Местное самоуправление в селах и поселках Республики Башкортостан

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГБОУ ВПО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН»

Кафедра государственного и муниципального управления

081100.68 Государственное и муниципальное управление

программа «Муниципальное управление»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Муниципальное управление и местное самоуправление»

Тема: «Местное самоуправление в селах и поселках РБ»

Уфа 2013

Содержание

Введение

1. Правовые основы самоуправления

2. Органы местного самоуправления

3. Анализ местного самоуправления в селах и поселках Башкортостана

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Местное самоуправление в России имеет давнюю историю. Земские учреждения существовали с середины XIX века. В их ведении находились управление имуществом, капиталами, денежными сборами и благотворительными заведениями земств, устройство и содержание земских зданий, путей сообщения, обеспечение продовольствием, развитие местной торговли и промышленности, попечительство народного образования и здравоохранения, воинское и гражданское управление. "Земским положением" (1864 г.) земская и городская власть была отделена от государственной. Анализируя местное самоуправление в современной России, важно учитывать зарубежную практику, международные правовые документы. Европейская Хартия местного самоуправления (1985 г.) гласит, что конституция страны должна закрепить право местных сообществ избирать советы или ассамблеи путем свободных, равных, прямых и всеобщих выборов, проводить собрания граждан, референдумы и другие формы прямого волеизъявления, иметь исполнительные органы, управлять значительной частью общественных дел и т.д. Полномочия таких сообществ и финансовые ресурсы должны быть соразмерны, причем часть средств должна поступать за счет местных сборов и налогов. Местным сообществам необходимо гарантировать право на судебную защиту. Все перечисленные требования Хартии нашли отражение в Конституции РФ 1993 года.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. Территории муниципальных образований устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ с учетом исторических и иных местных традиций. Целью работы является изучение особенностей местного самоуправления. Для достижения поставленной цели, в работе решаются следующие задачи: анализ понятия и содержания местного самоуправления; рассмотрение особенностей местного самоуправления в селах и поселках Башкортостана.

1. Правовые основы самоуправления

местный самоуправление село башкортостан

Законодательной основой местного самоуправления является Конституция и закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля 1996 г.). Закон ввел понятие "муниципальное образование" - городское, сельское поселение или иная территория, где действует местное самоуправление. Это потребовалось потому, что в субъектах Федерации стали использоваться исторические и национальные наименования территорий и населенных пунктов (уезд, волость и др.). Типы муниципальных образований и их названия устанавливаются законами субъектов Федерации.

Согласно Конституции границы территорий, где реализуется местное самоуправление, устанавливаются только с учетом мнения живущего там населения. Иными словами, жители сами должны решать, будет ли администрация небольшого города (поселка) подотчетна им или мэра (старосту) станет назначать районная администрация.

Во время принятия закона подразумевалось, что вся Россия, подобно европейским странам и США, покроется муниципальными образованиями. Однако низкая гражданская активность россиян позволила местным элитам, сориентированным на сохранение прежней административно-командной вертикали, провести на референдумах решения, по которым муниципальным образованием становился, как правило, район. Районы сохранили "вассальную" зависимость от государственной власти субъекта Федерации. Назначаемые ею главы сельских и поселковых администраций оказались неподотчетны жителям. Местная власть еще больше отдалилась от народа.

Органы местного самоуправления по закону обособлены от органов государственной власти Федерации и ее субъекта, на территории которого реализуется самоуправление. Власти субъекта не вправе вмешиваться в дела самоуправления, могут устанавливать лишь общие принципы его организации. Жители вправе сами, без предписаний, определять структуру органов местного самоуправления, непосредственно или через представительные органы принимать положения (уставы) муниципального образования и другие нормативные акты, регулирующие процедуру и порядок созыва сходов, собраний и т.п.

Согласно Конституции органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, охраняют общественный порядок. Им гарантируется право на судебную защиту и на компенсацию расходов, возникших в результате решений органов государственной власти или ограничения прав местного самоуправления. Но суды, как правило, встают не на их сторону.

Прямое указание закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" на то, что в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации должны предусматриваться средства для реализации муниципальными органами своих полномочий, зачастую игнорируется. Включаемые в федеральный бюджет расходы на содержание жилищного фонда и объектов социальной сферы, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, можно рассматривать лишь в качестве финансового обеспечения бывшей государственной собственности.

