Правовые аспекты предварительного расследовани

Размещено на http://allbest.ru

1

Содержание

Введение

1. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования

1.1 Сущность и правовые аспекты предварительного расследования

1.2 Общие условия производства предварительного следствия

2. Порядок окончания предварительного следствия согласно УПК РФ

2.1 Действующий порядок окончания предварительного следствия

2.2 Порядок окончания предварительного расследования

2.3 Особенности окончания предварительного расследования в форме следствия и в форме дознания

Заключение

Список использованных источников

Введение

Уголовно-процессуальное законодательство нашей страны раскрывает условия проведения предварительного расследования, выявляет специфику предварительного следствия и дознания, а также определяет специальный порядок проведения отдельных следственных действий.

Статья 150 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) определяет формы предварительного расследования. Оно производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания. При этом производство предварительного следствия обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о преступлениях, установленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ, по которым производится именно дознание.

По письменному указанию прокурора уголовные дела, по которым предварительное расследование производится в форме дознания, могут быть переданы для производства предварительного следствия.

Часто бытует мнение, что дознание - это «младший брат» предварительного следствия. Это, конечно, обоснованно, с одной стороны, однако не стоит забывать о том, что дознание является, во-первых, самостоятельной формой предварительного расследования, а во-вторых, в установленных законом случаях обязательно к проведению. К тому же при производстве дознания, как правило, действия представителей компетентных органов носят экстренный и неотложный характер.

Объектом в настоящем курсовом исследовании являются общественные отношения, возникающие на стадии окончания предварительного расследования.

Предметом курсового исследования являются нормы, закрепляющие нормативно- правовые аспекты окончания предварительного расследования в свете правовой реформы, а также практика их применения.

Целью курсовой работы является изучение проблем определения правовых аспектов окончания предварительного следствия согласно УПК РФ в современном российском законодательстве.

Задачами курсовой работы являются:

- исследование сущности и правовых аспектов предварительного расследования в структуре уголовно-процессуального права;

- рассмотрение общих условий производства предварительного следствия по УПК РФ;

- рассмотрение особенностей окончания предварительного расследования в форме следствия и в форме дознания.

Методологической основой курсового исследования является диалектический метод. В ходе исследования использовались обще- и частно-научные, а также специальные методы познания.

В курсовой работе использованы тексты нормативных актов, комментарии к ним, а также учебная и монографическая литература, касающаяся вопросов окончания предварительного следствия согласно уголовно-процессуального права РФ.

Курсовая работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованных источников.

1. Понятие, сущность и значение стадии предварительного расследования

1.1 Сущность и правовые аспекты предварительного расследования

Уголовный процесс в Российской Федерации неоднороден. В зависимости от того, в какой промежуток времени и в связи с чем он осуществляется, различаются и предъявляемые к нему законом требования. Допустим, до возбуждения уголовного дела законодатель запрещает производить следственные действия: обыск, выемку, допрос и т.д. Поэтому в зависимости от конкретных целей, стоящих перед той или иной частью уголовного процесса, круга участников, его осуществляющих, и специфики процедуры реализации норм уголовно-процессуального права сам уголовный процесс делится на стадии.

Стадии протекают друг за другом в строго определенной последовательности. Производство по делу проходит этап за этапом. Стадия предварительного расследования - вторая стадия уголовного процесса. Она следует за стадией возбуждения уголовного дела.

Основная задача стадии предварительного расследования - предварительное (досудебное) собирание, проверка и оценка доказательств обо всех обстоятельствах, перечисленных в ст. 73, 421, 434 УПК РФ. Еще до начала судебного разбирательства следователь (дознаватель и др.) принимает меры к раскрытию преступления, сбору доказательств, достаточных для привлечения к ответственности виновных, а равно для установления отсутствия события (состава) преступления или других оснований прекращения уголовного дела. Тем самым он облегчает последующий ход судебного следствия и освобождает суд от напрасных затрат времени и сил на рассмотрение уголовных дел, по которым бесспорно нет необходимости назначения наказания1) ^{Рыжаков, А.П. Предварительное расследование / А.П. Рыжаков // Подготовлен для системы Консул}ьтантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru..

