Становление и развитие СНГ

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СНГ

1.1 Предпосылки создания СНГ

1.2 Этапы развития СНГ

1.3 Структура СНГ

2. СНГ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Роль СНГ в регионе и в мире

2.2 СНГ сегодня: проблемы и критика

2.3 Макроэкономические показатели стран - участниц Содружества

3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СНГ

3.1 Перспективы развития СНГ

3.2 Дезинтеграционные факторы в развитии СНГ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Двадцать лет прошло c тех пор, как на постсоветском пространстве появился новый международный интеграционный союз - Содружество Независимых Государств (СНГ). Он объединил 12 государств, бывших союзных республик СССР. Сейчас все эти государства являются членами не только ООН, но и других международных организаций. Путь становления и развития стран СНГ исследуется во многих литературных изданиях.

В современном мире, с его все более отчетливыми глобальными тенденциями, интеграция на постсоветском пространстве представляет, прежде всего, научный, а также практический интерес. В этом заключается актуальность темы данной курсовой работы.

В условиях интенсивного глобального развития международной политической системы, которой является СНГ, сближение законодательств государств-участников СНГ представляет научный и практический интерес и имеет большое значение для межпарламентского сотрудничества государств- участников СНГ в политической, экономической, социально-культурной и духовной сферах жизни.

Цель данной работы заключается в том, чтобы выявить основные направления и тенденции развития деятельности СНГ как международного института и органа межпарламентского сотрудничества стран СНГ, определить ее роль в процессе интеграции бывших республик СССР на современном этапе и обозначить перспективы дальнейшего развития СНГ.

В задачи данной курсовой работы входит:

- изучить первоисточники возникновения СНГ;

- рассмотреть поэтапное становление и развитие СНГ;

- выявить перспективы развития СНГ.



1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СНГ

1.1 Предпосылки создания СНГ

В декабре 1991 года Союз Советских Социалистических Республик прекратил свое существование. Несколько республик, входивших ранее в советскую федерацию, объявили о создании на территории бывшего СССР нового межгосударственного образования - Содружества Независимых Государств. снг межпарламентский макроэкономический страна

Дезинтеграционные процессы начались в Советском Союзе уже в середине 1980-х гг. В этот период в условиях ослабления идеологического диктата и всевластия КПСС, проявился кризис национально-государственного устройства страны. Оказалось, что в стране имеется немало этнических конфликтов, которые в обстановке гласности всплыли на поверхность (например, грузино-абхазский, армяно-азербайджанский). В республиках набирали силу националистические движения, которые отчасти поддерживались республиканским руководством, опасавшимся за свою судьбу в свете неопределенных перспектив КПСС. В ряде республик обострились отношения между титульными нациями и русскими. Руководство Советского Союза попыталось взять националистические движения под контроль, поощряя «рост национального самосознания всех наций». Но, как оказалось, у руководства страны не было программы решения национальных проблем, умения своевременно и эффективно реагировать на обострение этнических конфликтов. В результате вооруженные столкновения переросли в межнациональные войны. Попытки решить проблему национализма с помощью войск не привели к положительным результатам, а еще больше подтолкнули национальные движения к борьбе за выход из СССР.

Ослаблению союза способствовал нараставший экономический кризис. М. Горбачев и центральное правительство, явно не справлявшиеся с задачей преодоления экономического спада и реформирования экономики, с каждым годом теряли авторитет, как у народа, так и у руководства союзных республик.

Центр не смог выработать новую объединяющую идеологию взамен устаревшей коммунистической. В результате всего этого национальный центр, оставшись без наднациональной идеи, объективно работал против единого государства.

Национализм и сепаратизм проявились в первые же годы перестройки. 17-19 декабря 1986 г. в Алма-Ате под предлогом того, что на пост первого секретаря ЦК КП Казахстана вместо Кунаева был назначен Колбин, тысячи молодых казахов устроили беспорядок. Для восстановления порядка были применены войска. Армяно-азербайджанский конфликт в Нагорно-Карабахской автономной области перерос в войну. Все попытки остановить этот конфликт ни к чему не привели.

8 декабря в Белоруссии президенты России и Украины и председатель Верховного Совета Белоруссии С. Шушкевич провели переговоры, результатом которых стало решение о денонсации союзного договора 1922 года и прекращении существования СССР. Одновременно они договорились о создании нового объединения - Содружества Независимых Государств. Эти соглашения были поддержаны руководителями других республик, входивших в СССР. 21 декабря на встрече в Алма-Ате к СНГ присоединились еще 8 республик - Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. В этих условиях М. Горбачеву, назвавшему Беловежские соглашения вероломством, не оставалось ничего иного, как уйти в отставку. 26 декабря он объявил о прекращении полномочий исполнения им функций президента СССР в связи с исчезновением самого государства. В этот же день союзный парламент принял декларацию о прекращении существования СССР.

Объясняя причины решений, принятых 8 декабря 1991 г., Б. Ельцин пишет: «Подписывая это соглашение, Россия выбирала иной: мирный, демократический, не имперский путь развития. Она выбирала новую глобальную стратегию: отказывалась от традиционного образа “властительницы полумира”, от вооруженного противостояния западной цивилизации, от роли жандарма в решении национальных проблем: идея заключалась в том, чтобы резко изменить политический климат: Беловежское соглашение, как мне тогда казалось, было нужно, прежде всего, для того, чтобы резко усилить центростремительные тенденции в развалившемся Союзе, стимулировать договорный процесс. Странно слышать, что наши действия были направлены на согласованный развал Союза, его внезапное уничтожение: СНГ являлось единственной на тот момент возможностью сохранить единое геополитическое пространство».

