозяйств, в связи с чем остаются неохваченными: например, обитатели улиц, находящиеся под арестом и, возможно, лица, проходящие стационарное лечение;

2. Представление неполной информации. Лица, употребляемые наркотики, могут просто отказываться отвечать на вопросы или давать отрицательные ответы.

Эти факторы понижают и без того низкий (относительно реальных масштабов) показатель выявляемости хронического потребления наркотиков и в целом снижают верификацию процесса наркотизации населения по стране в целом и в конкретных российских регионах в частности.

Из всех методов, распространенных в исследовании девиантного поведения людей, в том числе и в изучении наркотизации населения, в последнее время наибольшую актуальность приобретает метод «захват - повторный захват» (двойной охват). Как известно, первоначально этот метод использовался для изучения популяций животных с целью подсчета их численности, и эта терминология прижилась: методы исследования популяции животных перекочевали в социогуманитарные научные области, в частности, в сферу оценок распространенности потребления наркотиков и в целом наркотизации населения.

Исследования с помощью данного метода двойного охвата можно проводить, используя уже существующие списки, в частности списки обследуемой популяции лиц, употребляющих наркотики, и списки, в которых указанных лиц можно идентифицировать (по фамилии или номеру удостоверения личности или иным способом). Важно иметь в виду, что сами списки почти наверняка не охватывают всю обследуемую популяцию, и процедура подсчета по методу двойного охвата дает итоговое число употребляющих наркотики лиц, которые не фигурируют ни в одном из этих списков. Так, например, в период 2010-2011 года были собраны списки из 4 источников: Алтайского краевого наркологического диспансера, службы скорой помощи, Алтайского краевого центра борьбы со СПИДом и токсикологического отделения горбольницы № 3, изучение которых позволило сделать вывод о том, что количество потребителей наркотических средств по городу Барнаулу в этот временной отрезок составило 7 643 человека, распространенность наркопотребления среди населения 15-44 лет - 2,6% (на момент исследования).

Как видно, использование различных методов в оценке наркотизации населения как в масштабе страны со ссылкой на обобщенные данные ФСКН России и других правоохранительных органов, а также общественных организаций и медицинских учреждений, так и в любом из регионов Российской Федерации позволяет получить достаточно полные сведения о характере и направленности наркотизации населения в стране и в регионах. Тем не менее, такие технологии все же не в полной мере позволяют получить данные о состоятельности, эффективности и действенности определенных механизмов противодействия наркотизации с точки зрения их криминологического аспекта.

Поэтому применение криминологического анализа в изучении различных способов и механизмов противодействия наркотизации позволяет определить роль и место противодействия наркотизации в совокупной системе общественных отношений, установить степень адекватности выполняемых ими функций потребностям социальной системы в целом, а также выявить характер основных механизмов противодействия наркотизации (правового, социального, экономического и т.д.) и их взаимосвязи. В этом смысле границы именно криминологической характеристики наркотизации населения значительно расширяются в сферу общей теории права, изучения общественных отношений на широком фоне социальных, политических и экономических изменений в стране, а это значит, что она становится явлением комплексным, неоднонаправленным. С этой точки зрения противодействие наркотизации населения выступает как совокупность исторически сложившихся, устойчивых видов социальных и правовых взаимодействий, призванных удовлетворить потребности общества в снижении темпов и объемов наркотизации и последующей минимизации ее негативных последствий.

Некоторые исследователи в области криминологии, рассматривающие особенности преступности в сфере здоровья населения и общественной нравственности, отмечают транснациональный характер наркопреступности, сложившийся в последнее время в России, тем самым признавая наибольшую общественную опасность и сложность раскрытия данного вида преступности.

Учитывая это обстоятельство, можно дать следующее определение наркотизации: это процесс распространения наркотической зависимости среди различных социальных групп населения, который приобретает транснациональный характер и угрожает социальной безопасности государства. Таким образом, можно утверждать несколько важнейших черт наркотизации населения: 1) процессуальный характер; 2) широкий охват населения; 3) транснациональная детерминация; 4) угроза социальной безопасности. Эти черты являются маркерами процесса наркотизации населения, на что обращает внимание и криминологическое изучение данного явления.

