Местное самоуправление и гражданское общество: диалектика становления и развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КУРСОВАЯ РАБОТА

По курсу: Система государственного и муниципального управления

на тему: Местное самоуправление и гражданское общество: диалектика становления и развития

Выполнила:

Арзамасова Ю.В.

курс 4,

группа СПГ 110,

Научный руководитель:

Калмыков В.В.

д.э.н., профессор

Владимир 2014



Содержание

Введение

1. Местное самоуправление и гражданское общество

2. Взаимодействие между местным управлением и гражданским обществом

3. Местное самоуправление

4. Территориальная организация местного самоуправления

5. Сельские и городские поселения

6. Местный референдум

7. Правотворческая инициатива

8. Проведение собраний

9. Публичное слушание

10. Развитие идеи гражданского общества

11. Признаки гражданского общества

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В современной России процесс становления институтов гражданского общества и системы местного самоуправления происходит параллельно, встречая на своем пути немало трудностей, обусловленных отсутствием демократических традиций, низким уровнем политической культуры, укоренившимся тяготением к государственному патернализму, как со стороны власти, так и значительной части населения.

В этих условиях вопрос о характере связей между органами местного самоуправления и институтами гражданского общества, о путях их укрепления, о формах и методах взаимодействия приобретает особую актуальность. самоуправление референдум гражданский общество

Предметом исследования является целенаправленная деятельность органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по реализации своих общественно значимых целей и формирующиеся на этой основе отношения между ними.

Объект исследования: реально складывающиеся взаимоотношения между местным самоуправлением и гражданским обществом в процессе социального взаимодействия.



1. Местное самоуправление и гражданское общество

Система местного самоуправления и гражданское общество по отношению к обществу в целом, представляющему собой самоуправляемую самоорганизующуюся систему, выступают в качестве подсистем. Если в гражданском обществе доминируют механизмы самоорганизации, то в местном самоуправлении важно гармоничное сочетание самоорганизации и управления, что и позволяет ему выступать в роли связующего звена между государством и гражданским обществом.

Являясь той оптимальной точкой, где сходятся интересы местных сообществ, отдельного гражданина, государства, политических партий, групп интересов, местное самоуправление обладает огромными потенциальными возможностями гармонизации взаимоотношений между ними, укрепления различного рода социальных связей. Однако это же обстоятельство приводит к тому, что именно на данном уровне с наибольшей остротой проявляется и весь комплекс социальных, политических и экономических проблем данного общества, сталкиваются интересы не только местных, но и региональных и общенациональных политических элит.

Выступая с позиций управленческого лидера в местном сообществе, являясь живым носителем самой идеи сообщества, конструктивной гражданской активности, органы местного самоуправления оказываются центром притяжения для институтов гражданского общества, функционирующих на территории данной местности, поскольку нередко только благодаря поддержке местных властей и с их непосредственной помощью негосударственные организации способны реализовать многие свои проекты. В свою очередь, негосударственные организации могут служить для местного самоуправления хорошим индикатором общественного мнения, одним из важнейших каналов обратной связи местной власти с населением.

Роль местного самоуправления в становлении и развитии гражданского общества зависит от наличия общественного контроля и политического равноправия, находящих свое выражение не только в создании равных условий для всех участников избирательного процесса, обеспечении его конкурентности и свободы волеизъявления граждан, но и в последующей подотчетности представителей власти народу, их ответственности перед обществом за проводимую политику и конкретные действия, которые они предпринимают, находясь у власти.

Основная задача, стоящая перед органами местного самоуправления, особенно в такой стране, как Россия, где они являются на практике не столько результатом самоорганизации населения, сколько рационально созданной «сверху» конструкцией, - максимально способствовать интеграции множества различных территориальных, профессиональных, гражданских сообществ в единое местное сообщество, играющее одну из ведущих ролей среди субъектов гражданского общества, определяя во многом его дееспособность.

2. Взаимодействия между местным самоуправлением и гражданским обществом

* Создание постоянно действующих рабочих групп из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций с целью совершенствования законодательства; разработки методических материалов, обобщения и распространения положительного опыта совместного решения проблем на местном уровне, включая вопросы социально-экономического развития, формирования муниципальных бюджетов и обеспечения их прозрачности, реформы жилищно-коммунального хозяйства, становления территориального общественного самоуправления и других форм самоорганизации населения по месту жительства, решения экологических проблем в городах.

