Размещено на http://allbest.ru

Граждане РФ как субъекты административного права

ВВЕДЕНИЕ

право административный гражданин

Субъектами любой отрасли права признаются участники общественных отношений, которые регулируются нормами данной отрасли. У каждой отрасли права есть свои особенности. Важной особенностью административного права является большое разнообразие субъектов административно-правовых отношений.

В подавляющем большинстве случаев обязательным субъектом таких отношений выступают те, которые обладают определенными властными полномочиями по отношению к иным субъектам административно-правовых отношений, что также является еще одной характерной особенностью административного права. К числу таких властных субъектов относятся органы исполнительной власти, должностные лица, государственные служащие. В качестве субъектов административного права могут выступать граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, Президент РФ, Правительство РФ, органы законодательной и судебной власти, местного самоуправления.

В демократическом обществе права и свободы человека и гражданина занимают первое место. Основной Закон нашей страны закрепляет наиболее важные и социально значимые права и свободы для отдельного человека, общества и государства в целом.

Права и свободы человека являются для него необходимыми условиями обеспечения его достоинства и чести, которые присущи любой личности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; социальных и экономических условий, которые нужны ему для удовлетворения материальных и духовных потребностей. Основные фундаментальные права зафиксированы в конституции государства и важнейших международно-правовых актах.

Постоянное укрепление правовой основы государственной и общественной жизни тесно связано с совершенствованием законодательной базы, в том числе и административного права. Ведь Конституция Российской Федерации и действующие на её основе другие законодательные акты закрепляют и гарантируют гражданам нашей страны личные, политические и социально-культурные права, устанавливают порядок и способы защиты этих прав, а также в области государственного управления.

Граждане образуют самую многочисленную группу субъектов административного права.

Актуальность данной темы состоит в том, что необходимо совершенствование административной деятельности, так как она направлена на обеспечение политических прав и свобод граждан, на создание всех условий для реального осуществления этих прав и свобод в области государственного управления. Также не менее важное значение имеет создание условий, которые обеспечивают выполнение гражданами их обязанностей по отношению как к обществу, так и к государству.

Целью курсовой работы является исследование граждан РФ как субъектов административного права.

В задачи работы входят:

1) рассмотрение административно-правового статуса гражданина РФ;

2) характеристика основных прав и обязанностей гражданина в сфере государственного управления;

3) изучение административно-правовых гарантий прав, свобод и законных интересов граждан РФ.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, регулируемые административным правом, складывающиеся между гражданами РФ и иными субъектами административного права.

Предметом курсовой работы являются нормы административного права, которые защищают права и свободы гражданина РФ и в которых закреплен административно-правовой статус гражданина.

При изучении данной темы были использованы следующие методы: общенаучные (сравнительный, формально-логический) и частно-научные (сравнительно-правовой, логический).

ГЛАВА 1. ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Гражданин как субъект административного права - это участник общественных отношений, выступающий в качестве носителя содержащихся в нормативных актах конкретных прав и обязанностей, которыми он наделен для реализации своих жизненных потребностей, участия в управлении делами общества и государства. Необходимо заметить, что граждане входят в число индивидуальных субъектов административного права и занимают приоритетное место, так как в структуре публичного интереса защита и соблюдение прав и свобод граждан имеет первостепенное значение.

В своей совокупности права и обязанности гражданина образуют его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей, которые мы сейчас рассмотрим.

Во-первых, он носит сложный комплексный характер. Это проявляется в том, что он основан на нормах конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, которые отражают взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.

Во-вторых, если рассматривать по обязательности предписаний, то бывает три случая. Первый случай, когда административно-правовой статус содержит в себе только права, например, право граждан на личную неприкосновенность. Второй случай - когда только обязанности, например, соблюдать правила дорожного движения. И третий момент, когда административно-правовой статус содержит и права, и обязанности. Примером может служить: при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф.

В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в полицию в соответствии с КоАПом).

В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности как общие для всех граждан, например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности, так и права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан; это могут быть водители автомобильного транспорта, предприниматели, охотники.

Административно-правовой статус гражданина представляет собой сложное юридическое образование, которое включает в себя четыре разновеликих составных элемента.

