Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации

Введение

В настоящие время все большую актуальность приобретает изучение и разработка континентального шельфа. Континентальный шельф несет в себе огромные залежи природных ресурсов, как живых так и минеральных. Так в пределах континентального шельфа ведется разработка месторождений нефти и газа, исследуется возможность добычи других полезных ископаемых. Лов рыбы в шельфовых водах составляет 92%. В тоже время большая часть добываемой морепродукции не попадает на внутренний рынок страны, лишая наших сограждан необходимого продукта питания, а ряд отраслей агропромышленного комплекса - важного вида сырья.

Значительный объем реализованной продукции не облагается налогами и таможенными пошлинами, что не позволяет пополнять государственный бюджет Российской Федерации и способствует обогащению криминальных структур.

Происходит быстрое истощение запасов морских биоресурсов в результате хищнического промысла в морских пространствах, прилегающих к побережью России, что создает угрозу не только нынешнему, но и будущему поколению россиян.

По оценкам экспертов, за счет нелегального экспорта морских биоресурсов за последние 7 лет государству нанесен ущерб, оцениваемый более чем в 35 млрд. долларов. Ежегодные доходы частных российских предприятий, занимающихся добычей и реализацией морепродуктов оценивается в 4,7 млрд. долларов, что соизмеримо с доходной частью всего федерального бюджета на 1996 год.

В данных условиях установление и нормативно-правовое оформление режимных правил деятельности на континентальном шельфе приобретает особое значение.

На сегодняшнем этапе становления России, правила ведения различного рода деятельности на континентальном шельфе, регулируются Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., ФЗ «О континентальном шельфе РФ», ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», постановлениями Правительства РФ, приказами федеральных органов осуществляющих свою компетенцию на континентальном шельфе РФ, а также двусторонними и многосторонними международными соглашениями. Однако в данной области правового регулирования практически отсутствуют теоретические разработки данной проблемы.

Объектом данной работы являются общественные отношения по порядку ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе РФ, а также ответственность за нарушения правил ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе РФ.

Предмет этого исследования - режим континентального шельфа, т.е. порядок установления континентального шельфа, правила ведения различных форм деятельности на континентальном шельфе, ответственность за правонарушения на нем.

Задачами данной работы являются:

изучение и систематизация нормативно-правовой базы регламентирующей режим континентального шельфа РФ;

описание правового режима континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с законом «О пограничной службе РФ» пограничная служба РФ осуществляет охрану континентального шельфа РФ, поэтому знание офицером пограничником нормативно-правовой базы регламентирующей режим континентального шельфа РФ выходит на одно из ведущих мест.

1. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации

природный континентальных шельф правовой

Континентальный шельф как геологическое понятие представляет собой окраинную часть материков, их подводное продолжение. Эта прибрежная часть дна Мирового океана имеет, как правило, небольшой уклон (от 0 градусов 07 минут до 0 градусов 08 минут) и глубины от 0 до 200 метров (местами до 500 метров). Границей континентального шельфа является резкий перегиб поверхности дна, образующий начало материкового склона. В среднем ширина шельфа 65 км, она может колебаться от одного километра до 1500 км. Считают, что его общая площадь равна 27,5 млн. кв. км, что составляет 7,6% площади дна Мирового океана.

Юридическое понятие термина «континентальный шельф» впервые было дано в Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958 г., где говорилось, что под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров или за этим пределом до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет вести разработку естественных богатств этих районов. Этот же термин («континентальный шельф») применяется также к поверхности и недрам подобных районов, примыкающих к берегам островов.

Геологическое и юридическое толкования термина «континентальный шельф» не совпадают, в частности, в определении пределов шельфа. В первом случае шельф простирается непосредственно от берега, его внешняя граница - перегиб поверхности морского дна, являющийся началом материкового склона, во втором случае шельф условно начинается не от берега, а от внешнего предела территориальных вод, его внутренняя и внешняя границы однозначно не определены. Поэтому на III конференции ООН по морскому праву при выработке проекта Конвенции 1982 года главным вопросом в отношении континентального шельфа прибрежного государства был вопрос о его четко определенной «неподвижной» внешней границы.

В соответствии с положениями Конвенции 1982 г. прибрежное государство обладает на континентальном шельфе суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что если даже прибрежное государство не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его природные ресурсы, то никто другой не может проводить такую деятельность без согласия прибрежного государства. Природные ресурсы континентального шельфа включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». При этом права прибрежного государства на континентальный шельф не зависят от наличия эффективной или фиктивной оккупации им шельфа или от прямого об этом заявления.

Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на континентальном шельфе для всех целей.

Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе прибрежного государства в соответствии с положениями Конвенции 1982 г. Прибрежное государство не может препятствовать прокладке или поддержанию в исправности таких кабелей или трубопроводов, кроме тех случаев, когда оно осуществляет свое право принимать разумные меры для разведки континентального шельфа, разработки его природных ресурсов и предотвращения и сокращения загрязнения моря от трубопроводов. Трасса для прокладки трубопроводов на континентальном шельфе определяется с согласия прибрежного государства. При прокладке подводных кабелей и трубопроводов государства принимают должные меры предосторожности в отношении кабелей и трубопроводов, уже размещенных на морском дне. В частности, не должны уменьшатся возможности ремонта уже проложенных кабелей и трубопроводов.

Конвенция 1982 г. содержит положения о том, что при разработке неживых ресурсов континентального шельфа за пределами 200 - мильной экономической зоны государства должны по истечении первых пяти лет добычи на этом участке производить отчисления или взносы натурой Международному органу по морскому дну в зависимости от стоимости или объема всей добываемой продукции, получаемой при разработке участка дна на шельфе. Размер отчислений или взносов за шестой год добычи составляет 1% стоимости или объема продукции на участке; он увеличивается на 1% каждый последующий год до истечения двенадцатого года и в последующие годы сохраняется на уровне 7%. При этом, если в процессе разработки района использовались добываемые здесь ресурсы (например, нефть при добычи нефти), эти используемые ресурсы не включаются в объем продукции. Развивающаяся страна, являющаяся нетто-импортером какого-либо полезного ископаемого, добываемого на ее континентальном шельфе, освобождается от таких отчислений или взносов в отношении этого вида полезного ископаемого.

Конвенция 1982 г. предусматривает право прибрежного государства разрабатывать недра путем прокладки туннелей независимо от глубины моря в данном месте.

Прибрежное государство на своем континентальном шельфе имеет исключительное право сооружать, а также размещать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений, принимая соответствующие меры и производя надлежащие оповещения в целях обеспечения безопасности мореплавания. Оно имеет право разрешать, регулировать и проводить морские научные исследования на своем континентальном шельфе в соответствии с положениями Конвенции 1982 г.

Права прибрежного государства на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод или правового статуса воздушного пространства над этими водами и, следовательно, никак не влияют на режим судоходства и воздушной навигации.

Охрана континентального шельфа, его минеральных и живых ресурсов в целях их сохранения, защиты и оптимального использования, защиты экономических и иных законных интересов Российской Федерации осуществляется в пределах своей компетенции:

федеральным органом по пограничной службе;

федеральным органом по геологии и использованию недр;

федеральным органом государственного горного надзора;

федеральным органом по рыболовству;

федеральным органом по охране окружающей среды и природных ресурсов,

Координация использования сил органов охраны, указанных в настоящей статье, осуществляется федеральным органом по пограничной службе.

ФПС России как головной (координационный) федеральный орган исполнительной власти в пределах установленных полномочий в рамках реализации исполнительных, контрольных, разрешительных, регулирующих и других функций организует и осуществляет координацию и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными (региональными, бассейновыми) органами, органами исполнительной власти субьектов Российской Федерации и местного самоуправления, организациями и должностными лицами, реализующими свои полномочия по защите национальных интересов России в ее пограничном пространстве в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии со статьей 43 ФЗ «О континентальном шельфе РФ» должностные лица органов охраны при выполнении своих служебных обязанностей имеют право:

1) останавливать и осматривать российские и иностранные суда и иные плавучие средства (далее - суда), искусственные острова, установки и сооружения, осуществляющие:

региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов;

промысел живых ресурсов;

ресурсные и морские научные исследования;

захоронение отходов и других материалов;

иную деятельность на континентальном шельфе;

2) проверять на судах, искусственных островах, установках и сооружениях документы на право осуществления деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи;

3) в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и международными договорами Российской Федерации:

приостанавливать или прекращать деятельность, указанную в пункте 1 части первой настоящей статьи, нарушающую настоящий Федеральный закон и международные Договоры Российской Федерации;

задерживать нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации и изымать у них орудия лова, оборудование, инструменты, установки и другие предметы, а также документы и все незаконно добытое;

