Деятельность местного самоуправления в зарубежных странах

Размещено на http://www.allbest.ru/

Широко признано, что организация местного самоуправления относится к базисным элементам всей инфраструктуры американской демократии.

Исторически свобода, демократия, самоуправление являлись устоями политической жизни страны. Для американской либеральной мысли очень много значили «республики в миниатюре» - самоуправляющиеся небольшие поселения с институтами прямой демократии, императивным мандатом и выборностью муниципальных должностных лиц.

В США графства выступают административно-территориальными подразделениями всех штатов, кроме Коннектикута и Род-Айленда, и служат главным образом для управления внегородской территорией. По данным 1987 г., в США насчитывалось 3042 графства. Подавляющее большинство других местных единиц управления расположено на территории графств. Графства - искусственные образования, которые создавались для решения двух основных задач: оказание содействия штатам в выполнении ими таких функций, как отправление правосудия и проведение выборов; предоставление услуг сельским жителям, включая строительство сельских дорог и поддержание порядка.

Следующее крупное звено местных единиц управления - тауншипы существует в 20 штатах. В 1987 г. их количество равнялось 16 691. Тауншип -- одна из административно-территориальных единиц третьего уровня в США.Тауншипы входят в округа (которые, в свою очередь, входят в штаты) наряду с городскими муниципалитетами.

В вышеперечисленных единицах создаются органы общей компетенции, т. е. органы, имеющие полномочия осуществлять множество функций.

Особую категорию единиц местного управления составляют школьные и специальные округа.. В них создаются органы специальной компетенции для выполнения определенных функций. По этому признаку выделяют 19 типов основных округов. В наиболее распространенные входят: пожарные, по водоснабжению, охране почв, жилищному строительству, санитарные, канализационные.

Специальные округа создаются для деполитизации той или иной сферы деятельности, а также для предоставления населению тех услуг, которые не предоставляются органами местного самоуправления. Границы специальных округов часто не совпадают с границами административно-территориальных единиц и могут занимать самую разнообразную площадь: от небольшой территории до нескольких графств. С помощью специальных округов удается частично преодолевать жесткие финансовые ограничения.

В США отсутствует соподчинение между всеми этими единицами управления. Вместе с тем можно говорить об определенном доминировании графств в осуществлении некоторых муниципальных функций в соответствии с полномочиями штатов. Кроме того, административно-территориальное устройство и привязанная к нему система муниципальных органов все больше утрачивает связь с демографической и экономической структурой их территории, изменяющейся в результате урбанизации, экономических и социальных перемен.

Процесс образования муниципалитетов (инкорпорация) в большинстве штатов происходит весьма просто:

1. должно быть соблюдено требование к минимальной численности населения (в разных штатах от 70 до 300 человек);

2. должна быть составлена петиция от жителей с просьбой об инкорпорировании, содержащая указание границ и численности населения предполагаемого муниципалитета;

3. под петицией требуется собрать подписи 20-25% жителей, обладающих избирательным правом;

4. необходимо провести общее голосование поселения по вопросу инкорпорации.

Петимция -- коллективное прошение, подаваемое в органы государственной власти или органы местного самоуправления в письменном виде.

Муниципалитет образуется, только если за это высказалось большинство голосующих. Если при голосовании это предложение не прошло, то следующая попытка инкорпорирования допускается только через определенное время.

В США функционирование местного управления регулируется исключительно штатами. Поэтому местные органы управления создаются в соответствии с законами штатов и их полномочия исходят от штатов. Полная зависимость и производность полномочий местных органов от органов власти субъектов федерации была сформулирована в 1868 г. верховным судьей штата Айова Дж. Диллоном: «Муниципальные корпорации обязаны своим созданием и извлекают все свои права и полномочия от легислатур штатов» (так называемое правило Диллона). ЛЕГИСЛАТУРА - 1) срок полномочий, а также период деятельности избранного представительного органа; 2) название законодательных органов в отдельных государствах, а также в ряде штатов США.

Правительства штатов без согласия с федеральным правительством или правительствами других штатов определяют юридический статус, территориальные границы, организационные формы и полномочия местных органов. Таким образом, в США отсутствуют единые для всей страны принципы административно-территориального деления, организации и функционирования местных органов. Отсюда - чрезвычайное разнообразие организационных форм местного самоуправления и их адекватность местным условиям.

