Избирательный процесс в Российской Федерации

Размещено на http://allbest.ru

Введение

В истории современных государств выборам принадлежит значительная роль. Одним из принципов демократического режима является выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их легитимность.

В различных странах существуют общенациональные президентские и парламентские выборы, выборы в органы местного самоуправления, выборы некоторых местных должностных лиц. Именно через процедуру выборов граждане участвуют в управлении государством, формируя законодательные и иные представительные органы страны.

Выборы - один из традиционных институтов представительной демократии, который совершенствуется на протяжении нескольких столетий по мере развития общества и государства. В настоящее время практически ни одно государство не может обойтись без этого института демократии, неоднократно оправдавшего себя в мировой политической истории.

Выборы выполняют ряд важнейших социально-политических функций. Период предвыборной кампании и выборов предполагает сконцентрированное осознание людьми важных политических, экономических, социальных проблем. Выборы непосредственно отражают политическую систему и влияют на нее. В демократическом государстве практически не бывает полного единодушия на выборах. При наличии в обществе большого количества социальных групп с различными, а иногда и противоположными интересами выборы выполняют конкурентную функцию и являются одним из способов институционализации и разрешения социального конфликта. При этом конфликт происходит публично, а все общество в лице избирателей выступает своеобразным судьей, разрешающим его.

Институт выборов как в советский период, так и в современный всегда придавалось исключительно важное политическое значение. Через борьбу на выборах, в конечном счете, достигается стабильность и порядок в общественной жизни.

Законодательство о выборах в разных странах существенно различается. Предметом законодательного регулирования является механизм выборов, порядок формирования избирательных комиссий, создание избирательных округов и участков, формы и методы предвыборной агитации, подсчет голосов, порядок голосования и подведения итогов и ряд других вопросов.

Регулируется деятельность политических партий, общественных объединений и граждан, участвующих в выборах, устанавливаются нормы уголовной и административной ответственности за нарушения процедуры выборов. В ряде стран избирательное законодательство кодифицируется, а в большинстве случаев избирательное законодательство представляет собой целый комплекс законов и подзаконных актов. Процедура выборов регламентируется избирательным правом каждой страны.



1. История развития избирательного процесса в России

Еще в Х веке в России проводились выборы (выборы части членов Боярской думы, формирование церковных Поместных соборов, выборы царя в 1613 году, выборы органов земского и городского самоуправления в XIX веке и.т.д.), но они не имели общегосударственного значения и не были направлены на формирование представительных органов государственной власти. Иванченко А.В. Конституционные и международные основы современного российского избирательного права // Российские выборы в контексте международных избирательных стандартов: Материалы Междунар. Конф. / Под ред. А.В. Иванченко, А.е. Лазарева. М.: Аспект - пресс, 2006. 348 с. С. 137 - 140.

Факт возникновения избирательной системы в России связан с созданием первой Государственной Думы. 6 августа 1905 года царь опубликовал манифест об учреждении Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу. Кудинов О.П. Диалектика выборов / О.П. Кудинов, Г.А. Шипилов. М.: ЗАО ПО «МАСТЕР», 1997. 252 с.

Право избирать не было всеобщим. В выборах получили право участвовать лица, обладавшие определенным имущественным цензом. Активного избирательного права были лишены женщины, лица моложе 25 лет, обучающиеся в учебных заведениях, военнослужащие армии и флота, состоящие на действительной военной службе, «бродячие инородцы» и иностранные подданные. Кроме того, права участия в выборах лишались лица, совершившие корыстные преступления, преступления против собственности, признанные несостоятельными должниками. Выборы каждой последующей Думы проводились на основе нового Положения о выборах, утверждаемого императором и вводившего все новые и новые ограничения избирательных прав.

Однако этими актами был установлен порядок выборов лишь для Центральной России. Что же касается окраин империи, то на них Положение о выборах распространялось особыми актами.

Учитывая, что все перечисленные выше акты получили высочайшее утверждение со стороны императора, их можно отнести к числу актов высшей юридической силы, по значимости равной закону. При этом следует отметить, что наряду с ними избирательное законодательство Российской Империи включало в свой состав значительное число подзаконных актов, исходивших из так называемого Особого делопроизводства по выборам в Государственную Думу, образованного в составе Министерства внутренних дел.

