Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Московский государственный педагогический университет

Курсовая работа

на тему: Конституция Республики Казахстан

Москва 2003

Содержание

Введение

1. Конституционная эволюция Казахстана

2. Конституция Республики Казахстан - основной закон государства

2.1 Принятие и становление Конституции РК

2.2 Структура и содержание Конституции

2.2.1 Человек и гражданин, основные права и свобода

2.2.2 Конституционная система государственных органов

2.2.3 Гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства

2.3 Комментарий к конституции

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Термин «конституция» происходит от латинского слова «constutio» - «устанавливаю, учреждаю». Он встречается еще в первом веке до нашей эры в законодательстве Древнего Рима, обозначая различные акты императора, как правило, закрепляющие устройство государства. В то же время конституция не являлась тогда основным законом государства, актом, обладающим верховенством и высшей юридической силой.

Одним из основополагающих принципов Конституции Республики Казахстан является принцип народного суверенитета, заключающийся в том, что единственным источником власти в Казахстане является его народ. Из этого конституционного положения вытекает, что государственная власть в стране исходит от народа, принадлежит ему и может осуществляться им непосредственно (через республиканский референдум и свободные выборы) или делегироваться народом государственным органам (п. 2 ст. 3 Конституция). Принцип народного суверенитета (или полновластие народа), закрепленный в Основном Законе Республики Казахстан относится к универсальным принципам, имеющим общечеловеческую ценность и присущим большинству современных демократических конституций. В этой связи важно отметить, что принцип народного суверенитета закреплен не только республиканскими, но и большинством действующих монархических конституций(Бельгии, Испании, Японии и др.).

Важно отметить, что именно из суверенитета народа исходит суверенитет государства. Только народ Республики Казахстан является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление которого и порождает государственную власть. В этой связи его волю, обеспечивать права и свободы человека и гражданина в Республике.

Вместе с тем как важнейшее свойство государственной власти, суверенитет является качественным признаком самого государства. Государственный суверенитет - неотъемлемое, имманентное свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. В этой связи под суверенитетом государства принято понимать верховенство и независимость государственной власти внутри территории соответствующего государства и по отношению к другим государствам. Верховенство государственного суверенитета - это, прежде всего неограниченность государственной власти ничем, кроме Конституции и законодательства РК. Верховенство власти государства выражается и в том, что на территории РК нет и не может быть другой конкурирующей власти, которая также могла бы издавать законы и регулировать права и свободы граждан. Независимость государственной власти означает, что никакие политические и иные силы внутри и вне РК не могут вмешиваться, в исключительное право легитимных органов государственной власти действовать в пределах своих конституционно-правовых полномочий.

Целью настоящей курсовой работы является раскрыть Конституцию как основной закон РК.

1. 

1. Конституционная эволюция Казахстана

Последующие процессы политического самоопределения наций бывшей Российской империи не подтверждают суждения о том, что ранее угнетенные нации «не имели ни малейшего устремления к образованию отдельных, а тем более буржуазных государств». Вопрос в том, на каком уровне зрелости национального самосознания обнажается стремление наций к самоопределению и какие конкретно-исторические условия предполагают возможные его формы.

Идеи национального самоопределения в Казахстане появляются по меньшей мере сразу же после Революции 1905-1907 гг. в России. А после Февральской буржуазно-демократической революции 1917 г. в этнополитогенезе казахов наблюдается сильный импульс национального самосознания, вызвавший серьезную попытку создания новой казахской государственности со стороны конституционно-демократически настроенной национальной интеллигенции. Она поддерживала перемены в России и на областных и на общекиргизских съездах выступала за Всероссийское учредительное собрание, которое утвердило бы федеративное демократическое устройство России. Второй общекиргизский съезд (Оренбург, 5-13 декабря 1917 г.) постановил образовать территориально-национальную автономию Алаш в составе ряда областей и регионов с населением казахского происхождения по признакам единой культуры, истории и единого языка.

Вся исполнительная власть автономии передавалась «временному народному совету Алаш-Орда» из 25 членов. Проживающим среди казахов представителям всех наций гарантировались культурная автономия, права меньшинств и пропорциональное представительство в учреждениях автономии Алаш. Конституция автономии Алаш должна была, по задумке М. Дулатова и др. национальных лидеров (А. Байтурсынова, Х. Досмухамедова, А. Букейханова и др.), утверждаться Всероссийским учредительным собранием. Местом пребывания Алаш-Орды был определен Семипалатинск, позже для управления западной частью автономии Алаш было образовано Западное отделение правительства Алаш-Орды.

Однако правительству Алаш-Орды по ряду исторических причин(недоверие к нему Временного правительства Сибири и русских генералов, вызванное подозрением в сепаратизме, и раскол в казахском обществе на «революционеров» и «контрреволюционеров», и утверждение, в конечном счете советской власти в Казахстане) не суждено было воплотить свои замыслы, хотя мыслимая партией Алаш государственность Казахстана и степень ее независимости в тот период, несомненно, представляет интерес и сегодня.