Региональные законы о местном самоуправлении по-разному определяют его уровни. В одних речь идет только о крупных городах и сельских районах (Ульяновская область), а поселки, села, группы сел, малые города считаются подразделениями районных администраций. Другой вариант (Башкортостан, Татарстан) - крупные города и сельские районы не относятся к самоуправляющимся единицам, там действуют органы государственной власти, самоуправление же организуется в малых городах, поселках и селах.

Власти субъектов Федерации нередко лишают органы местного самоуправления некоторых полномочий. Так, губернатор Свердловской области переподчинил окружным территориальным органам государственной (исполнительной) власти отделы социальной защиты населения (бывшие собесы), органы, регистрирующие предпринимательскую деятельность, загсы, административные и наблюдательные комиссии.

Субъекты Федерации разрабатывают модельные уставы органов самоуправления и порядок их регистрации. В некоторых регионах уставы утверждает региональная администрация, что позволяет ей влиять на их содержание и даже отходить от требований федерального законодательства. Например, в Московской области принят закон "Об общих принципах формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью", где урегулирован порядок передачи областной собственности в муниципальную. Вместе с тем отчуждение муниципальной собственности предусмотрено в порядке, установленном областным законом. Это не соответствует федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления", согласно которому бюджетные средства, объекты собственности ни при каких обстоятельствах не должны отчуждаться органами власти субъектов Федерации.

2. Органы местного самоуправления

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются собрание представителей (дума, муниципальный комитет и др.), глава местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и др.), которые избираются сроком на два года. На территориях нескольких городских или сельских поселений может быть создан единый орган. Федеральное законодательство устанавливает лишь общую, принципиальную схему организации местного самоуправления, а конкретизируют ее власти субъектов Федерации с учетом местных традиций.

Жители городских и сельских поселений с численностью населения до 5 тыс. человек вправе выбирать главу местного самоуправления или управляться без выборного лица - непосредственно через собрания (сходы); при численности населения от 5 до 50 тыс. избирать главу местного самоуправления (главу администрации) и собрание представителей; свыше 50 тыс. - главу администрации и собрание представителей. Жители городов, имеющих деление на районы, округа и т.д., могут избирать главу администрации и собрание представителей, жители районов - главу администрации района либо сформировать орган из представителей местного самоуправления городских и сельских поселений, хотя закон не обязывает это делать, чем активно пользуются власти субъектов Федерации.

Местное самоуправление представляет собой один из уровней политико-территориальной организации публичной власти страны наряду с субъектами РФ и государством в целом. Оно заключено в определенные территориальные рамки. Во-первых, пространством осуществления местного самоуправления, как одной из основ конституционного строя страны, является вся территория Российской Федерации. Во-вторых, местное самоуправление как форма организации местных сообществ жителей осуществляется в границах отдельных муниципальных образований. При этом муниципальные образования учреждаются с учетом федеративного устройства государства. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: ЮРИНФОРМЦЕНТР, 2003. - с. 42 В каждом субъекте Федерации создаются собственные муниципальные образования, границы которых не могут пересекать границ субъектов РФ. Муниципальные образования охватывают всю территорию соответствующих субъектов, за исключением территорий с низкой плотностью населения.

Понятие и виды муниципальных образований.

Муниципальное образование -- городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория городов федерального значения. Обязательными признаками любых муниципальных образований являются следующие: наличие единой населенной территории, в пределах которой осуществляется местное самоуправление; устав муниципального образования; обособленная муниципальная собственность; местный бюджет; органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона.

В ФЗ используются следующие основные термины и понятия:

сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

поселение - городское или сельское поселение;

муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

административный центр сельского поселения, муниципального района - населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования. Голубок С.А. Конституционное право России: учебное пособие.- М.:РИОР, 2005. - с. 66

В сельских поселениях, включающих два и более населенных пункта, муниципальных районах выделяются административные центры -- поселения, в которых расположены органы местного самоуправления соответственно сельского поселения, муниципального района.

Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. В соответствии с Указом Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления" от 22 декабря 1993 г. № 2265 перечень полномочий этого представительного органа является исчерпывающим. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация. Указом установлено, что глава администрации вправе выносить на референдум проект положения (устава) о местном самоуправлении, председательствовать на заседаниях представительного органа, управлять муниципальным хозяйством, распоряжаться имуществом и объектами муниципальной собственности, разрабатывать местный бюджет, обеспечивать его исполнение, быть членом представительного органа местного самоуправления.

