Проблема устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Поскольку подопечный ребенок, как и всякий другой, имеет права не только личного, но и имущественного порядка, семейный кодекс закрепляет за ним права на:

- причитающиеся ему от родителей алименты;

- пенсию по случаю утраты кормильца;

- пособие и любые другие социальные выплаты, в частности государственное ежемесячное пособие. Размер этого пособия определяется исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Это пособие выплачивается только тем подопечным, чьи родители умерли или не в состоянии лично осуществлять их воспитание в связи с лишением родительских прав или ограничением в родительских правах, длительной болезнью, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей; отбыванием наказания в местах заключения и нахождения под стражей в период следствия и другими обстоятельствами.

Подопечный ребенок имеет также право: собственности на жилое помещение или пользования жилым помещением. Закон устанавливает, что приватизируемые жилые помещения передаются в общую собственность не только совершеннолетних, но и несовершеннолетних членов семьи в возрасте от 5 до 18 лет. Жилые помещения, в которых проживают исключительно дети этого возраста, передаются им собственность по заявлению их попечителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Еще одна примечательная особенность опеки над несовершеннолетними - надзор (контроль) со стороны органов опеки и попечительства за деятельностью опекуна, который осуществляется по месту жительства подопечного и позволяет составить представление об условиях его жизни в семье, о степени добросовестности лица, заменяющего родителей. Такой надзор носит систематический характер: не реже двух раз в год информация о подопечном должна поступать в органы опеки и попечительства в виде акта обследования. Этот акт составляется либо инспектором по охране прав органов местного самоуправления, либо по его поручению и хранится в личном деле несовершеннолетнего.

Основанием установления опеки (попечительства) над несовершеннолетними является факт утраты ими попечения родителей (например, в результате смерти или утраты родительских прав). Возможны также случаи, когда родители сами просят установить над детьми опеку (попечительство) например, если они вынуждены уехать в длительную командировку.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека или (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

Как было сказано ранее, гражданин назначается опекуном (попечителем) только при наличии желания и согласия. Но, учитывая, интересы ребенка, предпочтение отдается его близким родственникам. Что позволяет наиболее полно учитывать требования, предъявляемые опекуну (попечителю).

При достижении ребенком, над которым была установлена опека, возраста 14-ти лет, она автоматически переходит в попечительство. Обязанности попечителя продолжает выполнять то лицо, которое было назначено опекуном ребенка.

Так же хотелось бы сделать акцент на очень важном праве ребенка - общение с родителями. Данное право сохраняется и за ребенком, над которым установлены опека или попечительство. Передача на воспитание в семью опекуна (попечителя) не связана с прекращением правоотношений с родителями. Сюда бесспорно относится и возможность общаться с ними.

Существует несколько оснований для прекращения опеки и попечительства. Опека над несовершеннолетними прекращается автоматически по достижении им 14- летнего возраста, переходя в попечительство. С наступлением совершеннолетия прекращается и попечительство, установленное над ребенком. По общему правилу совершеннолетним признается ребенок, достигший 18-ти лет. Существуют и некоторые исключения из общего правила.

Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно вступает в брак до достижения совершеннолетия или было объявлено полностью дееспособным (эмансипировано).

Прекращается опека над несовершеннолетними и в случаях их возвращения под опеку родителей, установления над ними усыновления (удочерения) или помещения их в соответствующее воспитательное учреждение.

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был объявлен судом умершим.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контракта с подопечным. Однако, подчеркну, опека или попечительство на этом не прекращается, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.

Подводя итог, обобщая все вышесказанное, можно сказать, что институт опеки и попечительства является гражданско-правовым институтом. На современном этапе развития институт предусматривает четкий механизм имущественной ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным. А так же переживает совершенствование российского законодательства с целью создания наиболее благоприятных условий для

обеспечения, охраны и защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

2.3 Приемная семья, как форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Проблема защиты прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сегодня не только не утратила своей актуальности, но и приобрела особую остроту. В России существует феномен социального сиротства. 90% детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, - социальные сироты, т.е. дети-сироты при живых родителях. Однако существует еще одна форма воспитания таких детей - это приемная семья.

Приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

На воспитание в приемную семью передается ребенок (дети), оставшиеся без попечения родителей:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители, которых лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими, осуждены;

- дети, родители которых по состоянию здоровья не могут лично осуществлять их воспитание и содержание;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения или других аналогичных учреждениях.

Приемные родители вправе помещать детей в образовательные учреждения на общих основаниях. Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

Приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми алиментных и наследственных правоотношений, вытекающих из законодательства Российской Федерации.

Лица, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями. К заявлению прилагаются следующие документы:

- Справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

- Характеристика с места работы;

- Автобиография;

- Документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой книги (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

- Копия свидетельства о заключении брака (если состоят в браке);

- Медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Лицо, обращающиеся по вопросу получения заключения о возможности быть приемным родителем, должно предъявить паспорт, а в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, другой заменяющий документ. Для подготовки заключения о возможности быть приемными родителями орган опеки и попечительства составляет акт по результатам обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство).

На основании заявления и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью (под опеку или попечительство), орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями.

Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.

В случаях если лицо (лица) изъявляет желание взять на воспитание ребенка с ослабленным здоровьем, больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка - инвалида, то необходимо, чтобы у приемных родителей (опекуна или попечителя) было наличие необходимых условий для этого.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка в приемную семью, достигшего возраста 10 лет осуществляется только с его согласия.

Права и обязанности приемных родителей по отношению к приемным детям сохраняют свою силу до момента прекращения действия договора о приемной семье. Закон устанавливает общее правило, согласно которому договор о приемной семье прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки и попечительства. Как правило, договор о передаче ребенка в приемную семью прекращается в связи с истечением срока его действия. При необходимости срок действия договора может быть продлен по соглашению сторон. В любом случае договор прекращается по достижении воспитанником 18-летнего возраста.

По просьбе приемных родителей договор может быть расторгнут досрочно, если они в силу уважительных причин не могут далее осуществлять принятые на себя обязательства. Такая ситуация может возникнуть, например, из-за болезни, изменения семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и других причин. Расторжение договора по инициативе приемных родителей возможно и в случае невыполнения органами опеки и попечительства принятых на себя обязанностей по оказанию помощи приемной семье.

По инициативе органа опеки и попечительства договор может быть расторгнут в случаях возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей), в случае возвращения ребенка (детей) родителям или в случае усыновления ребенка (детей).

Решение о прекращении договора о приемной семье принимается органом опеки и попечительства. В случае несогласия приемных родителей с принятым решением оно может быть оспорено в судебном порядке. Если основанием для расторжения договора о приемной семье послужило существенное нарушение договора одной из сторон по ее вине, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением договора.

Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СУЩЕСТВУЮЩИХ ФОРМ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

3.1 Актуальные проблемы усыновления детей, оставшихся без попечения родителей иностранными гражданами

Особую обеспокоенность вызывают те негативные тенденции, которые имеют место в области усыновления российских детей иностранными гражданами, и отсутствие надлежащего государственного контроля за процессом усыновления в России.

Сегодня отсутствие такого контроля (как на уровне законодательной, так и исполнительной власти) привело к тому, что гуманный по своей сути процесс усыновления превращается в рынок торговли детьми. Дети-сироты, которые нуждаются в особой заботе государства, становятся выгодным товаром, предметом различных бартерных сделок, принося чиновникам различных уровней реальные и немалые деньги.

Теоретически в нашей стране приоритетное право на усыновление имеют российские граждане. На практике же российским усыновителям приходится тратить на борьбу с профильными чиновниками гораздо больше сил и времени, нежели иностранцам.