Первая, самая важная часть прав и обязанностей представляет собой правовой статус личности, человека как субъекта административного права. В нашем государстве правовое регулирование положения личности, человека занимает центральное, приоритетное место, так как выражает идею о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны служить обществу, каждой личности, каждому человеку в отдельности. Именно эта мысль выражена в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства» Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 5 февраля 2014г.) // РГ РФ. 1993. N 237; СЗ РФ. 2014. N 9. Ст. 851..

Статус гражданина РФ, вытекающий из факта гражданства представляет собой вторую составную часть административно-правового статуса. В Конституции РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» закреплены основные положения о гражданстве РФ. В соответствии с данными законодательными актами каждый гражданин РФ наделен равными правами и обязанностями на территории России. Например, только граждане РФ имеют право избираться в государственные органы и обязаны защищать наше Отечество. Также следует отметить, что гражданин не может быть лишен своего гражданства и права его изменить О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2014. N 16. Ст. 1829.. При наличии гражданства государство защищает права и свободы своего гражданина как на территории своей страны, так и вне её границ.

После того как физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно-правового статуса - социальный. Гражданину нужно учиться, заниматься конкретной трудовой профессиональной деятельностью, служить в Вооруженных Силах и т.д, именно поэтому этот элемент административно-правового статуса необходим. В следствие этого личность, гражданин приобретает дополнительные права и обязанности. В сфере общественно-трудовой деятельности насчитываются тысячи профессий и специальностей и каждая из них имеет свой правовой статус, установленный в основном нормами трудового и административного права. И здесь в качестве социального элемента административно-правового статуса гражданина можно выделить правовые статусы учащегося, рабочего, служащего, военнослужащего, пенсионера и другие. Благодаря этому элементу административно-правового статуса гражданин реализует свои жизненно важные потребности, которые возникают именно в обществе, заключающиеся, например, в учебной и трудовой деятельности.

Четвертый элемент административно-правового статуса гражданина называют особым статусом, включающим в себя права и обязанности, которые граждане приобретают по своему желанию, личному интересу с целью удовлетворить свои чисто индивидуальные потребности. Это, например, любители-охотники, любители-водители, в том числе судоводители, туристы, коллекционеры и т.д. Для каждого особого субъекта установлен определенный круг новых прав и обязанностей.

Также административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, которая включает в себя административную правоспособность и дееспособность.

Чтобы стать участником административно-правовых отношений, гражданин должен обладать административной правоспособностью, т.е. реальной возможностью иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности, установленные административно-правовой нормой. Административная правоспособность возникает у граждан с момента рождения и прекращается со смертью. Она не может быть отчуждена или передана другому лицу, но в соответствии с законодательством может быть частично или временно ограничена. Например, в КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина права управления транспортным средством за соответствующие нарушения Правил дорожного движения Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) //СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст. 1; Российская газета. 2014. N 101. .

Конкретный объем прав, свобод и обязанностей граждан в сфере управления определяется рядом обстоятельств - возраст, состояние здоровья, наличие образования и т.д. К примеру: семейные обстоятельства могут служить основанием для освобождения от воинской обязанности на время. Также необходимо заметить, что в нашем обществе существуют отдельные категории граждан, которые имеют узаконенные различия в административно-правовом статусе, связанные с особенностями их административной правоспособности. Речь идет о ветеранах ВОВ, героях России, государственных служащих, имеющих высокий ранг. У них есть права, которые не доступны другим категориям граждан, например, право на бесплатный проезд в общественном транспорте.

Административная правоспособность граждан служит фундаментом их административной дееспособности. Она является важным условием реализации этой правоспособности, а также субъективных прав и обязанностей граждан в конкретных административных правоотношениях.

Административная дееспособность представляет собой способность гражданина своими действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере реализации государственного управления. Административная дееспособность частично наступает с 14 лет при получении гражданином паспорта, затем в 16 лет появляется возможность привлечения к административной ответственности и полная возникает по достижении гражданином 18 лет.