Первым конституционным актом Казахской автономии республики по существу стала «Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР» принятая Учредительным създом Советов КАССР (Оренбург, 4 октября 1920 года). В ней говорилось, что «КАССР входит как автономная единица в свободный Федеративный Союз Советских республик, объедединенных в РСФСР».

Однако территориальная консолидация казахской нации с образованием КАССР не была завершена. Несмотря на то, что Семиреченская и Сырдарьинская, Семипалатинская и Акмолинская области с населением свыше 2,5 миллионов человек были отнесены Декретом об образовании КАССР к территории автономной республики, они продолжали оставаться в соответственно в составе Туркестанской АССР и в ведении Сибревкома. Фактически Казахстан в 1920 г. состоял из Уральской области, Оренбургско-Тургайской и Букеевской губерний.

Национально-государственное оформление КАССР завершилось на V съезде Советов Казахстана в апреле 1925 года. Учитывая, что воссоединение казахских земель влечет необходимость местонахождения столицы республики в более удобном для управления Казахстаном географическом районе, съезд решил перенести ее из Оренбурга в Ак-Мечеть(Кызыл-Орду). На V Всеказахском съезде советов(15 апреля 1925 года) восстановлено исконное название народа - казахи.

Проект Конституции КАССР был принят за основу еще IV съездом Советов Казахстана(1924 год) на основе Конституции РСФСР 1918 года, с учетом национальных, бытовых особенностей населения республики. С образованием СССР и принятием Конституции РСФСР 1925 года, КазЦИК 18 февраля 1926 года постановил принять окончательную редакцию проекта Конституции КАССР, который должен был утверждаться ВЦИК РСФСР, однако, врочем, как и принятые во второй половине 20-х годов конституции большинства других автономных республик, им не рассматривается. «Тем не менее,- пишет в этой связи М.Т. Баймаханов,- ею (Конституцией КАССР. - А.Х.) руководствовались все республиканские и местные органы, она влияла на поведение граждан, лежала в основе установленного в республике правопорядка».

Краткая историко-правовая ретроспектива позволяет сделать вывод, что данный период оказался во всей советской истории республики если не наиболее, то весьма благотворны для политического самоопределения казахской нации в пространстве этногенетической родины своих предков, как необходимой основы ее консолидации в государственно-территориальную общность для дальнейшего становления государственного суверенитета. Юридические признаки последнего уже складывались и проявлялись в виде собственной Конституции казахской автономии, в деятельности высших органов государственной власти и управления, в определенной возможности законодательствования на территории Казахстана. Наконец республика осуществляла прямые внешние межгосударственные контакты внутри СССР.

Дальнейшую конституционную эволюцию Казахстана можно назвать периодом казахской советской республиканской государственности в составе СССР(1937-1991 гг.), когда республика приобрела повышенный статус непосредственного субъекта советской федерации и по Конституциям Казахской ССР 1937-1978 гг. развивалась формально-юридически, как суверенное государство.

Начало периоду утверждения суверенитета республики (1990 - 1993 гг.) положила декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР», принятая Верховным Советом Казахской ССР 25 октября 1990 года. В ней, наряду с подтверждением намерений республики войти на равноправной договорной основе в союз суверенных республик (ст. 1), были впервые установлены три принципиальные для состояния суверенных прав Казахской ССР государственно правовые нормы:

а) о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР «за исключением вопросов, добровольно делегированных ею Союзу», и о праве республики «приостанавливать на своей территории действе законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики»,

б) об исключительной собственности Казахской ССР, составляющей основу ее суверенитета, на землю и недра, воды, воздушное пространство, растительный и животный мир, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, на весь экономический и научно - технический потенциал - «все национальное богатство, имеющееся на территории» и так же закреплялось «право Казахской ССР на свою долю в общественном имуществе соответственно вкладу Республики, в том числе в алмазном, валютном фондах и золотом запасе»;

в) о праве Казахской ССР «выступать самостоятельным субъектом международных отношений, определять, внешнюю политику в своих интересах…». С декларации, вобравшей основные идеи казахстанского общества о демократических, правовых, социально - экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась разработка проекта новой Конституции республики.

Разумные центростремительные тенденции государственного развития Казахстана, наиболее последовательно сохраняемые им в сравнении развития Казахстана, наиболее последовательно сохраняемые им в сравнении с политикой других союзных республик, после провалившегося государственного переворота с антиконституционным отстранением от власти Президента СССР в августе 1991 года, стали меняться республикой на умеренно центробежные тенденции. Все более вызревавшее стремление Казахстана к полной государственной независимости отражало теперь не только бурный рост национального самосознания, но и необходимость оградить начатые в республике преобразования от реанимации тоталитарного Цетра.

История СССР, просуществовавшего 69 лет, завершилась в столице Казахстана 21 декабря 1991 года, образованием СНГ. СССР как геополитическое пространство и субъект международного права действительно прекратил свое существование. Равноправной учредителями минской «инициативы» трех стали еще восемь суверенных республик. Содружество допускает создание координирующих институтов, формируемых на паритетных началах, но не признается участниками ни государством, ни надгосударственным образованием. Сохранились объединенное командование военно - стратегическими силами и единый контроль над ядерным оружием.