Подобная точка зрения не лишена оснований. После августа 1991 года центробежные тенденции получили мощный толчок. И без того ослабленные союзные структуры не выдержали. СССР стремительно распадался. Политические расчеты и амбиции не позволили руководителям республик прийти к согласованию интересов в рамках ослабленного Союза. Но они также понимали, что одновременно с распадом страны рвались экономические связи и, что это будет иметь отрицательные последствия для экономик новых независимых государств. [1]

Одновременно было принято «Соглашение о координационных институтах Содружества Независимых Государств», в соответствии с которым решено создать высший орган Содружества «Совет глав государств», а также «Совет глав правительств». С точки зрения формирования системы межреспубликанских экономических отношений, особый интерес представляла принятая тогда же «Алма-атинская декларация». В ней устанавливалось, что взаимодействие членов Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, Содружество открыто для присоединения к нему государств-членов бывшего Союза ССР, сотрудничество участников СНГ будет направлено на формирование и развитие «общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков». Одновременно в декларации подтверждалось, что «с образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование».[2]

СНГ, созданное по континентально-территориальному принципу, считается относительно новым региональным сообществом. Создание СНГ было призвано обеспечить безболезненный переход от единого союзного государства к системе суверенных национальных государств на месте бывшего СССР. В отличие от СССР Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. СНГ не является ни федерацией, ни конфедерацией.

Отнесение СНГ к разряду международных межправительственных организаций, иногда встречающееся в отечественной и зарубежной литературе, не точно. Основным аргументом против этого является то, что Содружество не наделено международной правосубъектностью. По целям, организационным формам, задачам, конкретным результатам деятельности существует определенное сходство СНГ с региональными интеграционными объединениями государств, такими как Европейский Союз, МЕРКОСУР, Азиатско-Тихоокеанское сотрудничество.

В частности, для развития интеграции в СНГ особое значение имеет тот факт, что новые независимые государства - участники СНГ расположены на территории как Европы, так и Азии, их экономическое развитие связано с развитием государств, входящих в европейские и азиатские региональные объединения. Через сложную систему международных связей осуществляется взаимодействие с объединениями государств других регионов.

Региональные интеграционные объединения, подобно международным организациям государств, наделены общими международными институтами управления: совещательными, исполнительными, административными, судебными, деятельность которых способствует формированию политического объединения. Одной из новейших тенденций развития современных региональных международных организаций и объединений государств стало создание межпарламентских органов, которые выполняют консультативные, функции и способствуют демократизация международных отношений. Именно таким органом является МПА СНГ.

От того, как будут складываться экономические взаимоотношения между Странами СНГ, от того, каковы будут условия их вхождения в мировое хозяйство, во многом зависят возможности, методы и перспективы социально-экономических проблем этих стран, а отчасти и потенциал мирового хозяйства. За двадцать лет существования СНГ его участниками создана нормативно-правовая база. Некоторые документы направлены на более полное использование экономического потенциала стран Содружества. Однако большинство договоров и соглашений частично или даже полностью не выполняется. Не соблюдаются обязательные юридические процедуры, без которых подписанные документы не имеют международно-правовой силы и не реализуются. Это касается, прежде всего, ратификации национальными парламентами и одобрения правительствами заключаемых договоров и соглашений. Процесс ратификации и утверждения затягивается на многие месяцы, и даже годы. Но даже после выполнения всех необходимых внутригосударственных процедур и вступления договоров и соглашений в силу до их практической реализации часто дело не доходит, так как страны не выполняют взятых на себя обязательств. [3]

Драматизм сегодняшней ситуации состоит в том, что СНГ оказалось во многом искусственной формой государственного устройства без своей концепции, четких функций, с непродуманным механизмом взаимодействия стран-участниц. Почти все подписанные за 20 лет существования СНГ договоры и соглашения носят декларативный, а в лучшем случае рекомендательный характер.

Сложилось трудноразрешимое противоречие между суверенностью республик и острой потребностью в тесных экономических и гуманитарных связях между ними, противоречие между необходимостью той или иной степени реинтеграции и отсутствием необходимых механизмов, способных обеспечить увязку интересов стран.

Политика в отношении СНГ отдельных государств, в первую очередь России, принятые документы, в частности, инициированный ею план развития интеграции, свидетельствуют о попытках интеграции в пределах СНГ все аспекты государственной деятельности образованием в будущем единого государства на примере того, что происходит в Европейском Союзе. Возможность достижения такого уровня интеграции зависит от присутствия в целом объективных предусловий.

1.2 Этапы становления СНГ

После распада СССР на его территории образовалось 15 суверенных государств. Причем на мировой карте появилось множество государств, которые либо ранее вообще не существовали (Белоруссия, Украина, Казахстан, Киргизия), либо имели весьма ограниченный опыт самостоятельной государственности (Эстония, Латвия, Литва). Появилась также особая категория «непризнанных постсоветских государств», в числе которых оказались Нагорный Карабах, Южная Осетия, Приднестровская Молдавская Республика, Гагаузская Республика, Республика Абхазия.

Возникшие на постсоветском пространстве государства изначально столкнулись с объективной необходимостью поиска своей «международно-структурной идентичности». Республики бывшего СССР встали перед выбором - начать процесс формирования нового международно-политического региона либо включиться в тот или иной уже существующий. Вторая возможность была полноценно использована прибалтийскими странами. Непризнанные государства включились в процесс отстаивания своих территориальных и политических интересов, что привело к серьезным вооруженным конфликтам, ставшим неотъемлемым фоном постсоветского размежевания на протяжении последнего десятилетия ХХ века, незаконченного до настоящего времени.