* Создание постоянно действующей переговорной площадки институтов гражданского общества и государственной власти по вопросам местного самоуправления. Одной из форм взаимодействия может быть возобновление деятельности Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации с включением в его компетенцию вопросов территориального общественного самоуправления. Обязательно введение в состав Совета представителей институтов гражданского общества. Нельзя допустить, чтобы Совет стал бюрократической организацией. Необходимо провести широкую дискуссию по принципам формирования и деятельности Совета. Первоочередной задачей Совета может стать обсуждение предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между органами федеральной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. * Организация в Государственной Думе общественной экспертизы федерального законодательства, касающегося вопросов местного самоуправления, а в федеральных округах - общественной экспертизы регионального законодательства, уставов и других нормативных актов муниципальных образований на предмет их соответствия Европейской Хартии о местном самоуправлении, другим международным документам в этой сфере и Конституции Российской Федерации.

* Подготовка институтами гражданского общества независимого доклада по выполнению в России Европейской Хартии о местном самоуправлении, организация его широкого общественного обсуждения.

* Разработка и реализация федеральной программы по поддержке местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, направленной на подготовку и повышение квалификации муниципальных служащих, представителей территориального общественного самоуправления и различных общественных организаций по месту жительства; а также обмен опытом.



3. Местное самоуправление

У местного самоуправления есть 32 функции, они закреплены в законе о местном самоуправлении. Перечень этих функций расширительному толкованию не подлежит. Соответственно общественные объединения имеют возможность взаимодействовать с органами местного самоуправления только по этим направлениям. На наш взгляд необходимо проанализировать возможности общественных объединений по использованию законодательной базой реализацией возможностей.

Рассмотрение проблемы начнем с местного законодательства. Основными правовыми актами являются Уставы, которые определяют формы непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения. Устав города Владивостока принят решением Думы г. Владивостока 03.03.2005, Устав городского округа "Город Хабаровск" принят решением Хабаровской городской Думы от 05.10.2004, дополнен 26.07.05.

Согласно Уставам одной из форм демократии являются местные выборы. На выборах в органы местного самоуправления кандидатов в представительный орган могут выдвигать избирательные объединения, которыми могут быть общественные объединения, в уставах которых отражена возможность участия в избирательных компаниях и референдуме. Залог для участия в выборах составляет 20 тыс долларов, которые возвращаются при наборе более 5% избирателей от общего числа. Общие затраты на выборы исходят из затрат на ведение предвыборной компании в Российской Федерации 0,8-3 доллара на человека в расчете на избирателя. Средне количество избирателей по городским округам от 6 до 20 тысяч, соответственно на предвыборную агитацию необходимо от 5 до 60 тысяч. Вместе с тем фонды некоторых кандидатов в г.Владивостоке составляли 200 тыс долларов. Причем эффективность этой проведенной работы, т.е количество граждан на предыдущих выбора за победившего кандидата и

нынешнего депутата городской Думы составило от 536 горожан наименьшее, до 1420 горожан наибольшее количество. Соответственно затраты на правоведение выборов минимально 30 тысяч максимально 200 тысяч, что в принципе соответствует ограничениям на размер избирательного фонда на муниципальных выборах.

На настоящий момент таких публичных финансовых средств у общественных объединений нет, в связи с чем эта форма непосредственной демократии пока что не работает. Хотелось бы подчеркнуть что речь идет о публичных, а не о частных финансах. Они есть и эффективно применяются для отстаивания частных интересов в ходе выборных компаний.

4. Территориальная организация местного самоуправления

- поселения:

- городские;

- сельские;

- муниципальные районы;

- городские округа;

- внутригородские территории ( для городов федерального значения)

5. Сельские и городские поселения

Сельское поселение включает один или несколько населенных пунктов, как правило, имеет суммарную численность населения не менее 1000 человек (3000 для территорий с высокой плотностью населения). Данное правило не распространяется на поселения, уже имевшие статус МО до вступления нового законодательства в силу. Границы должны устанавливаться с учетом пешей доступности центра поселения в течении одного дня.