Все делегированные населением местному самоуправлению полномочия реализует представительный орган или выборное должностное лицо, которое граждане контролируют сами (через сходы) либо создав специальную структуру. Возможен и смешанный вариант, когда население избирает и представительный орган, и главу муниципального образования, полномочия между которыми поделены примерно так: первый принимает решения, имеющие обязательную силу, в том числе по управлению муниципальными финансами, регламентирует управление хозяйством, обладает правом преодоления вето главы муниципального образования на свое решение (две трети голосов). Глава муниципального образования управляет муниципальным хозяйством, формирует исполнительные органы, назначает соответствующих должностных лиц, имеет право вето на решения представительного органа.

Практика показывает, что такая модель эффективна в крупных городах. Когда к ней прибегают малые города, не исключены конфликты между мэром и представительным органом в силу малой численности депутатов и естественного стремления того и другого сосредоточить в своих руках всю полноту власти. Для малых и средних городов, крупных сельских поселений лучше, чтобы представительный орган имел все полномочия местного самоуправления, формировал исполнительные структуры, избирал или назначал должностных лиц.

В небольших муниципальных образованиях (сельских поселениях), где круг решаемых вопросов местного значения незначителен, представительские и исполнительные полномочия могут быть сосредоточены в одних руках - у выборного должностного лица (старосты). Но население должно иметь право решать наиболее принципиальные вопросы и контролировать старосту, который руководит исполнительным органом, периодически отчитывается перед населением и может освобождаться от должности решением сельского схода или сельского референдума.

Эффективность местного самоуправления определяется не только совершенством законодательной базы, но и его организационными формами, а также противодействием региональных элит, стремящихся сосредоточить в своих руках всю полноту власти. Противники местного самоуправления утверждают, что оно экономически бессильно и по своей природе неспособно быть эффективным - дескать, рационально управлять могут только государственные структуры.

Но практика развитых стран показывает, что благодаря близости к народу, индивидуальному подходу к людям органы самоуправления в рамках своей компетенции решают вопросы успешнее, чем государственные структуры. Принимая управленческие решения, муниципальный чиновник имеет дело не с абстрактными "гражданами", а с жителями конкретных домов или пациентами конкретных поликлиник. Должностные лица муниципальных образований лучше госчиновников знают местную ситуацию, они более инициативны, следовательно, у них больше шансов обеспечить развитие района, города или поселка.

Противники местного самоуправления говорят о бесконтрольности и безнаказанности городских и районных руководителей, как бы забывая, что закон устанавливает ответственность муниципальных органов перед государством и процедуру прекращения их полномочий при нарушении Конституции, федеральных или региональных законов. В этом случае орган государственной власти субъекта Федерации должен обратиться в суд с иском о признании несоответствия деятельности муниципалитета, его выборного должностного лица Конституции РФ, конституции (уставу) субъекта Федерации, федеральным или региональным законам. Если суд признает это несоответствие, законодательный орган субъекта Федерации может рассмотреть вопрос о прекращении полномочий представительного органа местного самоуправления или выборного должностного лица.

Аналогичная процедура судебного разбирательства в отношении деятельности выборных органов и должностных лиц субъектов Федерации федеральным законодательством не предусмотрена. Возникает резонный вопрос, какая же власть менее подконтрольна государству - местная или региональная?

За исполнение своих решений региональные власти спрашивают с муниципалитетов напрямую. И нет никаких гарантий, что назначенный сверху администратор лучше справится со своими обязанностями или распорядится дотационными средствами, чем избранный населением глава местного самоуправления.

Резкий переход от унитарного государства к федеративному обернулся чрезмерной концентрацией полномочий на региональном уровне. Этой тенденции, чреватой "растаскиванием" единого государства, предлагается противопоставить местные сообщества, которые готовы стать союзниками федерального центра. Доказательством тому служит разное отношение органов местного самоуправления и региональных властей к Конституции и федеральным законам. Первые всегда апеллируют к общероссийским законам, вторые - к региональным. Сильное сопротивление местному самоуправлению наблюдается в субъектах Федерации, руководители которых не склонны исполнять российское законодательство. Например, в Удмуртии попранные права местного самоуправления удалось восстановить только благодаря вмешательству Президента РФ.

В соответствии с законом государство должно создать для развития местного самоуправления правовые, организационные, материальные условия, закрепить за муниципальными образованиями источники доходов госбюджета и предусмотреть средства, необходимые для реализации органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Закон установил, что если органы государственной власти принимают решения, которые влекут за собой дополнительные расходы на местах, то органы самоуправления могут выполнять их лишь в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Однако положения прогрессивного законодательства нередко расходятся с реальной жизнью. Федеральная программа развития местного самоуправления не выполняется, а региональные до сих пор не приняты, государственные полномочия передаются местному самоуправлению по принципу "берите то, с чем мы не справляемся", причем без материальных и финансовых средств. Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности чаще всего остаются на бумаге. Во внебюджетных отношениях с муниципальными образованиями государственная власть субъектов Федерации следует другому принципу - "распределяй и властвуй".