Что касается противодействия наркотизации, то этот механизм также имеет свои специфические особенности, в числе которых выделяются следующие:

- наличие круга субъектов, вступающих в процессе деятельности в отношения, приобретающие устойчивый характер;

- определенная (более или менее формализованная) организация;

- наличие специфических социальных норм и предписаний, регулирующих поведение людей;

- обезличенный, деперсонифицированный тип регламентации социальных взаимодействий;

- организующее влияние на социальную жизнь в целом и социальную безопасность государства в частности.

Материальный компонент механизма противодействия наркотизации находит свое выражение в наличии учреждений, выполняющих определенные регламентирующие правовые и социальные функции. Именно в рамках подобного рода учреждений организуется широкий спектр видов деятельности по реализации целей и задач по противодействию наркотизации населения, стремительного расширения этого процесса и закрепление за ним транснациональной характеристики.

В реальной жизни учреждения, занимающиеся противодействием наркотизации, представляют собой совокупность федеральных и региональных социальных, медицинских и правоохранительных структур, на которые возложены конкретные обязанности и ответственность в деле борьбы с распространением наркотизации населения. Главный стержень их работы заключается во взаимодействии данных учреждений, и выработка единой стратегической линии в противодействии наркотизации. Этот момент позволяет утверждать тот факт, что для наиболее успешного противодействия наркотизации необходимо наличие специфического социально-правового механизма, регулирующего все основные этапы и предпринимаемые меры в отношении противодействия наркотизации.

Социально-технологическое видение механизма предполагает его осмысление как совокупности приемов, технологий реализации цели, достижения определенного результата, удовлетворения общественного и индивидуального интереса. На этом основании под механизмом противодействия наркотизации подразумевается устойчивая система взаимодействия социальных, экономических, правовых и других факторов, определяющих реализацию принципов общественной потребности в борьбе с распространением наркотиков и наркотической зависимости населения и затрагивающих интересы социальной безопасности и социального благополучия. Зачастую в понимание механизма противодействия наркотизации включается и понятие социального актора, реализующего определенный вид деятельности. Так, механизм противодействия наркотизации - это еще и взаимодействие социальных акторов, устремления которых направлены на пресечение любых возможностей по преодолению наркотизации населения на территории государства.

Социальные акторы - правоохранительные органы, государственные и муниципальные учреждения, общественные организации и фонды - принимают непосредственное участие в законодательной и нормотворческой деятельности, направленной на борьбу с наркотизацией населения; формировании антинаркотической политики, позволяющей организовать межсекторальное и межведомственное взаимодействие; реализации организационных и правовых мер противодействия злоупотреблению наркотиками и препятствовании их незаконному обороту; профилактике злоупотребления наркотическими средствами; лечении и реабилитации лиц, потребляющих наркотики без назначения врача; обеспечении контроля за производством и распределением наркотиков; международном сотрудничестве в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков ^[19]. Эффективность противодействия наркотизации на данном уровне зависит от степени развитости у акторов политических, организационно-административных, социально-экономических сил, специфики их взаимодействия друг с другом.

Одним из показателей эффективности механизма противодействия наркотизации населения является эффективное лечение наркотической зависимости, но и в этой области пока не наблюдается значительных позитивных результатов. Согласно статистическим данным Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Российской Федерации (Росздравнадзора) удельный вес больных, окончивших реабилитационный курс после медикаментозного лечения составляет всего 25% из 100% пролеченных больных. 12-15% госпитализируются повторно в неотложных состояниях, всего 15% пролеченных стационарно наркопотребителей имеют ремиссию более одного года, а из стоящих на учете ремиссию от года до 2-х лет имеют 8-9%, свыше 2-х лет - 4-5%, что свидетельствует об очень низкой эффективности лечения. В этой ситуации насущно необходимо изучение причин и определение основных путей искоренения наркотической зависимости. Решение данных задач возможно с привлечением не только криминологических и общеправовых аналитических систем, но и приемов социологического анализа услуг по лечению наркотической зависимости, учитывающего мнения двух сторон - с одной стороны специалистов по лечению, профилактике наркопотребления и реабилитации лиц, оказавшихся в зоне наркотической зависимости, организаторов данных услуг, а с другой стороны, самих лиц, потребляющих наркотические средства.

