Социальное государство как основа конституционного строя

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Актуальные проблемы государства и права

на тему Социальное государство как основа конституционного строя



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие и проблемы развития социального государства

1.2 Конституционно-правовые характеристики социального государства

1.3 Цели, функции, принципы социального государства

2. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

2.1 Конституционно-правовые основы социального государства

2.2 Обеспечение трудовых прав граждан

2.3 Социальное страхование и пенсионное обеспечение

2.4 Охрана здоровья и медицинская помощь

2.5 Обеспечение социальных гарантий в сфере образования

3. УСЛОВИЯ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ИНТЕРПРЕТАЦИИ КОНЦЕПЦИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность курсовой работы. Смутные идеи о некоторых социальных сторонах деятельности государства и зачаточные элементы такой деятельности известны с давних времен. Мыслители Древнего мира, Средних веков, Нового времени писали о помощи обездоленным. В странах Древнего мира строили оросительные системы для обеспечения жизнедеятельности сообщества людей. В Средние века князьями и императорами создавались школы и даже университеты. В Новое время государство (мыслители характеризовали его и как "государство-зло", и как "государство-добро") стало регулировать некоторые вопросы положения наемных рабочих. Эти факты говорят о том, что проблема построения государства "всеобщего благоденствия" была актуальна во все времена. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что Российская Федерация есть социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (по состоянию на 2013 год). В России охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Мной и была выбрана данная работа для того, чтобы более детально разобраться в понятии социального государства и его сущности, чтобы представлять, какой путь выбрала наша страна.

Объектом курсовой работы является система общественных отношений, возникающих вокруг построения правового государства.

Предметом курсовой работы является изучение взглядов ученых на проблему становления социального государства, а также ряда принятых в соответствии с этими взглядами нормативных актов.

Цель курсовой работы: исследовать понятие и проблемы становления правового государства.

Исходя из целей, задачи:

- дать понятие социального государства;

- осветить проблемы становления социального государства;

- осветить актуальные проблемы права социального обеспечения как функции социального государства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальное государство - организация политической власти общества, деятельность которой всецело направлена на удовлетворение интересов человека, создания всех условий для его процветания и развития.

2. Конституционно-правовая характеристика социального государства предполагает ряд постулатов, среди которых: социальной функции частной собственности, социальное партнерство, социально-экономическое равноправие индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свой вклад в прогрессивное развитие общества, социальная справедливость, социальная ответственность, необходимость особой подготовки государственных (и муниципальных)"управленцев", развития технологичности государственного аппарата.

Научная разработанность поднятой проблематики хорошая. Считается, что родиной понятия "социального государства" в современной трактовке является Германия, однако и наши теоретики хорошо проработали данный вопрос. Среди них особо хочется отметить труды Гриценко Н.Н., Шаркова Ф.И., Косова Р.В., Матузова Н.И.



1. РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА И ЕГО КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1 Понятие и проблемы становления социального государства

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст.20 и 28 Основного закона ФРГ от 23 мая 1949 г. Сказанное вовсе не означает, во-первых, что в конституциях других европейских и североамериканских государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. Например, в Конституции Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г. в ст.3 было прямо записано: "Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны" Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст] : учебник / В. Г. Графский В. Г.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009.

Во-вторых, такое конституционное закрепление этих установлений не означало немедленного воплощения данных положений в действительность, а растянулось на многие десятилетия, да и сейчас еще они во многом остаются юридическими фикциями. В самой старой из ныне действующих - Конституции США, хотя и не содержалось подобных установлений, однако было положение о том, что "никакие денежные выдачи из Казначейства не могут производиться иначе как согласно установленным законом назначениям».

Это конституционное положение послужило основой для принятия в 1935 году Закона о социальном обеспечении, ставшего исторической вехой в американском социальном законодательстве.

В-третьих, приведенные факты, по нашему мнению, свидетельствуют об эволюции не только государства и права, но и об эволюции взаимодействия общества и государства. Причем оно осуществляется таким образом, что не только общество влияет на изменение государства, но и государство активно воздействует на состояние общества, регулируя различные виды общественных отношений, зачастую превращая их из частных, партикулярных (например, частную благотворительность) в публичные, общеобязательные. Вследствие такого взаимодействия и общество, и государство приобретают новые социальные качества при сохранении таких качеств и свойств, которые со временем становятся архаическими. Этот сложный и противоречивый процесс социально-политического развития находит свое отражение и в политической теории, концепции которой также оказывают обратное воздействие на принятие соответствующих установлений.