Городское поселение - один город или поселок (прилегающие территории). Могут включаться сельские поселения, не образующие муниципальных образований.

6. Местный референдум

Для решения вопросов местного значения может проводиться местный референдум. К исключительной компетенции местного референдума относятся: изменения статуса муниципального образования, отчуждение и приобретение объектов муниципальной собственности, имеющим жизненно важное значение для всего населения городского округа, запрещение строительства и эксплуатации объектов, наносящих вред жизни населения и окружающей среде, изменение границ городского округа и определение структуры местного самоуправления, в случаях указанных в федеральном законе.

Местный референдум может быть проведен по инициативе граждан. И в Хабаровске и во Владивостоке этим правом согласно Уставам обладают граждане в количестве 22 тыс. человек (5%), общее количество граждан обладающих избирательным правом в этих городах примерно одинаково чуть больше 400 тыс. человек.

По нашему мнению эта норма мертвая и не дает возможность реализовать право на референдум, по организационным и финансовым соображениям. Общие затраты на проведение таких мероприятий составят от 50 до 350 тыс. долларов, причем эффективность проведение агитации, будет на уровне муниципальных выборов, т.е. достаточно низкая.

Кроме того инициатором референдума могут быть общественные объединения, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах. С этой точки зрения необходимо привести Уставы своих объединений в соответствие с предоставленной возможностью. Приведение уставов в соответствии с законодательством позволят общественным объединениям выступать в качестве инициаторов проведения местного референдума с минимальными финансовыми затратами.

В уставах городов также предусмотрено голосование по отзыву депутата города, главы города, голосование по вопросам изменения границ города, преобразования города.

Организационные основы аналогичны процедуре предусмотренной для референдума и в Хабаровске и во Владивостоке.

7. Правотворческая инициатива

Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов. Согласно федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» с правотворческой инициативой может выступить

инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Согласно Федеральному закону минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Федеральное законодательство предусмотрело максимально возможный процент граждан - 3%, установление минимального размера непосредственно в городе зависит от влияния общества в конкретном муниципальном образовании. Во Владивостоке правотворческой инициативой обладают 3%граждан или13 тыс. человек, в Хабаровске 1% или 4.5 тыс. человек.

Наиболее приемлемым является количество граждан, голосующих за одного депутата представительного органа местного самоуправления. В городе Владивостоке это 0,2 % от числа жителей города обладающих избирательным правом.

8. Проведение собраний

Федеральный Закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. В соответствии с положениями названного Федерального Закона (ст.2) под собранием граждан (как публичным мероприятием) понимается совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов; при этом, участники публичного мероприятия вправе принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

В соответствии с п.1 ст.7 указанного закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения. Для проведения собрания уведомления не требуется.

Согласно Уставам Владивостока и Хабаровска инициаторами проведения собрания граждан обладают во Владивостоке 5 % избирателей, проживающих на территории города Владивостока, 22 тыс. человек, в Хабаровске порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются нормативным правовым актом Хабаровской городской Думы.

Обращаю ваше внимание, что ФЗ N54-ФЗ регулирует порядок созыва и проведения собрания граждан, как публичного мероприятия, а Уставы устанавливает порядок осуществления гражданами Российской Федерации своего права на местное самоуправление в форме прямого волеизъявления. При этом, понятия "собрания" в приведенных законах имеют различный правовой характер, как собственно и правовые последствия принятых на этих собраниях решений.

Организатором собрания могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии и другие общественные объединения, а в соответствии с местным законом организация собрания граждан (подготовка, проведение и подведение итогов собрания) лежит на комиссии по проведению собрания, члены которой назначаются представительным органом местного самоуправления. При этом, Федеральным Законом N154-ФЗ правовое регулирование вопросов порядка созыва и проведения публичного мероприятия граждан отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации, (Приморье закон 311-кз от 05.12.05, , в Хабаровском крае закон от 26.01.2005 N 258).

