Понятие уголовно-исполнительного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие уголовно-исполнительного права

2. Становление и развитие уголовно-исполнительного права Российской Федерации

3. Содержание государственной уголовно-исполнительной политики Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы работы связана с проводящейся в Российской Федерации правовой реформой, в том числе реформой законодательства, регулирующего исполнение наказаний.

Отправными этапами реформы являются принятие Уголовного кодекса Российской Федерации (1996 г.) и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (1997 г.), урегулировавшего исполнение и отбывание всех наказаний, закрепленных в ст. 44 УК, а также иных мер уголовно-правового характера.

Цель работы состоит в характеристике уголовно-исполнительного права как самостоятельной отрасли российского права. В соответствии с поставленной целью задачи работы сформулированы следующие:

1. Определение основных принципов уголовно-исполнительного законодательства и права.

2. Анализ норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации для определения предмета и метода уголовно-исполнительного права.

3. Установление межотраслевых связей уголовно-исполнительного права Российской Федерации.

4. Характеристика государственной политики в области уголовно-исполнительного права.

Для написания работы использована литература (в том числе монографии и публикации) по уголовному, уголовно-процессуальному, уголовно-исполнительному, а также международному праву (так как в работе использован материал по международным договорам в области исполнения наказаний).

1. Понятие уголовно-исполнительного права

Из курса теории права известно, что право образует определенную систему, наиболее крупные элементы, которой являются отраслями права. В качестве критериев разграничения отраслей права обычно используют предмет и метод правового регулирования. С помощью предмета и метода можно не только выделить уголовно-исполнительное право из единой системы российского права, но и выявить также его особенности.

Как и любая отрасль права, уголовно-исполнительное право содержит правовые нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения. Предмет уголовно-исполнительного права также составляет общественные отношения. Поэтому понятие предмета в данном случае тесно связано с вопросом о том, какие общественные отношения регулируются нормами уголовно-исполнительного права. Ответ на этот вопрос не так прост, как это может показаться на первый взгляд. Дело в том, что круг общественных отношений, регулируемых уголовно-исполнительным правом, достаточно широк. И по этой причине к регулированию исполнения уголовных наказаний причастны и другие отрасли права, в частности, трудовое, гражданское, административное право. Кроме того, необходимо отметить, что на протяжении достаточно долгого периода в нашей стране отрасль права, регулирующая исполнение уголовных наказаний, именовалась исправительно-трудовым правом, предметом которого являлось регулирование порядка и условий исполнения (отбывания) наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Уголовно-исполнительное право /под ред. И.В. Шмарова. - М.: Проспект, 2003 - С. 36.

Длительное время вопросы уголовного наказания, в том числе и его практического применения, были предметом уголовного права. По мере усложнения системы уголовных наказаний, ее целей и задач, появления новых форм и видов их исполнения, новых органов, исполняющих наказания, из уголовного права в качестве самостоятельной начала выделяться новая отрасль, которая в разных странах получила название "пенология, пенитенциарное право".

Термины "пенитенциарное право", "пенитенциарные учреждения", "пенитенциарное воздействие" и т.п., общепринятые в зарубежном, а также российском законодательстве и литературе до 1917г., ныне все чаще употребляются не только в отечественной литературе, но и в официальных документах. уголовное исполнительное право российская

Происшедшие в последние годы принципиальные изменения в стране повлекли за собой кардинальные изменения и в сфере исполнения уголовных наказаний. Конституция РФ 1993 г. стала правовой основой для реформирования всех отраслей Законодательства. Необходимость изменений определена также и обязанностью приведения российского законодательства об исполнении уголовных наказаний в соответствие с нормами международного права, обусловленного вхождением России в Совет Европы.

Принятые в начале 90-х годов законодательные акты такие, например, как Закон РФ "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", значительно расширили предмет правового регулирования исправительно-трудового права.

Принятие нового Уголовного (УК РФ) и Уголовно-исполнительного кодексов (УИК РФ) Российской Федерации окончательно трансформировало исправительно-трудового права в уголовно-исполнительное. В результате предметом правового регулирования уголовно-исполнительного права стало исполнение (отбывание) всех видов наказания, предусмотренных уголовным законодательством. Уголовно-исполнительное право /под ред. А.И. Зубкова. - М.: Инфра-М, 2002 - С. 29.

Значительный объем правовых норм, регулирующих отношения по поводу исполнения уголовных наказаний, принятых и принимаемым разными органами власти (законодательной и исполнительной), требует определенной систематизации, четкого их расположения, что облегчило бы усвоение содержания этих актов.

Наукой права разработана такая классификация, предполагающая деление всех правовых норм любой отрасли права на две основные части - общую и особенную. Общая включает те нормы и положения, которые носят общий характер и применимы ко всем или большинству правовых институтов (групп норм) отрасли. Сюда входят нормы-задачи, нормы-принципы, общие вопросы организации исполнения уголовных наказаний и общие вопросы правового статуса субъектов уголовно-исполнительного права.