Не все граждане РФ обладают одинаковой административной дееспособностью. Это во многом определяется особенностями управленческих отношений, которые предполагают наличие определенного уровня умственного и психического развития, жизненного опыта, способности отдавать отчет в последствиях своих действий и т.д.

В действительности, далеко не всегда возможно провести четкую грань между правоспособностью и дееспособностью гражданина. Довольно часто они неразделимы, так как являются двумя элементами единого административно-правового статуса гражданина.

Таким образом, административно-правовой статус гражданина - сложное юридическое образование, которое обладает своими особенностями. Это связано с тем, что гражданин РФ занимает приоритетное место в системе субъектов административного права и на него направлена административная деятельность по защите его прав и свобод, созданию условий их реализации, также и политических прав в области государственного управления. Необходимо помнить, что административно-правовой статус гражданина определяется его правосубъектностью, которая включает в себя два элемента: правоспособность и дееспособность, с помощью которых граждане РФ осуществляют свои права и обязанности. Естественно, что существуют различия правоспособности и дееспособности у отдельных граждан. Такие различия определяются особым административно-правовым статусом, который определяет конкретный объем прав и свобод в связи с возрастом, состоянием здоровья, жизненного опыта и т.д.

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Конституция Российской Федерации в статье 17 закрепляет положение о том, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, а осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 5 февраля 2014г.) // РГ РФ. 1993. N 237; СЗ РФ. 2014. N 9. Ст. 851..

Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то, что они выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти.

Права граждан в сфере государственного управления делятся на несколько категорий.

Первая категория: в зависимости от механизма их реализации права граждан делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными правами лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия, не мешать их реализации, а наоборот защищать. Примером могут служить право на отдых, право на труд, право на неприкосновенность жилища и т.д. Относительные права - это те, для осуществления которых необходим акт государственного органа, например, приказ о назначении на должность, лицензия на оружие и др.

Вторую категорию можно выделить в зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения. В этом случае права граждан делятся на общие и специальные. Общие права граждан распространяются на все отрасли и сферы управления. Например, право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы. Что касается специальных прав, то это права граждан в той или иной сфере или отрасли управления, например, в сфере экономики -- каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности.

И, наконец, третья категория - по своему содержанию права делятся на три вида. К ним относятся право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, право на получение необходимых документов и др.), право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (право на получение организационной, технической, санитарно-эпидемиологической, медицинской помощи и др.) и право на защиту. Основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, защита в административно-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций.

Главной функцией органов исполнительной власти является воплощение в жизнь законодательных положений, которые направлены на защиту прав граждан и создание необходимых условий для их реализации.

Во взаимодействии с управленческими структурами, гражданами России реализуются, а государственными органами - защищаются, прежде всего, следующие права:

1. Право граждан участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Оно подкрепляется их правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, чем реализуется активное и пассивное избирательное право.

2. Право граждан на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30 Конституции РФ). В данном случае с помощью профсоюзов исполняется защита социально трудовых прав и интересов граждан, которые вступили в эти добровольные общественные объединения О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ (ред. от 02/07/2013) // Российская газета. 1996. N 12; 2013. N 148..

3. Право граждан проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31 Конституции РФ). Данное право принадлежит исключительно гражданам нашей страны, и порядок его реализации регламентируется ФЗ от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

4. Право граждан на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов (статья 22 Конституции РФ), что также закреплено и в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае под свободой понимается возможность совершать любые правомерные действия.

5. Неприкосновенность жилища означает, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения (ст. 25 Конституции РФ).

6. Право на свободное передвижение, выбор места пребывания и места жительства, свободного выезда за пределы Российской Федерации и возвращения (ст. 27 Конституции РФ). Ограничения, установленные правовыми актами, связаны с режимом паспортной системы и регистрации.

7. Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (ст. 29 Конституции РФ). Осуществление этого права регламентируется Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации», Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне», а также отдельными Указами Президента, направленными на обеспечение этого права.

8. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Такой вред, причиненный гражданину данными лицами при исполнении ими обязанностей в области административного управления, возмещается на общих основаниях, установленных гражданским законодательством.

Также хотелось бы отдельно выделить конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33 Конституции РФ).