На уровне города есть распоряжение мэра города Хабаровска ОТ 06.04.2005 N 835- Р "О реализации федерального закона ОТ 19.06.2004 N 54-ФЗ "О СОБРАНИЯХ, МИТИНГАХ, ДЕМОНСТРАЦИЯХ, ШЕСТВИЯХ И ПИКЕТИРОВАНИЯХ", которое дополнено распоряжением Мэра города Хабаровска от 22.08.2006 N 2554-р, во Владивостоке в соответствии с постановлением главы администрации г. Владивостока от 23.03.2006 N 392 "О СОГЛАСОВАНИИ МЕСТ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ" определены такие места.

Существует ответственность за нарушения порядка установленного для проведения собрания (как в отношении граждан которые организуют проведение собрания, и ответственность должностных лиц противодействующих проведению собрания).

Например, статья 5.38. Кодекса об административных правонарушениях.

"Нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании" предусматривает ответственность за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо участию в них, а равно принуждение к участию в них - в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере до одного минимального размера оплаты труда; на должностных лиц - от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

Статья 20.2. Кодекса об административных правонарушениях "Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования", устанавливает ответственность за нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в виде административного штрафа на организаторов в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда. За нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования - в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на участников - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

За организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а равно активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды, - в виде административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Статьей 149 УК РФ "Воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них" предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них либо принуждение к участию в них, если эти деяния совершены должностным лицом с использованием своего служебного положения либо с применением насилия или с угрозой его применения, а именно штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет либо лишение свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Следовательно можно сделать вывод о том, что при проведении собрания, надо точно иметь представление о том, какой его правовой статус. Публичное мероприятие, непосредственная демократия местного самоуправления или собрание жильцов дома. И в зависимости от его статуса предпринимать действия направленные как на соблюдение законодательства со стороны организаторов, так и пресекать незаконные действия должностных лиц.

9. Публичное слушание

Во Владивостоке принято положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке. Согласно которого, инициативная группа численностью не менее 100 человек или не менее 3 организаций имеет право на инициативу на проведение публичного слушания. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы вправе повторно внести предложение о проведении публичных слушаний по тому же вопросу с приложением более 300 подписей жителей города Владивостока.

Если в поддержку назначения публичных слушаний высказалось более 300 жителей города Владивостока, публичные слушания по указанному вопросу назначаются Думой города Владивостока в обязательном порядке.

Это самый мало-затратный способ непосредственной демократии в г.Владивостоке. Аналогичный порядок есть и в Хабаровске, однако количество человек имеющих право инициировать проведение публичных слушаний по местным вопросам Хабаровская дума утвердила 1000 человек.

Кроме местного законодательства, большое внимание должно быть уделено анализу краевого законодательства. Так как на него можно оказать воздействие силами гражданского общества. При анализе не учитывались локальные нормативные акты по созданию всякого рода образований около правительства и губернаторов, которые не имеют по большому счету нормативный характер, которые можно было использовать всем, кто не входит в образовавшиеся органы.

В Приморье: Существует законодательство о государственной поддержке НКО и грантах : Закон Приморского края "Об организации и поддержке учреждений культуры и искусства в Приморском крае" 2004 г., Постановление губернатора Приморского края "О поддержке и развитии общественных объединений потребителей в Приморском крае" 2002 г.

Закон Приморского края "Об экономической поддержке средств массовой информации в Приморском крае" 1997 г. Законодательство о взаимодействии органов власти и гражданского общества: Закон Приморского края "О порядке подачи уведомлений о проведении публичных мероприятий" 2005 г. его уже упоминали в ходе рассмотрение проведения собраний, Закон Приморского края "О казачестве в Приморском крае" 1997 г.

Анализ законодательства, которое реализовано в других субъектах Российской Федерации говорит о том, что потенциал для расширения возможностей для общественных объединений имеется.

Остались нереализованными возможности субъекта Российской Федерации как в Приморье, так и в Хабаровском крае по принятию следующих законов:

Нормального закона о государственной поддержке НКО, грантах и социальном заказе. Так законодательства о взаимодействии между НКО и властью в Приморье нет. Мы вносили предложение в Администрацию Приморского края о принятие такого закона, разработали проект, но в связи с частой сменой вице-губернаторов курирующих правовой блок до сих пор к согласованию такого закона в администрации края не приступили.