Круг субъектов стадии предварительного расследования гораздо шире, чем на предшествующей стадии - стадии возбуждения уголовного дела. Это потерпевший, подозреваемый, обвиняемый, защитник, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетель, понятой, специалист и др.

Предварительное расследование - это стадия уголовного процесса, начинающаяся после принятия следователем (дознавателем и др.) в соответствии с требованиями

УПК РФ решения о наличии в его распоряжении повода и достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления (решения о возбуждении уголовного дела), и завершающаяся вслед за тем, как будет собрана достаточная совокупность доказательств обо всем предмете доказывания в целом (установлены фактические основания прекращения уголовного дела) и оформлен завершающий эту стадию процессуальный документ2) ^{Безлепкин, Б.Т. Уголловный процесс России: учебное пособие / Б.Т. Безлепкин - 6-е изд. - М.: КНОРУС, 2010 - 496 с.} ISBN 978-5-406-00688-2.

Закон не дает определения, что понимается под предварительным расследованием - видом уголовно-процессуальной деятельности. Однако в теории уголовного процесса таковое найти можно. В.М. Савицкий, к примеру, полагает, что расследование преступлений - это активная, целенаправленная деятельность, направленная на установление истины по каждому уголовному делу3) ^{Вандышев, В.В. Уголовный процесс. Общая и особенная части: учебник для юридических вузов и факультетов} / В.В. Вандышев. - М.: Контракт, 2010. - 720 с. - ISBN 978-5-98209-052-2.

Критериями предварительного расследования как вида деятельности являются следующие его свойства4) Мириев, Б. А. Окончание предварительного следствия в российском уголовном процессе / Б. А. Мириев // Российский следователь, 2007. - N 8. - С.:

1) предварительное расследование начинается после того, как компетентный орган констатирует наличие в своем распоряжении повода и достаточных данных, указывающих на уголовно процессуально значимые признаки объективной стороны состава преступления;

2) предварительное расследование - всегда деятельность уголовно-процессуальная, состоящая из уголовно-процессуальных действий и решений;

3) предварительное расследование направлено на установление всех обстоятельств, перечисленных в ст. 73 УПК РФ (ст. 421, 434 УПК РФ);

4) предварительное расследование может производиться только специальным субъектом, наделенным законом полномочиями осуществлять досудебную уголовно-процессуальную деятельность.

Сущность предварительного расследования как стадии уголовного процесса заключается в том, что это промежуток времени, в течение которого осуществляется одноименная уголовно-процессуальная деятельность.

По окончанию предварительного расследования обычно утверждается обвинительное заключение (обвинительный акт) или прекращается уголовное дело (в отношении невменяемых - уголовное дело направляется в суд для применения принудительных мер медицинского характера).

Основная задача, как стадии предварительного расследования, так и одноименного вида деятельности - предварительное (досудебное) собирание, закрепление, проверка и оценка доказательств обо всех обстоятельствах, перечисленных в ст. ст. 421, 434 УПК РФ.

Значение стадии предварительного расследования заключается в том, что еще до начала судебного разбирательства следователь (дознаватель) принимает меры к раскрытию преступления, сбору доказательств достаточных для привлечения к ответственности виновных, а равно для установления отсутствия события (состава) преступления или других оснований прекращения уголовного дела. Тем самым данная стадия облегчает последующее судебное следствие и освобождает суд от рассмотрения дел, по которым бесспорно нет необходимости назначения наказания^{1 Вандышев, В.В. Уголовный процесс. Общая и особенная части: учебник для юридических вузов и факультетов} / В.В. Вандышев. - М.: Контракт, 2010. - 720 с. - ISBN 978-5-98209-052-2.

Именно на этой стадии до суда решаются задачи уголовного процесса. Предварительное расследование, основанное на законе, принципах и общих условиях уголовно-процессуального производства, способствует эффективной защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; а также защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод. И наоборот, осуществление предварительного расследования без достаточных к тому оснований так же, как и решение стоящих перед ним задач средствами стадии возбуждения уголовного дела, является грубейшим нарушением законности, приносящим большой вред обществу, государству, правам и законным интересам физических и юридических лиц.