Казахстан для продвижения к реальному государственному суверенитету и социальной модернизации нуждался в легитимной государственной власти, а не в партократическом благосостоянии. 1 декабря 1991 года были проведены непосредственные выборы Президента республики, в котором приняло участие 88,23% избирателей от общего списка. Голосами 98,78% избирателей от числа принявших участие в голосовании, Президентом был избран Нурсултан Назарбаев. 10 декабря 1991 года Верховный Совет республики принимает весьма симптоматичный для нового курса Закон «Об изменении наименования Казахской Советской Социалистической Республики», которым она была переименована в Республику Казахстан. Процесс рождения нового государства, правопреемствующего Казахской ССр и СССР, пошел.

Особым этапом этого процесса стал Конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан» от 16 декабря 1991 года. Развивая ключевые идеи Декларации о государственном суверенитете, Конституционный закон однозначно закрепил, что Республика Казахстан отныне строит свои взаимоотношения со всеми государствами на принципах международного права, как и подобает независимому государству. Впервые было установлено единое казахстанское гражданство. Узаконивалось провозглашенное декларацией многообразие форм собственности, закреплялся курс государства на самостоятельную экономическую систему со своей финансово - кредитной, налоговой и таможенной политикой.

Для защиты независимости и территориальной целостности Республики Казахстан Конституционный закон также впервые предусматривал создание собственных вооруженных сил. Новым, по сравнению с нормами Декларации о государственном суверенитете 1990 года, и свидетельствовавшим о демократическом созревании казахстанского общества явилось и то, что высшим органом судебной защиты Конституции признавался Конституционный суд Республики Казахстан.

Конституционный закон «О государственной независимости Республики Казахстан», подтверждая право казахской нации, на самоопределение, единственным источником государственной власти в республике признал «единый народ Казахстана». Его в месте с казахской нацией составляют граждане республики всех национальностей, объединенные с нею общностью исторической судьбы. По существу этот закон стал временной Конституцией независимого Казахстана на законодательном этапе становления его суверенитета де-юре, т.к. нормы Конституции Каз ССР 1978 года и иных законодательных актов признавались действующими на территории республики, поскольку они не противоречили Конституционному закону от 16 декабря 1991 года. Само же его содержание было непосредственно положено в основу Конституции Республики Казахстан 1993 года.

Становлением Республики Казахстан завершилась целая эпоха конституционной эволюции казахской советской государственности к суверенитету. Этнополитогинез во всем его многообразия в этой части Земли вынашивал в себе самом определенность в виде независимого государства, являющегося формой суверенитета, способом его существования в обществе и для общества.

Новую эпоху - суверенного государственного развития в мировом сообществе государств и солидарных наций - открыла перед Казахстаном принятая парламентом страны после всенародного обсуждения Конституция РК 1993 года в соответствии с реалиями международной и внутриполитической жизни Новая Конституция Республики Казахстан 1995 года.

2. 

2. Конституция Республики Казахстан - основной закон государства

2.1 Принятие и становление Конституции РК

Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, является актом, положившим начало новому этапу конституционного развития независимого, суверенного государства. Принятие Конституции Республики создало правовую основу конституционного строя, закрепило основополагающие принципы деятельности как государственного механизма, так и общественно политических институтов, установило конституционный статус человека и гражданина, определило основы экономического строя. В Конституции Республики, исходя из демократических традиций конституционизма, многонациональный народ Казахстана признан единственным источником государственной власти. Единство государственной власти, организация и деятельность государственного механизма, согласно Конституции, основаны на принципе разделения власти на законодательную, исполнительную и судебные ветви. Республика Казахстан по форме устройства - унитарное государство с президентской формой правления. В соответствии с Конституцией в качестве законодательного органа признан постоянно действующий двухпалатный Парламент. Тем самым была заложена прочная правовая база парламентаризма в Республике Казахстан. Одним из важнейших достоинств Конституции является ее ориентированность на общепризнанные демократические правовые идеи и принципы. Приверженность народа Казахстана идеалам свободы, равенства, провозглашенная в преамбуле Конституции, нашла в ее нормах реальное подтверждение.

В Конституции Республики Казахстан определены не только статус человека, гражданина, государственного и общественного строя, но и стратегические правовые идеи. Это, в частности, выражается в положении Конституции о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством. Стать таким государством в одночасье невозможно. Как показывает исторический опыт становления передовых государств, нужны определенное время, искреннее желание, активное творческое деяние для достижения поставленной цели. Научный и правовой анализ идей, принципов, норм Конституции Республики Казахстан показывает, что она содержит мощный заряд, который дает энергию для экономического, социального, политического и духовного прогресса страны. Неуклонное соблюдение, использование, применение норм, принципов и идей Конституции всеми государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами являются непременным условием установления правопорядка, законности, реализации прав и свобод человека, улучшения материального благосостояния, улучшения политической стабильности и общественного согласия.