Большинство исследователей - и зарубежных, и российских - связывают появление идей о формировании социального государства с теориями Т. Гоббса и Дж. Локка, являвшимися результатом осмысления Английской революции 1648 г. и Славной революции 1688 г. Но в наиболее развитом виде эти идеи и политические требования начали проявляться с 30-40-х гг. XIX века. Некоторые исследователи полагают, что Гоббс анализом отношений индивида и государства заложил предпосылки для развития свободного целеполагания и атомизации общества, составляющих основу частной конкуренции и рынка Козловски П. Общество и государство: неизбежный дуализм/ Пер. с нем. М.: Республика, 2008.

Дж. Локк как выразитель политического компромисса, осуществленного в ходе Славной революции 1688 г., основу политических договоров и политики видел в консенсусе, в согласовании интересов индивидов, отводя государству прежде всего функцию охраны собственности и свободы договоров Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст] : учебник / В. Г. Графский В. Г.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009.

В свою очередь, Ж.Ж. Руссо считал одной из задач государства устранение несправедливого и нестерпимого для общества деления людей на богачей и нищих, но не настаивал на устранении богатства вообще и тем более богатых.

Теоретики, жившие в условиях XIX века, модифицировали и трансформировали идеи XVII-XVIII вв. в соответствии с новыми историческими условиями. Практические же меры в области взаимодействия общества и государства носили, с одной стороны, насильственный репрессивный характер, а с другой - выражали объективную потребность в смягчении социальных контрастов и антагонизмов. В политической теории возник ряд новых концепций: либерализм с его апологией частной собственности, индивидуализма, конкуренции, рынка и "минимального государства" как "ночного сторожа"; утопический социализм в разных модификациях, введший термин "социализм" как противоположность индивидуализму. В конце 40-х гг. XX века возник марксизм, с совершенно других теоретико-методологических позиций осмысливший теории предшественников и современников Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст] : учебник / В. Г. Графский В. Г.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009.

Ряд российских авторов полагают, что родоначальником термина "социальное государство" является Лоренц фон Штейн, определивший его как государство, которое поддерживает абсолютное равенство в правах для всех различных общественных классов и для отдельной самоопределяющейся личности благодаря своей власти. Однако еще в 1832 году в Германии вышла в свет книга Р. фон Моля "Наука полиции по началам юридического государства" (русский перевод 1871 года). Под полицией Моль понимал связанную правом деятельность государства по содействию гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может воспользоваться всякий. В сущности, мы имеем дело здесь с одним из самых ранних определений социального государства, которое, правда, еще скрыто под лозунгами правового государства классического либерализма. Для этой социально-политической доктрины характерны две особенности. Одна из них относится к деятельности государства в сфере экономики, а вторая - к способу отправления государственной власти. В сфере экономики государству отводилась функция "ночного сторожа", то есть невмешательства в экономическую жизнь и несоздания препятствий неограниченному обогащению. Отправление же государственной власти понималось как охрана установленного правопорядка и обеспечение равенства всех перед законом, без учета фактического неравенства людей.

Итак, социальное государство - организация политической власти общества, деятельность которой всецело направлена на удовлетворение интересов человека, создания всех условий для его процветания и развития. В настоящее время социально ориентированное государство сталкивается с проблемой борьбы за распределение материальных ресурсов, экологической проблемой и рядом других, без решения которых немыслимо построения государства "всеобщего благоденствия" Власенко Н.А. Теория государства и права [Текст] / Власенко Н.А; - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Проспект, 2011.

1.2 Конституционно-правовые характеристики социального государства

Для того чтобы уяснить природу социального государства, необходимо, с одной стороны, вычленить его основные признаки с учетом того, как они отражаются в законодательстве (прежде всего в конституциях), а с другой - посмотреть на реализацию этих признаков на практике, к чему мы и обратимся. Одним из первых положений, относящихся к современной концепции социального государства и включенных в конституции, было, видимо, положение о социальной функции частной собственности. Впервые оно прозвучало в немецких конституциях - Веймарской 1919 г. и ФРГ (Западной Германии) 1949 г. В Конституции РФ положений о социальной функции частной собственности нет Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст] : учебник / В. Г. Графский В. Г.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009.

Второе положение, которое вошло в конституции в связи с концепцией социального государства, - социальное партнерство. Такая формулировка есть в некоторых конституциях, в том числе в упоминавшейся Конституции Египта. Социальное партнерство распространяют, прежде всего, на отношения труда и капитала, работников и работодателей. В Конституции России нет подобного положения, но оно содержится в Трудовом кодексе 2001 г. В нем говорится: "Социальное партнерство осуществляется в формах: коллективных переговоров по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и их заключению; взаимных консультаций (переговоров) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участия работников, их представителей в управлении организацией; участия представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров" (ст.27) Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации.