Механизм противодействия наркотизации населения оказывается действенным в том случае, если определены основные группы лиц, потребляющих наркотические средства или склонных к их потреблению. Это необходимо также для того, чтобы представить, в какой жизненной ситуации находятся эти люди, какое социально положение они занимают и каковы особенности их «наркокарьеры».

Обобщая рассмотренные положения, необходимо подчеркнуть, что изучение наркотизации населения должно учитывать различные аспекты и направления протекания этого процесса, но в целом носить выраженный комплексный характер, который позволяет расширить исследовательское пространство и получить не декларативные результаты, а вполне реальные конструкты, которые будут использованы в перспективе.

Заключение

Сегодня можно с полным основанием констатировать наличие в российском обществе прогрессирующего наркотизма как сложного социально-правового феномена, представляющего серьезную угрозу безопасности государства.

Масштабы и темпы наркотизации населения, широкий размах незаконного оборота наркотиков свидетельствуют о низкой эффективности мер по противодействию этим негативным явлениям. До настоящего времени в стране не разработаны эффективные методы лечения и реабилитации больных наркоманией. Требует совершенствования федеральное законодательство, государственная и региональные программы мер по профилактике наркотизма. Не создана действенная система взаимодействия между различными структурами, имеющими отношение к борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В решении этих проблем ощущается острая нехватка современных научных исследований и конструктивных рекомендаций, направленных на противодействие наркотизму, которые должны быть нацелены на комплексное противодействие наркомании и незаконного оборота наркотиков, учитывать возможности макросоциального регулирования сложных психосоциальных явлений и проводиться в неразрывной связи с решением социальных проблем общества. Основными направлениями должны стать: регулирование законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение немедицинского их потребления, лечение и социальная реабилитация больных наркоманией.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. -1993. - 25 декабря.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - 17 июня.- № 25.- Ст. 2954.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации.- 1998.- 12 января.- № 2. - Ст. 219.

4. Аникин В.А. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ: анализ изменений ст. 228.2 УК РФ и некоторые перспективы законодательного описания состава // Российский следователь.- 2011. - № 13. - С. 19-21.

5. Бурлаков В. Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ: особенности состава преступления и его квалификация // Уголовное право.- 2012.- № 2. С. 19-23.

6. Газизов Д.А. Основные вехи развития законодательства Российской Федерации о противодействии незаконному обороту наркотических средств на современном этапе // Административное право и процесс. - 2012. - № 5. - С. 12-15.

7. Гилинский Я.И. Наркотизм: социальные и криминальные проблемы // Наркотизм. Наркомания. Наркополитика: Сб. статей / Под ред. А.Г. Софронова. - СПб., 2006.

8. Гуляихин В.Н. Психосоциальные формы правового нигилизма человека // NB: Вопросы права и политики. - 2012. - 3. - C. 108 - 148.

9. Ежегодный комплексный отчет Росздравнадзора РФ «Эффективность лечения наркозависимости и социально обусловленных заболеваний по регионам Российской Федерации» по итогам 2006 г. // Известия Минздравсоцразвития РФ. - 2007. - № 4.

10. Косарев В.Н., Косарева Л.В., Макогон И.В. Проблемы борьбы с наркоманией и незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ требуют программно-целевого подхода и эффективных законодательных мер // Наркоконтроль. - 2012. - № 1. - С. 35-37

Размещено на Allbest.ru