2.2 Структура и содержание Конституции

2.2.1 Человек и гражданин, основные права и свободы

Права человека суть неотъемлемые свойства каждого человека и существенные признаки его бытия. Государство не «дарует» права, оно только закрепляет их в законе и обеспечивает реализацию. В этом случае его можно считать правовым. Если государство игнорирует естественные права человека или, более того, ущемляет, уничтожает их, препятствует их осуществлению или создает условия для реализации прав только для определенной группы лиц: сословия, класса, то оно характеризуется как антидемократическое (авторитарное, тоталитарное и т.п.).

Права человека - это естественные возможности индивида, обеспечивающие его жизнь, человеческое достоинство и свободу деятельности во всех сферах общественной жизни.

Наряду с категорией «права» употребляется термин «свободы»: свобода совести, свобода вероисповедания, свобода мысли свобода вероисповедания и т.п. По смыслу и содержанию эти категории можно считать равными. В литературе и законодательстве используются также категории «права гражданина», «права личности».

Права человека имеют естественную природу и неотъемлемы от индивида, они не ограничиваются территориальными или национальными рамками, существуют независимо от закрепления в законодательных актах государства, являются объектом международно - правового регулирования и защиты. Они характеризуют человека, как представителя рода человеческого и в этом смысле выступают наиболее общими и втоже время лишь основными (коренными) правомочнями, необходимыми для его нормального существования. В случае закрепления прав человека в законодательных актах конкретного государства, они становятся и правами гражданина данного государства.

Права гражданина есть совокупность естественных правомочий, получивших отражение в нормативно-правовых государственных актах, и приобретенных правомочий, выработанных в ходе развития общества и государства. Права гражданина обязательно закрепляются в конституциях и иных законодательных актах и также обязательно государством декларируется и обеспечивается их защита. Они квалифицируют человека, как члена государственно - организованного сообщества.

Права человека проистекают из теории естественного права, а права гражданина - из теории позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются базовыми, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин, того или иного государства обладает всем набором прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», объединяющий обе группы прав и свобод.

Права гражданина - своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. Эти права обычно предполагают возможность участия в государственных делах и выборах высших и местных органов государственной власти, допуска в своей стране к государственной службе. Следовательно, лица не имеющие гражданства, этих прав в данном государстве не имеют. Такая дискриминация, допускаемая международным сообществом, объясняется правомерным желанием каждого государства предоставить указанные права только лицам, устойчиво связанным с судьбой страны и в полной мере несущим конституционные обязанности. Это не означает, что лица без гражданства не несут никаких обязанностей (например: соблюдать конституцию уплачивать налоги и др.)

В наше время при возросшей миграции населения разных стран, и прежде всего - рабочей силы и беженцев, а также в связи с развитием широких контактов в мире бизнеса, науки и культуры в каждой стране постоянно находится, а часто и оседает много людей, которые по разным причинам временно не приобретают гражданства государства пребывания. Их положение определено только статусом прав человека, который, однако, охраняется каждым государством в силу его конституции и международного права.

В связи с этим конституции стран мира, следуя установившейся в международно - правовых актах терминологии, говоря о правах человека, употребляют слова «каждый имеет право на….», «никто не может быть лишен», «все». Права человека подразумеваются и в тех случаях, когда конституционный текст закрепляет обезличенную обязанность государства что - то «гарантировать», «признавать» или «охранять». Когда речь идет о правах, предоставляемых только лицам, имеющим гражданство данного государства то употребляется четкая формулировка «граждане имеют право». Следовательно, за терминологическим различием стоит различие правового статуса, т.е. объема прав и обязанностей человека и гражданина.

В настоящем законодательстве на данный момент существует обширная совокупность прав и свобод человека и гражданина. Для того чтобы было легче их рассматривать, существует их классификация на отдельные группы. Данная классификация помогает лучшему уяснению относительной целостности прав и свобод каждой группы. Традиционно в науке права и свободы делятся на три группы 1) Личные; 2) Политические; 3) Экономические, социальные и культурные. В действующей Конституции данное разделение прав и свобод прямо не делается, хотя в изложении заметна данная сгруппированность прав и свобод по указанным критериям. Данной классификации присуща такая черта, как ее условность, поскольку отдельные виды прав могут быть отнесены к разным группам.

2.2.2 Конституционная система государственных органов

Президент

Президент Республики Казахстан является главой государства. Из 183 стран, входивших в 1993 году в ООН, более 130 государств возглавили президенты. Конституционный статус и полномочия Президента различаются в зависимости от типа республики. В президентской республике, как правило, президент является не только главой государства, но и главой исполнительной власти. Из этого правила бывают исключения. В Конституции, Республика Казахстан провозглашается государством с президентской формой правления. Президент Республики Казахстан обладает реальными властными полномочиями, позволяющими ему руководить ответственным перед ним правительством.

Президент Республики Казахстан является высшим должностным лицом. Должностным лицом является лицо, осуществляющее постоянно или временно функции государственной власти, связанные с выполнением нормотворческих, организационно - распорядительных обязанностей. Президент, как высшее должностное лицо выполняет функцию по изданию нормативных правовых актов, имеющих высшую юридическую силу после законов, а в предусмотренных Конституцией случаях - актов, имеющих равную с законом силу. Организационные функции Президента, заключаются в полномочиях по формированию Правительства, организации центральных исполнительных органов. Распоряжения Президента относятся к деятельности правительства, центральных и местных исполнительных органов.