преследовать и задерживать суда-нарушители, осуществляющие деятельность, указанную в пункте 1 части первой настоящей статьи, и доставлять их в ближайший порт Российской Федерации (иностранные суда - в один из портов Российской Федерации, открытых для захода иностранных судов);

налагать на нарушителей штрафы или передавать материалы о совершенных нарушениях в суды Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) останавливать суда, если имеются достаточные основания считать, что эти суда произвели незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе. У капитана остановленного судна может быть затребована информация, необходимая для того, чтобы установить, было ли совершено нарушение, а само судно может быть осмотрено с составлением протокола об осмотре с последующим задержанием, если для этого имеются достаточные основания;

5) составлять протоколы о нарушениях настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации при остановке или прекращении деятельности, указанной в пункте 1 части первой настоящей статьи, задержании нарушителей и судов-нарушителей, об изъятии орудий лова, оборудования, инструментов, установок и других предметов а также документов и всего незаконно добытого. Порядок преследования, остановки, осмотра и задержания судов, осмотра искусственных островов, установок и сооружений, порядок составления протоколов и порядок нахождения задержанных судов-нарушителей в портах Российской Федерации определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

6) применять оружие против нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации для отражения их нападения и прекращения сопротивления в случае, если жизнь должностных лиц органов охраны подвергается непосредственной опасности. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительный выстрел вверх.

Военные корабли и летательные аппараты федерального органа по пограничной службе могут применять оружие против судов - нарушителей настоящего Федерального закона и международных договоров Российской Федерации в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании по горячим следам, когда исчерпаны все другие обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания нарушителей. Применению оружия должны предшествовать ясно выраженное предупреждение о намерении его применения и предупредительные выстрелы. Порядок применения оружия определяется Правительством Российской Федерации.

Военные корабли и летательные аппараты могут применять оружие против судов-нарушителей в ответ на применение ими силы, а также в других исключительных случаях при преследовании таких судов в соответствии с международным правом по горячим следам, когда исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для прекращения нарушения и задержания судна-нарушителя.

Перед применением оружия командир военного корабля или летательного аппарата обязан:

подать судну-нарушителю принятые в международной практике сигналы остановиться с дистанции, позволяющей этому судну увидеть или услышать такие сигналы;

в процессе преследования предупредить судно-нарушитель путем подачи принятых в международной практике сигналов (с дистанции, позволяющей этому судну увидеть или услышать эти сигналы) о том, что если оно не остановится, то против него будет применено оружие;

произвести предупредительные выстрелы, обеспечив гарантированное непопадание в судно-нарушитель, а также в другие суда и летательные аппараты, находящиеся в данном районе. Решение о выполнении предупредительных выстрелов принимает командир военного корабля или летательного аппарата;

убедиться, что судно-нарушитель не выполняет требования об остановке и пытается скрыться, несмотря на поданные сигналы и предупредительные выстрелы.

О выполнении предупредительных выстрелов и действиях судна-нарушителя командир военного корабля или летательного аппарата незамедлительно докладывает непосредственному начальнику.

Решение о применении оружия против судна-нарушителя принимает начальник регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации или лицо, его замещающее.

Запрещается применять оружие против судов-нарушителей, если из-за неблагоприятных условий не обеспечивается гарантированное непопадание в другие суда и летательные аппараты, находящиеся в данном районе.

О каждом случае выполнения предупредительных выстрелов и применения оружия против иностранных судов-нарушителей незамедлительно сообщается в Министерство иностранных дел Российской Федерации.

О каждом случае применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами против судов-нарушителей, повлекшем ранение или гибель людей, начальник регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации незамедлительно (не позднее одних суток) сообщает в соответствующий орган прокуратуры.

За нарушение настоящего Порядка должностные лица Федеральной пограничной службы Российской Федерации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностные лица органов охраны пользуются правами, предусмотренными настоящим Федеральным законом, также в отношении судов, находящихся в территориальном море или во внутренних водах Российской Федерации, если имеются достаточные основания полагать, что эти суда нарушили на континентальном шельфе настоящий Федеральный закон или международные договоры Российской Федерации.

Специально уполномоченные на то федеральный орган по обороне, федеральный орган по транспорту, федеральный орган по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды попутно с решением своих основных задач оказывают содействие органам охраны в осуществлении ими своих функций путем наблюдения за деятельностью в пределах континентального шельфа с использованием военных кораблей, судов, иных плавучих средств, береговых постов и других средств, а также летательных аппаратов.