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Оно предусматривает возможность гражданина обратиться с предложением, заявлением или жалобой в любой государственный орган или к любому должностному лицу вплоть до Президента РФ. Этому праву граждан лежит обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, их обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Это право регулируется ФЗ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Нескородов Б.Н. в одной из своих статей рассуждает на тему о праве граждан на обращения, а именно на подачу жалоб. Автор замечает, что в большинстве случаев граждане участвуют в государственном управлении через право на обращения и что этому праву уделяется наибольшее внимание. «Если такое большое внимание уделяется защите прав человека и гражданина, то почему в отношениях с государством человек может по собственной воле реализовать только одно право, а именно: право на жалобу (на обращение или письмо)? Подавляющее большинство иных прав гражданина могут быть им реализованы только при условии «доброй воли» государства.» Нескородов Б.Н. О взаимных правах и обязанностях граждан и государства в укреплении доверия к власти со стороны общества // Гражданин и право. 2008. № 1. С 5. На мой взгляд, это утверждение имеет в себе рациональное зерно, но всё же иные права и свободы граждан в сфере государственного управления находят свое место и реализуются ими.

Проанализировав права и свободы граждан РФ, можно сделать вывод, что, в основном, все эти права зафиксированы в Конституции РФ, а также закрепляются в иных законодательных актах и более подробно там рассматриваются.

Имея права, граждане Российской Федерации, вместе с тем, выполняют возложенные на них Конституцией Российской Федерации обязанности. Ведь осуществление волеизъявления личности должно сочетаться с обязанностями, которые закреплены в Конституции, а также несовместимо с действиями, причиняющими вред общественной и государственной безопасности, правам и свободам других лиц, основам нормальной жизнедеятельности и здоровью населения.

Вследствие этого обязанности граждан Российской Федерации как субъектов административного права заключаются в следующем:

-- платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57 Конституции РФ);

-- сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции РФ);

-- защищать Отечество (ст. 59 Конституции РФ);

-- не заниматься экономической деятельностью, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ст. 34 Конституция РФ);

-- соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации (ст. 15 Конституции Российской Федерации).

Соблюдение гражданами административно-правовых норм и основанных на них законных требований органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц - важнейшая обязанность граждан именно как субъектов административного права.

Как видно из приведенного выше перечня, все обязанности граждан Российской Федерации закреплены в основном законе страны -- Конституции Российской Федерации.

Невыполнение гражданами своих обязанностей в сфере государственного управления и злоупотребление своими правами влекут за собой применение различных мер воздействия, включая и средства административно-правового характера. Неправомерное поведение является административными правонарушениями, ответственность за которые прописана в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В этом случае при наличии достаточных к тому оснований граждане могут быть привлечены к административной, дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Рассмотрим и другую классификацию прав и обязанностей гражданина РФ, связанную также с государственным управлением. По мнению авторов учебника «Административное право» Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 122, права и обязанности граждан в сфере государственного управления можно объединить в три блока.

Первый охватывает права и обязанности граждан, необходимые им для участия в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также посредством равного доступа к государственной службе (ст. 32 Конституции РФ). Под понятием участие в управлении "делами государства" имеются ввиду отношения, которые охватывают все сферы жизни государства. Особенность этой группы прав и обязанностей в том, что их реализация требует прежде всего активного волеизъявления самих граждан как субъектов административного права.

Особенность второго блока прав и обязанностей граждан состоит в том, что для их реализации необходима активная деятельность и как минимум - содействие исполнительной власти, должностных лиц органов государственного управления. Действительно, без помощи, поддержки и соответствующей реакции органов государственного управления граждане не в состоянии реализовать большинство политических прав, закрепленных в Основном Законе страны, которые мы рассмотрели выше.

Кроме того, от органов исполнительной власти, должностных лиц при реализации прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления требуется многообразная функциональная деятельность по их защите, государственная гарантия, создание условий для практического осуществления и, наконец, просто доброжелательное отношение. Так, каждый гражданин имеет право на равную защиту закона от какой бы то ни было дискриминации, никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или выдворению из страны и т.д.