Тем не менее опыт первых общегосударственных выборов первого в истории России представительного органа государственной власти наложил печать на формирование всего избирательного процесса в последующие годы.

В Декларации о составе и задачах Временного Правительства от 3 марта 1917 года были сформулированы следующие цели: немедленная подготовка к созыву на началах всеобщего равного тайного и прямого голосования Учредительного собрания; выборы в органы местного самоуправления на тех же началах; устранение для солдат всех ограничений в пользовании общественными правилами, предоставленными всем остальным гражданам.

Таким образом, этим актом Временного правительства были заложены основы новой избирательной системы России и содержание избирательных прав ее граждан, в корне отличавшиеся от ранее действовавших в Российской Империи.

Статья 1 Положения впервые в истории России закрепляла наиболее демократичные принципы участия населения в избрании членов Учредительного собрания: выборы были всеобщими, без различия пола, равными и прямыми при тайном голосовании и с применением начал пропорционального представительства. Избирательным правом обладали исключительно граждане России. Возрастной ценз устанавливался в 20 лет. Допускалось снижение возрастного ценза в отношении военнослужащих, которые пользовались правом участия в выборах, если достигали ко дню выборов возраста, установленного для последнего досрочного призыва. В соответствии с общемировой практикой в выборах не участвовали лица, признанные в установленном порядке безумными или сумасшедшими, а также глухонемые, находящиеся под опекой. Полное собрание законов Российской Империи. Собр. 3-е. Т. XXV. С. 354.

Одна из первостепенных задач, которую пришлось решать большевистскому правительству после роспуска Учредительного собрания, была связана с созданием новой избирательной системы, которая могла бы юридически обеспечить политическое господство большевиков в высшем органе представительной власти страны. Таким органом в соответствии с Конституцией РСФСР 1918 года стал Съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Однако ни одна из ранее действовавших схем избирательного процесса в России не могла решить поставленную большевиками задачу. Поэтому авторы Конституции РСФСР 1918 года были вынуждены конструировать принципиально новую избирательную систему, исходя из возможностей избирательного процесса того периода, основные принципы которой получили закрепление в первой советской Конституции. Политология. Политическая теория, политические технологии: Учеб. пособие / Под ред. А.И. Соловьева. М.: Аспект - Пресс, 2001. 559 с.

Прежде всего, это введение в России, да и в мире, так называемого трудового ценза. В соответствии с ним к участию в выборах допускались:

1) Все, добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом;

2) Лица, занятые домашним хозяйством, обеспечивающим для первых возможность производительного труда, как - то: для рабочих и служащих всех видов и категорий, занятых в промышленности, торговле, сельском хозяйстве и проч.;

3) Крестьяне и казаки - земледельцы, не пользующиеся наемным трудом с целью извлечения прибыли;

4) Солдаты Красной Армии и Флота;

5) Граждане, входившие в перечисленные выше категории, но потерявшие в какой - нибудь мере трудоспособность (ст. 65 Конституции РСФСР 1918 года).

В Конституции РСФСР 1936 года впервые в истории советских конституций выделяется отдельная глава «Избирательная система». Декларация о построении социализма позволила внести два важнейших изменения в избирательную систему: перейти от многоступенчатых выборов к прямым и отменить ограничения классового характера, вернувшись к принципу всеобщих выборов. Кроме того, голосование стало тайным и голоса избирателей - равными. В системе органов государственной власти произошел переход от системы съездов к системе Советов, непосредственно избираемых населением. Высшим органом государственной власти был провозглашен Верховный Совет СССР.

В числе новелл избирательной системы 1977 года следует казать закрепление Конституций ряда новых принципов. Прежде всего, принципа свободных выборов. Часть вторая ст. 100 гарантировала гражданам СССР и общественным организациям право на свободное и всестороннее обсуждение политических, деловых и личных качеств кандидатов в депутаты, а также предоставляла право агитации на собраниях, в печати, по телевидению и радио. Честнов И.Л. Актуальные проблемы теории государства и права: диалогическая природа государства и его место в политической системе общества. СПб.: ИВЭСЭП; Знание, 2007. 64 с.

Основная реформа советской избирательной системы началась в период перестройки. Начало ей было положено принятием Закона СССР от 1 декабря 1988 года «О выборах народных депутатов СССР» О выборах народных депутатов СССР: Закон РСФСР: [27 октября 1989 г. (с посл. изм. и доп..)] // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1989. №44. Ст. 1306 (утратил силу).