Как глава государства и высшее должностное лицо Президент Республики Казахстан определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Основные направления внутренней политики Президент определяет в ежегодных посланиях народу, в отношениях с Парламентом, центральными и местными органами государственной власти. Основы внешнеполитических полномочий определены в Конституции и исчерпывающе даны в Указе Президента, имеющем силу конституционного закона, «О президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1996 года. Осуществляя внешнеполитические полномочия, Президент Республики Казахстан: ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан; выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров, заключенных Республикой; вносит на ратификацию в Парламент межгосударственные договоры, заключенные Республикой; подписывает ратификационные грамоты; принимает решение о приостановлении действия международных договоров, заключенных Республикой и не подлежавших ратификации; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных Республикой; назначает и отзывает глав дипломатических представительств Республики Казахстан; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических и иных представителей иностранных государств.

Парламент

Парламент Республики Казахстан считается высшим представительным органом, потому, что народ выбирает в него своих представителей, как непосредственно, так и косвенно и делегирует им, объединенным в коллегиальном учреждении, полномочия, которые они реализуют от имени народа. Будучи высшим органом Республики Казахстан, представляющим народ, Парламент осуществляет законодательные функции. В соответствии с принципом разделения государственной власти на три ветви Парламент Республики Казахстан относится к законодательной ветви власти. Законодательная власть Парламента представляет собой совокупность по принятию законов. В Конституции Республики Казахстан не сказано, что Парламент является единственным органом, осуществляющим законодательную власть. Это объясняется тем, что законодательные функции может осуществить народ (в порядке референдума), а в предусмотренных Конституцией случаях - и Президент Республики.

Полномочия депутатов Парламента начинаются с момента их регистрации в качестве депутатов Парламента центральной избирательной комиссией Республики. Как уже отмечалось, первую сессию вновь образованного Парламента создает Президент Республики не позднее 30 дней со дня опубликования итогов выборов. Полномочия Парламента начинается с момента открытия его первой сессии. На сессии Парламента, до избрания Председателя Сената и Председателя Мажилиса, на заседаниях Сената и Мажилиса председательствуют соответственно Президент Республики и Председатель Центральной избирательной комиссии.

Полномочия Парламента Республики Казахстан заканчиваются с началом работы первой сессии Парламента первого созыва. С окончанием срока полномочий Парламента, заканчиваются полномочия депутатов.

Конституция предусматривает случаи прекращения полномочий Парламента. О них говориться статье 63 Конституции. Эти случаи являются исчерпывающими, конституционные и обычные законы не несут предусматривать другие случаи прекращения полномочий Парламента.

В Указе Президента Республики Казахстан, имеющем силу конституционного закона, «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 года, принятом в целях реализации положений Конституции, определены вопросы организации и деятельности Парламента, правовое положение его депутатов, раскрыты содержание и смысл всех тех положений Конституции, которые посвящены Парламенту. Вопросы организации и деятельности Сената и Мажилиса Парламента определены в регламентах о них. Регламенты являются нормативными актами внутреннего пользования.

Конституция Республики Казахстан, определяя состав Парламента, первым называет Сенат, а затем Мажилис. Означает ли это, Что Конституция признает Сенат, а затем Мажилис. Означает ли это, что Конституция признает Сенат верхней палатой, а Мажилис - нижней палатой. Хотя в Конституции такие понятия не используются, в некоторой степени как формально, так и фактически Сенат выполняет функции верхней палаты, а Мажилис - верхней палаты. Так, принимаемый Мажилисом законопроект не называется законом, а остается законопроектом. Он становиться законом после принятия Сенатом. В то же время Сенат вряд ли можно считать полностью верхней палатой. Многие важнейшие вопросы государственной жизни рассматриваются и решаются на совместных заседаниях Сената и Мажилиса парламента на паритетных началах. Поэтому Сенат и Мажилис Парламента имеют, как самостоятельные, так и совместные полномочия. В силу этого приняты три регламента: Регламент Сената, Регламент Мажилиса и Регламент Парламента.



Правительство

Правительство является высшим органом исполнительной власти государства. Это определение прямо не записано в конституции, однако такой вывод напрашивается из содержания пункта 1 статьи 64 Конституции, согласно которому Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью.

Характеристика Правительства как органа, возглавляющего все исполнительные органы руководящего их деятельностью и осуществляющего государственное управление, раскрывает его правовую природу, свидетельствует о его исполнительной роли в системе разделения власти.

В пункте 1 статьи 64 Конституции говориться о системе исполнительных органов. Хотя в данной норме не упоминается термин «единая», ее смысл не дает поводов усомниться в том, что органы исполнительной власти составляет единую систему. Данное обстоятельство находит подтверждение в статье 87 Конституции, согласно которой «местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан».