Третий блок прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления связан с их участием в деятельности органов исполнительной власти, например, в качестве членов экспертно-консультативных, координационных, научно-технических советов, межведомственных и рабочих комиссий и т.п., в составе членов организаций, действующих целиком на общественных началах, - например, добровольных народных дружин, которые есть и в нашей Саратовской области.

На мой взгляд, можно было бы расширить и привести обязанности граждан в более гармоничное сочетание с правами, тем самым усилить организующие начала обязанностей, возлагаемых на них. Важно помнить, что права и обязанности выступают главными элементами правосознания. Русский правовед и философ И. А. Ильин писал: «Люди, не ведующие своих обязанностей не в состоянии блюсти их; люди, не знающие своих полномочий, произвольно превышают их или же трусливо уступают силе; люди, не желающие признавать запретностей, легко забывают всякий раз и дисциплину, или оказываются обреченными на правовую невменяемость» И. А. Ильин «О сущности правосознания». М., 1993 г. С. 178.. Эта проблема как никогда актуальна и по сей день.

Таким образом, основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления определяет Конституция РФ и дополняют, закрепляют этот перечень иные законодательные акты. Вопрос об определении прав и обязанностей во взаимодействии с управленческими структурами достаточно большой и существует много разных классификаций, которые можно использовать при его рассмотрении. Реализация и защита этих прав и обязанностей также лежит на государственных органах, должностных лицах. Несоблюдение обязанностей и злоупотребление правами влечет за собой неблагоприятные последствия и является административным правонарушением, за которое несется ответственность в соответствии в законодательством России как гражданами, так и государственными органами, их должностными лицами, которые не выполняют свои функции и превышают свои полномочия в области защиты и реализации данных прав и обязанностей граждан. На мой взгляд, полнота административно-правового статуса гражданина России достигнута, но претворение его в жизнь в современных условиях не всегда получается из-за незнания гражданами РФ своих прав и обязанностей.

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ГРАЖДАН

Государственная гарантия прав и свобод человека может осуществляться только в демократическом государстве, а Российская Федерация является таким, что также закреплено в Конституции РФ. Государство регулирует гарантии прав и обязанностей человека и гражданина, относя их регулирование в исключительное ведение РФ. Это позволяет обеспечить единый правовой статус граждан нашей страны и лиц, проживающих на её территории.

У каждого человека должна быть возможность пользоваться своими правами и обязанностями и возможность защищать их, а государство должно этому способствовать всеми доступными ему средствами.

Административно-правовая защита прав и свобод граждан опирается на экономические, политические, организационные и юридические гарантии. Рассмотрим их по очередности.

Экономические гарантии предполагают стабильную и эффективную работу промышленности, аграрного комплекса, твердый курс рубля, высокий прожиточный уровень населения, своевременную выплату заработной платы, пенсий и пособий, устойчивую финансовую и денежную систему, рост благосостояния граждан и многое другое. Если смотреть с этой точки зрения, то экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления в современных условиях, конечно, малоэффективны и явно недостаточны.

Политические гарантии прав и обязанностей гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие. Также здесь предусматривается сильная и устойчивая государственная власть во главе с Президентом РФ как гарантом прав и свобод граждан и Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающий конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и большом федеративном государстве. Этот сектор гарантий больше, нежели экономический, способен защитить и реализовать права граждан нашей страны.

Организационные гарантии прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления представляют собой разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Это судебные органы, органы внутренних дел, органы юстиции, адвокатура, прокуратура, нотариат, многочисленные контрольные органы, разнообразные государственные инспекции, государственные надзорные органы и другие звенья. Все эти организационные структуры каждый день на основе законов и во исполнение их осуществляют деятельность по практическому претворению в жизнь предоставленных гражданам прав и свобод и возложенных на них обязанностей.

Юридические гарантии, в том числе и административно-правовые, можно разделить на два вида: судебные и внесудебные.