Иностранные граждане могут обратиться за помощью в аккредитованные агентства, которые за годы работы освоили российскую технологию -- знают, с кем и как говорить и когда применять иные методы. В России помощь в усыновлении может оказываться только на некоммерческой основе, организаций, помогающих обрести ребенка со стороны, крайне мало, и работают они не слишком эффективно. Сейчас создается сеть агентств, помогающих в деле усыновления россиянам, но денег, как всегда, не хватает, и работа продвигается крайне медленно. Хотя проект и одобрен Советом федерации.

Закон, предусматривающей порядок усыновления ребенка, в том числе иностранными гражданами, усыновление производится судом по заявлению лиц, желающих усыновить ребенка с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки, прокурора.

Порядок оформления документов на усыновляемого ребенка и кандидатов в усыновители предусмотрен Положением о порядке передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.09.95 г. N 917 в части не противоречащей нормам Семейного Кодекса РФ.

В ходе проверки Генеральной прокуратуры РФ выявлены многочисленные нарушения указанного законодательства, связанные с незаконной коммерциализацией деятельности по усыновлению детей иностранными гражданами, незаконной деятельности частных (физических) лиц - представителей зарубежных агентств, занимающихся посредническими функциями в вопросах усыновления. Установлены многочисленные факты превышения этими представителями своих полномочий и незаконного присвоения ими функций органов опеки и попечительства. Не созданы условия для сохранения тайны усыновления, не осуществляется должным образом контроль за условиями жизни и воспитания усыновленных детей, отсутствует компьютерный банк данных (централизованный учет) детей, усыновленных иностранными гражданами.

Так же негативное отношение порождают факты, выявленные прокуратурой столицы в 25 представительствах иностранных организаций по усыновлению детей иностранными гражданами.

По этим данным в период с 1996 по 2008 годы в США погибли 15 российских детей, усыновлённых американскими гражданами, ещё один -- в Канаде. По данным, приведённым «Российской газетой», с 2006 года по первое полугодие 2010 года в США погибли 17 усыновлённых американскими родителями российских детей. Так, 8 июля 2008 года Майлз Харрисон на 9 часов оставил мальчика в своей машине на парковке, температура внутри автомобиля поднялась до 50 °C, ребёнок погиб. Харрисону грозил тюремный срок до 10 лет, однако суд оправдал американца. Как отметил при объявлении приговора судья, «никакой тюремный срок не причинит обвиняемому больших страданий, чем те, которые тот уже перенёс в связи с гибелью ребёнка».

В 2006 году американка Пегги Сью Хилт за убийство приёмной дочери из России была приговорена к 35 годам тюремного заключения. Погибшая Нина Хилт, урождённая Виктория Баженова, гражданка России, была удочерена в одном из детских домов Иркутска. В соответствии с материалами дела, Хилт сначала трясла Нину, потом бросила её на пол и била в живот. Также в 2006 году состоялся суд над американкой Джейн Кокран. Как следует из материалов дела, с лета 2005 года Джейн Кокран издевалась над усыновлённым четырёхлетним сыном из России.

В 2005 в Чикаго за непредумышленное убийство своего приемного русского сына Алексея Гейко была приговорена к 12 годам тюрьмы 34-летняя Ирма Павлис.

После гибели в США 7-летнего Вани Скоробогатова 24 августа 2009 года -- мальчик погиб от побоев и голода по вине и при непосредственном участии приёмных родителей, -- председатель комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко в очередной раз предложила приостановить на неопределённое время процесс усыновления российских детей американцами. В 2010 году стало известно о судебном разбирательстве по делу об издевательствах супружеской четы Лечински (Лещински) над тремя российскими девочками-сёстрами, усыновлёнными Лечински (Лещински) несколько лет назад.

Как следствие, в последние годы в России -- прежде всего депутатами Госдумы -- поднимается вопрос об отмене или моратории на международное усыновление. В 2005 году представитель фракции ЛДПР Алексей Чернышев предложил признать США страной «нон грата», поскольку там больше всего погибает усыновлённых российских детей. Кроме него в пользу подобных решений неоднократно высказывалась зампредседателя комитета Госдумы по труду и социальной политике Екатерина Лахова. В марте 2009 года депутат Госдумы Нина Останина также заявила, что «необходимо приостановить усыновление маленьких россиян американцами».