Под международно-политическим регионом понимается пространственная единица, обладающая специфическим набором типологических параметров, предающих ей некоторую целостность и автономию в международных отношениях в целом. Другими словами, это - совокупность явлений международной жизни, протекающих в определенных территориально-временных координатах, явлений, объединенных общей логикой. [4]

Есть все основания выделить три этапа в деятельности СНГ.

Этап развития СНГ в 1991-1992 гг. характеризовался молниеносным распадом СССР, эйфорией независимости и национализацией республиками бывшего СССР былой союзной собственности. Почти все новые суверенные государства проявили стремление самостоятельно выйти на мировой рынок. Началось соревнование за получение внешних льготных кредитов и международной помощи. Новые суверенные государства стали искать партнеров и доноров в зоне развитых стран и в традиционно близких центрах влияния.

После распада СССР и образования СНГ сложилась принципиально новая внешнеполитическая ситуация для России. Россия сократилась в своих геополитических параметрах. Она потеряла ряд важных морских портов, военных баз, курортов, появился анклав - Калининградская область, отделенная от России Белоруссией и Литвой. Она не только лишилась традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе (социалистический лагерь распался), но и получила вдоль своих "прозрачных" границ ряд государств с недружественно настроенным руководством (особенно в Прибалтике). Россия отдалилась от Европы, стала еще более северной и континентальной страной.

Значительно пострадала обороноспособность, практически отсутствовали границы с бывшими республиками. Российский флот лишился баз в Балтийском море, предстояло делить черноморский флот с Украиной. Бывшие республики национализировали наиболее мощные военные группировки на своих территориях. Необходимо было выводить войска из Германии, Польши, Венгрии, Прибалтики. Развалилась единая система противовоздушной обороны. Было потеряно былое влияние на страны Центральной и Восточной Европы. Бывшие партнеры по СЭВ и Варшавскому договору связывали свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО.

Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних государств в Россию.

Формально РФ была суверенной, хотя и в составе СНГ, но страна не имела ни границ, ни армии, ни таможни, ни понятия гражданства, ни системы управления экономикой. В отношениях с партнерами по СНГ Россия отошла от двух крайних позиций - имперских попыток силового восстановления союзного государства и самоустранения от проблем бывшего Союза. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта в рамках СНГ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько дистанцировались от России. Однако продолжалось это не долго, у каждой из этих стран появилось множество проблем, решить которые им было не под силу. Возникли и обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове.

В этих условиях другого выхода, чем укрепление СНГ не виделось. За 1992 год было принято свыше 250 документов, регулирующих отношения в рамках Содружества. Тогда же был подписан Договор о коллективной безопасности подписанный 6 странами из 11 (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения).

Но с началом экономических реформ в России (особенно с освобождением цен на энергоносители и изменением структуры экспорта) Содружество пережило в 1992 году первый серьезный кризис. Экспорт российской нефти сократился вдвое (в то время как в другие страны вырос на треть). Начался выход стран СНГ из рублевой зоны.

Провал ГКЧП и крах перестройки означал не только конец социалистического реформирования экономики, но и победу сторонников либеральных реформ. Руководство России выбрало либеральный путь, провозгласив в октябре 1991 года переход к рыночным отношениям, а затем к либеральной политической модели. В мировой практике существует 2 модели перехода от командно-административной к рыночной экономике: постепенная и "шоковая терапия". Главным архитектором "шоковой терапии" стал вице-премьер правительства Гайдар со своими единомышленниками, молодыми экономистами, сторонниками монетаристских методов управления экономикой Чубайсом, Шохиным и др. Их программа экономических реформ включала 3 основные направления: либерализация цен, свобода торговли, приватизация (это прямо противоположно программе "500 дней", где сначала поэтапно должна была проводиться приватизация). В результате освобождения цен с 1.1.92 года денежные средства населения практически обесценились, в результате оказалось, что покупать акции приватизируемых предприятий уже было не на что. С 1.10.92 года началась выдача всему населению ваучеров (приватизационных чеков на которые затем можно покупать акции предприятий). Началась неконтролируемая скупка ваучеров у населения новыми предпринимателями, банкирами. С помощью ваучеров сколачивался первоначальный капитал, а в процессе приватизация возникли многие огромные состояния. Одновременно с освобождением цен упразднялась система централизованного распределения ресурсов. Правительство пыталось добиться стабилизации прежде всего на макроэкономическом уровне (т.е. стабилизировать показатели экономики всей страны, контролируя основные показатели -- ВВП, дефицит бюджета, инфляцию, объемы производства). Микроэкономические показатели (на уровне предприятий) выпали из поля зрения правительства и предприятия, в условиях свободных цен, взлетевших в сотни раз, испытывали огромные трудности -- не могли закупить сырье и комплектующие, сбыть товар. В российской экономике существовали огромные перекосы: доминировали сырьевые отрасли и ВПК (военно-промышленный комплекс) процветали монополии, многие устаревшие производства выпускали ненужную продукцию, а потребительский рынок был пуст. Ситуация обострилась с распадом СССР: остался огромный внешний и внутренний долг, предприятия, связанные ранее производственным циклом оказались в разных государствах, исчезли рынки сбыта многих товаров. В результате положение в экономике ухудшалось. Промышленное производство упало в 1992 году на 35%. Эта тенденция сохранялась до 1996 года.