Командиры (капитаны) военных кораблей (судов, иных плавучих средств), летательных аппаратов Российской Федерации и лица, ответственные за деятельность на искусственных островах, установках и сооружениях, а также на береговых постах и других средствах, информируют органы охраны об обнаружении военных кораблей, судов, иных плавучих средств, об установках и о сооружениях, о которых не сообщено в «Извещениях мореплавателям». Такая информация передается безвозмездно через соответствующие диспетчерские службы.

Физические и юридические лица Российской федерации, осуществляющие деятельность на континентальном шельфе, безвозмездно сообщают органам охраны по их запросу о местонахождении и действиях своих судов, иных плавучих средств, искусственных островов, установок и сооружений.

В Законе РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» указывается, что нарушение пределов компетенции и установленного порядка управления в сфере использования минеральных и живых ресурсов континентального шельфа влечет за собой административную ответственность должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 46 Закона).

Кроме того, физические и юридические лица привлекаются к административной или уголовной ответственности за: проведение без разрешения или с нарушением установленных правил геологического изучения континентального шельфа; незаконное региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разработку минеральных ресурсов или нарушение правил, связанных с указанной деятельностью, установленных законодательством о континентальном шельфе; передачу минеральных ресурсов иностранным государствам, их физическим и юридическим лицам, если это не отражено в соответствующей лицензии (разрешении); нарушение действующих стандартов по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов, а также требований защиты минеральных ресурсов; загрязнение в результате буровых работ; незаконную прокладку подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов.

Одним из оснований привлечения к административной ответственности является несоблюдение требований природоохранного законодательства. Соответствующие виды экологических правонарушений закреплены в нормах Закона РФ «Об охране окружающей природной среды». В число этих правонарушений входят: невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы (как известно, деятельность по добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе подлежит государственной экологической экспертизе); загрязнение окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц; невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов.

Данная форма юридической ответственности предусматривает наложение штрафа на лицо, виновное в совершении экологического правонарушения. Конкретный размер налагаемого штрафа определяется органом, налагающим штраф.

Как известно, форма юридической ответственности за совершенное экологическое правонарушение зависит от характера правонарушения, тяжести его последствий и размера нанесенного ущерба. Соответственно, если совершенное правонарушение не повлекло за собой наступления последствий, носящих тяжкий характер и причинивших значительный ущерб здоровью и имуществу граждан, то правоохранительными и контрольными органами применяются такие формы юридической ответственности, как дисциплинарная, материальная, административная, гражданско - правовая. В иных ситуациях применяется уголовная ответственность.

Дисциплинарная ответственность наступает в случае невыполнения мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов при добыче полезных ископаемых, нарушения нормативов качества окружающей природной среды.

Закон РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» не освобождает физических и юридических лиц, привлеченных к ответственности за экологические правонарушения, от возмещения нанесенного ущерба. Должностные лица и иные работники, по вине которых предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед этими предприятием, учреждением, организацией.

Такая форма юридической ответственности за экологическое правонарушение при разработке континентального шельфа, как гражданско - правовая, предусматривает обязанность виновных лиц возместить нанесенный ими ущерб окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству в полном объеме (ст. 86 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

Возмещение вреда осуществляется либо добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера ущерба. Если такие методики отсутствуют, то возмещение ущерба производится по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

При наличии нескольких причинителей вреда взыскание производится с долей каждого в причинении вреда, в том числе с изыскательских, проектных, строительных организаций (ст. 87 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды»).

С согласия сторон по решению суда вред может быть возмещен путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению окружающей природной среды за счет его сил и средств.

Необходимо отметить, что в последнее время намечаются тенденции применения гражданско - правового регулирования отношений в сфере недропользования. Особенно это заметно в вопросах, касающихся возмещения вреда. Согласно Закону РФ «О недрах» они находятся в государственной собственности и полностью исключены из гражданского оборота. Соответственно законодателем предусмотрен административно - правовой порядок регулирования этой группы отношений. Однако комплексный характер отношений недропользования позволяет в определенной мере применять гражданско - правовые методы при решении вопросов возмещения вреда, причиненного континентальному шельфу деятельностью горнодобывающих предприятий.

Нормы, касающиеся уголовной ответственности за экологические правонарушения, также предусмотренной в законодательстве о континентальном шельфе, содержатся в Уголовном кодексе РФ.