Существует как минимум три формы предварительного расследования² Рыжаков, А.П. Предварительное расследование / А.П. Рыжаков // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.:

1) предварительное следствие;

2) смешанное предварительное расследование, которое включает в себя собственно производимые органами дознания неотложные следственные действия и последующее предварительное следствие;

3) дознание

Предварительное следствие - это деятельность, содержание которой охватывает всю от начала до конца стадию предварительного расследования. Предварительное следствие направлено на досудебное установление всех обстоятельств, подлежащих доказыванию (ст. ст. 73, 421, 434 УПК РФ). Предварительное следствие производится следователями, которые обладают процессуальной самостоятельностью.

Предварительное следствие, как и любая другая форма предварительного расследования, состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела и многое другое. Первоначальный срок предварительного следствия установлен в размере двух месяцев. Однако он может быть продлен прокурором в установленном законом порядке.

Смешанное расследование отличается от предварительного следствия лишь тем, что начинается оно деятельностью органа дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно. Данный вид деятельности не завершает стадию предварительного расследования и поэтому не может в отрыве от продолжающегося после него предварительного следствия называться формой предварительного расследования. Предварительное расследование в этом случае будет состоять из двух элементов^{1 Рыжаков, А.П. Предварительное расследование / А.П. Рыжаков // Подготовлен для системы Консул}ьтантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.:

- неотложных следственных действий, произведенных органом дознания;

- предварительного следствия, начавшегося после передачи органом дознания дела следователю.

После того как к смешанному расследованию приступил следователь, его характеристика полностью совпадает с вышеизложенной характеристикой предварительного следствия.

Дознание, как и любая другая из форм предварительного расследования, начинается после возбуждения уголовного дела. В зависимости от того, о каком виде дознания идет речь, оно может завершаться направлением уголовного дела руководителю следственного органа в соответствии с п. 3 ст. 149 УПК РФ (прокурору в соответствии с ч. 5 ст. 152 УПК РФ) либо также как предварительное следствие одним из двух решений: направлением дела в суд с аналогом обвинительного заключения - обвинительным актом или прекращением уголовного дела^{2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014). -} Режим доступа: http://www.consultant.ru. .

Ранее (по УПК РСФСР) законодатель термин «дознание» употреблял в значении, объединяющем два вида уголовно-процессуальной деятельности органа дознания, не только собственно дознание, но и производство неотложных следственных действий.

Уголовный процесс в Российской Федерации неоднороден. В зависимости от того, в какой промежуток времени и в связи с чем он осуществляется, различаются и предъявляемые к нему законом требования. Допустим, до возбуждения уголовного дела законодатель запрещает производить следственные действия: обыск, выемку, допрос и т.д. Поэтому в зависимости от конкретных целей, стоящих перед той или иной частью уголовного процесса, круга участников, его осуществляющих, и специфики процедуры реализации норм уголовно-процессуального права сам уголовный процесс делится на стадии.

1.2 Общие условия производства предварительного следствия

Общие условия предварительного расследования - это закрепленные в уголовно-процессуальном законе правила, исполнение которых обязательно для любой из форм предварительного расследования. Так должно быть. Однако общие условия предварительного расследования в полном объеме относятся только к предварительному следствию.

Стоит отметить, что «предварительным» расследование называется потому, что оно производится до суда и для суда, предшествуя стадии судебного следствия. На стадии предварительного расследования раскрывается преступление, при этом устанавливаются фактические обстоятельства дела, изобличается виновный, готовятся доказательства для суда^{3 Алимамедов, Э. Н. Понятие этапа окончания предварительного следствия с обвинительным закл}ючением / Э. Н. Алимамедов // Российский следователь, 2010. - N 11. - С. 2-4. На стадии предварительного расследования, как и на любой другой стадии уголовного процесса, реализуются принципы уголовного процесса. Но общие условия предварительного расследования не являются принципами уголовного процесса. Это правила меньшей, чем принципы процессуальной значимости. Они касаются не всего уголовного процесса, а всего-навсего одной из его составляющих - предварительного расследования.^{4 Макаров, Л. В. Окончание предварительного следствия и разумный срок уголовного судопроизво}дства / Л. В. Макаров, Ю. А. Портнов // Российский следователь, 2012. - № 17. - С. 21-24.