При высокой степени монополизации производства, производители диктовали свои цены, что привело к их увеличению в 100-150 раз, при росте средней зарплаты в 10-15 раз. Наиболее сильно пострадали «бюджетники», начался отток научных кадров и специалистов ВПК в коммерческие структуры и за границу. Медленно разворачивалась приватизация госсобственности и ее децентрализация, в отличие от приватизации сферы торговли. Условия были таковы, что значительная доля госсобственности на предприятиях отошла управленческому аппарату, трудовые коллективы, которым предоставлялись преимущества, не смогли ими воспользоваться. Акции многих перспективных предприятий были скуплены новыми предпринимателями и банкирами.

Снизился жизненный уровень населения (сократилось потребление, ухудшилась структура питания, отсутствие у малообеспеченных граждан возможности получить квалифицированную медицинскую помощь и лекарства), что привело к сокращению продолжительности жизни. Рост безработицы.

Итоги первого года реформ (1992г.):

° спад промышленного производства - 35%, взаимные неплатежи предприятий достигли 3,5 трлн. рублей;

° не удалось добить успеха в финансовой реформ - жесткая кредитная политика под давлением директорского корпуса, депутатов, профсоюзов сменилась политикой уступок (даны новые кредиты убыточным предприятиям, денежная масса увеличивалась в 4 раза);

° увеличение денежной массы привело к новой волне инфляции;

° внешний долг рос, на его обслуживание уходило треть годового дохода страны;

° снижение жизненного уровня, рост социальной напряженности, рост безработицы, забастовки Уткин А. Кризис реформы. Разные взгляды на то, почему монетаризм в российских условиях оказался абстракцией //«Независимая Газета» 18.09.98..

Второй этап-- с 1994 г. по конец 1996 г.-- завершение правового оформления, определение основных направлений развития межпарламентского сотрудничества и установление внешних связей. 26 мая 1995 г. в Минске была принята Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств -- участников Содружества Независимых Государств. Устав СНГ, принятый в 1995 г., определил статус МПА как отраслевого органа СНГ. Это был период поиска достойного места в ряду подобных организаций в мире.

Отметим, что на данном этапе остро проявились последствия разрыва прежних хозяйственных связей, которые стали одной из главных причин резкого спада производства и инвестиционной активности, падения жизненного уровня населения. На втором этапе некоторые суверенные государства в целях облегчения экономического положения попытались продлить роль России как поставщика дешевых энергоресурсов и сырья, как источник дотаций и кредитов. В ответ Россия ужесточила политику отстаивания своих экономических ресурсов, разделив безналичное и наличное денежное обращение, сделала более жестким контроль над выдачей кредитов, приблизила цены на экспортируемые товары к уровню мировых. Обозначился переход от вялой к активной дезинтеграции, чреватой тяжелыми геополитическими последствиями. В этих условиях пришло понимание необходимости строить экономические отношения в СНГ на рыночной основе, на соблюдении баланса интересов, по принципу экономической целесообразности с учетом того, что политические различия не должны препятствовать реинтеграции.

Начало третьего периода-- с конца 1996 г. по 1999 г.-- ознаменовало Постановление МПА "О программе модельного законодательства в СНГ на 1996-1998 гг." от 2 ноября 1996 года. Постановление утверждало основные положения программы модельного законотворчества в Содружестве Независимых Государств. Знаменательно то, что парламентам было рекомендовано разработать механизм реализации типовых законодательных актов в национальном законодательстве и своевременного информирования СНГ о ходе практического использования этих актов. Можно утверждать, что третий этап был наиболее эффективным с точки зрения развития и модернизации процесса политической интеграции государств-- участников СНГ. Процесс законотворчества приобрёл чёткие очертания, пересмотр приоритетов в законотворчестве изменил отношение участников СНГ к ее деятельности.

1996-1997 год берет свое начало с провозглашенных в марте-апреле 1996 года новых интеграционных инициатив, которые четко обозначили многоярусную структуру взаимодействия суверенных государств, отличающихся друг от друга разными уровнями реформирования экономики и социальной сферы. В эту многоярусную структуру входят:

структура Россия - Белоруссия как наиболее глубокая форма Сообщества с общими наднациональными, в том числе политическими органами управления;

структура Россия - Белоруссия - Казахстан - Киргизия, призванная стать углубленной прежде всего экономической интеграционной формой, базирующейся на Таможенном и Платежном союзах;

структура стран-участниц СНГ как сложившееся после распада СССР межгосударственное объединение 12 бывших республик СССР;

Вообще в зависимости как строят государства бывшего СССР свои отношения с Россией, в СНГ можно выделить несколько групп государств. К государствам, которые в краткосрочном и среднесрочном плане критически зависят от внешней помощи, прежде всего российской, относятся Армения, Белоруссия и Таджикистан. Вторую группу образуют Казахстан, Киргизстан, Молдова и Украина, которые также существенно зависят от сотрудничества с Россией, но отличаются большой сбалансированностью внешнеэкономических связей. В третью группу государств чья экономическая зависимость от связей с Россией заметно слабее и продолжает снижаться, входят Азербайджан, Узбекистан и Туркменистан, последний представляет особый случай, поскольку эта страна не нуждается в российском рынке, но полностью зависит от экспортной системы газопроводов, проходящих по российской территории. Резникова О. Модернизация России и взаимодействие в СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 3. - С.61.

Реально, как видно, в настоящее время СНГ превратилось в ряд субрегиональных политических альянсов и экономических группировок. Формирование ориентированных на Россию группировок Союза Белоруссии и РФ, Сообщества Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России, а также Центрально-азиатской (Узбекистан, Казахстан, Киргизия), Восточноевропейской (Украина, Молдавия) без участия России - это в большей мере вынужденные действия власти, чем закономерные следствия продуманной политики новых государств. Зиядуллаев Н. СНГ-современное состояние и перспективы // Экономист. 1998 № 3, с. 15

1.3 Структура СНГ

По способу создания и механизму взаимоотношений субъектов СНГ - это межгосударственное объединение, основанное на договоре. В основе СНГ учредительные документы -- Соглашение между государствами-участниками о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. Протокол к этому Соглашению от 21 декабря 1991 г., Алма-атинская Декларация от 21 декабря 1991 г., Устав СНГ от 22 января 1993 г. Эти акты имеют международно-правовой характер. Они предусматривают обязательную процедуру их ратификации участниками Содружества.