Третий конституционный постулат социального государства - социально-экономическое равноправие индивидов и социальных, национальных, иных общностей, вносящих свой вклад в прогрессивное развитие общества. Абсолютное равенство всех людей и различных общностей вряд ли достижимо, по крайней мере в обозримом будущем. Физическое равенство просто невозможно (каждый человек имеет свои особенности, например один сильнее, другой слабее, и никакое государство не в состоянии уравнять их). Это положение закреплено в Конституции РФ Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации [Текст]-М.: Проспект, 2010.

Четвертый постулат - социальная справедливость. В Конституции РФ о ней не упоминается, но она названа в российских законах об общественных объединениях, о политических партиях.

Следующий правовой индикатор социального государства - социальная ответственность. Такой прямой формулировки нет в конституциях, да и социальная ответственность понимается неодинаково. В России она толкуется прежде всего как моральная обязанность бизнеса помогать экономическому и культурному развитию страны, ее различных регионов, создавать благоприятные условия для работников, помогать низкооплачиваемым и обездоленным людям и т.д.

Наконец, видимо, нужно отметить, что современное социальное государство - это технократическое и технологическое государство, а теперь во все большей степени и инновационное государство. Влияние, власть профессионалов (технических и иных специалистов) связаны, прежде всего, с тем, что государству, его органам в результате возросшей регуляционной активности приходится решать такие технические, социальные и иные задачи, с которыми ранее не сталкивались. Решение этих задач следует оценивать, просчитывать, прогнозировать возможные последствия, а для этого необходимы специалисты. Их экспертная роль, влияние на принятие властных решений возрастает. Отсюда возникает необходимость особой подготовки государственных (и муниципальных) "управленцев", развития технологичности государственного аппарата, хотя последнее слово при принятии решений остается и должно оставаться за правительствами и парламентами.

Итак, мы рассмотрели в данной главе понятие социального государства и его конституционно-правовые характеристики. Многие из них не содержатся в Конституции РФ, но отражаются в Федеральных конституционных законах и Федеральных законах, тем самым вводя правовое поле для построения социального государства.

1.3 Цели, функции, принципы социального государства

Социальное государство - правовое демократическое государство, проводящее сильную социальную политику и развивающее отечественное социальное рыночное хозяйство, обеспечивающее высокий жизненный уровень, занятость населения, социальную защищенность, реальное осуществление прав и свобод граждан, создание современных и доступных всем гражданам систем образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и обслуживания, поддержание неимущих и малоимущих слоев населения Основы государства и права [Текст] / Под. ред. А. В. Малько- М.: КноРус, 2010.

Основная цель социального государства - максимальное удовлетворение постоянно растущих материальных и духовных потребностей членов общества; последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства; обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде своего качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Воплощение такой цели знаменует достижение наибольшей эффективности процесса создания жизненных благ, которая позволяет обществу получать высокий национальный доход (условие для обеспечения удовлетворения материальных потребностей) при одновременном снижении продолжительности рабочего дня и увеличении ресурса свободного времени (условие для удовлетворения духовных потребностей) Косов Р.В. Основы социального государства: учебное пособие [Текст]/ Р.В. Косов. - Тамбов: Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. При этом социальное государство должно отвергать любые формы достижения цели, нарушающие права других граждан, сообществ, государств.

Идея социального государства с ее ориентацией на развитие человека, создание ему достойных условий жизни была положена в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948г. В ней подчеркивается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия. Декларация (ст.6) провозглашает экономические, социальные и культурные права, включая право на социальное обеспечение, на труд и свободный выбор работы, на жизненный уровень, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния, на образование и участие в культурной жизни и т.д Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст] : учебник / В. Г. Графский В. Г.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009.

В выборе приоритетов при строительстве социального государства в России у российских граждан на референдуме в декабре 1993г. альтернативы социальному государству не было. Строить государство, обслуживающее чисто капиталистическую экономику, регулируемую стихией рынка, и соответствующее этому социальное устройство жизни страны было невозможно по ряду причин.

Во-первых, экономической основой социалистического государства была единая экономика, строившаяся десятки лет как единый народнохозяйственный комплекс, основанный на принципе специализации и кооперации как в масштабах бывшего СССР, так и в рамках Совета Экономической Взаимопомощи. Практически все предприятия были монополистами, не способными к действиям в конкурентной среде.

Во-вторых, трудовые коллективы, имеющие многолетний опыт функционирования в условиях расширения демократических основ и развития самоуправления, не приняли бы чисто капиталистическую модель как экономическую основу государства, «выталкивающую» общественные формы управления с предприятий, учреждении и других форм организаций.