Один из важнейших этапов процесса выборов - выдвижение кандидатов в депутаты и обсуждение их деловых и личных качеств. В соответствии со ст. 9 Закона право выдвижения кандидата принадлежало трудовым коллективам, общественным организациям и собраниям избирателей по месту жительства и военнослужащих по воинским частям, причем количество выдвигаемых кандидатов Закон не ограничивал. Таким образом, избиратели получили право выдвижения альтернативных кандидатов, Однако, как показала практика, в 399 территориальных и национально - территориальных избирательных округах ( более 25% ) на выборах депутатов Съезда народных депутатов в 1989 году было выдвинуто по одному кандидату, причем в 13 округах эти выборы были признаны несостоявшимися. Шемелин А.В. Политический выбор россиян и экономический фактор // Юридический мир. 2008. №7. С. 28 - 34. Причина в том, что ст. 38 Закона о выборах гласила: «К регистрации представляется любое число кандидатов». А в эту формулу укладывается и сто, и один, и ни одного кандидата.

Примерно по такой же схеме формировался Съезд народных депутатов РСФСР в 1990 году. Территориальные выборы проводились по мажоритарной системе абсолютного большинства, однако повторное голосование и уж тем более повторные выборы проводились в минимальном числе избирательных округов. Тем не менее Съезд народных депутатов РСФСР ни разу не собрался в полном составе, поскольку постоянно в каком- либо округе проводились довыборы в связи с выбытием депутата.

Описанная избирательная система также не была идеальной. Но это была последняя избирательная система советского типа в нашей стране. По сути, она уже несла в себе элементы переходной, постсоветской избирательной системы - альтернативные выборы, голосование по месту жительства, возможность выдвижения неограниченного числа кандидатов.

В результате ее действия в нашей стране впервые был создан представительный орган государственной власти. Это был самостоятельный, независимый орган власти, а сделали его таковым избиратели и депутаты. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: [Федеральный закон от 21.06.1995 № 90 - ФЗ ( с посл. изм. и доп.)] // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2398 ( утратил силу).

Конституция РФ (ст. 3) провозгласила основные принципы народовластия:

1) Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

2) Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3) Высшим непосредственным выражением власти народу являются референдум и свободные выборы.

4) Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Основной Закон России закрепил идею народовластия, удачно сформулированную А. Линкольном: «Власть народа, власть для народа, власть посредством самого народа».

2. Понятие избирательного права

В правовой науке до сих пор не выработано четкого и однозначного определения понятия «избирательный процесс», что часто приводит исследователей данного института к самым разнообразным оценкам образующих избирательный процесс признаков.

Федеральные законы не определяют, что понимается под этим политико - правовым явлением. Соответствующую позицию занимают и региональные законодатели, устанавливая лишь определения выборов, референдума, отзыва. В связи с этим каждый исследователь, рассматривая избирательный процесс или его отдельные компоненты, пытается сформулировать свое собственное определение данному понятию

Так, И.Б. Борисов и Ю.Н. Малеев под избирательным процессом понимают урегулированную законом и другими нормативными документами деятельность индивидов, органов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные, самоуправленческие органы и соответствующих должностных лиц. См.: Борисов И.Б., Малеев Ю.Н. Основные права и обязанности государств в избирательном процессе // Московский журнал международного права. 2002. № 1. С. 5.

Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко рассматривают избирательный процесс в широком и узком смыслах.

Понятие «избирательный процесс» в широком смысле охватывает содержание избирательной кампании как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, в том числе суда, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов, поскольку связан с необходимостью принятия уполномоченным на то органом или должностным лицом в установленные Конституцией, уставом, законом сроки и порядке решения о назначении даты выборов и его направлении для официального опубликования. В узком смысле избирательный процесс рассматривается Ю.А. Веденеевым и В.И. Лысенко как формализованное явление, которое включает установленную законом совокупность стадий, обеспечивающих его целостность и легитимность результатов выборов. См.: Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательное право и избирательный процесс в РФ: Учебник для вузов / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 279.

