Проблемы лицензирования в системе законодательства Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования «Курский государственный университет»

Курсовая работа

на тему: «Проблемы лицензирования в системе законодательства Российской Федерации»

Выполнила:

студентка 4 курса

Деулина Кристина Владимировна

Научный руководитель

доцент кафедры права

Борисов Андрей Марксович

Курск 2014



План

Введение

Глава 1. Лицензирование в Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы лицензирования отдельных видов деятельности

1.2 Общие виды лицензирования

1.3 Законодательные и подзаконные акты по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации

Глава 2. Правовой статус участников лицензионных отношений

2.1 Полномочия лицензирующих органов и процедуры лицензирования

2.2 Права и обязанности лицензиатов

2.3 Контроль лицензирования и проблемы лицензионной деятельности

Заключение

Список используемой литературы



Введение

Актуальность данной работы определена тем, что в современном мире экономическое пространство развивается с большой скоростью, и необходимость поддержки и контроля со стороны государства возрастает прямо пропорционально. Регулирование отдельных видов деятельности в Российской Федерации осуществляется на основании лицензирования. Эта форма позволяет контролировать наиболее значимые виды деятельности, а так же осуществлять меры по осуществлению безопасности граждан и окружающей среды. лицензирование законодательный акт контроль

Ввиду большого количества лицензируемых видов деятельности правовое регулирование разбросано по нормативно-правовым актам и с большими трудностями поддается унификации. Задачей нормотворчества в первую очередь является доступность и ясность требований в данной сфере, а так же решение вопросов в области надлежащего контроля. На сегодняшний день процесс унификации достигается с помощью закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04.05.2011, но и в нем еще остается ряд нерешенных вопросов.

Объектом исследования являлись правовые отношения, возникающие в сфере лицензирования отдельных видов деятельности. Под предметом мы рассматривали процессы реформирования законодательства о лицензировании, сильные и слабые стороны нововведений. При исследовании рассматривались примеры Курской области. Целью данной курсовой работы являлось рассмотрение лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации. Нами были выделены основные задачи:

- определение основных изменений в законодательстве о лицензировании в Российской Федерации;

- выявление положительных результатов реформирования;

- выявление недостатков современного законодательства;

- рассмотрение возможных способов решений недостатков в сфере лицензирования на территории Российской Федерации.

В курсовой работе использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, системные доклады исполнительных органов власти, решения Арбитражного суда Курской области и др.

Курсовая работа включает в себя введение, две главы, в каждой из которых по 3 пункта, заключение, приложение и список используемой литературы.



Глава 1. Лицензирование в Российской Федерации

1.1 Понятие и принципы лицензирования отдельных видов деятельности

Конституция российской Федерации дает право на свободу экономической деятельности (ч 1ст.8), но это право может быть ограничено: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». С этой целью используется такой инструмент, как лицензирование деятельности.

Официальное определение лицензирования опубликовано в Федеральном Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Итак, под лицензированием понимают мероприятия, связанные с выдачей лицензии, переоформлением документов, подтверждающих наличие документов, приостановлением и аннулированием лицензий, надзор лицензирующих органов за соблюдением соответствующих лицензионных требований лицензиатами, формированию и ведению реестра лицензий, формирование государственного информационного ресурса, а так же предоставление информации по вопросам лицензирования.

Под лицензией в том же Федеральном Законе понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности. Так же акцентируется внимание на обязательности выдачи подтверждающего документа лицензирующим органом в бумажном или электронном виде.

При составлении законодательного акта учитываются основные принципы, которые могут варьироваться в зависимости от их целей. Принципы и основы нормативно-правового акта являются основой в нормотворчестве. В Законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» говорится, что лицензируемые виды деятельности относятся к таковым по факту их возможности нарушить права, законные интересы, здоровье и жизни граждан. Так же лицензирование осуществляется с целью предотвращения нанесению ущерба обороне и безопасности государства, окружающей среде, памятникам исторического наследия Российской Федерации. Иная цель не допускается, и это прямо прописано в законодательстве.