Положения, регулирующие деятельность местного управления, содержатся в конституциях всех субъектов федерации. Степень урегулированности различных аспектов местного управления в отдельных штатах отнюдь не одинакова, вследствие чего выделяют две их основные группы:

1. конституции, содержащие небольшое количество норм, относящихся к местным органам (Алабама, Миссисипи и др.);

2. конституции, характеризующиеся подробным урегулированием управления. Наряду с закреплением основных принципов деятельности местных органов в предмет конституционного регулирования данной группы штатов включаются и нормы, регламентирующие внутреннюю организацию муниципалитетов (например, Нью-Мексико).

Важным элементом правового статуса местных органов в США являются муниципальные хартии.

В американском праве часто различают две трактовки термина «хартия». Его узкая трактовка подразумевает единый документ, объединяющий все нормы, регламентирующие деятельность конкретного муниципалитета. Широкая трактовка включает в себя всю совокупность законов штата, регулирующих деятельность соответствующего муниципального подразделения, даже если они не собраны в один документ.

Использование хартий самоуправления в США имеет большое значение и является достаточно привлекательным.

1. Хартии олицетворяют суть самоуправления как возможности самоорганизации и саморегулирования.

2. Хартии обеспечивают большую весомость мнений и пожеланий населения, стимулируют интерес граждан к местному управлению и их участию в его осуществлении.

3. Хартии способствуют ограничению вмешательства законодательных органов штатов в местные дела.

4. Хартии гарантируют плюрализм форм местного самоуправления, позволяют населению избирать приемлемые для него варианты устройства местной власти.

Хартии способны облегчать кодификацию законодательства. Муниципальные кодексы штатов и иное законодательство, затрагивающее статус органов местного самоуправления, мало доступно для неспециалистов. Хартии местного самоуправления воспроизводят и адаптируют к местным условиям многочисленные законоположения, представляют их в упорядоченном виде, сопровождают комментариями и разъяснениями.

Говоря о функциях органов местного самоуправления, следует отметить, что по сравнению с прошлым функции местного управления стали шире. Причины этому - урбанизация, рост населения, демографические сдвиги, энергетические, транспортные и некоторые другие факторы. Функции местного управления можно разбить на две большие группы:

1. в области социального обслуживания и коммунального хозяйства (организация школьного обучения; руководство библиотеками, общественными парками; здравоохранение, социальное обеспечение);

2. административно-управленческие функции (поддержание порядка; обеспечение противопожарной охраны; руководство юстицией; взимание налогов; проведение выборов; регистрация актов гражданского состояния; контроль за качеством товаров; планирование строительства и городское планирование; руководство государственной службой).

Как уже отмечалось, для США характерно отсутствие единых для всей страны принципов административно-территориального деления, формирования и функционирования местных органов. Поэтому налицо чрезвычайное разнообразие организационно-правовых форм. Рассмотрим их основные виды на примере управления графствами. Практически во всех графствах создается выборный представительный орган (муниципалитет) - совет графства, который представлен двумя типами:

1. комиссионерный совет. Характеризуется небольшим составом (3-5 человек). Члены совета избираются специально для работы в нем и не имеют права занимать другие государственные должности;

2. советы контролеров. Формируются из числа должностных лиц тауншипов и муниципалитетов, входящих в графство. В этих советах их члены выполняют свои обязанности по совместительству, число членов колеблется от 10 до 100 и более человек.

В зависимости от характера воздействия советов графств на административный персонал в США используют три основных формы управления графствами: комиссионная форма, форма «совет - менеджер», форма «мэр - совет» («совет - выборный руководитель»).

1. Комиссионная форма была наиболее традиционной, но в настоящее время находится в состоянии упадка. Ее отличительной чертой является то, что совет графства выполняет как законодательные, так и исполнительные функции, а в отдельный штатах -- и судебные. В этой форме не предполагается наличие высшего должностного лица. При комиссионной форме нет разделения властей. Комиссия образуется из выборных лиц - уполномоченных (commissioners), каждый из которых управляет каким-либо отделом городского правительства.

2. Форма «совет - менеджер» преобладает на западе и в некоторых южных штатах. Для этой формы характерно назначение советом на определенный срок профессионального чиновника - менеджера. Он подбирает необходимых лиц на важнейшие посты в муниципальном аппарате, разрабатывает программу его деятельности и контролирует ее реализацию. 3.