По мнению Ю.А. Дмитриева и В.Б. Исраеляна, избирательный процесс - это технологическая инфраструктура и форма реализации конституционных принципов организации периодических свободных выборов и обеспечение избирательных прав человека и гражданина в рамках предусмотренной законом последовательности совершения комплекса избирательных действий и избирательных процедур. См.: Дмитриев Ю.А., Исраелян В.Б. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Ростов - на - Дону: Феникс, 2004. С. 506.

М.С. Матейкович рассматривает избирательный процесс как форму реализации норм избирательного права. По его мнению, избирательный процесс выражает динамику и структуру участия граждан в осуществлении власти. См.: Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации // Государство и право. 1998. №7. С. 52.

Согласно Е.Н. Хрусталеву избирательный процесс представляет собой сложное социальное явление, одну из разновидностей человеческой деятельности. Признаками, характеризующими данный институт, являются следующие:

1. Основу избирательного процесса составляет деятельность, осуществляемая уполномоченными на то участниками (субъектами). Она опирается на Конституцию РФ и составляет важнейший элемент конституционного строя России.

2. Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, причем каждая имеет строго отведенное ей назначение.

3. Деятельность участников избирательного процесса опирается на нормативно - правовую базу - Конституцию РФ, федеральные законы, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Кроме того, в ходе избирательного процесса учитываются и локальные нормативно-правовые акты.

4. Все стадии избирательного процесса взаимосвязаны и выстроены в определенной логической последовательности. Каждая стадия складывается из действий, осуществляемых субъектами, на то уполномоченными.

На основе данных признаков Е.Н. Хрусталев определяет избирательный процесс как урегулированную нормативно - правовыми актами и иными социальными нормами деятельность участников избирательного процесса, состоящую из взаимосвязанных и построенных в логической последовательности стадий, опирающуюся на демократические принципы российского избирательного права и направленную на придание выборам легитимного характера.

С.Д. Князев предлагает определять избирательный процесс не через деятельность компетентных субъектов, а как систему организованно взаимосвязанных и реализуемых в установленной последовательности отношений, опосредующих подготовку и проведение выборов. Данное определение, по его мнению, не только отвечает интересам комплексного и всестороннего охвата этого многомерного по своему содержанию политико - правового явления, но и позволяет более четко определить его соотношение с избирательными процедурами и формами. См.: Князев С.Д. Избирательный процесс: понятие, особенности и структура // Правоведение. 1999. №3. С. 48.

По мнению М.В. Баглая, избирательный процесс - это несколько стадий, последовательно сменяющих одна другую от момента назначения даты выборов до объявления результатов голосования.

Таким образом, с нормативно-правовой точки зрения в юридической науке можно выделить три основных подхода к определению избирательного процесса.

Согласно первому подходу (наиболее распространенному) при определении понятия «избирательный процесс» основной акцент делается на деятельности основных субъектов избирательного процесса, которая направлена на подготовку и проведение выборов.

Второй подход базируется на установленной законом последовательной совокупности стадий, обеспечивающих целостность и легитимность результатов выборов.

Третий подход ( наименее распространенный ) основан на взаимосвязанных и реализуемых в определенной последовательности отношениях, опосредующих подготовку и проведение выборов.

С точки зрения политологического подхода избирательный процесс - это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами.

Согласно позиции исследователей теории права избирательный процесс является одной из форм юридического процесса. Под юридическим процессом понимается комплексная система органически взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права, которая:

1) Выражается в совершении операций с нормами права в связи с разрешением определенных юридических дел;

2) Осуществляется уполномоченными органами государства и должностными лицами в пользу заинтересованных субъектов права;

3) Закрепляется в соответствующих правовых актах, официальных документах;

4) Регулируется процедурно-процессуальными нормами;

5) Обеспечивается соответствующими способами юридической техники.

Рассмотренные выше основные подходы к определению понятия «избирательный процесс» позволяют нам определить его как строго регламентированный действующим законодательством, последовательно осуществляемый комплекс избирательных действий и процедур, выделенных во времени и направленных на обеспечение целостности и законности подготовки и проведения выборов в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также выборных должностных лиц.

3. Структура избирательного процесса

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру.

Различают его субъектную, технологическую и институциональную компоненты избирательного процесса.

Субъектная составляющая избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса.

Технологическая составляющая избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно скрупулезно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую привязывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками). Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампании, ее результатах.

Институциональную часть избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов.