Указ Президента РФ "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает создание условий для финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления. В соответствии с ним правительство должно установить порядок расчета и передачи из федерального бюджета органам самоуправления средств для осуществления отдельных государственных полномочий, а также порядок компенсации им увеличения расходов или уменьшения доходов в результате реализации решений федеральных органов государственной власти. В условиях хронического дефицита федерального бюджета надежды на то, что это будет реализовано, мало.

Противники местного самоуправления утверждают: если нет устава муниципального образования, то выборы проводить нельзя. Но согласно закону в таком случае численность представительного органа должны установить законодатели субъекта Федерации или суд, если они этого не сделали. То же относится к установлению порядка и даты проведения выборов.

Даже когда у муниципального образования нет своего устава и полномочного представительного органа, а власти субъекта Федерации затягивают принятие соответствующего регионального закона, жители могут избрать орган местного самоуправления, обратившись в суд с заявлением о назначении даты выборов. Их права защищает закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". Приложением к этому закону является "Временное положение о проведении выборов".

3. Анализ местного самоуправления в селах и поселках Башкортостана

В Башкортостане уже многие годы идет процесс планомерного и последовательного формирования системы местного самоуправления на основе федерального законодательства. При этом учтены позитивный мировой опыт, региональная специфика, традиции и обычаи народов, проживающих в республике. На начальном этапе более логичным и приемлемым для нас было создание местного самоуправления и его функционирование на уровне сел и поселков. В дальнейшем, с наработкой этого опыта, сложились объективные предпосылки для постепенного перехода к организации местного самоуправления и в городских поселениях. Для этого были внесены соответствующие изменения и дополнения в законодательство, а 16 марта 2003 года состоялись повсеместные выборы представительных органов местного самоуправления. Выбирая его модели, формируя систему муниципалитетов, мы всегда должны помнить, что местное самоуправление, будучи максимально приближенным к населению, обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов. Оно призвано стать одним из главных звеньев, обеспечивающих тесное взаимодействие государства и гражданского общества. Как отметил Президент Республики Башкортостан М. Г. Рахимов, по большому счету развитие местного самоуправления следует рассматривать как составную часть процесса становления и совершенствования демократического правового государства Калимуллин Р. Наша цель -- создать условия для успешной работы местной власти // Республика Башкортостан, 22.06.05. - с. 2.

Ключевыми новациями в республиканском законодательстве о местном самоуправлении стали положения о наделении представительных органов местного самоуправления правом законодательной инициативы, определении самими муниципальными образованиями сроков полномочий депутатов и даты проведения выборов, уточнении границ муниципальных образований, а также их описание. Конечно, это не решает всех проблем. Президент республики Муртаза Рахимов подчеркнул, что государство, признавая и гарантируя местное самоуправление, должно брать на себя определенные обязательства по созданию необходимых, в том числе правовых, условий для его становления и развития

В Башкортостане система организации власти на местах несколько отличается от других регионов страны. У нас действуют местные органы государственной власти в районах и городах республиканского значения и органы местного самоуправления в селах и поселках и внутри городов. Практика показывает, что такое сочетание наиболее оптимально для республики. В развитии местного самоуправления несомненна позитивная роль Совета по местному самоуправлению при Президенте РБ, содействующего разработке государственной политики в этой области и ее практической реализации. В республике накоплен позитивный опыт в строительстве местного самоуправления.

Местные налоги, установленные Налоговым кодексом РФ, а также местные лицензионные сборы, отчисления от федеральных и региональных налогов, формирующие местные бюджеты, совершенно недостаточны для того, чтобы местная власть решала задачи, стоящие перед ней. Муниципалы стараются найти выходы из этой ситуации, пытаясь создавать свою производственную базу, которая может стать источником получения дополнительных средств, поддерживая предпринимательство на своих территориях. Но это частичное решение проблемы. Необходимо перераспределение финансовых ресурсов в стране в сторону увеличения доходной базы местных бюджетов.