Единую систему исполнительных органов Республики образуют Правительство, центральные исполнительные органы, как входящие в состав Правительства (министерства и государственные комитеты), так и не входящие в состав Правительства, а так же ведомства и местные исполнительные органы.

Исполнительный характер деятельности органов государственного управления - это важнейший их признак. Он состоит в том, что эти органы обеспечивают исполнение законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики.

Исполнительные органы традиционно именуются органами государственного управления. И это вполне естественно, поскольку они осуществляют управленческие функции. Другой вопрос, что в условиях правового государства и разделения власти исполнительный характер деятельности органов управления выходит на первый план.

Деятельность исполнительной власти осуществляется в рамках принципа разделения единой государственной власти на три ее ветви: законодательную, исполнительную и судебную, что закреплено пунктом 4 статьи 3 Конституции.

Деятельности исполнительных органов в определенной мере присущ правительский характер, поскольку согласно статье 3 Конституции, Правительство и иные исполнительные органы выступают от имени государства в пределах делегированных им полномочий.

Исполнительные органы Казахстана деполитизированы. Это вытекает из статьи 5 Конституции, согласно которой не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий. Кроме того, не допускается вмешательство общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов.

Конструкция исполнительной власти в Республике Казахстан построена применительно к условиям президентской формы правления, что закреплено в пункте 1 статьи 2 Конституции страны. Это означает решающую роль главы государства в формировании исполнительных органов снизу доверху, в ее функционировании.

Правительство, выполняя поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента, является одним из субъектов, обеспечивающих участие Президента в законотворческом процессе. Кроме того, Правительство обязано согласовывать с Президентом Республики планы законопроектных работ Правительства.

Также Правительство регулярно информирует главу государства о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности; представляет на утверждение Президента государственные, социально - экономические и научно - технические программы.

Как видим, в основном решение наиболее важных вопросов организации и деятельности исполнительной власти осуществляется Президентом Республики через Правительство. И это закономерно, поскольку Правительство в условиях дистанцирования Президента от решения вопросов текущего управления возглавляет систему исполнительных органов и несет ответственность за состояние государственного управления.

Суды и правосудие

В Республике не существует каких - либо внесудебных органов, которые могли бы рассматривать гражданские, арбитражные, угловые и другие дела. Досудебная подготовка гражданских и хозяйственных дел, предварительное расследование по уголовным делам не являются осуществлением правосудия. По этой причине в Конституции Республики среди органов, осуществляющих правосудие, органы предварительного расследования и прокуратуры не упоминаются.

Суд является наиболее действенной формой защиты и восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Суды осуществляют принадлежащую им власть от имени Республики, независимо от чьей - либо воли и в точном соответствии с Конституцией и законами Республики, в определенной законом процессуальной форме, обеспечивающей возможность суду при активном участии в судебном разбирательстве всех участников процесса устанавливать истину по делу и вынести по нему законное и обоснованное решение.

Суды наделены правом применения государственного принуждения. Своим решением по гражданским и хозяйственным делам суд принуждает виновную сторону (истца или ответчика) к должному поведению к исполнению своих обязательств и обязанностей, в том числе путем взыскания с расчетного счета ответчика в пользу истца денежных средств, либо обращения взыскания на имущество. Назначить уголовное наказание может только суд.

Рассмотрение и разрешение в судебных заседаниях дел основывается на принципах, перечисленных в статье 77 Конституции.

В зависимости от характера рассматриваемых правоотношений, т.е. от того, нормы какой отрасли права оказались нарушенными, судопроизводство приобретает некоторые особенности. Так, для уголовного процесса характерно начало публичности, обязывающей соответствующие государственные органы при обнаружении признаков преступления действовать инициативно и активно. В гражданском процессе, напротив, стороны исходя из принципа диспозитивности, сами распоряжаются своими материальными и процессуальными правами.

Уголовное судопроизводство регламентируется Уголовно - процессуальным кодексом, административное - Кодексом об административных правонарушениях, гражданское - Гражданским процессуальным кодексом. В соответствии с Конституцией допускается возможность участия присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве. Это новый институт, и он всесторонне будет регламентироваться обычным законом.

В соответствии с Указом «О судах и статусе судей в Республике Казахстан» Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, хозяйственным, уголовным и иным делам, подсудным нижестоящим судам, осуществляющим в предусмотренным законом процессуальных формах надзор за их деятельностью.

2.2.3 Гражданство. Основания приобретения и прекращения гражданства

Гражданство - это устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности и основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека и гражданина. С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей.

Гражданство в Республике Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с настоящим Законом.

Действующая Конституция закрепляет порядок, согласно которому гражданство Республики Казахстан приобретается и прекращается в соответствии с законом. Таким законом в настоящее время является закон РК «О гражданстве РК»

1. по рождению

2. в результате приема в гражданство РК;

3. по основаниям или в порядке предусмотренными межгосударственными договорами;

4. по иным основаниям, предусмотренным настоящим законом;

Гражданство детей, родители которых состоят в гражданстве РК. Ребенок, оба родителя которого к моменту его рождения состояли в гражданстве РК, является гражданином РК независимо от места рождения. Если к моменту рождения ребенка оба родителя постоянно проживали за пределами РК, гражданство определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, ребенок является гражданином РК, если он родился

1. на территории РК;

2. вне пределов РК, но родители или один родитель в это время имели постоянное место жительства на территории РК.