Основные принципы лицензирования отдельных видов деятельности закреплены ст. 4 вышеуказанного Закона. А именно:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;

2) установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом;

3) установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;

4) установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) открытость и доступность информации о лицензировании, за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования, за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

7) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Данные принципы были сформированы исходя из задач, которые ставились перед Государственной Думой в момент создания Закона. А именно, решение таких проблем, как разногласия между субъектами Российской Федерации в решении вопросов лицензирования деятельности, уменьшение бюрократического влияния на бизнес, и, тем самым повышение экономической свободы. «Прозрачность» законодательства и доступность информации в сети интернет обеспечивает упрощенность получения лицензии и гарантию защиты Государством в случае возникновения спорных вопросов. Так же в Законе о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдается установление исчерпывающих требований, что значительно облегчает путь к получению лицензии, а так же сокращает коррупционный фактор на территории Российской Федерации.

1.2 Общие виды лицензирования

Любой предприниматель или юридическое лицо, собирающееся начать какого-либо рода деятельность, всегда задаются вопросом, необходима ли лицензия на осуществление этой деятельности? На сегодняшний день, спустя реформацию и нововведения такую информацию можно получить исходя из одного единственного документа. Все виды деятельности, подлежащие лицензированию, указаны в «Законе о лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ. Он обеспечивает унификацию вопросов о лицензировании.

Рассматривая виды деятельности, нами было выявлено условное деление видов деятельности в зависимости от их принадлежности к регулированию теми или иными нормативно-правовыми актами. К первой части относятся виды деятельности, не регулируемые законом № 99-ФЗ. Их строгий список опубликован в ч. 2 ст. 1 и ч. 4 ст. 1 данного закона. В основном к ним относятся глобальные виды деятельности, несущие государственный характер и требующие более тщательного подхода. Стоит обратить внимание на то, что виды деятельности, регламентируемые законом № 99-ФЗ, даются бессрочно. В ч.4 ст.1 оговаривается возможность установления Федеральными Законами сроков действия лицензии видов деятельности, не регулируемых Законом № 99-ФЗ. Ко второй части относятся 51 вид деятельности. Они регулируются «Законом о лицензировании отдельных видов деятельности», а так же Постановлениями, Кодексами и иными правовыми актами, сопряженными с конкретным видом деятельности.

В приложении №1 нами была сформирована таблица, наглядно показывающая виды деятельности, которые подлежат официальному лицензированию. Стоит отметить сокращение масштабов лицензирования по сравнению с предыдущими годами реформирования. Если обратится к 1998 году, то можно увидеть более 1000 видов лицензионной деятельности. К 2010 году данный перечень был сокращен до 272 видов, к 2011 до 72.

Ощущается тенденция Минэкономразвития России в группировании подпунктов в пункты Закона №99-ФЗ и прямом сокращении количества лицензируемых видов деятельности. « При формировании Перечня были также исключены виды деятельности, регулирование которых возможно осуществлять иными методами. Так, например, аудиторская, оценочная деятельность, а также деятельность в области строительства переведены на саморегулирование».

В дальнейшем намечено сокращение лицензируемых видов деятельности, у которых есть самостоятельные акты, например нотариальная деятельность. Дело в том, что лицензирование данной отрасли осуществляется на основании Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1. В случае с нотариатом происходит не состыковка с Гражданским Кодексом Российской Федерации, в котором говорится о возможности использования лицензии с момента ее получения. Появляется коллизия закона, так как нотариус получает лицензию сразу после сдачи квалификационного экзамена, а вот приступить к работе имеет право только при прохождении конкурса на замещение вакантной должности, либо работая помощником нотариуса по трудовому договору. Замена лицензии на другой вид документа может исправить данную ошибку.