Как следствие, в последние годы в России -- прежде всего депутатами Госдумы -- поднимается вопрос об отмене или моратории на международное усыновление. В 2005 году представитель фракции ЛДПР Алексей Чернышев предложил признать США страной «нон грата», поскольку там больше всего погибает усыновлённых российских детей. В марте 2009 года депутат Госдумы Нина Останина также заявила, что «необходимо приостановить усыновление маленьких россиян американцами».

Комитет Совета Федерации по социальной политике предлагал ввести мораторий на усыновление российских детей гражданами США. Но инициатива не нашла поддержки у большинства парламентариев, и Государственная дума отклонила соответствующее обращение к председателю правительства России Владимиру Путину. Так же отмечено, что на долю США приходится наибольшее количество усыновлений из России, потому столь велико и количество инцидентов с ними именно в этой стране.

Почти повсеместно, на всех этапах процесса усыновления нарушается закон. Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, несвоевременно поступает с мест в региональные и федеральные банки данных о таких детях. Российские граждане, в отличие от представителей иностранных агентств, практически не имеют доступа к банку таких данных. В результате создается реальная возможность для сокрытия здоровых детей от российских усыновителей, которые впоследствии усыновляются иностранцами. К сожалению, получается так, что передать ребенка на усыновление за границу оказывается на местах гораздо более выгодным делом, чем найти ребенку семью в России.

Постоянное и значительное обновление российского законодательства должно предусматривать защиту интересов и прав маленьких граждан, однако, это не так. Практика усыновления российских детей иностранными градами не оправдала своих ожиданий. С самого становления данного института он был разрушен коррупцией.

Для борьбы с этой проблемой нужна эффективная работа всех ветвей государственной власти, необходим жесткий контроль и надзор за соблюдением законодательства.

Несомненно, что полностью исключить возможность усыновления детей иностранными гражданами невозможно. Однако, если ребенок находит свою семью за границей, то он должен иметь право на максимальную защиту своих интересов.

3.2 Проблемы приемной семьи, как формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей

Не смотря на то, что институт усыновления (удочерения) остается самым эффективным способом воспитать ребенка, оставшимся без попечения родителей, к сожалению, не все дети могут быть усыновлены. Больше шансов, как правил, у здоровых детей раннего возраста

Приемная семья все же максимально возрождает форму семейного воспитания. Она обеспечивает детям - сиротам право на семью.

Как уже было сказано по ходу анализа дипломной работы, приемными родителями на практике чаще всего выступают супруги, имеющие своих детей. Поэтому приемные дети с первых минут проживания в приемной семье на примере приемных родителей и их детей учатся строить свои взаимоотношения как с взрослыми, так и с другими детьми. Они сразу же ощущают семейное тепло и уют. А для ребенка, лишенного родителей, чрезвычайно важно иметь близких, которых он может называть мамой и папой, братом и сестрой.

В приемную семью можно передавать сразу несколько детей. Это могут быть как родные братья и сестры, так и чужие друг другу дети, которые в приемной семье становятся родными. Проживая в семье, дети быстрее развиваются и обучаются. Быстрее исчезают имеющиеся недостатки в их развитии. Они учатся проявлять заботу друг о друге и помогать друг другу. Подобные качества во многих случаях отсутствуют у ребенка, воспитывающегося в родной семье, но не имеющего братьев или сестер. Такие качества очень важны в жизни ребенка. И для каждого человека, особенно для несовершеннолетнего, важно иметь свой дом, где его любят и всегда ждут. Каждый ребенок хочет жить в таких условиях, в которых живет большинство его сверстников.