В избирательном законодательстве Российской Федерации в соответствии с конституционной моделью организации системы органов публичной власти представлены федеральный, региональный и муниципальный уровни выборов. Сообразно этому можно говорить о федеральном, региональном и муниципальном избирательных процессах. Общие принципы организации избирательного процесса в Российской Федерации очерчены соответствующими положениями Конституции РФ, федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Не следует отождествлять стадии избирательного процесса с этапами подготовки и проведения избирательной кампании.

4. Стадии избирательного процесса

В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного процесса и их наименования. Необходимо отметить, что их деление носит сугубо условный характер, поскольку они тесно взаимосвязаны и взаимообусловлены.

Традиционно выделяют следующие стадии:

· Назначение выборов;

· Формирование избирательных комиссий;

· Организация работы избирательных комиссий;

· Создание избирательных объединений и блоков;

· Регистрация (учет) избирателей, составление и уточнение списков избирателей;

· Образование избирательных округов и избирательных участков;

· Выдвижение и регистрация кандидатов и избирательных инициатив;

· Предвыборная агитация;

· Финансовое обеспечение избирательного процесса;

· Организация и проведение голосования;

· Определение итогов голосования и результатов выборов;

· Применение ответственности за нарушение избирательного законодательства.

Е.Н. Хрусталев предлагает более конкретизированную классификацию, включающую в себя следующие стадии:

1) Подготовительная стадия

Она начинается официальным опубликованием решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов и включает комплекс действий, связанных с созданием необходимых предпосылок и условий для выдвижения кандидатов и голосования.

Важнейшим условием для начала выдвижения кандидатов является установление и опубликование в средствах массовой информации границ избирательных округов.

2) Комплекс действий, связанных с формированием системы избирательных комиссий, - механизма выборов, который призван обеспечить реализацию и защиту избирательных прав граждан;

3) Выдвижение кандидатов;

4) Регистрация кандидатов;

5) Стадия предвыборной агитации;

6) Формирование избирательных фондов;

7) Голосование;

8) Определение итогов голосования и выборов;

9) Легитимизация выборов.

Эта стадия завершает избирательный процесс путем придания состоявшимся выборам легитимного характера. Она включает в себя такие действия, как опубликование в печати итогов голосования и результатов выборов; сложение избранным лицом обязанностей, несовместимых с его статусом; вручение соответствующей избирательной комиссией удостоверения об избрании и.т.д.

Некоторым авторам более близка классификация, отличающаяся укрупнением вышеназванных этапов.

1. Подготовка и начало избирательной кампании.

Эта стадия включает подготовку и принятие закона, регулирующего проведение данных выборов, официальное опубликование решения уполномоченного на то должностного лица, органа власти о назначении выборов. Она представляет собой комплекс необходимых действий по созданию правовых, финансовых, методических, организационных, технических и иных условий для проведения избирательной кампании. На этой стадии также создаются предпосылки для свободного волеизъявления граждан РФ, устанавливаются границы избирательных округов, формируются избирательные участки, составляются списки избирателей. В средствах массовой информации публикуются сведения об избирательных округах и участках.

2. Выдвижение и регистрация кандидатов.

На этой стадии реализуется пассивное избирательное право граждан, в установленные соответствующим законом сроки в поддержку инициативы выдвижения кандидата собираются подписи избирателей или кандидатом вносится денежный залог. Уже начиная с выдвижения важно реально осуществлять принцип равенства избирательных прав, обеспечить равные правовые условия для кандидатов, выдвигаемых как избирательными объединениями, так и избирателями непосредственно. До регистрации кандидата предвыборная агитация запрещена.

3. Предвыборная агитация и ее финансирование.

Это наиболее сложная стадия. Её цель - побудить избирателей принять участие в голосовании за конкретных претендентов. Эта стадия обладает наибольшей политической составляющей по сравнению с другими. Здесь широко применяются механизмы рекламного воздействия, когда эмоциональные компоненты преобладают над рациональными. На этой стадии наиболее ощутимо для общества реализуются все принципы избирательного права. И наиболее явственны в глазах общественного мнения те недоработки правовой системы, которая регулирует правоотношения субъектов агитационной деятельности.

4. Проведение голосования.