Для примера приведу законодательство других субъектов, которого нет в наших краях: Закон Пермской области "О государственном социальном заказе" 2001 г. , из ближайших соседей к нам такое же законодательство есть в иркутской области - Закон Иркутской области "О государственном социальном заказе Иркутской области" 1999 года. О взаимодействии органов власти и гражданского общества: Закон Пермской области "Об основах взаимодействия органов государственной власти Пермской области и негосударственных некоммерческих организаций в сфере социальной политики" 2004 г.

Имеется и нормативная база, кроме законов. Так 2001, 2002, 2003 г. Издавались распоряжения главы администрации (губернатора) Пермской области "О проведении областного конкурса социальных и культурных проектов" Из ближайших соседей например в Якутии есть Постановление правительства

Республики Саха (Якутия) "О мерах по государственной поддержке деятельности молодежных и детских общественных объединений в Республике Саха (Якутия)" 2002 г. Постановление правительства Республики Саха (Якутия) "Об утверждении грантов правительства Республики Саха (Якутия) женским общественным организациям" , 2003 г Постановление правительства Республики Саха (Якутия) "Об учреждении грантов правительства Республики Саха (Якутия) общественным организациям отцов и мужчин" 2005 г.

Законодательство о благотворительности: Закон Пермской области "О благотворительной деятельности в Пермской области" 2003 г.,

Интересен опыт Самарской области. Так в 2006 году вышло постановление губернатора Самарской области "Об утверждении порядка предоставления субсидий за счет средств областного бюджета на поддержку общественных организаций, осуществляющих социально значимую и благотворительную деятельность"

10. Развитие идеи гражданского общества

Идея правового государства неизменно связывается в специальной литературе с идеей гражданского общества.

Понятие гражданское общество появилось в XVII веке, сначала в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка. Затем оно получило свое развитие в XVIII веке в работах Ж.-Ж. Руссо, Ш.-Л. Монтескье, Д. Вико и других ученых.

Они отождествляют с гражданским обществом не всякое государство, а лишь такое, которое вследствие того, что оно основано на общественном договоре, выражает интересы граждан. Вместе с тем, они отмечали, что в действительности дело обстоит далеко не так, что реальное государство чаще всего подавляет гражданское обществе. Итак, понятие гражданского общества уже тогда включало в себя такие важные элементы, как договор, учет и реализация интересов граждан.

Более подробное изложение взглядов на гражданское общество встречается у Г. Гегеля. Указывая на историческую обусловленность возникновения гражданского общества, которое, как он отмечал, создано лишь в «современном мире», Г. Гегель писал об особой важности «принципа субъективной (т.е. личной) свободы», который сочетается с «системой всесторонней зависимости членов общества друг от друга».

В качестве основополагающих принципов, на которых функционирует общество, Гегель называет личную свободу, частную собственность, «публичность», «всеобщую осведомленность», свободно формирующееся общественное мнение, справедливые и строго соблюдаемые законы.

Государство и гражданское общество по Гегелю это не столько теснейшим образом связанные между собой части единого целого, сколько две стороны одной медали, причем лицевой стороной для него является скорее государство.

Особый подход к проблеме гражданского общества прослеживается в марксизме. По мысли К. Маркса, социальные структуры гражданского общества представляют собой формы, в которых возникло буржуазное общество. Причем само гражданское общество имеет преходящий характер, поскольку оно порождает пролетариат-могильщика буржуазного общества, породившего гражданское общество. Уделяя главное внимание проблеме влияния экономики на политику, Маркс упростил крайне сложную структуру гегелевской модели гражданского общества. Для него гражданское общество составляет форму, в которой осуществляется экономическое развитие.

У основоположников марксизма речь шла о построении коммунистического общества без государства. Они были убеждены в том, что в таком обществе исчезнет порабощающее человека подчинение его разделению труда. Поэтому с точки зрения применительно к будущему отношения между государством и гражданским обществом теряли всякий смысл. Где нет государства, там нет правовых отношений и правовых институтов, нет там, соответственно, и прав. В царстве свободы вы не вправе поднять вопросы о свободах.