Некоторые исследователи считают, что такие формы объединений, как содружества и сообщества, выражают лишь содержание объединительного процесса и не имеют юридических характеристик как формы государственных объединений.

СНГ -- это региональное сообщество, новая правовая и политическая форма добровольного объединения суверенных государств, межгосударственный союз бывших республик СССР, в рамках которого каждое государство полностью сохраняет свой государственный суверенитет и международную правосубъектность. Правовые формы объединения, основанные па договоре, создают между государствами долгосрочные отношения, которые, как правило, имеют международно-правовой характер.

Следует отметить, что подобная форма интеграции не нова, она апробирована мировым опытом. В основе образования сообществ лежат различные принципы:

а) континентально- географический (ОАГ -- Организация американских государств; ОАЕ -- Организация африканского единства; Совет Европы -- межгосударственная организация европейского континента, существующая с 1949 г.);

б) этническо-лингвистический (ЛАГ -- Лига арабских государств);

в) религиозный (ОИК -- Организация исламской конфедерации). В основе образования СНГ -- континентально-географический принцип. СНГ основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства -- участники Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами мирового сообщества. Высшей власти над субъектами СНГ не существует.

Высшим органом организации является Совет глав государств СНГ, в котором представлены все государства-члены и который обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью организации. Совет глав государств собирается на заседания два раза в год. Совет глав правительств СНГ координирует сотрудничество органов исполнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных областях общих интересов. Собирается четыре раза в год. Все решения, как в Совете глав государств, так и в Совете глав правительств, принимаются на основе консенсуса. Главы двух этих органов СНГ председательствуют поочерёдно в порядке русского алфавита названий государств-членов Содружества.

Уставом предусмотрено создание органов отраслевого сотрудничества Содружества. Создано 70 таких органов. Они призваны способствовать улучшению многостороннего делового взаимодействия государств, согласовывать принципы и правила сотрудничества отраслей, способствовать практической реализации договоренностей в конкретных областях экономики, науки, в гуманитарной сфере, в военном строительстве.

В их состав, как правило, входят руководители соответствующих органов исполнительной власти государств-членов Содружества.

Другие органы СНГ: Совет министров иностранных дел СНГ, Совет министров обороны СНГ, Совет министров внутренних дел государств-участников СНГ, Совет объединенных вооруженных сил СНГ, Совет командующих пограничными войсками СНГ, Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ, Межгосударственный экономический совет СНГ, Межпарламентская ассамблея СНГ, Экономический суд, Статистический комитет СНГ, Финансово-банковский совет СНГ, Антитеррористический Центр государств-участников СНГ, Комиссия по правам человека., Координационно-консультативный комитет СНГ, Исполнительный комитет СНГ, Межгосударственный экономический комитет СНГ, Экономический совет СНГ, Межгосударственный банк и др. это с википедии



2. СНГ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1 Роль СНГ в регионе и в мире

Страны СНГ не могут не учитывать основные тенденции развития мирового хозяйства за последние десятилетия. Это - его глобализация и регионализация в сочетании с активной деятельностью транснациональных корпораций по всем меридианам экономического развития. Объективно эти процессы уменьшают остроту межгосударственных противоречий.

Роль наднациональных "арбитров" играет система международных организаций, входящих в систему ООН. Среди них МВФ и Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ/ВТО).

Мы имеем дело с быстрым развитием западноевропейского, североамериканского и азиатско-тихоокеанского экономических пространств. "Вершинами" этого глобального экономического треугольника являются США, Япония и Европейский Союз. Вокруг этих центров формируются "эшелоны" менее развитых стран. Действие фактора трехсторонности мировой экономики усилилось с подписанием Маастрихтского соглашения в 1993 г., оформлением Североамериканской зоны свободной торговли - НАФТА. Замечу, что в организацию Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества входят также США и Канада, что в перспективе может привести к более тесной экономической интеграции стран НАФТА и АТР, к созданию гиперрынка, охватывающего более половины мировой экономики.

Структурное оформление "экономических полюсов" заставляет задуматься над тем, где искать партнеров, с учетом каких факторов строить перспективную стратегию собственного развития.

Глобализация открыла новые возможности для транснациональных корпораций, заставила перестроиться многие компании. В мировой экономике они становятся решающей силой, контролируют треть частного производственного сектора, причем в наиболее передовых секторах. Объем их зарубежных инвестиций превышает два триллиона долларов. Дополнительные конкурентные преимущества им дает постоянное со­вершенствование внутренней организации и методов управления.

Страны Содружества занимают важное геополитическое положение. Они - связующее звено между объединенной Европой и бурно развивающимися странами Азиатско-Тихоокеанского региона. Их эконо­мический потенциал позволяет ускорять или же ослаблять указанные взаимодействия. Вместе с тем открытие экономики стран СНГ далеко еще не тождественно подлинной интеграции в мировую экономику.