Особенная часть регулирует отношения, связанные с порядком и условиями исполнения и отбывания осужденным всех видов уголовных наказаний, а также отношения, тесно связанные с первыми, и производные от них, такие как: освобождение осужденных от отбывания наказания и контроль за ними.

Каждая часть состоит из отдельных структурных подразделений системы - правовых институтов, хотя применительно к Общей части, например, к нормам-принципам, нормам, определяющим задачи уголовно-исполнительного законодательства, такой термин не применяется.

Важно также то обстоятельство, что при выделении институтов права в той или иной отрасли учитываются и сложившиеся в этой науке представления и традиции. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть /под редакцией Б.В. Здравомыслова М.: "Юрист", 1999 - С. 19.

Среди институтов Общей части уголовно-исполнительного права следует назвать: институт правового положения осужденных: систему учреждений и органов, исполняющих наказания, и др.

Особенная часть включает в себя такие институты, как:

· исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, (в виде обязательных работ, штрафа, исправительных работ и др.).

· исполнение наказаний в виде лишения свободы;

· исполнение наказаний в отношении осужденных военнослужащих;

· оказание помощи освобожденным от наказания и контроля за ними и др.

Следует отметить, что выделение институтов уголовно-исполнительного права, относящихся либо к Общей, либо к Особенной частям, достаточно условно, потому что нормы некоторых институтов имеются как в Общей, так и в Особенной частях. Так, институт, регулирующий средства исправления осужденных, регламентируется как нормами Общей части УИК РФ (ст. 9), так и Особенной (ст. 82-86; 103-108; ст. 109-119). Ткачевский Ю.М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство, 1997, № 2, с. 35.

Итак, под системой уголовно-исполнительного права следует понимать научно обоснованную классификацию правовых норм, предполагающую их деление на Общую и Особенную части, а также на правовые институты по предметному признаку регулирования.

Система уголовно-исполнительного права отражена в системе уголовно-исполнительного законодательства. Между этими понятиями много общего, однако они не адекватны и соотносятся примерно также, как нормативный акт и норма права. Поэтому нормы уголовно-исполнительного права могут содержаться и в комплексных правовых актах других отраслей права.

2. Становление и развитие уголовно-исполнительного права Российской Федерации

Наиболее полно система уголовно-исполнительного законодательства отражена в нормах Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ).

Принятие Уголовно-исполнительного кодекса позволило не только расширить предмет правового регулирования, но и кодифицировать ранее действовавшие разнородные правовые акты, регулирующие исполнение различных видов наказания. Напомним, что до 1 июля 1997 г. исполнение и отбывание наказания регулировали законодательные акты бывшего СССР и РСФСР, а именно: Положение о дисциплинарном батальоне Вооруженных Сил СССР, Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Положение о порядке и условиях исполнения в РСФСР наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, секретная инструкция МВД СССР о порядке исполнения смертной казни и другие довольно многочисленные нормативные правовые акты министерств и ведомств.

Уголовно-исполнительный кодекс закрепил важнейшее положение уголовно-исполнительной политики Российского государства о направленности законодательства и практики его применения на решение задачи первостепенной важности, а именно на нравственное совершенствование личности осужденного, его исправление. Достижение именно этой цели, при всех трудностях воспитательного процесса, позволяет с большой степенью вероятности рассчитывать на правопослушное поведение осужденного во время отбывания наказания и после освобождения от него. Именно поэтому Кодекс расширил границы применения основных средств исправления осужденных, установив, что они применяются практически в каждом наказании.

Уголовно-исполнительный кодекс отличается гуманистической направленностью, что немаловажно в условиях построения демократического правового государства в Российской Федерации. Об этом свидетельствуют закрепление в нормах Кодекса общих и специальных принципов уголовно-исполнительной политики, законодательства и права, ориентация его норм на международные стандарты обращения с осужденными и четкое определение правового статуса осужденных, их субъективных прав, законных интересов и обязанностей.

Принятие Уголовно-исполнительного кодекса явилось не только этапом правовой реформы, но и одновременно стимулятором ее продолжения и углубления. В соответствии с нормами УИК были приняты многочисленные нормативные правовые акты в сфере исполнения наказания, этот процесс еще продолжается.

УИК РФ имеет принципиальные отличия от Исправительно-трудовых кодексов (ИТК) РСФСР 1924, 1933 и 1970 годов. В нем впервые регламентировано исполнение всех без исключения уголовных наказаний. ИТК союзных республик СССР обычно предусматривали исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и исправительных работ без лишения свободы. В 1977 г. в них были включены нормы, предусматривавшие исполнение условного осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения свободы, обе с обязательным привлечением осужденного к труду. Исполнение иных наказаний определялось Положением "О порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с исправительно-трудовым воздействием на осужденных", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 16 июля 1984 г. Аналогичные Положения были приняты во всех союзных республиках СССР. Порядок и условия исполнения наказания в виде направления в дисциплинарную воинскую часть устанавливались действовавшим на всей территории СССР "Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах", утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР 21 апреля 1983 г. Исполнение смертной казни определялось секретной инструкцией МВД СССР.