По правилам ст. 151 УПК РФ предварительное расследование производится следователями и дознавателями. Компетенции следователей и дознавателей имеют четкое разграничение и практически не допускают совпадений и споров. При этом при соединении в одном производстве уголовных дел, подследственных разным органам предварительного расследования, подследственность определяется прокурором с соблюдением подследственности, установленной ст. 151 УПК РФ^{5 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014). -} Режим доступа: http://www.consultant.ru. . Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор.

Система правил, составляющих общие условия предварительного расследования, включает в себя:

1. Подследственность.

2. Соединение и выделение уголовных дел и материалов уголовного дела.

3. Начало, место, сроки и окончание производства предварительного расследования.

4. Производство предварительного следствия следственной группой.

5. Взаимодействие следователя с органами дознания.

6. Обязательность рассмотрения ходатайства.

7. Меры попечения о детях, об иждивенцах подозреваемого или обвиняемого и меры по обеспечению сохранности его

имущества.

8. Недопустимость разглашения данных предварительного расследования.

Подследственность - это совокупность признаков преступления (общественно опасного деяния), по которым его расследование в полном объеме относится к компетенции строго определенного органа предварительного расследования, конкретной структурной единицы ведомства (допустим, не просто к компетенции следователя, а к компетенции следователя военной прокуратуры)^{6 Безлепкин, Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (пост}атейный) / Б.Т. Безлепкин - «Проспект», 2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru..

Общепринято выделять следующие виды (признаки) подследственности:

1) предметная, или иначе, родовая;

2) альтернативная (смешанная);

3) персональная;

4) территориальная;

5) подследственность по связи дел

Предметная подследственность определяется признаками, относящимися к квалификации преступления. Каждый состав преступления правомочен расследовать в полном объеме конкретный следователь или орган дознания. В зависимости от того, какое преступление предполагается (или точно установлено) совершено, его должно расследовать строго определенное учреждение или должностное лицо.

Предметная подследственность закреплена в ст. ст. 150 и 151 УПК РФ. В ст. 150 УПК РФ закреплены составы преступлений, по которым производится дознание.

В ст. 151 УПК РФ определяет, по каким составам преступлений предварительное следствие производится следователями органов прокуратуры, а по каким - также следователями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел.

Смешанная (альтернативная) подследственность характеризуется тем, что расследование некоторых категорий преступлений в зависимости от тех или иных обстоятельств может входить в компетенцию либо одного, либо другого органа.

К примеру, расследование бандитизма, контрабанды, невозвращения на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран подследственному органу, который выявил это преступление.

Возбудить уголовное дело по преступлениям, подследственным следователям, может и орган дознания. Тем не менее, смешанная подследственность касается лишь органов предварительного следствия. Составы некоторых преступлений объективно связаны между собой. Расследование и судебное рассмотрение таковых целесообразно производить одновременно. Для разрешения данной проблемы и предусмотрена подследственность по связи дел. Дела, к примеру, о вовлечении несовершеннолетнего в совершение преступления, о злоупотреблении должностными полномочиями, о получении и даче взятки, о служебном подлоге и других преступлений, перечисленных в ч. 6 ст. 151 УПК РФ, расследуются тем органом, к чьей подследственности относится преступление, в связи с которым возбуждено уголовное дело.

Персональная подследственность - это совокупность признаков, зависящая от того, какой субъект совершил либо предполагается, что совершил преступление. Решение о соединении уголовных дел принимает прокурор. Дознаватель, следователь, руководитель следственной группы и начальник следственного отдела могут лишь возбудить перед прокурором соответствующее ходатайство.

В соответствии со ст. 153 УПК РФ в одном производстве могут быть соединены^{7 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014). -} Режим доступа: http://www.consultant.ru. :

1) дела по обвинению нескольких лиц в соучастии в совершении одного или нескольких преступлений;

2) дела по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений;

3) дело по обвинению в совершении особо тяжкого преступления соединено с делом о заранее не обещанном укрывательстве этого преступления;

4) дела, по которым лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним лицом или группой лиц.

Принятое прокурором решение о соединении дел оформляется постановлением. При соединении нескольких уголовных дел в одном производстве срок следствия исчислять по тому делу, по которому он является наиболее длительным. При этом календарное время расследования по остальным делам поглощается наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается.