Для этих гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей граждан является только закон, а в широком смысле - все законодательство и прежде всего нормы административного права, включающего в себя не только законы, но и подзаконные правовые акты. В свою очередь в них должны определяться законодательные основы административной ответственности. Безусловно, на первом месте выступает КоАП РФ, в котором в ч.1 ст. 1.1 говорится, что законодательство об административных правонарушений состоит из КоАПа и законов субъектов РФ. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) //СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст. 1; Российская газета. 2014. N 101. В частности, в Саратовской области действует закон от 22 июля 2009 года «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» Об административных правонарушениях на территории Саратовской области: Закон Саратовской области от 22 июля 2009 года N 104-ЗСО (ред. от 04.02.2014)..

Для того чтобы законы и подзаконные акты действительно являлись гарантией прав и обязанностей граждан и не превратились в инструмент ограничения, стеснения или вообще отмены тех или иных прав и свобод и возложения на граждан новых необоснованных обязанностей, Конституцией РФ предусмотрен ряд положений, позволяющих исключить такой негативный вариант правотворчества. Попов Л.Л. Административное право: учебник для ВУЗа. М.: Проспект, 2010. С. 79, 419.

Во-первых, в Российской Федерации не должны издаваться законы, а, следовательно, и подзаконные акты, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Во-вторых, их ограничение возможно только федеральным законом и лишь при наличии определенных обстоятельств, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, т.е. только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 5 февраля 2014г.) // РГ РФ. 1993. N 237; СЗ РФ. 2014. N 9. Ст. 851. В-третьих, определены права и свободы граждан, вообще не подлежащие ограничению. К ним ч. 3 ст. 56 Конституции РФ относит право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, защиту своей чести и доброго имени, недопустимость сбора, хранения информации о частной жизни лица без его согласия, свободу совести и свободу вероисповедания, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и ряд других. В-четвертых, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения и противоречат Конституции РФ.

Данные конституционные положения создают определенные границы или юридические ориентиры для государственных органов и их должностных лиц, реализующих судебные и внесудебные гарантии прав и обязанностей граждан.

Разумеется, судебные гарантии являются предпочтительными, ибо суды и единолично судьи, в целом - система правосудия - выделяется Конституцией РФ и по справедливости ставится на первое место в защите прав и свобод граждан, в соответствии со ст. 18 и 46.

К ведению судов относится огромное количество дел, затрагивающих права и свободы гражданина, выполнение ими своих обязанностей. Это также прописано в ФКЗ от 31 декабря 1996 года «О судебной системе Российской Федерации». Как положительный знак и перспективную тенденцию необходимо отметить все более расширяющийся спектр административной юрисдикции судов и судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях. Кроме того, судьи рассматривают дела об административных правонарушениях независимо от подведомственности их решения, когда за их совершение в качестве одного из видов административного наказания предусмотрены лишение специального права, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, административный арест, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также дисквалификация - в общем, большинство наказаний по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деятельность Конституционного Суда РФ занимает особое место среди судебных гарантий прав и обязанностей граждан в сфере государственного управления. Он рассматривает дела по жалобам граждан, запросам должностных лиц органов исполнительно власти, законодательных органов о проверке конституционности дел, которые непосредственно связаны с конституционными правами, свободами и обязанностями граждан. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для студентов ВУЗов. М.: Норма, 2000. С. 345.

Таким образом, современное законодательство неуклонно расширяет возможности и диапазон судебного обжалования нормативных правовых актов и правоприменительных актов органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц, а, следовательно, и защиты прав и свобод граждан.

Что касается внесудебных способов защиты прав и обязанностей граждан, то тут её обеспечивает Уполномоченный по правам человека, осуществляющий свою деятельность на основании Федерального конституционного закона "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. Необходимо заметить, что деятельность Уполномоченного по правам человека отделена от основных ветвей власти в нашем государстве, но тем не менее играет важную роль в системе органов государственной власти по защите прав и законных интересов человека.

В соответствии с данным Законом Уполномоченный по правам человека способствует:

а) восстановлению нарушенных прав;

б) совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина;

в) гармонизации его с общепризнанными принципами и нормами международного права;

г) выявлению нарушенных прав;

д) устранению выявленных нарушений;

е) правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011; 2011. N 1. Ст. 1.

В настоящее время Институт Уполномоченного по правам человека активно развивается не только на федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации. Необходимо заметить, что в Саратовской области также существует Уполномоченный по правам человека Саратовской области.