Законом Российской Федерации от 18 февраля 1993 г. были упразднены наказания в виде ссылки, высылки, условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением осужденного к труду и условного освобождения из мест лишения свободы с обязательным привлечением осужденного к труду. В ИТК РСФСР 1970 г. остались только предписания, регламентирующие исполнение лишения свободы и исправительных работ без лишения свободы.

Как видим, в России продолжительное время существовала диспропорция между систематизированным уголовным законодательством (УК РСФСР) и раздробленным, разноуровневым уголовно-исполнительным, и, поскольку они тесно связаны между собой, это отрицательно сказывалось на качестве исполнения наказаний, снижало уровень правовой защиты осужденных. Ткачевский Ю.М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство, 1997, № 2, с. 36.

Принятие УИК РФ - целостного единства множества взаимосвязанных уголовно-исполнительных подсистем и элементов - значительный шаг в деле совершенствования законодательной регламентации исполнения уголовных наказаний, повышения его эффективности. УИК РФ упрощает исполнение уголовных наказаний, исключает элементы дублирования ряда законоположений.

В Общую часть ИТК РСФСР входило 13 статей. В УИК РФ она расширена до 24 статей, в основном за счет включения ряда норм, определяющих правовое положение осужденных; фиксирующих взаимоотношение уголовно-исполнительного законодательства с международными правовыми актами; устанавливающих контрольные функции органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебного надзора, ведомственного контроля и прокурорского надзора за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказания.

В Общую часть УИК РФ включена норма о порядке применения к осужденным принудительных мер медицинского характера (ст.18). Эта норма не относится к исполнению наказания, и поэтому она не является нормой уголовно-исполнительного законодательства.

Предписания УИК РФ исходят из ряда положений важнейших международных договоров, посвященных охране прав и свобод человека и гражданина, и специальных международных соглашений об обращении с осужденными. В ст.3 УИК РФ определено, что уголовно-исполнительное законодательство РФ учитывает соответствующие международные договоры РФ в пределах экономических и социальных возможностей страны.

Важно подчеркнуть, что в соответствии со ст.3 УИК РФ противоречие между предписаниями уголовно-исполнительного законодательства РФ и положениями международных договоров РФ решается в соответствии с международными договорами. Наша страна постепенно входит в мировое сообщество, поэтому исполнение уголовных наказаний также должно соответствовать международным стандартам.

С учетом Конституции РФ и международных соглашений в УИК РФ с особой тщательностью определяется правовое положение лиц, отбывающих наказание. Этому посвящена гл.2 УИК РФ, в которой закреплены основы правового положения осужденных (ст.10), их основные обязанности (ст.11) и особенно подробно - основные права осужденных (ст.12-15). В ИТК РСФСР эта проблема решалась упрощенно: констатировались права осужденного на свободу совести и личную безопасность (ст.81 и 82), конкретных же предписаний, определяющих их правовой статус, в ИТК РСФСР не было.

Осужденные имеют право: на получение информации о своих правах и обязанностях; на охрану здоровья; на социальное обеспечение; на личную безопасность; на свободу совести; могут обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждений или органов, исполняющих наказания, в вышестоящие органы, суд, прокуратуру, органы государственной власти и местного самоуправления, в общественные организации и в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и т.д. (ст.11).

Права осужденных регламентированы широко и четко с определением механизма их реализации.

Впервые в кодекс включены принципы уголовно-исполнительного законодательства. Их реализация повышает эффективность исполнения наказания и усиливает защиту законных прав и свобод, а также интересов осужденных (ст.8). К сожалению, УИК суть указанных принципов не раскрывает в отличие от УК РФ, где в ст.3-7 приведена краткая расшифровка принципов уголовного законодательства. Курс уголовного права /под ред. Г.Н. Борзенкова и В.С. Комиссарова) - М.: ИКД "Зерцало-М", 2005 - С. 46-47.

Представляется целесообразным дополнить перечень ст.8 УИК РФ принципом справедливости.

В ст.43 УК РФ определены сущность, а также цели уголовных наказаний (восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение новых преступлений). Уголовно-исполнительное законодательство призвано обеспечивать исполнение наказаний таким образом, чтобы названные цели были достигнуты. В ст.1 УИК РФ указано, что уголовно-исполнительное законодательство ставит целью исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений как осужденным, так и иными лицами. Следовательно, установленная в УК цель восстановления социальной справедливости при исполнении наказания не преследуется. Некоторые юристы объясняют это тем, что она достигается провозглашением приговора. Довод неубедительный. Приговор, несомненно, порицает от имени государства лицо, совершившее преступление. Но получается, что в неравноценных ситуациях - в отношении осужденных и за убийство и, например, за клевету - порицание будет являться тем же словесным воздействием на совесть, моральные устои преступника, не сопряженным с какими-либо материализованными последствиями. Как лицо оценивает факт осуждения, испытывает ли моральные переживания, раскаивается или нет - установить невозможно. Провозглашение приговора является лишь начальным этапом восстановления социальной справедливости, устанавливающим характер ее дальнейшей реализации. Следовательно, для восстановления социальной справедливости, нарушенной, попранной лицом, совершившим преступление, исполнение наказания должно носить возмездный характер. Суть любого наказания в покарании, в лишении или ограничении прав и свобод осужденного (ч.1 ст.43 УК РФ). Поэтому исполнение наказания без реализации лишения или ограничения прав и свобод осужденного невозможно. Налицо принципиальное расхождение между уголовным и уголовно-исполнительным кодексами.