В современной научной литературе существует довольно большой разброс мнений по данной проблематике. Дискуссионным остается вопрос о происхождении, исторических судьбах, сущностных чертах гражданского общества, его взаимоотношениях с государством. Часть исследователей считает, что сама идея гражданского общества как независимого от государства образования верна лишь на ранней стадии развития либерального капитализма. В подтверждение этого тезиса приводится довод, что в современных условиях границы между гражданским обществом и государством практически стерлись, что государство, по сути дела вмешивается в решение всех фундаментальных экономических и социальных проблем.

Существует такое мнение, которое отождествляет гражданское общество с человеческим обществом вообще. Несомненно, что общество возникло уже в глубокой древности и развивалось вместе с государством. Но, как отмечает Л.С. Мамут, это не дает основания смешивать категорию «общество», как человеческую общность вообще, с категорией «гражданское общество», возникшей на определенном этапе развития человеческого общества, прежде всего западной цивилизации. Говорить о гражданском обществе можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод, социально ответственного за свои действия.

11. Признаки гражданского общества

Признавая гражданское общество общечеловеческой ценностью, вполне естественно предполагать, что оно обладает и общими для всего человечества характерными признаками. В то же время, гигантское разнообразие конкретных условий складывания, функционирования и развития гражданского общества и его взаимоотношений с политической властью неизбежно приводит к выводу о специфических особенностях гражданского общества как в зависимости от отдельных этапов истории каждой конкретной страны, так и в зависимости от стадии ее общественного развития, от имеющихся в обществе традиций, обычаев, от преобладающих в истории страны форм политической власти, типа государственного устройства и т.д.

Поэтому, на наш взгляд, характеризуя признаки гражданского общества как всеобщие, следует видеть разнообразие их проявлений в каждой отдельно взятой стране, регионе.

Рассмотрим подробнее основные признаки гражданского общества.

В.И. Жуков, прежде всего, выделяет наличие в обществе свободных владельцев средств производства. Смысл данного признака гражданского общества заключен в слове «свободный», имеется в виду - от диктата, от вмешательства в производственные дела государственных органов, политической власти.

Опыт XX века показывает, что чрезмерное освобождение владельцев средств производства от влияния политических структур усиливает анархию и произвол в экономике, приводит ее к кризисам типа «Великой депрессии» в США в 1929-1933 годов, или отечественного экономического кризиса 90-х годов. Преобладание же политической сферы приводит человечество к еще более тяжелым кризисам, какими стали первая и вторая мировые войны. Поэтому сегодня в развитых капиталистических странах устраивается старательно поддерживается равновесие во влиянии экономики и политики друг на друга.

Что же касается нашей страны, то после известных октябрьских событий 1917 г. здесь сложилась особая ситуация. Вот как описывает ее И.Б. Левин: государственное монопольное владение средствами производства окончательно ликвидировало частного (индивидуального или коллективного) владельца. И гражданское общество, и без того не очень развитое в нашей стране, осталось без своей экономической основы.

Поэтому основной проблемой формирования гражданского общества в нашей стране является ускоренное создание и развитие института частных - коллективных и индивидуальных - владельцев средств производства. Именно они - достаточно развитые и организованные, пользующиеся мировым позитивным опытом и собственными прогрессивными традициями - смогут сделать то, что в индустриально развитых странах уже сделано: добиться паритета с политическими структурами - в качестве первого шага к выводу страны из того кризиса, в котором она оказалась.

Вторым признаком гражданского общества, который выделяет В.И. Жуков, выступает развитость и разветвленность демократии. В данном случае, демократия понимается не только и не столько как разновидность политической структуры общества, а как основной способ организации, упорядочения и регулирования отношений между всеми элементами социальной структуры общества, главным образом, по поводу их экономических и социальных интересов. Именно благодаря демократии во многих странах мира давно начались процессы - складывания гражданского общества как мощного противовеса государства, властным отношениям и по-цивилизованному вынуждающего государственные структуры заботиться и выражать интересы не только избранных слоев.

Демократия любого уровня предполагает наличие управляемых и управляющих. В качестве управляемых, прежде всего, выступают представители неполитической сферы - собственники, занятые в сфере производства; управляющие - это постоянные профессиональные политики. Степень развитости гражданского общества зависит от соотношения этих [с.454] неизбежных элементов демократии. Гражданское общество можно считать сформированным, если достигнуто хотя бы равенство сторон управляющих и управляемых.