Согласно ст. 253 УК РФ незаконное возведение сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне РФ зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасного морского судоходства наказывается штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.

А исследование, разведка, разработка естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения, наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо исправительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Таким образом, в российском законодательстве о континентальном шельфе имеются нормы, касающиеся форм юридической ответственности за экологические правонарушения, совершенные при использовании континентального шельфа.

Кроме того, в Законе РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации» не только определяются формы юридической ответственности, но и приводится классификация видов экологических правонарушений.

Нормы о юридической ответственности за экологические правонарушения, совершенные на континентальном шельфе, содержатся и в других нормативных актах, например в Законе РФ «Об охране окружающей природной среды», Уголовном кодексе РФ, Кодексе РСФСР об административных правонарушениях, Законе РФ «Об экологической экспертизе».

Проблемы правового урегулирования отношений, возникающих при добыче полезных ископаемых на континентальном шельфе, разработки норм о соблюдении экологической безопасности при проведении работ на континентальном шельфе стали решаться сравнительно недавно. В настоящее время не накоплен достаточный опыт для успешной реализации норм законодательства о континентальном шельфе, в законодательном регулировании этой группы общественных отношений имеются определенные пробелы.

2. Правовое регулирование использования и охраны природных ресурсов

Экологическая безопасность в РФ поддерживается определенными нормативно-правовыми документами, к числу которых относятся Конституция РФ, Закон РФ «Об охране окружающей природной среды» Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ (ред. от 18.07.2011).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» вышеперечисленные принципы экономики природопользования конкретизированы для хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, в следующих принципах:

· соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду;

· обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека;

· научно - обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

· охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

· ответственности органов государственной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

· платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде;

· независимости контроля в области охраны окружающей среды;

· обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

· соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участия граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

· ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

· участия граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды;

· международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Приведенные законодательно-нормативные акты отражают только основные требования, на которые необходимо ориентироваться при оценке экологической безопасности.

Основами обеспечения данных законов служат подзаконные нормативно - правовые акты - санитарные нормы и правила, технические стандарты, ГОСТ, СНИП и др.), методические рекомендации и т.п. Таким образом, они регламентируют качество окружающей среды посредством нормативов при выполнении технических решений.

Источниками природно-ресурсного права являются на наднациональном уровне международные соглашения и конвенции, на национальном - законы, указы, акты, распоряжения и постановления.

Подразделения, регулирующие природоохранную деятельность представлены в органах законодательной, исполнительной и судебной властей.

В составе Государственной Думы действуют Комитет по экологии Комитет по природным ресурсам и природопользованию.

В состав Комитета Государственной Думы по экологии входят девять депутатов, представляющих фракции и депутатские группы в Государственной Думе.

Комитет состоит из семи подкомитетов: по экологической безопасности; по экологии человека; по устойчивому развитию; по особо охраняемым природным территориям; по региональной экологической политике; по промышленной экологии; по бюджетной и информационной политике.

Основные направления деятельности Комитета:

· осуществление предварительной экспертизы законопроектов в области охраны окружающей природной среды и их подготовка к рассмотрению Государственной Думой;

· осуществление подготовки заключений по законопроектам, поступившим на рассмотрение Государственной Думы;

· организация и проведение парламентских слушании, касающихся вопросов охраны окружающей природной среды;

· проведение экспертизы, подготовка заключений и предложений по законопроектам, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе и затрагивающим вопросы охраны окружающей природной среды.

За период существования Комитета были приняты и подписаны Президентом Российской Федерации федеральные законы, например:

· «Об особо охраняемых природных территориях»

· «Об экологической экспертизе»

· «О геодезии и картографии»

· «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»

· «Об охране атмосферного воздуха»

· «Об обращении с радиоактивными отходами»

Существенных правовых норм, регулирующих общественные отношения, в тексте подготовленных проектов не наблюдалось, помимо аналогичных предписаний, содержащихся в Федеральном законе об охране окружающей среды.

В структурах исполнительных органов власти имеется значительное число органов, осуществляющих управление и контроль в различных областях природопользования.

При Совете Безопасности РФ действует Межведомственная комиссия по экологической безопасности, созданная в целях реализации возложенных на Совет Безопасности РФ задач в области обеспечения экологической безопасности России.