Увеличение приемных семей в какой-то мере способствует решению такой социальной проблемы, как безработица. К сожалению, приемные семьи не получили широкого распространения. Поэтому Минобразования России в Письме от 22 мая 2002 г. «О проблемах приемных семей детских домов семейного типа» отмечает, что, как показывает практика, для функционирования приемной семьи недостаточно только придания ей правового статуса. На примере этих семей, впервые решивших стать приемными, можно убедиться, что успех (или неуспех) подобного начинания зависит от позитивного общественного мнения и поддержки органами местного самоуправления и органами исполнительной власти семей, взявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от предоставления им соответствующих льгот и преимуществ.

Однако проблема состоит не только в этом. Существуют и другие факторы, тормозящие развитие института приемной семьи:

- это недоработка федерального законодательства, ограничивающего права приемных родителей в трудовой и социальной сферах;

- законодательные акты, принятые на федеральном уровне, не обеспечены механизмом их реализации;

- ограничены финансовые ресурсы региональных бюджетов для оплаты труда приемных родителей;

- отсутствует необходимый жилищный фонд для предоставления жилплощади приемным семьям;

- данная форма семейного воспитания недостаточно рекламируется и пропагандируется средствами массовой информации.

Торможение развития такого важного института, как приемная семья, объясняется недостаточной поддержкой со стороны государства. Прежде всего необходимо предоставление материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке - сироте. Должно быть разработано федеральное финансирование приемных семей, установлен гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей. Хотя, малое количество судебных разбирательств по данному вопросу указывает лишь на медленное развитие института, а не на его неэффективность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

И так, в ходе дипломной работы мы рассмотрели формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Подводя итог, можно сделать следующие выводы.

К началу ХХ века в России сложилось устойчивое понимание необходимости приюта детей - сирот, а так же возможность помещения в Воспитательные дома законных детей бедных родителей. Кроме того, важной задачей являлось осуществление передачи незаконнорожденных детей на воспитание в крестьянские. Также велась работа по децентрализации столичных Воспитательных домов, направленная на создание сети таких учреждений в провинции.

В тоталитарном государстве не могли установиться крепкие семейные связи. Социальный эксперимент, проводимый Советским государством, имел одной из основных своих задач разрушение не только религиозных, но и семейных основ воспитания. Последствия такого разрушения воспитательных функций социальной структуры общества не могли не сказаться на развитии демографической ситуации в государстве. Стремительный рост числа брошенных детей в России в настоящее время имеет под собой многолетнюю историю искусственного отчуждения ребёнка от семьи.

Государство не стремится менять неэффективный механизм финансирования системы воспитания детей - сирот, создавать новые схемы развития интернатных учреждений. Разработка социальных услуг для детей, оставшихся без попечения родителей ведется очень медленно. Большую проблему так же создает высокий уровень безработицы, пренебрежение местными органами государственной власти интересами сотрудников государственных интернатных учреждений, отказ от проведения дополнительных мер по организации семейных форм устройства сирот.

Таким образом, институт призрения детей, оставшихся без попечения родителей и детей - сирот, не смотря на многовековую историю, остается несовершенным и нуждается в постоянном развитии.

Так же, хотелось бы отметить, что усыновление (удочерение) остается приоритетной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Бесспорно, оно предполагает возникновение длительных, пожизненных отношений ребенка с посторонними людьми. Создание новой семьи укрепляет общество. Тем более, при усыновлении (удочерении) обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей.

Еще хотелось бы подчеркнуть, институт опеки и попечительства на современном этапе развития предусматривает четкий механизм имущественной ответственности опекуна (попечителя) перед подопечным. А так же переживает совершенствование российского законодательства с целью создания наиболее благоприятных условий для обеспечения, охраны и защиты детей, оставшихся без попечения родителей.

Воспитание оставшихся без попечения родителей детей в приемной семье имеет большое значение. В такой семье воспитывается полноценная личность, подготовленная к выполнению различных социальных ролей. В приемной семье ребенок, как правило, вырастает трудолюбивым, умеющим обслуживать себя и помогать другим, т.е. полноценным гражданином. При этом содержание такого ребенка обходится гораздо дешевле, чем содержание детей в государственных детских учреждениях. Ведь приемные родители выполняют функции многочисленного обслуживающего персонала таких учреждений.