В-третьих, в стране отсутствовали кадры (как в Германии) «промышленных фюреров», способных организовать социальное рыночное хозяйство на базе капиталистического Графский В. Г. Всеобщая история права и государства [Текст] : учебник / В. Г. Графский В. Г.; Ин-т государства и права Рос. акад. наук . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : НОРМА, 2009.

В то же время возврат к социалистическому государственному устройству стал также невозможным по нескольким причинам: произошла смена форм собственности на средства производства в промышленности, строительстве, ряде отраслей транспорта, связи, агропромышленном комплексе, в сфере услуг; был демонтирован механизм централизованного планирования и управления единым народнохозяйственным комплексом; перестроены финансовый механизм, система ценообразования, банковская система; в общественном мнении в тот период преобладали представления о негативных сторонах социалистического государства с его дефицитами на товары народного, с незаконными репрессиями, с затратной валовой экономикой и др.

В реальной практике конституционные принципы социального государства будут закреплены лишь при соблюдении в стране таких прав и гарантий, как:

- право человека на свободу;

- право на свободную реализацию трудового и интеллектуального потенциала, с тем чтобы каждый гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие;

- гарантии в проведении государством сильной, последовательной социальной политики, ориентированной на максимально возможные инвестиции «в человека», достижение высоких жизненных стандартов большинством граждан;

- права и гарантии, признающие и реализующие систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия, баланса интересов работника, работодателя и государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

- гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен иметь определенную социальную нагрузку;

- права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и, прежде всего, молодежи; на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Таким образом, социальное государство одновременно выражает цель, присущую обществу, регламентирует методы, которые общество считает допустимыми, и создает средства для реализации цели, представленные в виде системы постоянно развивающихся производительных сил (в том числе и самого человека) и системы соответствующих им производственных отношений Комаров С.А., Малько А.В., Теория государства и права: Учебно-методический комплекс [Текст] : учеб. пособие / Комаров С.А., Малько А.В. - М.: ИНФРА-М, НОРМА, 2013.

Функции социального государства - это главные направления деятельности социального государства, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, которые на ранних стадиях развития государственных форм выступают в виде общих принципов деятельности государства (например, перераспределение богатства, регулирование трудовой деятельности) или в виде экономических функций, функции социального государства появляются в ходе эволюционного развития государства, и их появление связано со сменой доминирования отношений «государство - общество» на отношения «государство - личность». Причем социальные функции появляются у государства, только на определенной стадии развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с возникновением нового эволюционного типа индустриального государства Мелехин А.В. Теория государства и права [Текст] / Мелехин А.В. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2008.

Возникновение и развитие социальных функций государства характеризуется двойственным процессом. С одной стороны, происходит рост количества социальных функций на более высоких уровнях развития государства, а с другой - включение социальных функций в сложные функциональные системы наравне с правовыми, политическими и экономическими функциями, в результате чего происходит «социализация» всех функций государства. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существуют с догосударственных времен. Но только социальное государство ставит удовлетворение социальных потребностей своей целью, развивая социальное рыночное хозяйство Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для вузов-М.: «Социальные отношения», 2008.

Социальное государство, в отличие от других, обладает рядом признаков, к которым относятся:

- правовая основа социальной политики;

- наличие системы социального страхования;

- существование бюджетных социальных выплат;

- существование государственных систем социальной защиты, социального обеспечения и обеспечения занятости;

- доступность социальной поддержки всем без исключения нуждающимся членам общества;

- принятие государством на себя ответственности за уровень благосостояния граждан;

- наличие институтов гражданского общества.

Социальное государство призвано создать и поддерживать законодательные и правовые предпосылки для эффективной экономической основы для развития общества в целях максимального удовлетворения материальных и духовных потребностей членов общества и обеспечивать соответствие между естественными правами, обязанностями и вознаграждением каждого члена общества. В соответствии с этими признаками социальное государство, проводя государственную социальную и экономическую политику, реализует социальные функции, в том числе:

- обеспечение занятости и постоянного роста доходов населения;

- обеспечение социального страхования для всех членов общества;

- обеспечение доступности образования, здравоохранения и духовно-культурного развития;

- социальную защиту нуждающихся;

- сглаживание социального неравенства в обществе, создание достоянных условий существования посредством перераспределения благ;

- предоставление социальных услуг Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для вузов-М.: «Социальные отношения», 2008.

Перечисленные и другие функции социального государства составляют его функциональную систему, находящуюся в развитии. Каждая из данных функций обязательна для социального государства, но может быть выражена с различной степенью интенсивности. Этот перечень не является застывшим. Становление данных функций происходит не одновременно, и их изменение будет происходить и в дальнейшем. Функции социального государства имеют определенную направленность на достижение как социальных задач, как выравнивание условий жизни, сглаживание социального неравенства, повышение уровня личного потребления одновременно способствуют решению и таких экономических задач, как мотивация повышения производительности труда, увеличение потребительского спроса, предотвращение социальных конфликтов и учет изменения роли человека на производстве.