Механизмом, объединяющим политическое и неполитическое в обществе, выступает юриспруденция, право. Поэтому наиболее зримым и действенным признаком гражданского общества следует назвать законообеспеченность населения, или, другими словами, наличие правового государства.

Правовое государство изменит представление о том, что государственное всегда выше личного, что гражданин перед государством ответственен, а государство перед гражданином - нет. Изменится патерналистский взгляд на государство, как на единственный источник благополучия населения.

Названные признаки гражданского общества, не единственные, которые можно встретить в специальной литературе. Приведем классификацию основных черт гражданского общества, предложенную А.С. Пиголкиным.

Во-первых, - пишет А.С. Пиголкин, гражданское общество целесообразно рассматривать как материал политического сообщества, элемент демократии, как инструмент демократических преобразований. Гражданское общество выступает и как элемент общественной интеграции: интеграции территориальной, внутриобщественной по признаку национальному, конфессиональному, корпоративному, объединения элит и масс и т. п.

Во-вторых, субъектный состав гражданского общества формируется из свободных и равноправных людей, единолично либо коллективно строящих отношения на основе свободы выбора. Общие цели и задачи формируются не по воле государственной власти, а в ходе общественной инициативы и публичной самодеятельности различных ассоциаций, групп людей, отдельных индивидов. «Причастность» к гражданскому обществу характеризует политическую развитость человека. Гражданское общество - сфера самодеятельности свободных индивидов, организаций и ассоциаций граждан, не зависящих в своей деятельности от органов и учреждений государства.

В-третьих, существование гражданского общества как саморегулируемой системы обеспечивается гарантированными государством политическими свободами и демократическими институтами, свободными экономическими отношениями, возможностью судебной защиты демократических политических и экономических свобод в случае их ущемления.

В-четвертых, в построении отношений в рамках гражданского общества участие государства, его аппарата не предполагается. Вмешательство государства не требуется в силу того, что интересы субъектов гражданского общества лежат вне непосредственной деятельности государства. Более того, независимость от государства обеспечивает самому государству демократический политический режим. Чем больше государство способно «доверить» обществу дел и чем меньше государство вмешивается в процесс принятия обществом решений (например, возложение всего комплекса правомочий по управлению собственностью и по благоустройству прилегающих территорий на членов товариществ собственников жилья; исключение возможности использования государством и его аппаратом на выборах так называемого «административного ресурса» и т.д.), тем больше оснований относить установившийся в государстве политико-правовой порядок к либеральному, демократическому. В то же время гражданское общество - не стихийное явление. Оно организовано структурно (хотя структура подвержена изменениям), не лишено управленческих институтов. В его рамках существует и контроль.

В-пятых, формирование межличностных отношений в рамках гражданского общества необходимо связано с демократическим развитием государства. Любые демократические преобразования в государстве требуют воспитания гражданственности в членах общества: социально активный и экономически деятельный индивид должен осознавать меру своей личной свободы, ответственности и долга.

В-шестых, утверждение гражданского общества влечет преобразование форм и способов функционирования государства. Вовлеченность общественности в процессы формирования политики государства, экономических, социальных и иных общегосударственных программ, общий уровень «гражданственности» населения и общества способны существенно изменить структуру политической власти в государстве или приоритеты внутренней политики через изменение, например, избирательного или налогового законодательства.



Заключение

В нынешней российской ситуации особое значение приобретает осознание органами местного самоуправления и институтами гражданского общества существования общих интересов и проблем, которые должны заставить их объединять свои усилия, координировать свою деятельность, пытаться установить возможно более тесные связи друг с другом.

В основе этого лежат два объединяющих фактора. Во-первых, это общая забота о повседневной демократической практике, максимально приближенной к людям, во-вторых, нередко имеющее место быть отстранение и тех и других от процесса принятия решений в рамках общенациональной или региональной политики. Возможность оказывать реальное воздействие на процесс принятия решений напрямую связана с их способностью к выработке единой (или хотя бы близкой) позиции. В этом случае их роль в преодолении существующего отчуждения между государством и гражданином многократно возрастает.