В ст.9 УИК РФ определено, что исправление осужденных - "это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения". В приведенном определении речь идет не о результате - исправлении, а о его процессе - формировании уважительного отношения, стимулировании законопослушания. Отсюда следует вывод, что исправление - это выработка в процессе исполнения наказания у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, приобретение ими навыков законопослушания. Термин "исправление", таким образом, может рассматриваться одновременно как цель, процесс и результат.

УИК РФ создавался не на пустом месте. Ему предшествовали три ИТК РСФСР. В УИК РФ без каких-либо серьезных переделок вошло немало норм из ИТК РСФСР 1970 г. Например, предписания о действии уголовно-исполнительного закона во времени и пространстве (ст.6), о применении к осужденным основных средств исправления (режима, воспитательной работы, общественно-полезного труда, общего образования, профессиональной подготовки и общественного воздействия) (ст.9), о содействии общественных объединений в работе учреждений и органов, исполняющих наказания (ст.23) и др. Исполнение штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, а также исполнение лишения свободы, исправительных работ и некоторых иных наказаний во многом осуществляется применительно к правилам, установленным ИТК РСФСР 1970 г. (например, о переписке осужденных к лишению свободы, получении и отправлении ими денежных переводов - ст.91).

В ст.44 УК РФ дан перечень уголовных наказаний, имеющий принципиальный характер, он начинается с самого мягкого (штрафа), за которым следуют иные виды наказаний с постепенным, последовательным нарастанием их тяжести. Этот перечень позволяет сопоставлять тяжесть уголовных наказаний.

Порядок и условия исполнения уголовных наказаний в УИК РФ регламентированы подробно и последовательно. Тем самым предопределены узкие границы для режимных предписаний технического характера, касающихся, например, условий и порядка проведения свиданий осужденных с родными или иными лицами в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений. Заметим, что в аналогичном документе от 10 октября 1986 г., изданном еще в СССР, было 85 параграфов и 36 приложений. Объем этих правил (109 страниц!) в несколько раз превышал размер ИТК РСФСР 1970 г.

В СССР исправительные работы без лишения свободы применялись к 23-25 % осужденных. В Российской Федерации уровень применения этого наказания снизился примерно в три раза, что во многом предопределяется наличием большой безработицы в стране. Постатейный Комментарий к Уголовному кодексу РФ 1996 г. /под ред. Наумова А.В. М.: Гардарика, Фонд "Правовая культура", 2003 - С. 121.

В ст.27 УК РСФСР 1960 г. предусматривались два вида исправительных работ без лишения свободы: по месту работы осужденного либо в иных местах, определяемых органом, исполняющим наказание. В ст.50 УК РФ последнего вида исправительных работ нет. На практике он назначался относительно редко - примерно 11 % лиц приговаривалось к этому наказанию. Продолжительность исправительных работ и размер удержания из заработка осужденных в ст.50 УК РФ не изменились. В то же время исполнение этого наказания в соответствии с УИК РФ претерпело значительные изменения. Так, в период отбывания наказания осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Осужденный, не имеющий работы, обязан трудоустроиться самостоятельно либо встать на учет в органах службы занятости. Причем он не имеет права отказаться от предложенной службой занятости работы или возможности переквалифицироваться (ст.40 УИК РФ). Рассматриваемые предписания закона обоснованы. Они вытекают из сути исправительных работ и препятствуют уклонению от их отбывания.

В ст.41 УИК РФ установлено, что для повышения эффективности исполнения исправительных работ и предупреждения совершения осужденными новых преступлений уголовно-исполнительная инспекция имеет право запретить осужденному: пребывать вне дома в определенное время суток, покидать место жительства в выходные дни или в период отпуска, пребывать в определенных местах района (города); может обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации. Ткачевский Ю.М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство, 1997, № 2, с. 37.

Эти обязанности и запреты устанавливаются на срок до шести месяцев, но могут продлеваться неоднократно в пределах срока отбываемого наказания. В порядке поощрения время и объем запретов и наложенных обязанностей могут быть сокращены уголовно-исполнительной инспекцией.

Перечисленные правоограничения не вытекают из сути исправительных работ, поэтому их установление в УИК РФ необоснованно.