Никто не отрицает огромную значимость финансовых ресурсов, от увеличения которых зависит решение социальных проблем. Но содействовать выполнению социальным государством его функций могут и такие меры чисто организационного и организационно-правового характера как:

- создание прочной всеобъемлющей и стабильной законодательной базы для всех направлений, содействующей решению социальных проблем. В настоящее время не завершено еще формирование социального законодательства, а в действующих законах немало норм, не отвечающих требованиям социального государства;

- обязательность предварительной научной и общественной экспертизы проектов законов и других нормативных актов с позиций их соответствия социальным требованиям, что исключило бы возможность принятия актов, ухудшающих социальное благополучие граждан;

- усиления общественного контроля (в т.ч. профсоюзного) за деятельностью всех государственных и хозяйственных органов, связанных с решением социальных проблем, за расходованием государственных средств;

- активное применение права профессиональных союзов на осуществление контроля за соблюдением актов трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 370 ТК РФ);

- принятие решений работодателем с учетом мнения профсоюзного органа (ст. 371 ТК РФ), учет мотивированного мнения выборного профсоюзного органа при расторжении трудового договора по инициативе работодателя (ст. 373 ТК РФ), учет мнения выборного профсоюзного органа, представляющего интересы работников организации при принятии локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права (ст. 372 ТК РФ) Российская Федерация. Кодексы (2001). Трудовой Кодекс Российской Федерации;

- установление порядка, предусматривающего более решительное (но оптимальное) вмешательство государства в процесс оздоровления плохо работающих предприятий, наносящих реальный ущерб социальной политике, как прямо (в отношении своего коллектива), так и опосредованно (когда предприятие не пополняет государственный бюджет и социальные фонды);

- активизация экономического поведения людей, поощрение хозяйственной инициативы отдельных граждан при обеспечении социальной помощи нуждающихся в этом граждан (в т.ч. содействие развитию малого бизнеса, обеспечивающему занятость людей и источник средств к существованию за счет упрощения порядка лицензирования и регистрации предприятий, предоставления льготных кредитов, обеспечения защиты личной неприкосновенности предпринимателей и имущества от преступников и вымогателей);

- организация государственной системы служб социальной работы и помощи (на уровне лучших мировых стандартов), призванной поддерживать нуждающиеся категории населения, а также содействовать адаптации граждан к новым рыночным условиям. Подобные организационные меры, при достаточном их финансировании должны обеспечить благоприятную обстановку для трудовой деятельности и безопасные условия труда на предприятиях, содействовать налаживанию и успешному функционированию системы торгового и бытового обслуживания населения, улучшить деятельность учреждений социальной инфраструктуры (образования, здравоохранения, культуры) при достаточном их финансировании.

Эффективная организационная работа - важнейшее средство формирования общественного сознания и социального поведения людей, социальных общностей и др. социальных систем, отвечающего принципам социального государства и общечеловеческим ценностям Гриценко Н.Н., Шарков Ф.И. Основы социального государства: Учебник для вузов-М.: «Социальные отношения», 2008.

Опыт многих европейских государств, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, показывает, что они строят свою социально-экономическую политику, опираясь на такие важнейшие принципы, как:

- экономическая свобода человека и признание права предпринимателей и их объединений, лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на основе социального партнерства;

- доверие к регулирующей роли рынка через спрос, предложение, ценообразование, конкуренцию, но одновременно и ответственность государства за игру рыночных сил и создание условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни, направленной на обеспечение благополучия своих граждан;

- социальная справедливость и солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и вовлечения дееспособных граждан в трудовой процесс и обеспечение социальной ответственности трудоспособных за еще или уже не работающих граждан;

- участие работников в управлении производством и распределении, в общественной и государственной жизни, развивая при этом различные формы экономической демократии Социальное государство: мировой опыт и реалии России/ Общ.ред. Г.А. Николаева. М.: АТиСО, 2009.

Понятие «социальное партнерство» закрепилось в законодательной и научных сферах как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями при посреднической роли государства. Постепенно, когда государство утрачивает свой классовый характер и превращается в социальное государство, широко распространяется идеология социального партнерства, приходящая на смену классовой борьбе. Роль государства в системе социального партнерства не ограничивается созданием необходимой правовой основы регулирования и системы регламентации социально-трудовых отношений. Государство, претендующее на роль социального, должно, кроме того, выступать гарантом действия сторон, соблюдения взятых на себя обязательств, определять юридический статус соглашений, разрабатывать и контролировать процедуры ведения переговоров. Государственные органы содействуют сглаживанию противоречий сторон путем участия своих представителей, выполнения арбитражной функции, содействия работе согласительных комиссий Волков Ю.Е. Социальное государство - базисная основа соцпартнерства [Текст] /Ю.Е. Волков//Труд и социальные отношения, 2010.