Не смотря на тенденцию сокращения, в Законе о лицензировании отдельных видов деятельности соблюдается один из главных Конституционных принципов о заботе государства о гражданах. Такой вывод мы сделали на примере введения п. 51 ст. 12 закона № 99-ФЗ. В 2005 году были представлены изменения Жилищного Кодекса Российской Федерации, повлекшие появление частных «Управляющих организаций». Быстрый темп роста появления таких компаний не привел к решению насущных проблем жителей многоквартирных домов. Исходя из судебной практики, в июле 2014 года были внесены изменения в Жилищный Кодекс Российской Федерации, повлекшие обязательность лицензирования данного вида деятельности. Безусловно, изменения были направлены на защиту собственников от недобросовестных действий управляющих организаций и улучшение качества жилищно-коммунальных услуг. До 1 мая 2015 года все управляющие компании обязаны получить лицензию. Так же будут установлены штрафы за несоблюдение правил управления. В юридическом сообществе новшество воспринялось двояко. Например, законодательное собрание Ульяновской области в своей резолюции «о готовности Ульяновской области к вступлению в силу изменений в Жилищный Кодекс Российской Федерации, предусматривающих лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами» отмечает необходимость принятия дополнительных мер для обеспечения исполнения Закона. Актуализирована проблема неудовлетворительного состояния жилищного фонда. «Получить лицензию будет несложно, поскольку процесс лицензирования свелся буквально к получению квалификационного аттестата. Сложно будет лицензию сохранить, управляя изношенным фондом. Например, выполнение требований управляющей компанией постановления Правительства Российской Федерации №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» возможно только при условии, что на общем собрании собственников приняли решение оплатить все работы и услуги, предписанные этим документом. На практике общие собрания собственников утверждают более дешевый, значительно сокращенный по сравнению с минимальным перечень. Однако такое решение собственников не снимает с управляющих компаний ответственности за исполнение требований постановления Правительства РФ №290 в полном объёме. Результат: отсутствие собственником надлежащего финансирования станет причиной отзыва лицензии у компании. » Естественно, встает вопрос и о коррупционной составляющей в получении лицензии, о средствах оплаты возможных административных штрафах управляющими организациями. На эти и многие другие вопросы ответы будут получены после практического применения законодательства.

Из всего выше сказанного мы сделали вывод о том, что во избежание коллизий и спорных моментов, любые изменения перечня видов деятельности должны быть четко продуманы и состыкованы с сопряженными нормативно-правовыми актами, отвечающими за данную отрасль, а так же напрямую соблюдать основные принципы лицензирования.

1.3 Законодательные и подзаконные акты по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации

Как мы уже отмечали ранее, правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации осуществляется на основе Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 №99-ФЗ. Стоит отметить и влияние на всю сферу лицензирования главенствующего акта, Конституции Российской Федерации. Рассматривая виды деятельности ст.12 Закона № 99-ФЗ мы отметили, что в основном они регламентируются такими подзаконными актами, как постановления Правительства Российской Федерации. Такая тенденция выбрана не случайно, так как действие вышеуказанных актов распространяется на всей территории Российской Федерации, тем самым блокируя создание спорных вопросов на уровне субъектов.

Лицензируемые виды деятельности, не относящиеся к ведению Закона № 99-ФЗ (п.2 ст.1 и п.4 ст.1) регулируются Федеральными Законами, Законами Российской Федерации, Основами законодательства и постановлениями Правительства Российской Федерации. Например: деятельность, связанная с защитой государственной тайны относится к ведению ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне». Этот документ носит общий характер предписаний о предприятиях, учреждениях и организациях, связанных с использованием сведений, относящихся к государственной тайне. «Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.» Постановление Правительства Российской Федерации от 15.04.1995 № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» устанавливает порядок лицензирования, указывает на органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, описывает возложенные обязанности органов, перечисляет список документов, необходимых для получения лицензии. Так же в постановлении прописана структура самой лицензии, случаи ее аннулирования, сроки действий. В отличие от видов деятельности, указанных в ст.12 Закона № 99-ФЗ, на деятельность, связанную с государственной тайной лицензия выдается на срок не более 5 лет. Такие ограничения связаны с государственной важностью данной сферы деятельности.