Природоохранные функции (в той или иной степени) выполняют:

· Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР);

· Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

· Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) В целях формирования эффективной системы и структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была установлена система федеральных органов исполнительной власти, состоящая из федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств. Данным Указом Федеральному агентству по недропользованию были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом в сфере недропользования Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

· Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)

· Федеральная служба РФ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

· Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. №1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при правительстве РФ (Ростехнадзор). 20 мая 2004 г. Указом Президента Российской Федерации Федеральная служба по технологическому надзору и Федеральная служба по атомному надзору преобразованы в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору.

· Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). Создано на основании Указа Президента РФ от 12.05.2008 №724 путём преобразования ранее существовавшего Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству.

Уголовная ответственность установлена за наиболее социально опасные деяния в сфере природопользования и охраны окружающей среды, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, - экологические преступления.

В новом Уголовном кодексе РФ экологические преступления выделены в самостоятельную группу, которой посвящена специальная глава 26, содержащая 17 составов экологических преступлений (ст. 246-262).

В ряд статей УК РФ введены новые квалифицирующие признаки экологических составов преступлений - совершение противоправных деяний в зоне экологического бедствия или зоне чрезвычайной экологической ситуации, совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (ст. 250, 254, 256, 258 и др.)

В виде санкций за экологические преступления применяются штраф (до 1 млн. руб. например, за незаконную вырубку деревьев), лишение права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности, исправительные работы, арест, ограничение свободы, лишение свободы на определенный срок (до 8 лет за уничтожение или повреждение лесов, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов и т.д.).

Но обычно штрафы ограничиваются суммами от 20 до 100 тысяч рублей.

Административная ответственность применяется специально уполномоченными органами государственного экологического управления.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 7.2, статьями 7.6, 7.11, 8.1, 8.2, 8.4 - 8.6, 8.12, частями 1, 2, 4 статьи 8.13, частью 1 статьи 8.14, статьями 8.15, 8.18, 8.19, 8.21 - 8.23, частями 2 и 3 статьи 8.31, статьями 8.33 - 8.36, частью 3 статьи 8.37, статьями 8.39, 8.41 КоАП РФ.

Сегодня экологические отчисления предприятий не покрывают даже десятой доли необходимых финансовых затрат на охрану окружающей среды. Минимальные разовые инвестиции на водные очистные сооружения в масштабах страны оцениваются в 705 млрд рублей, или 35 млрд рублей в год. Фактически предприятия заплатили за вредные стоки в 2008 году всего 4,8 млрд рублей.

Минприроды РФ предлагает увеличить штрафы за выброс загрязняющих веществ предприятиями в атмосферу. Сегодня суммарный объем платежей по штрафам составляет 18-19 млрд руб. К 2020 году Министерство надеется увеличить этот показатель в 5 раз - до 90 млрд руб.

Минприроды предлагает ввести с 1 января 2014 года повышающие коэффициенты к действующему уровню платежей. Для временно разрешенных нормативов - 25-кратный коэффициент к действующему уровню платежей, а для воздействия сверх разрешенного стократное увеличение.

В российском законодательстве важна проблема возмещения ущерба биологическим системам, который не связан напрямую с ущербом третьим лицам и не регулируется Гражданским кодексом РФ. Отметим, что похожие проблемы имеют место не только в России, но и в странах Запада.

В Европейском союзе существует директива, согласно которой может компенсироваться не только прямой ущерб здоровью и собственности, но и сопутствующий экологический ущерб. Природно-ресурсное законодательство стран СНГ и Восточной Европы долгое время строилось на концепции государственной собственности на средства производства и на природные ресурсы в частности.

В развитых странах многие экономические механизмы уже подтвердили свою действенность в области повышения качества окружающей природной среды. Например, введение природоохранного налога приводит к снижению в определенной отрасли объема производства, увеличению себестоимости товаров, в процессе производства которых осуществляется экологическая нагрузка, и даже к замене этих товаров на другие. Присутствует и обратная связь: при принятиизаконов учитываются виды и количество предприятий, наносящих экологический ущерб, состояние окружающей среды и демографическая ситуация.

Теоретически оптимальным является возлагаемый на загрязнителя налог Пигу, объем которого за каждую единицу выброса равен предельному биологическому ущербу от этого выброса. Проведенная таким образом интернализация внешних эффектов приводит к тому, что загрязнитель сокращает выбросы до тех пор, пока не достигает уровня выбросов, оптимального по Парето. Однако на практике налог Пигу трудно реализуем из-за неполноты информации о действительно наносимом экологическом ущербе.