В отличие от соединения, выделять уголовные дела в отдельное производство вправе не только прокурор, но и дознаватель, следователь, руководитель следственной группы, а при определенных обстоятельствах и начальник следственного отдела. ^{8 Макаров, Л. В. Окончание предварительного следствия и разумный срок уголовного судопроизво}дства / Л. В. Макаров, Ю. А. Портнов // Российский следователь, 2012. - № 17. - С. 21-24.Указанные лица вправе выделить из уголовного дела в отдельное производство другое уголовное дело:

1) в отношении отдельных обвиняемых по уголовным делам о преступлениях, совершенных в соучастии, в случаях приостановления производства по уголовному делу в связи с тем, что:

а) лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено,

б) обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам,

в) место нахождения обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует (п. 1 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

2) в отношении несовершеннолетнего обвиняемого, привлеченного к уголовной ответственности вместе с совершеннолетними обвиняемыми (п. 2 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

3) в отношении иных лиц, обвиняемых в совершении преступления, не связанного с деяниями, вменяемыми в вину по расследуемому уголовному делу, когда об этом становится известно в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 1 ст. 154 УПК РФ);

4) когда это вызвано большим объемом уголовного дела или множественностью его эпизодов (ч. 2 ст. 154 УПК РФ);

5) когда по одному уголовному делу один или несколько обвиняемых не поддержали заявленное другим обвиняемым ходатайство о разрешении его дела судом присяжных (ч. 5 ст. 217 УПК РФ);

6) в отношении невменяемого соучастника или соучастника, психическое расстройство которого наступило после совершения преступления, (ст. 436 УПК РФ);

Названные основания выделения уголовного дела применимы на стадии предварительного расследования.

Выделение уголовного дела возможно при одновременном стечении следующих условий:

1) если это вызывается необходимостью;

2) если отсутствует связь между делами, о которой упоминается в ст. 153 УПК РФ применительно к соединению дел;

3) если выделение дела не может повлиять на всесторонность и объективность исследования обстоятельств как первого, так и второго из уголовных дел;

4) если возможно раздельное судебное рассмотрение каждого из уголовных дел.

При применении института выделения уголовного дела следует опасаться возможности переложить вину с одного обвиняемого на другого, выдвинуть на первый план второстепенного участника.

Выделение дела всегда производится по постановлению компетентного органа. Перед тем как приступить к его составлению, следует определиться, какие документы будут выделены из первого дела, какие в подлинниках, какие в копиях. Если какой-то документ выделяется из дела, то в последнем обязательно должна остаться копия документа^{9 Мириев, Б. А. Окончание предварительного следствия в российском уголовном процессе / Б. А. М}ириев // Российский следователь, 2007. - N 8. - С. 2. .

При выделении дела в отдельное производство копии следственных документов должны быть удостоверены. В суд нельзя направлять неудостоверенные ксерокопии протоколов следственных действий и иных процессуальных документов. В случае несоблюдения этого правила у суда не будет возможности проверить допустимость представленных доказательств.

Исходя из содержания приложения № 18 к УПК РФ, постановления о выделении уголовного дела должно содержать: наименование органа предварительного следствия или дознания, классный чин или звание, фамилия, инициалы следователя (дознавателя) принявшего решение о выделении уголовного дела; номер уголовного дела, из которого выделяется новое уголовное дело; существо дела (иначе, фабулу); основания и мотивировку выделения дела; ссылку на ст. 154 УПК РФ; решение о выделение уголовного дела, а в необходимых случаях и о возбуждении нового уголовного дела; фамилия и инициалы лица, в отношении которого выделено уголовное дело; фамилия, имя и отчество лица, в отношении которого возбуждено уголовное дело; присвоенный новому уголовному делу номер; указание на то, что копия данного постановления отправлена прокурору. В постановлении рекомендуется также указывать перечень выделяемых материалов дела. Причем нет необходимости указывать, какие материалы выделены в подлинниках, а какие - в копиях.