Важное место в защите прав и свобод граждан занимает и Администрация Президента РФ и его Управления - по обеспечению конституционных прав граждан (Положение о нем утверждено Указом от 22 мая 2004 г. Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению конституционных прав граждан Администрации Президента РФ: Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2025; 2011. N 4. Ст. 572.), основной задачей которых является содействие реализации полномочий Президента РФ как гаранта основных прав и свобод человека.

Но существует актуальная проблема на сегодняшний день: как мы видим, гарантий на защиту прав и законных интересов граждан множество, но проблема в том, что далеко не все знают не только способ защиты и реализации своих прав, но даже о существовании самих этих конституционно закрепленных прав многие не догадываются. Именно поэтому назрела необходимость распространения правовой информации различными способами, а не только с помощью публикации в официальных источниках. Это могут быть разного рода брошюры, теле- и радиопередачи, посвященные основным аспектам законодательного регулирования и изменениям в законодательстве нашей страны. Только необходимо, чтобы данные источники были доступны всем без ограничения. Речь идет о том, что многие граждане не обладают юридическими знаниями, следовательно, нужно, чтобы вся информация была представлена на доступном и понятном всем языке.

Таким образом, можно сделать вывод, что существует разветвленная система по защите и соблюдению прав и свобод гражданина. Существуют различные гарантии: экономические, организационные, политические и юридические. Самым большим сектором гарантии соблюдения прав и свобод гражданина является юридический сектор, который в свою очередь включает внесудебные и судебные пути защиты прав гражданина. Начиная от Конституции РФ, которая гарантирует государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), и заканчивая институтом Уполномоченного по правам человека, Администрацией Президента и его Управления. На мой взгляд, административный порядок защиты гражданских прав функционировать может и лучше. Безусловно, судебная процедура имеет свои приоритеты, но защиту своих прав и свобод гражданин может произвести в административном порядке намного быстрее. Также хочется отметить, что не все граждане знают о своих правах и законных интересах и способах их защиты. Именно поэтому необходимо информировать граждан с помощью различных источников, где будут публиковаться изменения в законодательстве и поясняться их права и обязанности, механизм защиты их. Это должно происходить не только путем опубликования в официальных источниках, так как это не всегда эффективно, должны быть использованы разные методы. Главный принцип реализации данного нововведения - общедоступность и понятность всем гражданам Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административно-правовой статус индивидуального субъекта -- это правовое положение личности в ее отношениях с субъектами исполнительной власти, урегулированное нормами государственного и административного права. Он является составной частью общего правового статуса гражданина. Права и обязанности личности, о которых говорится в административно-правовых нормах, производны от конституционных и часто конкретизируют последние.

Административно-правовой статус гражданина - сложное юридическое образование, которое обладает своими особенностями. Это связано с тем, что гражданин РФ занимает приоритетное место в системе субъектов административного права и на него направлена административная деятельность по защите его прав и свобод, созданию условий их реализации, также и политических прав в области государственного управления. Необходимо заметить, что административно-правовой статус гражданина определяется его правосубъектностью, которая включает в себя два элемента: правоспособность и дееспособность, с помощью которых граждане РФ осуществляют свои права и обязанности. Естественно, что существуют различия правоспособности и дееспособности у отдельных граждан. Такие различия определяются особым административно-правовым статусом, который определяет конкретный объем прав и свобод в связи с возрастом, состоянием здоровья, жизненного опыта, профессией и т.д.

Основные права и обязанности граждан в сфере государственного управления определяет Конституция РФ и дополняют, закрепляют этот перечень иные законодательные акты. Вопрос об определении прав и обязанностей во взаимодействии с управленческими структурами достаточно большой и существует много разных классификаций, которые можно использовать при его рассмотрении. Реализация и защита этих прав и обязанностей также лежит на государственных органах, должностных лицах. Несоблюдение обязанностей и злоупотребление правами влечет за собой неблагоприятные последствия и является административным правонарушением, за которое несется ответственность в соответствии в законодательством России. На мой взгляд, полнота административно-правового статуса гражданина России достигнута, но претворение его в жизнь в современных условиях не всегда получается из-за незнания гражданами РФ своих прав и обязанностей.