На уровне общества в целом предметом переговоров в сфере социального партнерства становятся основные направления социально-экономической политики, система социальных гарантий и защиты интересов субъектов социально-трудовых отношений, применяемых в масштабах государства.

Эти основные положения социальной политики государства во многом взаимообусловлены и трансформируются в принцип самого социального партнерства. Для обеспечения их функционирования - в социальном государстве приводятся в движение определенные механизмы. Первый из них - тарифная автономия работодателей и работников и их объединений, осуществляемая на основе социального партнерства. Для того чтобы стороны сами могли договариваться об оплате труда, условиях, режиме работы и отдыха и т.п., необходимо соблюдение определенных условий: стороны должны законодательно наделяться полномочиями и нести ответственность за принятие обязательства. Им должна быть известна рыночная цена труда, как и других ценообразующих элементов производства, финансовое состояние организаций, политика распределения доходов и прибылей. Правовой основой, обеспечивающей действие этого механизма, должны быть законы об объединениях работодателей; о социальном партнерстве; об основных направлениях государственной политики по регулированию оплаты труда и доходов наемных работников и предпринимателей. Другим механизмом является государственный надзор за действием рыночных сил и институтов, поощрение тех из них, которые направлены на обеспечение конституционных целей страны и препятствуют ухудшению жизни людей и ослаблению государства Волков Ю.Е. Социальное государство - базисная основа соцпартнерства [Текст] /Ю.Е. Волков//Труд и социальные отношения, 2010.

Механизм реализации принципов социальной справедливости и социальной солидарности, достаточно сложен. Чувство солидарности и взаимопомощи людей порождается природой их коллективной деятельности, а также закладывается на генетическом уровне. Государство должно устранить допущенную в ходе реформ несправедливость. Если же народ убеждается, что оно не в состоянии это сделать, тогда экономические и социальные требования перерастают в политические, выступая как средство достижения экономических и социальных преобразований. Долг и обязанность государственных органов - устранить правовым путем причины конфликтов и создать условия для справедливого социального мира. Социальное партнерство в утвердившемся понимании - это система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, которая представляет собой один из способов согласования интересов при взаимодействии труда с капиталом. В более широком понимании социальное партнерство можно рассматривать как идеологию сотрудничества во всех сферах жизнедеятельности, представленных в обществе. И в этом смысле социальное партнерство представляет собой один из главных принципов демократического гуманного социального государства. Мировая цивилизация сегодня идет по пути гармонизации отношений между трудом и капиталом, между различными слоями, группами, взаимодействующими в обществе.

Не менее значим и такой принцип социального государства, как участие граждан в управлении на всех уровнях власти и хозяйственной жизни. Его реализация возможна лишь в подлинно демократическом социальном государстве. Многие западные политики и ученые считают, что отношения работником к управлению имеет для них более важное значение, чем даже отношение к собственности. Для обеспечения реального участия граждан в управлении и по вертикали, и по горизонтали необходимо нормативно-правовую базу привести в полное соответствие с принципами, требованиями и целями социального государства. В реализации этого принципа на основе системы социального партнерства особая роль принадлежит профсоюзам. Сферой особого внимания профсоюзов является и социальная политика государства, ее конкретное воздействие на положение наемного работника и членов его семьи.

Таким образом, социальное партнерство сегодня рассматривается как система взаимоотношений между наемными работниками и работодателями, как способ согласования противоположных интересов, как метод решения социально-экономических проблем и регулирования конфликтов между наемными работниками и собственниками Волков Ю.Е. Социальное государство - базисная основа соцпартнерства [Текст] /Ю.Е. Волков//Труд и социальные отношения, 2010. В более широком смысле - социальное партнерство это один из способов представления интересов каких-либо социальных групп в обществе и принцип социального государства. Отмеченная система взаимоотношений может строиться эффективно лишь при наличии третьего активного субъекта социального партнерства - государства. И таким образом, социальное партнерство не только включает в свою систему государство как обязательный субъект, но одновременно выступает как один из принципов государства. Социальное партнерство является обязательным элементом государственного устройства, а в социальном государстве - важнейшим принципом организации взаимодействия между органами власти, работниками и работодателями в социально-трудовой сфере. В целом, в социальном государстве этот принцип является одним из главных оснований усиления своей «социальности». Волков Ю.Е. Социальное государство - базисная основа соцпартнерства/Ю.Е. Волков//Труд и социальные отношения, 2010



2. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО

Гражданское общество и правовое государство - это тесно взаимосвязанные явления, которые друг без друга в реальной жизни не существуют. В истории человечества они возникли примерно в одно и то же время и в дальнейшем всегда тесно взаимодействовали между собой. Термин «гражданское общество» употребляется как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле гражданское общество - это та часть общества, которая непосредственно не подконтрольна государству и сохраняет по отношению к нему известную независимость и самостоятельность. В этом смысле оно вполне совместимо не только с демократией и правовым государством, но и с авторитарным режимом, и лишь тоталитаризм приводит к его упразднению Пустоваров В.М. Механизмы формирования правовой политики в Российской Федерации [Текст]: Юристъ-Правоведъ: Научно-теоретический и информационно-методический журнал. № 1 (32) /Ростовский юридический институт МВД России. -Ростов-на-Дону,2009.

В узком, собственном значении гражданское общество может существовать только в условиях правового государства. Именно здесь оно приобретает роль важнейшего института, контролирующего и ограничивающего государство. Гражданское общество - это сфера свободной деятельности граждан и их организаций, огражденная законами от вмешательства и мелочной регламентации со стороны со стороны государства. Оно представляет собой некое пространство, в котором автономные индивиды взаимодействуют друг с другом по поводу своих частных интересов. Они застрахованы от произвольного вмешательства со стороны государственной власти и иных институтов общества (например, церкви) и имеют возможность делать свободный индивидуальный выбор Смоленский, М. Б. Правовая культура, личность и гражданское общество в России: Формула взаимообусловленности [Текст]: /М. Б. Смоленский. М.: Правоведение. 2008.

Индивидуальная свобода человека, его интересы и цели могут быть обеспечены лишь в рамках определенных общественных институтов - семьи, церкви, профессиональных и иных общественных организаций. Поэтому взаимодействие людей реализуется в гражданском обществе посредством широкой сети всякого рода объединений, отражающих широкую палитру хозяйственных, правовых, культурных, семейных и многих других интересов людей. Они создаются не государством, а самими гражданами на основе спонтанно возникающих потребностей и интересов. Реализуя свои потребности, личность вступает в самые разнообразные общественные отношения: семейные, экономические, религиозные, национальные, духовные, нравственные и др.

Гражданское общество явилось результатом развития капитализма, в рамках которого постепенно сформировался класс собственников - буржуазия, осознающая свои особые, отличные от государственных, интересы и начинающая защищать их на политическом уровне, добиваясь при этом смягчения и правового ограничения государственной власти. В конце концов, государство, существовавшее в прошлом в форме монархически-абсолютистских режимов и претендовавшее на произвольную регламентацию общественной жизни, было вынуждено смириться с проявлениями самостоятельности и автономии индивидов и встало на путь правового ограничения собственной власти. В результате стало формироваться правовое государство, которое строго регламентирует свою деятельность правом, предусматривающим свободу и автономию личности Зайченко Н. Краткий курс по теории государства и права. [Текст] / Н. Зайченко - М.: Окей-книга, 2011.

Возникновение концепции правового государства относится к периоду XYII - первой половины XIX века, когда в политических теориях прочно утвердились идеи конституционализма, подконтрольности государственной власти народу, разделения властей, ограничения правительственных полномочий естественными правами граждан и т. п. Огромный вклад в разработку концепции правового государства внесли мыслители Нового времени Г. Гроций, Б. Спиноза, Дж. Локк, Ш. Монтескье, Т. Джефферсон, В. Гумбольт, И. Кант и др. Их разработки оказали прямое влияние на конституционное законодательство ряда стран. В ХХ веке стали разрабатываться концепции демократического правового государства, в которых подчеркивалось, что ограниченная законами государственная власть должна выражать реальные потребности членов общества, что только народ может давать власти законные полномочия на ограничение его свобод.

Современная политико-правовая мысль в качестве основополагающих принципов современного правового государства признаёт URL:http://www.politologiya-uchebnik.blogspot.ru/2010/07/blog-post_4691/html:

- ограничение сферы деятельности государства защитой прав и свобод личности. Закрепленные в конституционно-правовой форме права и свободы личности рассматриваются государством как неотъемлемые и неприкосновенные, в которые не вправе вторгаться ни оно само, ни какие-либо частные лица. Права и свободы личности определяют правовые пределы государственной власти, которые она не должна преступать.

- подконтрольность гражданскому обществу, что проявляется как в акте принятия конституции, устанавливающей правовые ограничения государственной власти, так и в повседневной работе представительных органов власти, которые избраны демократическим путем и руководствуются в своей деятельности интересами граждан.