Взаимодействуя с институтами гражданского общества, органы местного самоуправления нередко учатся у них гибкости, навыкам самоорганизации, командной работе, демократической культуре принятия решений.

В то же время, приучая людей к ответственности за ведение дел, местное самоуправление способствует преодолению традиционного российского патернализма, формированию гражданской политической культуры и нового типа личности - активной, инициативной, не уповающей целиком на государство, личности, в большей степени приверженной ценностям свободы. Ведь, как справедливо отмечал А.И.Солженицын: «Если мы сами не готовы к самоорганизации - не на кого нам жаловаться».

Кроме этого, работа в органах местного самоуправления может стать механизмом отбора новой генерации российской политической элиты - это будут молодые энергичные политики, управленцы, прошедшие сито муниципальных выборов, знающие реальные проблемы населения и продемонстрировавшие умение эффективно их решать.

Для обеспечения эффективного взаимодействия местной власти и общественности необходима соответствующая нормативная поддержка в виде законов и актов. Трудно согласиться с мнением о том, что федеральное законодательство оставило «нишу» для региональных органов государственной власти и муниципальных образований в сфере формирования взаимоотношений с « третьим сектором ». Скорее лакуны, существующие сегодня в нормативно-правовом обеспечении деятельности таких типичных организаций гражданского общества, как ТОС и НКО, связаны с тем, что само государство еще не имеет по отношению к ним четкой позиции.

На сегодняшний день важна общая тенденция в формировании системы законов и нормативных актов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Иначе говоря, должна быть сформирована четкая блок-схема целей, взаимосвязи и последствий принятия законов и нормативных актов по всем уровням власти.



Список использованной литературы

1. Алексанян, А.С. К вопросу об определении понятия «гражданское общество» / А.С. Алексанян // Вопросы философии. -2006. -№ 12. -С. 54-71.

2. Арато, А. Концепция о гражданском обществе: восхождение, упадок и воссоздание - и направления для дальнейших исследований / А. Арато // Полис. -2005. -№ 5. -С. 43-58.

3. Бакалов, А.И. Правовое государство и гражданское общество: идеал и действительность / А.И. Бакалов // Вестник Сев.-Кавказск. гос. техническ. ун-та. -2004. -№ 5. -С. 19-24.

4. Волгин, Н.А. Социальное государство / Н.А. Волгин, Н.Н. Гриценко, Ф.И. Шарков. - М.: Дашков и К, 2003. - 416 с.

5. Волкова, С.В. Конституционное государство (история, современность, перспективы развития). / С.В. Волкова, О.М. Карамышев, Р. А. Ромашов // Правоведение. -1998. -№ 1. -С. 26-35.

6. Гаджиев, К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования / К.С. Гаджиев // Вопросы философии. -2004. -№6. -С.19-36.

7. Краснов, М.А. Перспективы правового государства в России / М.А. Краснов. // Общественные науки и современность. -2003. -№ 2. -С. 56-66.

8. Левин, И.Б. Гражданское общество на Западе и в России / И.Б. Левин. // Полис. 1996. №5. С. 107-11

9. Мартышин, О.В. Несколько тезисов о перспективах правового государства в России / О.В. Мартышин // Государство и право. -1996. -№ 5. -С. 7-12.

10. Перегудов, С. Гражданское общество: «Трехчленная» или «одночленная» модель?/ С. Перегудов // Полис. -2005. -№5. - С. 58-65.

11. Пиголкин, А.С. Теория государства и права / А.С. Пиголкин. - М.: Городец, 2003. - 254 с.

12. Романенко, Л.М. К вопросу об объективных индикаторах современного гражданского общества в России / Л.М. Романенко // Вестник Моск. Ун-та. Серия 18. Социология и политология. -1995. -№2. -С. 46 -54

13. Румянцев, О.Г. Основы конституционного строя России / О.Г. Румянцев. - М.: Юрист, 1994. - 252с.

14. Сунгуров, А. Организации-посредники в структуре гражданского общества / А. Сунгуров. // Полис. -1999. -№6. - С.34-48.

15. Черненко, А.К. Правовое государство: проблемы конструирования / А.К. Черненко // Вопросы философии. -2005. -№ 1. -С. 37-41.

Размещено на Allbest.ru

...