Широко применяемым инструментом государства является ограничительное регулирование: стандарты для автомобилей; нормативы, регулирующие использование токсических веществ, и т.д. Западные транспортные компании, например, обязаны в поездах и самолетах обеспечивать места для некурящих; нефтяные компании, использующие один бассейн, обязаны координировать свою добычу и т.д.

Рассматривая загрязнение и дефицит, следует различать два важнейших вида регулирования: в одном случае количество загрязнений и размер дефицита отслеживаются и фирмам запрещается превышать определенный уровень, в другом - государство регулирует процесс производства - этот вид известен как входное регулирование. Например, правительство может запретить использование некоторых видов угля, обязать использовать определенное очистное оборудование, строить трубы установленного размера и т.д.

Заключение

Континентальный шельф Российской Федерации важный источник экономического благосостояния России, так как несет в себе огромные залежи природных ресурсов. Являясь подводной окраиной материка, континентальный шельф Российской Федерации находится под юрисдикцией России, однако не является территорией Российской Федерации.

Российская Федерация обладает на континентальном шельфе суверенными правами в целях разведки и разработки его природных ресурсов.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правового статуса покрывающих вод или правового статуса воздушного пространства над этими водами и, следовательно, никак не влияет на режим судоходства и воздушной навигации.

На сегодняшний день прохождение континентального шельфа Российской Федерации в нормативно-правовых актах полностью не закреплено. В целях утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации вышло Постановление Правительства РФ от 16 июня 1997 г. №717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяющих линии внешних границ континентального шельфа Российской Федерации».

В целях завершения работ, необходимых для определения и закрепления внешней границы континентального шельфа Российской Федерации вышло Распоряжение Правительства РФ от 24 марта 2000 г. №441-р

Знание правил ведения хозяйственной и иной деятельности на континентальном шельфе Российской Федерации, а также ответственности за нарушение этих правил актуально для офицера пограничника, так как охрана континентального шельфа Российской Федерации законом «О пограничной службе» возложена на пограничную службу Российской Федерации.

В результате проведенного исследования в целом удалось рассмотреть нормативно-правовое регулирование режима континентального шельфа Российской Федерации, произведено описание правового режима континентального шельфа РФ, однако, из-за не разработанности данной темы и отсутствием научно-теоретической литературы не удалось избежать некоторых пробелов в данной работе.

Список литературы

1. Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.)

2. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 10 марта 1988 г.)

3. Декларация о континентальном шельфе Балтийского моря (Москва, 23 октября 1968 г.)

4. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Финляндской Республики о границах морских вод и континентального шельфа в Финском заливе (20 мая 1965 г.).

5. Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде. (15 февраля 1967 г.).

6. Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (с изм. и доп. От 10 февраля 1999 г., 8 августа 2001 г.)

7. Постановление Правительства РФ от 28 марта 2001 г. №249 «Об утверждении Правил предоставления запросов на проведение морских научных исследований в исключительной экономической зоне РФ и принятия по ним решений»

8. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. «О формировании банка данных о внешней границе исключительной экономической зоны РФ»

9. Постановление Правительства РФ от июня 1997 г. №717 «О порядке утверждения перечней географических координат точек, определяюших линии внешних границ континентального шельфа РФ»

10. Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996 г. №1208 «Об утверждении Порядка применения оружия военными кораблями и летательными аппаратами Федеральной пограничной службы Российской Федерации при охране исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации» (с изм. и доп. от 9 сентября 1999 г.)

11. Приказ Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. №86 «О временном порядке и условиях выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ» (с изм. и доп. от 11 июня 1999 г.)

12. Приказ Госкомэкологии РФ от 19 апреля 2000 г. №271 «О реализации постановления Правительства РФ от 24 марта 2000 г. №251 «Об утверждении перечня вредных веществ, сброс которых в исключительной экономической зоне РФ с судов, других плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений запрещен»

13. Международное морское право: Справочник/ Г.С. ГОШКОВ, Г.А. ЛАЗУНОВ, В.С. КНЯЗЕВ-М.: Воениздат, 1985 г.

14. Ответственность за экологические правонарушения, совершенные на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне. О.В. БЕРДАШКЕВИЧ.

15. Формы юридической ответственности при разработке континентального шельфа. Е.Г. КРАЮШКИНА.

Размещено на Allbest.ru

...