В правовом регулировании лицензирования встречаются кодифицированные источники. Мы рассмотрели такой вариант на примере деятельности по перевозкам воздушным транспортным пассажиров, в этом случае исключается деятельность, осуществляемая для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя. Помимо Закона № 99-ФЗ на необходимость лицензирования нам указывает ст.9 «Воздушного кодекса Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ. «Отдельные виды деятельности в области авиации могут осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на основании лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации. » Дается отсылка на подробное описание правил регулирования и осуществления лицензирования путем использования постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»

Проанализировав вышеуказанные данные, мы сделали вывод о наличии достаточно различных законодательных и подзаконных актов, регулирующих сферу лицензирования в Российской Федерации, в зависимости от вида деятельности. Стоит отметить тенденции снижения их количества, а так же стремлении Правительства унифицировать и упростить процесс лицензирования, не затрагивая при этом стратегически важные виды деятельности.



Глава 2. Правовой статус участников лицензионных отношений

2.1 Полномочия лицензирующих органов и процедуры лицензирования

К лицензирующим органам Российской Федерации относятся: Центральный банк Российской Федерации, Министерство внутренних дел России, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная миграционная служба России, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Федеральная служба в сфере образования и науки, Федеральное космическое агентство, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие. Лицензирующий орган зависит от конкретного вида деятельности и указывается в основном в Положениях о лицензировании. Стоит отметить наличие у Правительства Российской Федерации большого набора полномочий в лицензировании, хотя оно напрямую не относится к органам лицензирования. Правительство выполняет важную функцию установления лицензируемых видов деятельности, так же утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, определяет органы, осуществляющие лицензирование. Это положение блокирует практику утверждения ведомствами перечней лицензируемой деятельности. Как исключение, Федеральный закон «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ и Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» говорит нам о передаче полномочий в сфере лицензирования от Правительства Российской Федерации к субъектам российской Федерации.

Ответ на вопрос о полномочиях лицензирующих органов мы нашли в ст.5 ч. 2 Закона № 99-ФЗ. На сегодняшний день к ним относятся:

1) Осуществление лицензирования конкретных видов деятельности;

2) Проведение мониторинга эффективности лицензирования, подготовка и представление ежегодных докладов о лицензировании;

3) Утверждение форм заявлений о предоставлении лицензий, переоформлении лицензий, а так же форм уведомлений, предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, выписок из реестров лицензий и других используемых в лицензионном процессе документов;

4) предоставление заинтересованным лицам информации по вопросам лицензирования, включая размещение этой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах лицензирующих органов с указанием адресов электронной почты, по которым пользователями этой информацией могут быть направлены запросы и получена запрашиваемая информация.

К участникам применяется меньше формальных административных требований, чем до принятия закона 2011 года, список документов для предоставления лицензий практически унифицирован. Необходимо предоставить заявление; копии документов учредительного лица; копии документов, указанных в положении и Федеральном Законе о лицензировании определенного вида деятельности; подтверждение уплаты госпошлины; оформляется доверенность на получение лицензии представителем организации; все прилагаемые документы указываются в описи. Безусловно, нужно уточнять полный перечень необходимых документов в законодательных и подзаконных актах.

Готовый пакет необходимых бумаг предоставляется в лицензирующий орган. Дальнейшие административные процедуры мы рассмотрели на примере деятельности, связанной с оборотом алкогольной продукции. Началом процедур является непосредственно поступление пакета документов в структурное подразделение Росалкогольрегулирования, отвечающего за предоставление государственной услуги. Если имеются основания для отказа, готовится письменное обращение, где подробно указывается причина отказа. Стоит отметить появление с июля 2010 года СМЭВ ( система межведомственного электронного взаимодействия), которая позволяет сократить время на сбор документов, а так же облегчает способ проверки предполагаемого лицензиата. В случае использования сведений системы СВЭМ для отказа предоставления лицензии готовится проект по решению отказа. Заявитель вправе исправить допущенные ошибки и предоставить пакет документов заново. Сообщение об отказе подписывается руководителем либо заместителем руководителя Росалкогольрегулирования и направляется письмом с уведомлением, возможно так же вручение под роспись уполномоченному представителю. Для упрощения процедур лицензирования можно указать адрес электронной почты, на который будет отправлено решение о рассмотрении. Дальнейшим этапом является процесс подготовки поручения о проведении внеплановой выездной проверки на соответствие деятельности заявителя лицензионным условиям. Проверка проводится по месту осуществления деятельности или предполагаемого места деятельности.