Так же, рассматривая основные проблемы усыновления российских детей иностранными гражданами, невозможно не отметить, что почти повсеместно, на всех этапах процесса усыновления нарушается закон. Информация о детях, оставшихся без попечения родителей, несвоевременно поступает с мест в региональные и федеральные банки данных о таких детях. Российские граждане, в отличие от представителей иностранных агентств, практически не имеют доступа к банку таких данных. В результате создается реальная возможность для сокрытия здоровых детей от российских усыновителей, которые впоследствии усыновляются иностранцами. К сожалению, получается так, что передать ребенка на усыновление за границу оказывается на местах гораздо более выгодным делом, чем найти ребенку семью в России.

Постоянное и значительное обновление российского законодательства должно предусматривать защиту интересов и прав маленьких граждан, однако, это не так. Практика усыновления российских детей иностранными градами не оправдала своих ожиданий. С самого становления данного института он был разрушен коррупцией.

Для борьбы с этой проблемой нужна эффективная работа всех ветвей государственной власти, необходим жесткий контроль и надзор за соблюдением законодательства.

Выявление проблем приемной семьи приводит к итогу, что торможение развития такого важного института, объясняется недостаточной поддержкой со стороны государства. Прежде всего необходимо предоставление материальной помощи лицам, взявшим на себя заботу о ребенке - сироте. Должно быть разработано федеральное финансирование приемных семей, установлен гарантированный минимум оплаты труда приемных родителей. Хотя, малое количество судебных разбирательств по данному вопросу указывает лишь на медленное развитие института, а не на его неэффективность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1.Семейный Кодекс Российской Федерации от 8 декабря 1995 г. //СЗ РФ. 1996 № 1.ст. 16

2.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 17.07.2009) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 31

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ

1.Федеральный закон от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" // СЗ РФ. 2008. N17.

2.Федеральный закон от 11 августа 1994 г. N 26-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 16, ст. 1864

3.Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"// Собрание законодательства Росийской Федерации, 1998, № 122, ст 1

ПОСТАНОВЛЕНИЯ

1.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 8 п. 19 // СЗ РФ 2006. №11, ст. 142

2.Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 № 542 (с изм. от 19.03.2001) «Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 19. Ст. 2304.

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1.Актуальные проблемы усыновления иностранными гражданами детей, имеющих российское гражданство http:// www.planetadisser.com

2.Алексий П. В., Петров С. Н. Семейное право. М: ЮНИТИ, 2007

3.Антология педагогической мысли России XVIII в. / Сост. И.А. Соловков. -М.: Педагогика, 1985

4.Антология педагогической мысли России первой половины XIX в. М.: Педагогика, 1987

5.Войцехович М.В. Из прошлого русской школы (реформа семьи и школы при Екатерине И). СПб.: Тип. МВД, 1908

6.Астоянц М.С. Анализ жизненных практик в условиях интернатного учреждения. Опыт включенного наблюдения //СОЦИС. 2006. № 3.

7.Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) // отв. ред. Низамиева О.Н. М: Проспект, 2010

8.Беличева С.А. Служба социальной защиты семьи и детства. // Педагогика. 2005. № 7-8

9.Быкова О. Н., Склярова Т. В. Призрение детей в России: патронат, опека, усыновление // Вестник IV. Педагогика. Психология. 2007. Вып. 3.

10.Вишнякова А.В., Хинчук В.М. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) М: Издательский Дом "ИНФРА-М", 2009

11.Володина Ю. А. Социальная реинтеграция детей-сирот в процессе деинституционализации // Человек и образование. 2009. N 1.