- верховенство закона во всех сферах общественной жизни и в функционировании самой государственной власти. Закон фиксирует обязательность определенных правил для всех граждан и применяет единый масштаб и меру к различным ситуациям, имеющим одинаковые правовые признаки. В условиях правового государства не только народ, но и само государство должно быть подчинено закону. Оно может издавать законы, но не может их нарушать.

- разделение властей. Этот принцип означает, что власть в правовом государстве отнюдь не едина и не монолитна, она разделена на законодательную, исполнительную и судебные ветви, каждая из которых, обладая собственными полномочиями, выступает в качестве противовеса по отношению к другим властям. В настоящее время общепризнанно, что разделение властей является эффективным механизмом защиты граждан от всевластия государства. Лишь на этой основе можно исключить чрезмерную централизацию власти в руках отдельных государственных органов или должностных лиц и ограничить тем самым возможные злоупотребления, произвол и беззаконие со стороны власть имущих.

- взаимная ответственность личности и государства. Равноправные отношения этих двух субъектов предполагает, что они берут на себя взаимную правовую и нравственную ответственность друг перед другом. Ответственность государства перед личностью проявляется в соблюдении её прав, в разработке программ её правовой защиты, в эффективном исполнении своих административно-правовых функций, в установлении обратной связи между ним и обществом и т. п. Личность же обязуется неукоснительно соблюдать законы, идти на необходимое самоограничение во имя порядка и стабильности в обществе.

- эффективные формы контроля и надзора за соблюдением закона. Практическое осуществление этого принципа возлагается как на государственные, так и негосударственные организации: суд, прокуратуру, арбитраж, органы парламентского контроля, правозащитные органы и др. В контроле над правомерностью действий властей в государстве большую роль играет общественное мнение, которое является важным показателем их легитимности. Контроль над соблюдением законов необходим и на международном уровне. Так, например, сегодня эту функцию выполняет Международный суд ООН, рассматривающий межгосударственные правовые конфликты.

- преобладание в государственном управлении метода запрета над методом дозволения. Это значит, что в правовом государстве должен действовать принцип «Разрешено всё, что не запрещено законом». Каждый человек волен поступать так, как того хочет, за исключением тех случаев, когда его действия подпадают под прямой запрет государственных органов. Что же касается метода дозволения, то он применяется лишь по отношению к самому государству, которое не вправе преступать пределы дозволенного - установленных законом процедур и полномочий. Реальностью исторического развития второй половины ХХ века стало становление социального государства, переход к которому был обусловлен ограниченными возможностями правового государства реализовывать принципы социальной справедливости и социального равенства. Своеобразным ответом на возникшую потребность стало социальное государство, являющееся продолжением и дополнением правового государства URL:http://www.politologiya-uchebnik.blogspot.ru/2010/07/blog-post_4691/html.

На формировании в западных странах модели социального государства немалое влияние оказал Советский Союз, который с точки зрения социальной политики и реальных социальных достижений был одним из первых и ведущих социальных государств мира. Его социальная направленность была закреплена в Конституции. После второй мировой войны и на Западе социальная ориентация государства стала закрепляться в законодательстве, а понятие «социальное государство» было возведено в конституционный принцип Зайченко Н. Краткий курс по теории государства и права. [Текст] / Н. Зайченко - М.: Окей-книга, 2011.

В настоящее время социальная политика - одно из важнейших направлений внутренней политики всякого государства независимо от наличия или отсутствия в его конституции соответствующего положения. Стремясь обеспечить каждому человеку достойные условия существования, государственная власть вступила на путь определенного перераспределения национального продукта в пользу наименее защищенных граждан, стало сглаживать наиболее резкие проявления социального неравенства, помогать слабым и обездоленным, проводить политику занятости и выравнивания жизненных шансов.



2.1 Конституционно-правовые основы социального государства

В последнее время для Российской Федерации проблема построения социального государства становится одним из главных приоритетов развития национальной государственности. В стране активно осуществляются меры по реформированию системы социальной защиты населения, происходит смена модели социальной политики, что требует обращения к конституционным основам социального государства. Так, например, в 2010 г. более половины Послания Президента Федеральному Собранию было посвящено решению социальных вопросов, а проблема модернизации связана не только с техническим перевооружением отечественной экономики, но прежде всего с решением накопившихся социальных проблем.

В соответствии со ст. 7 Конституции России: «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Положение о социальном государстве ввиду его общественной важности отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в других конституционных нормах.

К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях второй главы Основного закона. Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), на труд и его оплату (ч. 1 - 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации) Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (по состоянию на 2013 год).

Перечень этих прав и свобод в Конституции Российской Федерации в целом соответствует мировым стандартам. Следуя положению Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства», Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает, что «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации (по состоянию на 2013 год).

...