В настоящее время в нашем государстве существует разветвленная система по защите и соблюдению прав и свобод гражданина, которая включает различные гарантии, например, экономические, организационные, политические и юридические. Самым большим сектором гарантий реализации и защиты прав и свобод гражданина является юридический сектор, который, в свою очередь, включает внесудебные и судебные пути защиты прав гражданина. Начиная от Конституции РФ, которая гарантирует государственную защиту прав и свобод человека, предоставляет гражданам возможность защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45 Конституции РФ), и заканчивая институтом Уполномоченного по правам человека, Администрацией Президента и его Управления. Также граждане имеют право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, что также закреплено в Конституции РФ.

Актуальной проблемой на сегодняшний день является и то, что не все граждане знают о своих правах и законных интересах и способах их защиты. Именно поэтому необходимо информировать граждан с помощью различных источников, где будут публиковаться изменения в законодательстве и поясняться их права и обязанности, механизм защиты их. Это должно происходить не только путем опубликования в официальных источниках, так как это не всегда эффективно. Главный принцип реализации данного нововведения - общедоступность и понятность всем гражданам Российской Федерации.

Можно сделать вывод, что граждане Российской Федерации - самая многочисленная и приоритетная группа участников административно-правовых отношений. Их права, свободы и обязанности закреплены в Основном законе страны - Конституции РФ, а также охраняются и защищаются иными подзаконными нормативными актами федерального уровня и на уровне субъектов Российской Федерации, где определяются функции и полномочия государственных органов, их должностных лиц и органов местного самоуправления по реализации прав и свобод граждан и созданию всех необходимых условий для этого.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 5 февраля 2014г.) // РГ РФ. 1993. N 237; СЗ РФ. 2014. N 9. Ст. 851.

2. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ (ред. от 03.02.2014) // Российская газета. 1997. N 3; 2014. 2014. N 24.

3. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1997. N 9. Ст. 1011; 2011. N 1. Ст. 1.

4. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1991 г. N 5485-1 (ред. от 21.12.2013) // Российская газета. 1993. N 182; 2013. N 291.

5. О средствах массовой информации: Закон РФ от 27декабря 1991 г. N 2124-I (ред. от 02.07.2013) // Российская газета. 1992. N 32; 2013. N 148.

6. О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон РФ от 12.01.1996 г. N 10-ФЗ (ред. от 02/07/2013) // Российская газета. 1996. N 12; 2013. N 148.

7. О гражданстве Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 20.04.2014) // СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; 2014. N 16. Ст. 1829.

8. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // СЗ РФ. 2003. N 22. Ст. 2063; 2013. N 27. Ст. 3477.

9. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) //СЗ РФ. 2006. N 19. Ст. 2060; 2013. N 27. Ст. 3474.

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (ред. от 05.05.2014) //СЗ РФ. 2002. N 1 (ч.1). Ст. 1; Российская газета. 2014. N 101.

11. Об утверждении Положения об Управлении по обеспечению конституционных прав граждан: Указ Президента РФ от 22 мая 2004 г. (ред. от 14.01.2011) // СЗ РФ. 2004. N 21. Ст. 2025; 2011. N 4. Ст. 572.

12. Об административных правонарушениях на территории Саратовской области: Закон Саратовской области от 22 июля 2009 года N 104-ЗСО (ред. от 04.02.2014).

Учебники и учебные пособия

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. М., 2003. С. 251; 252.

2. Бровко Н.В., Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право: Учебник для студентов ВУЗов. М., 2003. С. 156.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для студентов ВУЗов. М.: Норма, 2000. С. 345.

4. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: учебник для студентов ВУЗов. М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 122

5. Ильин И.А. О сущности правосознания. М.: Проспект, 1993. С.45

6. Нескородов Б.Н. О взаимных правах и обязанностях граждан и государства в укреплении доверия к власти со стороны общества // Гражданин и право. 2008. № 1. С 5.

7. Попов Л.Л. Административное право: учебник для ВУЗа. М.: Проспект, 2010. С. 79; 419.

Размещено на Allbest.ru