Промышленный потенциал стран СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы ресурсов - около 25%, экспортный потенциал - 4,5%. Однако доля СНГ в мировом ВВП снизилась с 7,6% в 1990 г. до 4% в на­стоящее время. Для сравнения, доля США и ЕЭС превышает 20%, улучшил свои позиции Китай. Его доля выросла с 5,3% до 8%. Неблагоприятные тенденции наблюдаются в региональной торговле. В СНГ доля вза­имных поставок 12 стран - членов СНГ составляла в 1990 г. 72,1% от обшей стоимости их экспорта, а сейчас - 36,5%. Для сравнения, в ЕЭС доля межстрановой торговли к общему объему экспорта превышает 61%.

Отсюда следует сделать неутешительный вывод. В мире складывается принципиально новая ситуация. Роль же СНГ в мировом хозяйстве уменьшается быстрыми темпами. Теперь даже рейтинг России - крупнейшей страны Содружества - в мировой иерархии стремительно ухудшается. В 1993 г. Россия занимала 9-е место, а затем опустилась в середину второй десятки. Пока мы путаемся в решении текущих задач, другие не стоят на месте, развиваются. Сегодня мы уступаем по объему ВВП Соединенным Штатам более, чем в 11 раз, ЕЭС - примерно в 9 раз. Нас уже обогнали такие страны, как Канада, Бразилия и Индонезия. Вскоре мы можем быть позади Южной Кореи, Турции и Пакистана. Россия, а вместе с ней и СНГ стоят перед перспективой перехода в число второразрядных и третьеразрядных государств.

Роль СНГ в глобальном экономическом процессе, конечно, будет определяться не только собственными интересами и возможностями. Она будет зависеть от отношений с лидерами экономического треугольника, их видения значения СНГ в мировой экономике и политике. Сегодня, когда перекраивается геополитическая карта мира, у ведущих стран есть соблазн использовать фактор СНГ, и особенно России, для достижения новых целей их международной политики.

Для стран СНГ как суверенных субъектов мировой политики важно сохранить собственное, не навязанное извне понимание своих жизненных интересов и осознавать национальные политические и экономические приоритеты - внешние и внутренние. Одна из возможностей закрепить свои позиции в мире - это выступать не по одиночке, а в составе экономически прочно интегрированной организации, каковой должно стать Содружество Независимых Государств.

Но Содружеству предстоит еще преодолеть последствия распада единого некогда хозяйственного комплекса. Ныне социально-экономическое развитие стран-участниц Содружества характеризуется противо­речивыми тенденциями. С одной стороны, заложены основы рыночной экономики. С другой стороны, для большинства стран характерен глубокий экономический кризис или затяжная депрессия. Продолжается деиндустриализация экономики, усиливается ее сырьевая направленность, примитивной стала структура промышленности. В последние годы нарастали кризисные явления в аграрном секторе.

Эти тенденции оказывают двоякое воздействие на экономическое сотрудничество. Кризис усиливает стремление к совместному решению общих проблем, к объединению потенциалов. Вместе с тем, не ослабевают и центробежные явления. Усиливается переориентация на новых партнеров из третьих стран.

Особая ответственность за углубление экономического воздействия между государствами СНГ и воссоздание на рыночной основе единого экономического пространства лежит на Российской Федерации. Она является экономическим центром притяжения на всем евразийском пространстве.

Для развития единого экономического пространства и формирования на этой основе прочного Экономического союза есть многочисленные предпосылки. Нужно только их целенаправленно использовать.

Главная цель Экономического союза - обеспечение стабильного развития национальных экономик. В свете этого интеграции нет альтернативы. Конечно, степень готовности национальных экономик заметно различается. По сути можно говорить о разноскоростных и поэтапных процессах интеграции.

Неизбежно выделение своего рода "интеграционного ядра". На более позднем этапе, скажем, после 2000 г., к единому интеграционному пространству и его механизмам смогут подключиться остальные страны. В состав общего интеграционного пространства первоначально войдут глубокоинтегрированные объединения (Союз России и Белоруссии) и среднеинтегрированные объединения (Россия, Белоруссия, Казахстан, Кыргызстан). Мир, СНГ , Россия на пороге 21 века Е. Строев

Доктор экономических наук, Председатель Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ, Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

2.2 СНГ сегодня: проблемы и критика

Многие эксперты сегодня склоняются к тому, что СНГ скорее географическое понятие, нежели геополитическое, и представляет собой особый регион мира, где идут параллельные процессы. С одной стороны - динамичное строительство национальных государств, с другой - нестабильность и непредсказуемость в сочетании с труднейшими, а порой противоречивыми событиями. Новые суверенные государства все без исключения испытывают трудности, но каждая страна ищет выход сама, и поэтому все более заметна разница в выбранных ими курсах.

На сегодняшний день СНГ не предложило ничего лучше, чем то, что уже было в рамках СССР. Зачастую речь идет лишь о том, чтобы достичь определенных экономических показателей и уровня культурного и гуманитарного развития.

В то же время взаимодействие народов, которые были вместе не только в Советском Союзе, но и в составе Российской империи, могло быть более эффективным и по-настоящему содержательным и перспективным. К сожалению, до сих пор этого не происходит.

Одна из основных причин такого положения дел состоит в отсутствии исторической преемственности. Хотя СССР прекратил свое существование не так давно, создается впечатление, что отбросило нас всех назад аж на несколько столетий. Это объясняется прежде всего тем, что большинство людей не получили доступа к разделу имущества бывшего Союза, а лишившись прежних накоплений, стали выживать каждый сам по себе - без участия власти. В итоге народы были отчуждены от активного участия в экономическом переделе и политических процессах, происходивших в новых государствах.

В то же время формирование собственной государственности можно считать устойчивым только при наличии цивилизационной составляющей. Поэтому как бы ни было сложно, возврат к истокам неизбежен. Чтобы сформулировать стратегию будущего, необходимо извлечь уроки из прошлого.