На данной стадии осуществляется комплекс действий, обеспечивающий избирателям право свободного волеизъявления. Существует несколько видов голосования: в помещении избирательного участка в день голосования; голосование вне помещения избирательного участка; досрочное голосование. Комплекс действий участников избирательного процесса может быть неодинаков в зависимости от вида голосования. Правовые нормы регулируют порядок голосования, действия участников избирательных комиссий, наблюдателей. Избирательное право направлено на реализацию важнейших демократических принципов - проведение прямого тайного голосования.

1. Определение итогов голосования и результатов выборов.

В соответствии с процедурными нормами избирательного права избирательные комиссии подсчитывают голоса на избирательных участках и определяют результаты выборов. По основаниям, предусмотренным законом, избирательная комиссия может признать выборы недействительными или несостоявшимися. В этом случае назначаются повторные выборы.

2. Завершение избирательной кампании.

На данной стадии итоги голосования и результаты выборов публикуются в печати, избранные лица слагают с себя обязанности, несовместимые с их статусом, избирательные комиссии вручают удостоверения об избрании. Кандидаты представляют в соответствующие комиссии свои финансовые отчеты, нижестоящие избирательные комиссии отчитываются перед вышестоящими об использовании выделенных на выборы бюджетных средств.

Разумеется, предложенный вариант стадий избирательного процесса не является идеальным, и при более углубленном анализе можно выделить и некоторые другие стадии: например, обнародование итогов голосования и результатов выборов. Хотелось бы отметить, что финансирование выборов производится не только на стадии предвыборной агитации, но и на стадии выдвижения.

Можно встретить и лаконично видение стадий, предложенное В.Г. Крупининым. Исследователь выделяет следующие стадии избирательного процесса:

1) Организационно - подготовительная стадия;

2) Стадия реализации пассивного избирательного права;

3) Стадия реализации активного избирательного права. Крупинин В.Г. К вопросу о стадиях избирательного процесса // Актуальные проблемы юридического процесса в общенародном государстве. Вып. 1. С. 75.

Таким образом, анализ источников показал, что большинство ученых склоняется к целесообразности применения укрупненной классификации стадий избирательного процесса, состоящей из 5 - 6 пунктов.

избирательный агитация голосование



Заключение

Таким образом, можно сделать вывод, что избирательный процесс выступает самостоятельной юридической формой определенного комплекса государственно - правовых отношений, замыкающихся на обслуживании подготовки и проведения выборов, и является автономным элементом в структуре избирательного и в целом государственного права Российской Федерации.

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложную структуру. Различают его субъектную, технологическую и институциональную компоненты избирательного процесса.

Среди стадий избирательного процесса в РФ различают следующие:

· Назначение выборов (принятие уполномоченным на то государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом решения о назначении даты выборов);

· Образование избирательных округов, в том числе единого избирательного округа, избирательных участков, составление списков избирателей на основе сведений о государственной регистрации (учете) избирателей;

· Выдвижение кандидатов (списка кандидатов) и их регистрация;

· Информационное обеспечение выборов и проведение предвыборной агитации; голосование и определение итогов голосования, установление результатов выборов, их официальное опубликование.

Финансирование выборов в РФ является сложным, комплексным институтом, содержание и функционирование которого вызывает значительное количество вопросов нерешенных как в современной науке, так и практике.

Особый интерес в настоящее время представляют проблемы правового регулирования финансирования отдельных избирательных кампаний кандидатов, партий и их блоков.

Для более качественного обеспечения избирательных прав в Российской Федерации необходимы:

во-первых, комплексный анализ норм различных отраслей права, приведение норм различных отраслей права в вопросах реализации избирательных прав граждан к единообразию;

во-вторых, расширить полномочия избирательных комиссий, как органов, работа в которых обеспечивает высокую степень профессионализма в области избирательного права;

в-третьих, обеспечить взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления путем внесения соответствующих положений в акты, регламентирующие их деятельность;

в-четвертых, обеспечить должную судебную защиту избирательных прав.

Проведенное исследование показало, что изменения формы, содержания и защиты некоторых документов строгой отчетности в избирательном процессе являются результатом кардинальных изменений в политическом и государственном устройстве государства. Отражая действующие процессы в стране, данные документы являются также и итогом деятельности органов государственной власти и их взаимодействии с институтами гражданского общества. Активная государственная политика на федеральном и местном уровнях позволит избежать неэффективности предпринятых мер в области института выборов в Российской Федерации.

Размещено на Allbest.ru

...