3. Форма «мэр - совет» впервые появилась в 1835 г. В целом функции выборного руководителя аналогичны функциям менеджера из предыдущей формы, но выборный руководитель имеет еще и формальный статус главы территории. Его политическая роль и влияние значительно выше. Он наделяется правом вето на решения совета графства, имеет полномочия предлагать на рассмотрение совета основные направления политики графства, выступать от имени графства с публичными заявлениями. Форма «мэр - совет» воспроизводит построение органов федерации и поэтому носит условное название федеральной.

Местное самоуправление и управление в Японии в соответствии с законом 1947 г. основано на принципе местной автономии. Япония разделена на префектуры (43 обычные префектуры, префектура Токий ского столичного округа и входящие в него две столичные префектуры, префектура острова Хоккайдо). Правовое положение всех этих единиц, включая столичный округ, одинаково. Токийский столичный округ де лится на городские районы (их более 20), а также на примыкающие к Токио города, поселки, деревни, входящие в этот округ. Остальные пре фектуры (в том числе две столичные) делятся на города, поселки и дерев ни. Наряду со столичным округом другие крупные города (с населением более 1 млн. человек) также имеют внутригородские районы, но в этих районах нет самоуправления, главы их исполнительных органов назначаются мэрами городов; не избираются и районные представительные органы. Существуют также специальные округа: финансово-промышленные корпорации регионального развития и др. Их органы, избираемые и делегируемые, занимаются в основном координирующей деятельностью. В административно-территориальных единицах, обладающих право!» местного самоуправления, граждане избирают сроком на 4 года префектуральные, городские, деревенские собрания, состоящие из профессиональных и неосвобожденных депутатов (последние совмещают депутатскую деятельность с другой работой). Эти депутаты иммунитета неимеют. Они получают жалованье из муниципального бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел (в том числе ежегодные доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления и на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта работы в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.) Депутаты могут быть отозваны досрочно по требованию 1/3 избирате лей большинством голосов. В мелких общинах советы не избираются, созываются собрания из бирателей(практически жителей). На тот же срок, что и советы, граждане избирают органы управления административно-территориальных единиц -- префектов (губернато ров),мэров городов, старост деревень. Эти должностные лица созыва ют собрания на очередные и внеочередные сессии, имеют право вето по отношению к решениям собраний (вето преодолевается вторичным при нятием решения собранием большинством в 2/3 голосов), право досроч ного роспуска собранийпри определенных условиях (с назначением даты новых выборов). Губернатор префектуры может быть смещен с должности премьер-министром, а мэр города и староста деревни -- гу бернатором. Все должностные лица общей компетенции (губернаторы, мэры и др.) вправе на своей территории приостанавливать исполнение актов центральных органов управления (но не правительства). Система управления на местах, как и в центре, бюрократична. В ней все четко расписано. В частности, губернаторы ведают решением 126 во просов, мэры крупных городов -- 28, главы других городов и поселков -- 51. Исполнительными полномочиями обладают также постоянные ко миссии местных собраний: по труду, по образованию, по делам персона ла и др. Комиссии избираются собраниями или назначаются главой адми нистрации с согласия собрания, их деятельность рассматривается как особый вид публичной службы (как и все местное самоуправление и управление). Как отмечалось, на местном уровне в Японии имеются различные формы участия населения в решении местных вопросов. Выше говори лось о праве определенной части избирателей требовать созыва собрания, принятия решении, кадровых изменений в местной муниципальной службе и др. Хотя в Японии существует развитая система органов местного само управления (их нет лишь в городских районах), в стране действует до вольно жесткий прямой контроль центральных ведомств за деятель ностью органов местного самоуправления и управления. За деятельнос тью местной полиции, школ, больниц следят определенные министерст ва, они же контролируют осуществление делегированных ими полномо чий. Большое значение имеет финансовый контроль, так как в Японии более 70% всех налогов идет в государственный бюджет и только 30% -- в местные бюджета. О праве смещения губернаторов премьер-министром, о возможности смещения других избранных должностных лиц уже говорилось выше. Деятельность органов местного самоуправления координирует спе циальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах. муниципалитет самоуправление правовой власть

Размещено на Allbest.ru