Вместе с тем массовое сознание испытывает так называемый постимперский синдром. Ощущение причастности к стране, которая играла ключевую роль в мировых политических процессах, было характерно для тех, кто жил в СССР. Именно чувство супердержавности остается системообразующим элементом российской идентичности и сегодня.

Уходят поколения тех людей, которые помнят Советский Союз. А вместе с ними дружба и контакты между людьми разных национальностей, которые были нормой поведения подавляющего большинства советских граждан. Со сменой поколений появляется и новая проблема - поиски нового объединяющего начала.

Возможно, выделенные президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым пять направлений, требующих безотлагательного внимания (миграционная и гуманитарная политика, сфера образования, транспорт, борьба с новыми вызовами), могут стать первыми пятью шагами навстречу друг другу. Действительно насущными и первоочередными для граждан СНГ являются свобода выбора страны проживания, право устроиться на работу, получить образование при сохранении безопасности жизни независимо от того, в какой точке Содружества человек находится.

Примечательно, что в течение более чем десяти лет внутри самого СНГ и за его пределами не было достигнуто сколько-нибудь значимых соглашений как двустороннего, так и многостороннего характера без участия России. Более или менее тесные контакты между государствами в рамках СНГ и в регионах стали появляться только с недавнего времени. В данном случае примером может служить подписанное Узбекистаном, Казахстаном, Афганистаном и Пакистаном соглашение о строительстве железной дороги от узбекского Термеза до пакистанского Пешавара через Кабул. Это означает, что проблема выживания для государств СНГ была важнее (по крайней мере на начальном этапе), чем сохранение единого пространства.

Нет и геополитической целостности на региональном и субрегиональном уровнях. Годами не решаются проблемы конфликтных регионов - Нагорный Карабах, Приднестровье, Южная Осетия, Абхазия не имеют серьезных предложений по выходу из кризиса. Ожидаем решения по Косово, не обращая внимания на то, что Косово станет опытом, а не приемлемой для всего СНГ моделью.

Как для государств Южного Кавказа, так и для центральноазиатских стран характерна попытка обезопасить себя, в том числе и от соседей, через установление устойчивых внешних связей (НАТО, ЕС, РФ, США).

Казалось бы, в отличие от Кавказа ситуация в Центрально-Азиатском регионе могла бы выглядеть более оптимистично. Расположенные здесь государства, имея историко-культурную и языковую (за исключением Таджикистана) общность, должны продвинуться дальше на пути интеграции. Но и здесь наблюдается минимальный прогресс.

Изменившаяся геополитическая и геостратегическая ситуация усилила присутствие в регионе «трех зол»: международного терроризма, религиозного экстремизма и этнического сепаратизма. Нет возможности решить проблему на корню, и речь в ближайшей перспективе может идти только о минимизации негативных явлений в Центральной Азии.

К тому же необходимо помнить о том, что границы республик внутри СССР были определены субъективно, без учета прежде всего этнокультурной составляющей, поэтому говорить об устойчивости границ рано. Особенно если иметь в виду те изменения, которые произошли на политической карте мира. Поэтому нельзя исключать, что изменится даже география СНГ.

Одной из ключевых определяющих будущего СНГ являются национальные элиты. Новые элиты стали таковыми в подавляющем большинстве по стечению обстоятельств, они сформировались накануне распада СССР, то есть в то время, когда государство переживало не лучшие времена, когда многие разочаровались и ушли в сторону, а некоторые так и не сумели адекватно оценить свою роль в переживаемый исторический момент. Большинство, не обладая навыками глобального и стратегического видения, не принимали самостоятельных решений, не говоря уже об их реализации.

Кроме того, не закончился процесс перестройки и оформления политических систем, не были выработаны нужные процедуры - от процесса принятия решения до механизма проведения их в жизнь, нет четкого соблюдения основного закона, зачастую ряд руководителей позволяют себе менять законы во имя достижения определенной цели.

Хотя нельзя отрицать, что существует некая ответственность перед международными организациями, но не перед собственной страной, а главное - не перед собственным народом. Очевидно, что в первую очередь необходима передача власти без передела собственности и изменения законодательства.

Народ и политическая элита - это совершенно разные полюса. Поэтому контакты, происходящие на государственном уровне, ни в коей мере не могут заменить контакты широких слоев населения в различных сферах.

И все же сохранение СНГ возможно в большей мере как некоего культурного, цивилизационного пространства, нежели как региональной организации, поэтому более реалистичным представляется путь через известное название к новому содержанию.

Все более значимой составляющей взаимоотношений между государствами Содружества должна стать сфера гуманитарного сотрудничества, где важную роль играет выстраивание новых механизмов целенаправленной подготовки высококвалифицированных специалистов, соответствующих требованиям времени, и с этого надо начинать новый формат общения. От старого названия к новому содержанию

Главную роль в СНГ должны играть национальные элиты

2007-12-24 / Жибек Сапарбековна Сыздыкова - директор Центра изучения Центральной Азии и Кавказа ИСАА МГУ.

2.3 Макроэкономические показатели стран - участниц Содружества

Несмотря на исключительно тесное хозяйственное взаимодействие бывших союзных республик, особенностью их экономических систем являлся высокий уровень развития национальных воспроизводственных процессов. По расчетам автора, доля продукции собственного производства в ресурсах потребления в 1989 г. в трех республиках - России, Украине и Казахстане - превышала 80% (соответственно 86,4, 82,4 и 80,8%), а в других была примерно на уровне 70% (Таджикистан - 70,5, Армения - 71,3 и Молдавия - 72%) или заметно выше (от 73,5 в Киргизии до 78,7% в Азербайджане).