С 1 января 2006 года в Башкортостане действует Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В части первой статьи шестьдесят шестой данного закона указано на выполнение еще такого важного мероприятия как создание в каждом субъекте РФ Совета муниципальных образований. Членами Совета могут быть муниципальные образования, признающие и соблюдающие Устав организации. Они имеют право участвовать в управлении делами Совета в порядке, установленном учредительным договором и уставом, вносить на рассмотрение Совета и органов Совета предложения по всем вопросам, являющимися предметом деятельности Совета, получать информацию о расходовании финансовых средств Совета, участвовать во всех мероприятиях, проводимых Советом, указывать на своих бланках и печатях свою принадлежность к Совету, финансировать проекты и программы, принимаемые Советом, пользоваться в полном объеме информацией, имеющейся в Совете, получать методическую, организационную, юридическую помощь и поддержку Совета. На сегодняшний день в регионах России создано 40 таких советов, а к 1 июня 2006 года их общее число должно составить 63. Создание и деятельность таких объединений муниципальных образований является одной из главных форм межмуниципального сотрудничества. Если говорить юридическими, правовыми категориями, то Совет муниципальных образований - это некоммерческая организация, создаваемая муниципальными образованиями. Совет призван обеспечивать защиту прав муниципальных образований - членов Совета, представлять их общие интересы, а также осуществлять координацию деятельности членов Совета по развитию правовой, организационной, финансово-экономической и территориальной основ местного самоуправления в Республике Башкортостан Проблемы становления и развития местного самоуправления. Материалы научно-практической конференции, Уфа, 2005.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определена роль органов государственной власти субъектов России в этом процессе, которые при формировании Советов должны оказывать содействие по их созданию. Именно с такой целью 9 мая 2006 года Президентом Республики Башкортостан М.Г.Рахимовым и был подписан Указ «О мерах по содействию созданию ассоциации «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан»». Документом утвержден План мероприятий по созданию Ассоциации и оказанию муниципальным образованиям организационно-технической, информационной и методической поддержки. Перед проведением учредительного съезда Планом предусмотрен ряд организационных мероприятий: подготовка основных документов Ассоциации, обеспечение проведения собрания инициативной группы по подготовке учредительного съезда и др.

Необходимо признать, что Республика Башкортостан среди российских регионов действительно является одним из лидеров в реформировании местного самоуправления. Достичь это удалось за счет планомерного проведения мероприятий по созданию правовых, финансово-экономических и организационных гарантий полноценного осуществления местного самоуправления в республике. Реформа местного самоуправления - это не простое преобразование администраций. Вопросы местного значения должны отныне решаться теми людьми, которые проживают в конкретном селе, поселке, деревне через избранных депутатов.

Заключение

Местное самоуправление осуществляется населением в городских, сельских поселениях и на других территориях (муниципальных образованиях) с учетом исторических и иных местных традиций путем местного референдума, муниципальных выборов, других форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления (гл. 8 Конституции ).

В Башкортостане уже многие годы идет процесс планомерного и последовательного формирования системы местного самоуправления. При этом используются как общие принципы организации местного самоуправления, предусмотренные федеральным законодательством, позитивный мировой опыт, так и региональная специфика, традиции и обычаи народов, проживающих в республике.

На начальном этапе более логичным и приемлемым было создание местного самоуправления и его функционирование на уровне сел и поселков. В последующем, с выходом страны из экономического кризиса, наработкой опыта деятельности муниципальных органов в селах и поселках республики, сложились объективные предпосылки для постепенного перехода к организации местного самоуправления и в городских поселениях. Для этого были внесены соответствующие изменения и дополнения в законодательство. В 2003 году состоялись выборы представительных органов местного самоуправления. Теперь в процесс формирования местного самоуправления вовлечены и городские жители, составляющие две трети населения Башкортостана. Сейчас в республике действуют 1032 муниципальных образования: 939 - сельских, 39 - поселковых, 52 - внутригородских, 2 - городских.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ принятая общенародным голосованием 12 декабря 1993г.

2. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 2003г. (от 21.07.2005 №97-ФЗ).

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - М.:Норма, 2006.

4. Калимуллин Р. Наша цель -- создать условия для успешной работы местной власти // Республика Башкортостан, 22.06.05.

5. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - М.: НОРМА, 1997.

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право РФ: учебник - М.:Юристъ, 2004г.

7. Никитина А.М.. Муниципальное право России.- М.:Юнити, 2004г.

8. Проблемы становления и развития местного самоуправления. Материалы научно-практической конференции, Уфа, 2005.

9. Шугрина Е.С. Муниципальное право. - М.: Дело, 2004.

10. Щепачев В.А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Оренбург, 2004.

Размещено на Allbest.ru