Заявитель должен быть уведомлен о проверке не менее чем за 24 часа, либо на месте предъявляется приказ руководителя или заместителя руководителя Росалкогольрегулирования. По окончании проверки оформляется акт. Далее в Росалкогольрегулировании на основании всех документов проводится подготовка решения о выдаче лицензии или отказе. Все решения регистрируются. В случае отрицательного решения указываются объективные причины.

После принятия решения о выдаче лицензии она оформляется. Стоит отметить, что полномочия регулирования сборов за лицензирование алкогольной продукции могут осуществляться субъектами Российской Федерации. Например, Закон Курской области о сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 27 апреля 2006 года.

2.2 Права и обязанности лицензиатов

До получения лицензии, соискатель лицензии имеет некоторые права, а именно:

- право знакомиться с положениями о лицензировании отдельных видов деятельности любым доступным способом и совершенно бесплатно;

- право знакомиться с техническими регламентами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, устанавливающие требования к лицензирующим видам деятельности, формой заявления и документов, которые необходимо предоставлять в лицензирующий орган;

- право знакомиться с порядком проведения лицензирования, формами лицензионного контроля.

Всю информацию соискателю лицензии обязаны предоставить лицензирующие органы.

После получения лицензии лицензиат вправе:

- осуществлять вид деятельности, лицензия на который получена в лицензирующем органе;

- получать копии, подтверждающие наличие лицензии, заверенные лицензирующим органом в случае необходимости;

- переоформлять документы, подтверждающие наличие лицензии, в случаях слияния ввиду реорганизаций юридических лиц и наличии на дату регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц лицензии на один и тот же вид деятельности у каждого из участников;

- написав заявление в лицензирующий орган, получить дубликат, подтверждающий наличие лицензии;

- подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего право лицензирования, после окончания срока действия лицензии.

При осуществлении государственного контроля индивидуальные предприниматели и (или) их представители, а так же представители и (или) должностные лица юридического лица наделяются рядом прав. Во время проверки есть право присутствия, а так же возможность давать разъяснения по возникающим вопросам. В соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ получать необходимую информацию. После составления акта проверки осуществляется ознакомление с результатами, с указанием согласия или несогласия с ним. У лицензиатов есть право обжалования действий либо бездействий должностных лиц лицензирующих органов в административном или судебном порядке. При нанесении ущерба действиями или бездействиями должностных лиц лицензирующего органа лицензиат вправе требовать возмещение в порядке, установленном Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации и лицензиатов наделяет соискателей лицензии определенным кругом обязанностей.

1) Соблюдение лицензионных требований и условий

2) Ведение журнала учета мероприятий по контролю

3) Подача в лицензирующий орган заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии в случаях реорганизации юридического лица, изменении имени или места жительства индивидуального предпринимателя, изменения адресов осуществления лицензируемой деятельности. Документы о изменениях необходимо подавать не позднее 15 дней после внесения изменений в государственный реестр.

4) В случаях приостановления лицензируемой деятельности и дальнейшего устранения причины приостановления, подается уведомление о устранении нарушений в лицензирующий орган.

При проведении контроля должностные лица и (или) представители юридического лица, а так же индивидуальные предприниматели и (или) их представители обязаны обеспечить присутствие своих должностных лиц и (или) представителей, ответственных за проведение и организацию мероприятий по выполнению обязательных требований в случаях требования такого лицензирующим органом.

2.3 Контроль лицензирования и проблемы лицензионной деятельности

В соответствии со п.1 ст. 19 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 контроль за лицензируемой деятельностью осуществляется на основании закона от 26.12.2008 № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора». Так же законом № 99-ФЗ предоставляется возможность лицензирующим органам проводить проверку соискателей лицензии и лицензиатов. Плановый контроль производится ежегодно в соответствии с планом проверок, утвержденным лицензирующим органом. Списки организаций и индивидуальных предпринимателей формируются на основании истечения 1 года после получения лицензии, либо по истечению срока в 3 года с момента последней плановой проверки, по истечении установленного Правительством Российской Федерации срока со дня окончания последней плановой проверки лицензиата, осуществляющего лицензируемый вид деятельности в сферах здравоохранения, образования, социальной сфере. Для соблюдения лицензиатами законодательства проводятся так же внеплановые проверки. Основания для их проведения указаны в п.9 ст. 19 закона № 99-ФЗ:

«1) истечение срока исполнения лицензиатом ранее выданного лицензирующим органом предписания об устранении выявленного нарушения лицензионных требований;

2) поступление в лицензирующий орган обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации о фактах грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований;

3) истечение срока, на который было приостановлено действие лицензии в соответствии с частями 2 и 3 статьи 20 настоящего Федерального закона;

4) наличие ходатайства лицензиата о проведении лицензирующим органом внеплановой выездной проверки в целях установления факта досрочного исполнения предписания лицензирующего органа;

5) наличие приказа (распоряжения), изданного лицензирующим органом в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.»

На сегодняшний день в целях профилактики нарушений проводятся разъяснительные консультации и встречи с лицензиатами, на которых обсуждаются условия и причины допущенных ошибок. Часто на уровнях субъектов Российской Федерации образуются некоммерческие партнерства, например в 2006 году на территории Курской области было зарегистрирован «Союз переработчиков вторичных металлов Курской области». Работа данной организации направлена на профилактику нарушений в сфере переработки вторичных металлов, а так же создании экономической, информационной и научной базы для производственной деятельности.

По итогам проверки может произойти приостановление, возобновление, или аннулирование лицензии. Все изменения вносятся в государственный реестр. По анализам отчетов за 2013 год об отказах предоставления, переоформления лицензии, продлении срока действия лицензии, можно сделать вывод о том, что основной причиной отказа является несоответствие или отсутствие помещений, оборудования, приборов для осуществления деятельности, а так же отсутствие квалифицированных кадров. Появлению таких нарушений способствует отсутствие в положениях о лицензировании конкретных видов деятельности прямых ссылок на нормативно-правовые акты, которые устанавливают такие требования.

В случаях выявления нарушений в ходе проверки лицензиату выносится административное наказание. Если нарушение является грубым, то лицензирующий орган вправе осуществить административное приостановление деятельности лицензии. Перечень грубых нарушений закрепляется в положениях о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом рекомендаций п. 11 ст.19 закона № 99-ФЗ.

Мы рассмотрели пример решения суда по делу №А35-7826/2014 от 05 ноября 2014 года г. Курск. Рассматривалось привлечение к административной ответственности в связи с нарушением требований к лицензируемому виду деятельности муниципального казенного учреждения «Управление хозяйственного обслуживания». Государственными инспекторами УГАДН по Курской области были выявлены ряд нарушений лицензионных требований в ходе плановой выездной проверки. Цитируем одно из них:

«не обеспечило проведение стажировок водителей транспортных средств но маршрутам. Стажировочные листы водителей Скокова В.В., Белых А.Ф. при проверке не представлены. Нарушены п.4.(з) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического липа или индивидуального предпринимателя) утвержденного Постановлением Правительства РФ №280 от 02.04.2012г., ст. 20 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 1.3 приложения №2 «Правил обеспечения безопасности перевозок ...», утвержденных Приказом Минтранса РФ №7 от 15.01.2014г». Решение Суда мы считаем правомерным. В данном случае прослеживается проблематика большого списка нормативно-правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется лицензируемая деятельность. В постановлении Правительства РФ от 02.04.2012 № 280 указана отсылка на Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», в котором уже конкретно описаны нарушенные муниципальным учреждением требования.

Судебных разбирательств в сфере лицензирования на сегодняшний день большое количество. Это определяется и осознанным нарушением законодательства и сложностью определения требований к определенному виду лицензионной деятельности. Имеет место быть и коррупционная часть проблематики, которая решается с помощью упорядочивания процедур по осуществлению лицензирования.



Заключение

Большинство предпринимателей говорят о наличии барьеров при выходе на рынок в виде трат большого количества времени, денежных средств и постоянно изменяющихся требованиях к лицензиатам. Изучив систему законодательства в Российской Федерации, мы пришли к выводу, что основным нормативным актом, регулирующим правовые отношения в системе лицензирования, на сегодняшний является Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Процесс реформирования начался с 1994 года и выражается в упорядочивании процедуры лицензирования, а так же сокращении видов лицензируемой деятельности. За двадцать лет удалось достичь «прозрачности» законодательства.