12.Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3 // под ред. А.П. Сергеева. - "РГ-Пресс", 2010

13.Гоголева В.В., Яковлев В.Н. Опека над несовершеннолетними: российское законодательство и новая концепция // Цивилист. 2009. № 2. С. 17-22.

14.Государственный Архив Российской Федерации (ГА РФ)256. Ф. 102,518,575257. Ф. 663

15.Дубровская М.О., Зарецкий В.К., Ослон В.Н., Холмогорова А.Б. Пути решения проблемы сиротства в России. - М., 2002.

16.Ежова Л.В., Порецкина Е.М. Деинституализация воспитания детей-сирот: российский дискурс и практика // Журнал исследований социальной политики. 2004. Т. 2. № 2.

17.Женщины и дети в СССР. Статистический сборник. М.: Статист, 1961

18.Зульфугарзаде Т.Э., Бурдукина Н.А. Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей// Право:Теория и Практика; 2003 №16

19.Иванов Н.А. Как защитить своего ребенка от жестокого обращения//Семья и школа. 1994. N 11.

20.Институт семьи: проблемы становления и развития в современном мире: Материалы методологического семинара. Под ред. П.Д. Павленка. М., 2004.

21.Кирилловых А.А. Опека и попечительство под охраной закона // Законодательство и экономика. 2008, № 9. - С. 45-50.

22.Кишукова А.А. Актуальные вопросы опеки и попечительства // Международная межвузовская научно-практическая конференция студентов и аспирантов. Традиции и новации в системе современного российского права. Сборник тезисов. - М.: Изд-во МГЮА, 2008. - С. 164-166.

23.Коммерсантъ Деньги, (552), 28.11.2005, №47

24.Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (отв. ред. В.М. Лебедев).М: Юрайт, 2007

25.Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие - М.: Статут, 2003.- С.180.

26.Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. - М: Волтерс Клувер, 2006 - С.81-82

27.Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. - М.: Волтерс Клувер, 2004

28.На помощь детям: Общественно-литературный и научный сборник, посвященный вопросам борьбы с детской беспризорностью. М.: Деткомиссия ВЦИК, 1926

29.Нечаева A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М.: Дом, 1994

30.Новые Известия, 14 января 2009, № 38

31.Острогорский А.Н. Семейные отношения и их воспитательное значение. -СПб.: Тип. Е. Евдокимова, 1898

32.Письмо Минобразования России от 22 мая 2002 г. № 802/28-5 «О проблемах приемных семей - детских домов семейного типа» // Вестник образования России. 2002. N16

33.Прихожан А.М., Толстых Н.Н. Дети без семьи. - М., 1990

34.Путин В.В. Выступление на пленарном заседании Совета Федерации "О положении детей в Российской Федерации" от 2 июня 2008 г. // Парламентская газета. 2 июня 2008 г.

35.Пчелинцева Л. М., Семейное право России: краткий учебный курс. М: Норма, 2006

36.Рогачева Л.И. Деятельность государственных и общественных организаций по охране детства и юношества страны в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.: Дис. канд. ист. наук. М., 2001

37.Свердлов Г.М. Война и правовая охрана детей в СССР. Ташкент, 1943

38.Степанян А.С. Понятие и цели опеки и попечительства // Юридические науки. 2007. № 4. С. 135-137.

39.Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности // учебное пособие под ред. П.Д. Павленка. 2006

40.Чашкова С.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в приемной семье // Защита прав ребенка в современной России / отв. ред. А.М. Нечаева. М., 2004. С. 146-149.

41.Чашин А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ: Постатейный научно-практический. - М.: Дело и Сервис, 2009

42.Челябиева Н.С. Право ребенка выражать свое мнение и защищать свои интересы//Защита прав граждан и юридических лиц в российском и зарубежном праве (проблемы теории и практики). М., 2002. С. 102.

43.Чех С.М. Мероприятия Коммунистической партии и Советского правительства по борьбе с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства СССР (1917-1925): Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1954

44.Шипицина Л.М. Психология детей-сирот. - СПб. 2005

Размещено на Allbest.ru

...