При различном гражданстве родителей, один из которых к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, если в это время оба родителя имели постоянное место жительство вне пределов РК, гражданство ребенка, родившегося вне пределов РК, определяется по соглашению родителей, выраженному в письменной форме.

Ребенок, один из родителей которого к моменту рождения ребенка состоял в гражданстве РК, а другой являлся лицом без гражданства, либо гражданство его неизвестно, является гражданином РК независимо от места рождения.

В случае установления отцовства ребенка, мать которого является лицом без гражданства, а отцом признается гражданин РК, ребенок, не достигший 14 лет, становиться гражданином РК, не зависимо от места рождения. В случае постоянного проживания этого ребенка за пределами РК его гражданство определяется по письменному заявлению родителей.

Находящийся на территории РК ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РК.

Прекращение Гражданства

Гражданство РК прекращается в следствие:

Выхода из гражданства РК;

Утраты гражданства РК.

Выход из гражданства РК разрешается на основании ходатайства лица в порядке, установленном настоящим законом.

В выходе из гражданства РК может быть отказано, если лицо, ходатайствующее о выходе, имеет неисполнимые обязательства перед РК или имущественные обязанности, с которыми связаны существующие интересы граждан или предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, распложенных на территории РК

Выход из гражданства РК не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе, привлечено к уголовной ответственности в качестве обвиняемого, либо отбывает наказание по вступившему в законную силу приговору суда, или если выход лица из гражданства РК противоречит интересам государственной безопасности РК «О выходе из гражданства».



2.3 Комментарий к Конституции

конституция Республика Казахстан

В Казахстане в XX столетии было принято пять Конституций. Однако ни одна из них не была прокомментирована, этому были свои причины. Для написания комментария к Конституции 1995 года имеются вполне достаточные основания, созданы все атрибуты современной, независимой, суверенной государственности, определены принципы ее функционирования. Накоплен значительный законодательный материал, регулирующий наиболее важные стороны общественных отношений, подлежащих государственному воздействию. Однако это не означает, что окончательно сформирована система национального законодательства. Вероятно, такого состояния не бывает. Но с полным основанием можно утверждать, что основные параметры национального законодательства определены и утверждены. Представляемый Научно - правовой комментарий Конституции убедительно свидетельствует, что она, действуя непосредственно, служит правовым основанием развития законодательства.

30 сентября 1998 года Президент Республики Казахстан выступил в Парламенте с ежегодным посланием народу, в котором содержались предложения о внесении изменений и дополнений в Конституцию, направленных на углубление политической реформы, совершенствование избирательной системы, обеспечение политического многообразия и самоуправления.

Предложения Президента были рассмотрены, и депутаты, в свою очередь внесли инициативные предложения о расширении полномочий Парламента.

7 октября 1998 года был принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК». В комментарии статьи Конституции РК приведены в соответствии с этим законом.

С момента победы буржуазных революций в XVIII веке конституции стали приниматься от имени народа. Конституция США начинается со слов: «Мы, народ США..». Ссылка на народ должна была означать выражение воли народа, установление народовластия. Принятие конституции от имени народа стало конституционной традицией, и поэтому конституции многих государств начинаются этой фразой.

Этнический состав народа в различных государствах не одинаков. Есть государства, состоящие из представителей одного этноса или преимущественно одного этноса. К таким относятся Франция, ФРГ, Армения и ряд других. В подобных государствах понятия «нация» и «народ» не совпадают. Это многонациональные государства, в которых источником государственной власти признается, как правило, не какая - либо нация, а народ или народы в зависимости от формы государственного устройства. Так, в РФ в настоящее время есть 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. В РК имеется одна нация - казахская - и десятки национальных групп. Все они составляют единый народ Казахстана, и как таковой он является социальной основой государства и единственным источником государственной власти. Не выделение казахской нации как «титульной», «коренной», а признание ее составной частью единого народа Казахстана является исторически справедливым и политически правильным. РК, как самостоятельное государство образовалось в соответствии с волей всех проживающих в ней людей, независимо от их национальности. Следовательно, первые слова преамбулы «Мы народ Казахстана…» выражают сложившийся политический консенсус (согласие) граждан всех национальностей, проживающих в РК и объединенных общей исторической судьбой.

Общность исторической судьбы народа Казахстана сложилась в течении десятилетий в результате совместного проживания на территории Казахстана. В разное время, различными путями и способами переселилась в Казахстан национальные группы . Все они вместе с казахским народом были участниками и свидетелями политических, экономических, социальных, культурных событий, которые происходили в Казахстане в течении жизни многих поколений. Они вместе строили фабрики и заводы, школы и театры и т.д., осваивали природные богатства Казахстана. Трагические события, происходившие в СССР в 20 - 30 годах, коснулись всех. Все вместе они боролись за победу над фашизмом на фронтах Отечественной войны и трудились в тылу, отстаивая свою независимость. После образования независимой РК, все граждане Казахстана подтвердили общность исторической судьбы в прошлом, но и выразили желание и готовность совместно строить новое общество, новую государственность.