К сильным сторонам нововведений мы отнесли:

- снижение количества времени и денежных средств при получении лицензии(за счет регламентирования процедур лицензирования, введение норм на фактическое снижение стоимости лицензирования, установление бессрочного срока действия лицензий, использование сети интернет в процессах информирования);

- удаление противоречий между федеральными, региональными и местными законами и подзаконными актами ( путем передачи утверждения перечней лицензируемых видов деятельности Правительству Российской Федерации);

- урегулирование процедур надзорных служб (уменьшение числа проверок, сокращение количества органов, проводящих проверки, профилактические консультации по вопросам нарушений в сфере лицензирования)

Количество изменений говорит о нестабильности системы законодательства в сфере лицензирования. Рассматривая основной нормативно-правовой акт Федеральный закон № 99-ФЗ, мы отметили девять редакций несмотря на относительную молодость закона. Все сложности, возникающие с нововведениями связаны с большим количеством сопряженных нормативно-правовых актов в системе лицензирования, а так же медленным реагированием на изменения лицензирующих служб и субъектов Российской Федерации. К недостаткам мы так же отнесли коллизии в законодательстве, отвечающих за лицензирование( на примере нотариальной деятельности), отсутствие перечня всех видов лицензируемых видов деятельности.

Нами предложены следующие варианты по улучшению законодательства о лицензировании и устранению возникающих вопросов:

- сокращение видов лицензируемой деятельности, уточнение перечней видов деятельности;

- анализ и мониторинг изменений, предоставление ежегодной отчетности лицензирующими органами; - совершенствование и популяризация оказания государственных услуг в сфере лицензирования путем использования сети интернет;

- устранение коллизий в законодательстве;

- поощрение организаций, ведущих разъяснительную, научную деятельность в вопросах лицензирования.

Подводя итог всего вышеперечисленного, мы хотим сказать о необходимости взаимодействия всех структур лицензирующих органов с Правительством Российской Федерации для скорейшего решения вопросов в сфере лицензирования.



Список используемой литературы

1. «Конституция Российской Федерации» от 12.12.1993 г.// Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 01.08.2014, в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ// "Российская газета", N 97, 06.05.2011

3. Закон РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 № 5485-1// "Собрание законодательства РФ", 13.10.1997, N 41, стр. 8220-8235

4. Федеральный закон « Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ // «Российская газета» N 263, 23.11.2011,

5. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ // "Российская газета", N 303, 31.12.2012

6. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ // "Российская газета", N 266, 30.12.2008

7. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11.02.1993 № 4462-1// "Ведомости СНД и ВС РФ", 11.03.1993, N 10, ст. 357

8. Постановление правительства РФ «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и о порядке их оказания и выполнения» от 03.04.2013 № 290 // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru/, 12.04.2013

9. Постановление Правительства РФ «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, создание средств защиты информации, а так же осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» от 15.04.1995 № 333// "Собрание законодательства РФ", 24.04.1995, N 17, ст. 1540

10. Постановление Правительства РФ « Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более чем 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» от 02.04.2012 № 280

11. «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 № 60-ФЗ // «Собрание Законодательства РФ», 09.04.2012, N 15, ст. 1793.

12. Закон Курской области «О сборе за выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции» от 27.04.2006 г. // "Курские ведомости", N 5, май, 2006

13. Доклад «О лицензировании отдельных видов деятельности» Минэкономразвития 2013 г. // [http://economy.gov.ru/]

14. Резолюция круглого стола о готовности Ульяновской области к вступлению в силу изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, предусматривающий лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами. От 01.09.2014 // [http://www.zsuo.ru/]

15. Решение Арбитражного суда Курской области по делу № А35-7826\2014 от 05 ноября 2014 года г. Курск

16. База судебных и нормативных актов РФ // [http://sudact.ru/]

17. База организаций по г. Курску // [http://gdevkurske.ru/katalog-firma208.html]

Размещено на Allbest.ru

...