УИК РФ существенным образом изменил порядок и условия исполнения лишения свободы и содержания в дисциплинарной воинской части, построив их по развернутой прогрессивной системе. Суть прогрессивной системы заключается в изменении условий исполнения наказаний (или даже замена одного наказания другим) в зависимости от изменений в поведении осужденного. Особенно широко она применяется при исполнении лишения свободы - самого распространенного и вместе с тем самого тяжкого наказания.

В ИТК РСФСР 1970 г. в качестве поощрения предусматривалось предоставление осужденным более мягких условий содержания, что вело к некоторому улучшению их правового положения (они получали больше посылок и передач, свиданий и т.д.). Недисциплинированные осужденные водворялись в помещения камерного типа на срок до шести месяцев, а в колониях особого режима - в одиночные камеры на срок до одного года. Этим и ограничивалась дифференциация условий отбывания лишения свободы в пределах одной колонии.

УИК РФ устанавливает три ступени изменения условий содержания осужденных в исправительных колониях строгого и особого режимов и четыре - в исправительной колонии особого режима и в воспитательных колониях. Это нововведение носит революционный характер, поскольку многократно увеличивает диапазон возможных изменений условий отбывания лишения свободы в зависимости от поведения осужденного в границах одного и того же исправительного учреждения. Меньше всего было внесено изменений в регламентацию режима исполнения лишения свободы в тюрьме, где сохранилось два вида режима: общий и строгий.

Механизм созданной прогрессивной системы заимствован в основном из американских реформаториев (1864 г.), но в него внесен ряд принципиальных изменений. В реформаториях царил произвол администрации, который обесценивал идею изменения условий содержания осужденных в зависимости от их поведения Реформатории существовали и в отечественной практике. История отечественного государства и права (в 2 томах; том 1) / под редакцией О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2003 - С. 479.

В УИК РФ предусмотрены гарантии законности исполнения наказания, и в том числе реализации прогрессивной системы. Многие элементы и условия реализации указанной системы формализованы, что значительно сужает круг вопросов, переданных на усмотрение администрации. Так, в ст.116 и 117 УИК РФ установлены жесткие условия признания осужденного злостным нарушителем режима, так как это может быть сопряжено с ухудшением условий его содержания.

В соответствии со ст.120 УИК РФ осужденные, поступающие в колонию общего режима, направляются на общие условия содержания не менее чем на шесть месяцев. Это испытательная ступень. Если осужденный не имеет нарушений режима и добросовестно относится к труду, то он поощряется переводом на облегченные условия содержания. Те же, кто признаются злостными нарушителями режима, подлежат переводу с обычных на строгие условия содержания, в соответствии с которыми они должны находиться не менее шести месяцев в запираемых помещениях. При отсутствии нарушения режима и добросовестном отношении к труду таких осужденных вновь переводят на общие условия. Лица, признанные злостными нарушителями режима при облегченных условиях содержания, подлежат переводу на общие или даже строгие условия. Как видим, возможно "перепрыгивание" через одну ступень содержания. Ткачевский Ю.М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство, 1997, № 2, с. 38-39.

Осужденные, отбывающие наказание на облегченных условиях, в целях успешной социальной адаптации могут заслужить за шесть месяцев до окончания срока перевод на полусвободные условия содержания вне места лишения свободы без охраны, но под надзором администрации (ч.3 ст.121 УИК РФ). Это, по сути, четвертая ступень исполнения наказания.

В случае облегченных и общих условий содержания осужденные проживают в обычных жилых помещениях, а при строгих условиях - в запираемых камерах. В зависимости от условий содержания осужденных определяется объем ограничений и предоставляемых им прав (число свиданий, получаемых посылок, возможности выезда из колонии во время отпуска, свобода передвижения и т.д.). Поэтому перевод со строгих условий отбывания наказания на общие, затем на облегченные, а тем более на условия полусвободы становится стимулом. И наоборот, чем строже условия содержания, тем более ощутим прирост карательного содержания лишения свободы (меньшее число посылок, передач и т.д.). Эти изменения ощутимы, наглядны и напрямую зависят от поведения осужденного.

Широкий диапазон возможных условий содержания осужденных способен значительно сократить переводы осужденных как из колоний общего и строгого режимов в исправительные колонии-поселения (за хорошее поведение), так и в тюрьму (за злостные нарушения режима).

Исполнение наказания в одном и том же месте лишения свободы обеспечивает преемственность в осуществлении карательно-воспитательного процесса по отношению к осужденным, освобождает государство от дорогостоящих перевозок их из одного места лишения свободы в другое и т.д.

В процессе исполнения наказания возможны неоднократные переводы с одних условий на другие как в сторону улучшения правового статуса осужденного, так и в противоположную.

В исправительных колониях особого режима для лиц, отбывающих пожизненное лишение свободы, первой ступенью являются строгие условия содержания, на которых они должны находиться не менее 10 лет, после чего возможен их перевод на общие условия содержания на такой же минимальный срок. И в этих колониях используются запираемые помещения только в случае строгих условий содержания, а при общих и облегченных условиях - обычные жилые помещения.