Такая государственность создается на исконной казахской земле. В этих словах преамбулы Конституции содержаться два важных положения. Государственность, созданная в Казахстане, основывается не на этнических, а на полиэтнических началах. Иначе говоря, государство Казахстан является политической организацией всего народа. Весь народ Казахстана, а не какая - нибудь его часть, состоящая, допустим, из казахов или другой национальной группы, выступает субъектом самоопределения. В то же время это не умаляет роли и значения казахского народа в создании независимого государства. Государство Казахстан создано на земле предков современных казахов.

Народ Казахстана осознает себя миролюбивым гражданским обществом, что имеет важное значение для определения, как внутренней, так и внешней политики государства, для установления добросовестных отношений с другими государствами. Разумеется, Казахстан находится на начальном этапе становления гражданского общества.

Строящееся гражданское общество привержено идеалам свободы, равенства и согласия. Это конституционная идея облекается в конституционные нормы, закрепляющие широкий комплекс прав и свобод человека и гражданина, не зависимо от национальности, социального положения. Рассматриваемое положение преамбулы Конституции содержит еще одну важную мысль: Конституция является главным законом не только государства, но и общества. Эта идея закрепляется и расшифровывается во многих конституционных нормах, имеющих отношение к собственности, социальным правам и свободам граждан, к общественным объединениям, к семье и т.п.



Заключение

Исключительно важной для государства и его граждан является его приверженность идеалам равенства и согласия. Здесь имеется в виду равенство не только всех граждан, но и всех социальных и национальных групп с позиции закона. Важными принципами функционирования гражданского общества является достижение согласия между людьми различных групп в процессе их жизнедеятельности, недопущение конфронтации и конфликтов

Только путем формирования миролюбивого гражданского общества, в котором будут реализованы идеалы свободы и равенства, которое не будет раздираться социальными конфликтами и противоречиями, можно рассчитывать на занятие достойного места в мировом сообществе. Мировое сообщество в лице международных организаций признает подлинно демократическим, такое государство и общество, которое отвечает международным стандартам прав и свобод.

Разумеется, ставя перед собой исключительно сложные исторические задачи, народ осознает свою высокую ответственность за их решение перед нынешним и будущими поколениями. Когда говорится о нынешнем поколении, то речь идет о тех, кто нуждается во всесторонней поддержке и заботе со стороны государства, общества для того, что бы стать достойными гражданами. Осознание ответственности перед будущими поколениями, выраженное на конституционном уровне, должно служить компасом при обсуждении и решении важнейших вопросов государственной жизни. А это возможно при наличии высокого уровня политического и правового сознания народа. Только достижение такого уровня может обеспечить осознание конституционной политической ответственности народа за настоящее и будущее общества

Народ Казахстана, принимая Конституцию, реализовал свое суверенное право единственного источника государственной власти. Тем самым он избрал путь формирования правового государства и гражданского общества, правовая основа которых заложена в Конституции РК. Разумеется суверенное право народа Казахстана не исчерпывается только принятием Конституции. Оно включает в себя все те конституционно - правовые возможности, которыми обладает народ для решения важнейших вопросов государственной жизни.



Список использованной литературы

1. Байтмагамбетов С. - Социальная политика: ход преобразований в странах СНГ и Казахстане // «АльПари-№1 2002 г.;

2. Социально-экономическое развитие Казахстана на пороге ХХI века (II часть) - Материалы научно-практической конференции под редакцией Мамырова Н.К.- Алматы: Экономика, 1997 г.;

3. История Республики Казахстан. (Учебник для ВУЗов) А.Кузембайулы. Астана, 1999г.

4. Кравчук С.С. «Советское государственное право», М, 1975 г.

5. Уманский Я.Н. «Советское государственное право», М, 1970 г.

6. Кистяковский Б.А. «Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права», М, 1916 г.

7. Алексеев А.А. «Министерская власть в конституционном государстве. Её основы, роль и современное положение», Харьков, 1910 г.

8. Овсенян Ж.И. «Правовая защита конституций. Судебный контроль в зарубежных странах», Ростов-на-Дону, 1992 г.

9. Эсмен А. «Общие основания конституционного права», СП б, 1909 г.

10. Хессе К. «Основы конституционного права ФРГ», М, 1981 г.

11. Нудель М.А. «Конституционный контроль в капиталистических государствах», М, 1968 г.

12. Кириллов Д.А., Экимов А.И. «Конституционный надзор в СССР», «Советское государство и право», 1988 г. №10

13. Газета «Собрание законодательств РК», 1994 г. №13

14. Маунц Теодор «Государственное право Германии (ФРГ и ГДР)», М, 1959 г.

15. Бойцова Л.В. «Конституционная юстиция, теория интерпретации и демократический процесс» Вестник Конституционного Суда №2, 1997 г.

Размещено на Allbest.ru

...