Это свидетельствует: хотя единый воспроизводственный процесс в хозяйственном комплексе СССР представлял собой целостную высокоинтегрированную систему, в каждой из союзных республик осуществлялся собственный воспроизводственный процесс, основанный на использовании имевшегося экономического потенциала и ставший в дальнейшем фундаментом ее суверенитета.

Союзные республики, ныне образующие СНГ, были индустриально-аграрными регионами с преобладающим развитием промышленности. В 1990 г. ее удельный вес в валовой добавленной стоимости республик колебался от 39,2 (Белоруссия) до 20,3% (Казахстан), а сельского, лесного и рыбного хозяйства - от 36,1 (Молдавия) до 16,5% (Россия). В экономике всех союзных республик значительную роль играли услуги. Их удельный вес в отраслевой структуре валовой добавленной стоимости находился в пределах от 37 (Азербайджан) до 26,8% (Молдавия), причем услуги транспорта и связи составляли от 10 (Россия) до 5,7% (Киргизия). Мацнев Д.А., Российская академия государственной службы при Президенте РФ, г. Москва «.Структура производства в республиках СССР на рубеже 80-х-90-х годов XX века»

Таблица 1. Значения основных макроэкономических показателей в среднем по СНГ в 2005 г. по сравнению с 1990 г. (в постоянных ценах)

Показатели	2005 к 1990, %
Валовой внутренний продукт	62,2
Промышленная продукция	55,0
Валовая продукция сельского хозяйства (все категории хозяйств)	62,0
Перевозки грузов предприятиями транспорта (без трубопроводного)	22,0
Инвестиции в основной капитал (все источники финансирования)	29,0
Розничный товарооборот (все каналы реализации)	68,8

Макроэкономика СНГ: десятилетие реформ

Мацнев Д.А., Российская академия государственной службы при Президенте РФ, г. Москва

Свежая сводка статкомитета СНГ по темпам роста промпроизводства в государствах содружества показала, что Россия занимает более чем скромные позиции. В лидерах -- Киргизия с 16,7% ростом. Экономисты скептически относятся к достижениям соседей, но и особого оптимизма относительно российской промышленности не высказывают.

Согласно последним данным статкомитета СНГ по темпам роста промышленного производства за январь-сентябрь этого года, лидером стала Киргизия, показатель которой зафиксирован на уровне 16,7% по сравнению с прошлым годом. Далее следует Армения с 10,9% ростом промпроизводства, на третьем месте Украина -- 10,8%, на четвертом -- Таджикистан (10,6%).

Россия среди государств содружества занимает весьма средние позиции -- она лишь на 7 месте. За этот период темпы роста промышленного производства составили 8,9%. За ней следуют лишь Узбекистан (8%), Молдавия (6,3%) и Азербайджан (3,1%).

Примечательно, что в нашей стране самые низкие темпы роста среди стран-участниц Таможенного союза. В Казахстане промпроизводство за девять месяцев этого года выросло на 10,4% (5 место), в Белоруссии -- на 10,3% (6 место).

Впрочем, экономисты скептически оценивают успехи соседей. Заведующий лабораторией конъюнктурных опросов ИЭПП Сергей Цухло пояснил, что Киргизия стала лидером только благодаря очень специфической структуре промышленного производства. «В этой стране одно золотодобывающее предприятие дает 50% промпроизводства, поэтому государство заинтересовано, чтобы это предприятие работало», -- пояснил он. По его словам, в Армении ситуация аналогичная. «Структура промпроизводства в этой стране также не столь разнообразна, как в России, и если 3-4 предприятия себя хорошо чувствуют, то и все производство Армении демонстрирует положительные темпы роста», -- подчеркивает Цухло.

Что касается Украины, то более высокий, чем в России, уровень роста производства объясняется социальными обязательствам новой администрации страны, она требует отчетности от компаний, а это сказывается на статданных, отмечает экономист.

В России более сбалансированная и более устойчивая промышленность, констатируют аналитики, однако оптимизма на среднесрочную перспективу не проявляют. «Российская промышленность глубоко не просядет, но и не будет показывать высоких темпов роста, -- уверен Цухло. -- Причина заключается в слабом внутреннем спросе: население снижает потребление и «держит» деньги». Промышленность сейчас находится в стадии ожидания притока инвестиций и возобновления внутреннего спроса, подчеркивает экономист.

Показательна и ситуация с ценами на российскую промышленную продукцию. По данным Росстата, за январь-сентябрь этого года показатель увеличился на 8,2% по сравнению с этим же периодом 2009 года. Резкий скачок отмечен в сфере производства и распределения газа, воды и электроэнергии (13,6%). В обрабатывающих производствах цены увеличились на 10,5%, в пищевой промышленности -- на 11,4%. Наименьший рост цен зафиксирован в секторе добычи полезных ископаемых (1,8%). Причем потребительская инфляция за девять месяцев 2010 года показывает меньшие темпы роста -- 6,2%.

«Ситуация с ценами производителей -- это инфляция издержек, -- комментирует ведущий эксперт BDO Елена Матросова. -- Стоимость приобретения комплектующих, сырья и различных исходных материалов для промышленников сейчас очень высока».

4 ноября 2010, 12:18 Елена Зиброва

Россия -- «середнячок» в СНГ



3. ПЕРСПЕКТИВЫ И ПРОТИВОРЕЧИЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ СНГ

3.1 Перспективы развития СНГ

Развитие СНГ стоит в тесной зависимости от развития всех стран, участниц, входящих в ее состав. Так как для развития СНГ важно не вступать в противоречие с суверенными интересами отдельных государств.

...