В колониях строгого и особого режимов нет возможности отбывания наказания вне колонии.

Минимальный срок нахождения на той или иной ступени для перевода на более льготную в колониях строгого режима - 10 месяцев, а в колониях особого режима для лиц, отбывающих срочное лишение свободы, - один год.

В воспитательных колониях существуют четыре ступени отбывания наказания. В строгих условиях содержатся осужденные за умышленные преступления, совершенные в процессе отбывания лишения свободы, и осужденные, признанные злостными нарушителями режима. Они содержатся в обычных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы или работы время. Следовательно, при строгих условиях отбывания наказания установлено больше правоограничений, нежели это было возможно в прошлом в соответствии с предписаниями ИТК РСФСР 1970 г. "Цена" злостных нарушений в воспитательных колониях значительно возросла. Комментарий Уголоно-исполнительного кодекса Российской Федерации /сост. Ю.М. Ткачевский. СПС "Гарант".

Основанием для перевода осужденных на более строгие условия содержания является признание их злостными нарушителями режима. В соответствии со ст.62 ИТК РСФСР 1970 г. злостное нарушение режима (перечень таких нарушений режима был дан в этой статье) автоматически вело к признанию осужденного злостным нарушителем режима. В ст.116 УИК РФ этот вопрос решен по-иному. Она также приводит перечень злостных нарушений режима, но осужденный, совершивший подобный проступок, становится злостным нарушителем режима лишь в случае, если начальник колонии в своем постановлении признает его таковым. Злостным нарушителем режима может быть признан также осужденный, совершивший в течение года повторно и иные, не входящие в приведенный перечень, нарушения режима, если за каждое из них он был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор. Но в подобных ситуациях следовало бы говорить не о злостном нарушении режима, а о злостном его нарушителе.

Осужденный может быть признан злостным нарушителем режима, если ему за совершение подобного действия (действий) было назначено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор, в помещения камерного типа (в колонии общего или строгого режимов), в одиночные камеры (в колонии особого режима), в единые помещения камерного типа (ст.115 и 116 УИК РФ). Нерсесян В.А. Особенности наказания за неосторожные преступления //Законодательство, 2000, № 4, с. 28

УК РФ и УИК РФ регламентировали развернутую прогрессивную систему исполнения уголовных наказаний. Это, прежде всего изменение условий содержания в процессе исполнения лишения свободы и содержания осужденного в дисциплинарной воинской части.

В ст.73 УИК РФ предусмотрены: замена одного вида исправительного учреждения другим; досрочный перевод из тюрьмы в колонию (и наоборот - из колонии в тюрьму); перевод осужденных из колонии общего или строгого режимов в колонию-поселение (и наоборот, из колонии-поселения в колонию общего или усиленного режимов). Как уже отмечалось, необходимость таких переводов стала значительно меньше в связи с широкими возможностями изменения условий содержания осужденных в рамках одного и того же места лишения свободы. Разумов С.А. Практика назначения наказания. М.: ИМПЭ им. А.С. Грибоедова, 2001. С. 32.

В соответствии с предписаниями УК РФ осужденным в случаях злостного уклонения от уплаты штрафа (ст.46); отбывания исправительных работ (ст.50); обязательных работ (ст.49) и от ограничения свободы (ст.53) эти наказания заменяются более тяжкими. В ст.80 УК РФ установлена возможность замены неотбытой части срока лишения свободы другим, более мягким, наказанием. Перечисленные замены одного наказания другим в процессе их исполнения предопределяются поведением осужденного, что характерно для прогрессивной системы исполнения уголовных наказаний. В нее входит также осуждение лиц, совершивших в процессе исполнения наказания новые преступления.

В УИК РФ трудовые права лиц, отбывающих лишение свободы, значительно расширены по сравнению с исправительно-трудовым законодательством эпохи СССР. Вместе с тем труд в местах лишения свободы для осужденных обязателен. Они привлекаются к общественно полезному труду с учетом пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности. Осужденные привлекаются к труду на предприятиях исправительных учреждений (наиболее оптимальный вариант), на государственных предприятиях или предприятиях иных форм собственности. Осужденные имеют возможность заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны их труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством РФ о труде. Время привлечения осужденных к оплачиваемому труду засчитывается им в общий трудовой стаж. Труд осужденных оплачивается на обычных условиях. Они получают пенсии и т.д. Осужденные не имеют права выбора вида работы, к некоторым работам они никогда не привлекаются в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, например, к работам с использованием взрывчатых веществ, ядов, спиртосодержащих жидкостей. Толкунова В.Н., Гусов К.Н. Трудовое право М.: ТК ВЕЛБИ, 2006 - С. 126.

В Уголовно-исполнительном кодексе впервые в данной отрасли законодательства сформулированы его принципы. В ИТК 1924 и 1933 гг. о них вообще не упоминалось, в Основах исправительно-трудового законодательства и ИТК 1970 г. лишь декларировалось, что исправительно-трудовое законодательство определяет принципы исполнения и отбывания уголовного наказания. Система же не формулировалась, сами принципы конкретно не закреплялись, а лишь вытекали из содержания некоторых норм и институтов ИТК, например, принцип законности нашел отражение в ст. 4, 10 ИТК и др.

3. Содержание государственной уголовно-исполнительной политики Российской Федерации

В основе формирования и развития правовой системы государства, различных отраслей законодательства, правовых форм и направлений его деятельности находится политика, отражающая принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество, политические и властные структуры, его представляющие. Цели этой политики в общей форме закреплены в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Общая цель социальной политики, определенная Конституцией, имеет сложную иерархию, которая зависит от характера и направленности многосторонней деятельности государства и его органов по ее реализации.

Одно из таких направлений - политика в сфере борьбы с преступностью. В ней в концентрированном виде выражены цели, принципы, стратегия, основные направления, формы и методы контроля государства за преступностью. Она должна выражать интересы граждан России и обеспечивать защиту их прав и законных интересов от преступных посягательств. В соответствии со ст. 2 Конституции "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Она также должна отражать интересы общества и государства.

Политику в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, органов представительной власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждению их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступления, исполнению наказания в отношении осужденных и достижению ее целей. Политика государства в указанной сфере многопланова, ее можно условно разделить на политику в сфере предупреждения преступности, уголовную, уголовно-исполнительную.

Такое структурное разделение единой по своей цели, принципам и стратегии политики контроля за преступностью условно; отдельные ее направления могут объединяться между собой, например, уголовная политика и уголовно-исполнительная политика, или, напротив, расчленяться. Нередко из политики в сфере предупреждения преступности выделяется постпенитенциарная политика (предупреждение рецидивной преступности). Однако основные формы и методы реализации политики в различных сферах борьбы с преступностью отличаются между собой и не всегда имеют характер уголовно-правового воздействия. В любом случае все направления этой политики едины с точки зрения целей, принципов и стратегии и тесно связаны между собой.

Наиболее тесная взаимосвязь существует между уголовной и уголовно-исполнительной политикой, поскольку последняя выделилась из уголовной политики. Уголовная политика определяет уголовно-правовые меры воздействия на преступность: уголовную ответственность, ее основания, дифференциацию и индивидуализацию ответственности, криминализацию и декриминализацию деяний, пенализацию и депенализацию ответственности, цели, систему и виды наказаний, их содержание, а также освобождение от наказания. Уголовно-исполнительная политика имеет иное содержание: она определяет цели, принципы, стратегию, направление деятельности государства, ее основные формы и методы при исполнении наказания и применении к осужденным основных средств исправления.

Политика в сфере исполнения наказания вместе с тем оказывает влияние на уголовную политику. Это относится прежде всего к определению системы наказаний и отдельных его видов, к назначению наказаний и освобождению от них. В конечном итоге политика в рассматриваемой сфере влияет на политику в области борьбы с преступностью в целом, в частности на принятие решений по профилактике рецидивной преступности, адаптации лиц, отбывших наказание, и оказанию им помощи. Тимофеев В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события. Чебоксары, 2003 - С. 184.

Убедительными примерами влияния уголовно-исполнительной политики на уголовную служат Федеральный закон "Q введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации", согласно которым положения указанных кодексов о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения свободы и ареста вводятся в действие по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказания. Первоначально срок введения наказаний был определен 2001 гг., а затем - 2004-2006 гг. Такое политическое решение о неприменении перечисленных видов наказания обусловлено неготовностью государства ни с экономической, ни с организационной позиций обеспечить их исполнение. Таким образом, объективная невозможность реализации во всей полноте целей и задач уголовно-исполнительной политики скорректировала некоторые положения уголовно-правовой политики.

Переходя к анализу содержания уголовно-исполнительной политики, необходимо прежде всего остановиться на терминологии, применяемой в учебниках и юридической литературе по отношению к указанной политике. Традиционно в соответствии со старым наименованием этой отрасли законодательства она называлась "исправительно-трудовая политика". Однако этот термин после внесения изменений в 90-е гг. в систему уголовных наказаний перестал отвечать своему содержанию, поскольку из исправительно-трудового законодательства были исключены ссылка и высылка, отменены такие виды уголовно-правового воздействия, как условное осуждение к лишению свободы и условное освобождение из мест лишения свободы с обязательным привлечением к труду. С точки зрения ранее действовавшего законодательства меры исправительно-трудового воздействия в полном объеме применялись только при исполнении лишения свободы. Таким образом, нормы исправительно-трудового законодательства уже в те годы носили преимущественно уголовно-исполнительный характер. Кроме того, наименование "исправительно-трудовая политика" и соответствующая отрасль права ориентировались в первую очередь на привлечение осужденных к труду при исполнении уголовных наказаний. Между тем предшествующая история системы мест лишения свободы показала, что идея интенсивного использования труда осужденных в значительной мере дискредитировала себя. Наконец, термин "уголовно-исполнительное законодательство" стал официально употребляться в законодательных актах, принятых в России в последние годы. Так, в ст. 71 Конституции указывается, что в ведении Российской Федерации находится уголовно-исполнительное законодательство. С 1 июля 1997 г. вступил в силу Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, который урегулировал исполнение всех наказаний без исключения. Таким образом, являясь составной частью политики в области борьбы с преступностью, уголовно-исполнительная политика определяет цели, принципы, стратегию, основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных, предупреждению совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Цели и принципы политики в указанной области наиболее стабильны, так как базируются на выработанных международным сообществом положениях об обращении с осужденными, соответствующих международных актах, достижениях науки. Комментарий Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации /сост. Ю.М. Ткачевский. СПС "Гарант".

Стратегия политики в сфере исполнения наказания хотя и достаточно стабильна, но может меняться в связи с коренными преобразованиями в экономике, политике, идеологии. Изменение стратегии политики государства в указанной социальной сфере произошло в России в последние годы. Оно обусловлено новыми политическими позициями в отношении прав человека, в том числе осужденных; новыми экономическими отношениями, возникшими в обществе; существенными преобразованиями в производственной деятельности исправительных учреждений и иными установками на роль труда осужденных; деполитизацией воспитательной работы с ними, изменением организационных основ уголовно-исполнительной системы.

Стратегию, основные формы и методы уголовно-исполнительной политики, ее формирование и развитие прямо или опосредовано определяет комплекс социальных факторов. К основным из них можно отнести социально-политическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и динамику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность международных организаций, развитие фундаментальных общественных наук.

Социально-политическое благополучие общества, четкость политических целей, которые ставит перед собой государство, последовательная их реализация властью, стабильность развития, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают благоприятные условия успешной реализации целей и принципов политики в сфере исполнения наказания. Напротив, дестабилизация социально-политической обстановки, неясность и противоречивость целей общественного развития, социальная напряженность и социальные конфликты оказывают деструктивное влияние на формирование и реализацию политики в сфере исполнения наказания.

Заключение

1. Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отраслью права и характеризуется наличием собственного метода регулирования общественных отношений, входящих в ее предмет. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный. Другим признаком самостоятельности отрасли права является наличие особой системы правовых норм, создающихся для регулирования определенного вида общественных отношений. В систему норм уголовно-исполнительного права входят Уголовно-исполнительный кодекс, а также другие федеральные законы.

2.Уголовно-исполнительное право входит в общий комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью. Уголовное и уголовно-исполнительное право регулируют общественные отношения, возникающие при применении наказания и освобождения от него. Уголовное право является базовым по отношению ко всем правовым отраслям, регулирующим борьбу с преступностью. Оно определяет понятие, цели, виды, основания наказания и освобождения от него.

4.Как элемент системы российского права уголовно-исполнительное право входит в комплекс отраслей права, регулирующих борьбу с преступниками, в так называемый уголовно-правовой (криминальный) цикл. Эти отрасли имеют сходство в предмете и методе, кроме того они имеют большие институты. Помимо уголовного и уголовно-процессуального права уголовно-исполнительное право тесно связано с конституционным правом при регулировании правового статуса осужденных, административным правом - относительно вопросов управления учреждениями и органами, исполняющими наказания. Нормы трудового права определяют условия труда и отдыха рабочих и служащих органов, исполняющих наказания, а также в значительной мере и труда осужденных.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. М.: Проспект, 2003-192 с.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ М.: ТК Велби, 2006-300 с.

3. Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ М.: ТК Велби, 2005-196 с.

4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ М.: Проспект, 2006-224 с.

5. Васильев В.Л. Юридическая психология. СПб.: Питер, 2005-656 с.

6. Исаенкова О.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. Концепция Исполнительного кодекса Российской Федерации: краткие тезисы //СПС "Гарант".

7. Комментарий Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации /сост. Ю.М. Ткачевский. СПС "Гарант"

8. Перминов О.Г. Уголовно-исполнительное право. М.: Былина, 2003-240 с.

9. Тимофеев В.Г. Уголовно-исполнительная система России: цифры, факты и события. Чебоксары: 2003-206 с.

10. Ткачевский Ю.М. Новое в уголовно-исполнительном законодательстве //Законодательство, 2002, № 1, С. 66-72.

11. Ткачевский Ю.М. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации // Законодательство, 1997, № 2, с. 35-42.

12. Уголовно-исполнительное право /под ред. И.В. Шмарова. - М.: Проспект, 2003-400 с.

13. Уголовно-исполнительное право /под ред. А.И. Зубкова. - М.: Инфра-М, 2002-600 с.

14. Уголовно-исполнительное право России /под ред. В.И. Селиверстова. М.: Юристъ, 2004-571 с.

Размещено на Allbest.ru