Дознаватель или следователь, а при определенных обстоятельствах руководитель или член следственной группы, а также начальник следственного отдела, руководствуясь ст. 155 УПК РФ, вправе принять решение о выделении из уголовного дела материалов, содержащих сведения о новом преступлении. Данное решение может быть принято, если в ходе предварительного расследования становится известно о совершении преступления, не связанного с расследуемым преступлением. Оформляется оно постановлением¹⁰ Вандышев, В.В. Уголовный процесс. Общая и особенная части: учебник для юридических вузов и факультетов / В.В. Вандышев. - М.: Контракт, 2010. - 720 с. - ISBN 978-5-98209-052-2.

После того как собраны (либо обнаружены в поводе) достаточные данные, указывающие на признаки объективной стороны состава преступления, принимается решение о возбуждении уголовного дела и начинается стадия предварительного расследования.

Место производства предварительного расследования как правовой институт тесно связано с территориальной подследственностью. Под местом производства предварительного расследования следует понимать не место начала расследования, а место, где оно должно быть завершено.

Основная часть предварительного расследования производится и все оно оканчивается в том районе, где совершено или же было завершено совершение преступления.

В целях обеспечения наибольшей быстроты, объективности и полноты расследования предварительное следствие и дознание могут производиться по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей.

Если возникает необходимость производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь, в чьем производстве находится уголовное дело, вправе осуществить их лично либо поручить производство этих действий другому органу предварительного расследования, который обязан выполнить письменное поручение следователя в срок не позднее 10 суток с момента его получения.

Сроки производства предварительного следствия и смешанного расследования определены в ст. 162 УПК РФ и по общему правилу не должны превышать двух месяцев.

Срок дознания по делам, по которым предварительное следствие не обязательно, ограничивается 15 сутками (ч. 2 ст. 223 УПК РФ).

И в том и в другом случае в срок предварительного расследования включается время со дня возбуждения дела и до момента направления его прокурору с обвинительным заключением (обвинительным актом) или постановлением о передаче дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера либо до прекращения или приостановления производства по делу.

Законом предусмотрена возможность продления срока предварительного расследования. Так, надзирающий прокурор вправе продлить срок дознания на 10 суток. Дальнейшее продление срока производства дознания законом не предусмотрено. Иначе обстоят дела с предварительным следствием, а значит и со смешанным расследованием.

Двухмесячный срок предварительного следствия может быть продлен до 6 месяцев прокурором района, города и приравненным к нему военным прокурором и их заместителями.

Прокурор субъекта Российской Федерации и приравненные к нему военные прокуроры вправе по уголовным делам, расследование которых представляет особую сложность , продлить указанный срок до 12 месяцев. Дальнейшее продление срока предварительного следствия может быть произведено только в исключительных случаях Генеральным прокурором РФ или его заместителями.

Если же уголовное дело возвращено прокурором для производства дополнительного следствия, а также при возобновлении приостановленного или прекращенного уголовного дела срок дополнительного следствия, устанавливаемый прокурором, не может превышать одного месяца со дня поступления данного уголовного дела к следователю. Дальнейшее продление в указанной ситуации срока предварительного следствия производится на общих основаниях^{11 Безлепкин, Б.Т. Уголловный процесс России: учебное пособие / Б.Т. Безлепкин - 6-е изд. - М.: КНОРУС, 2010 - 496 с.} ISBN 978-5-406-00688-2.

Производство предварительного расследования оканчивается одним из следующих решений (документов):

- обвинительное заключение,

- прекращение уголовного дела,

- направление дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера,

- обвинительный акт.

По сложным, а также большого объема уголовным делам прокурором по ходатайству начальника следственного отдела, а по уголовным делам, расследуемым следователями прокуратуры, - по собственной инициативе, своим постановлением может поручить расследование следственной группе. К работе следственной группы могут быть также привлечены должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Одновременное расследование одного дела следственной группой способствует оперативности и быстроте, полноте, всесторонности и объективности расследования, эффективному устранению обстоятельств, способствующих совершению преступлений, взаимообогащению опыта каждого из участников группы. К сложным следует относить дела:

- с множеством версий, которые следует отрабатывать одновременно,

- о преступлениях преступников гастролеров, когда совершаемые ими преступления имели место в розных городах и районах,

- многоэпизодные,

- по преступным организациям и сообществам,

- расследование которых усложняется многообразием методов совершения и сокрытия преступлений.

Процессуальные формы взаимодействия следователя с органами дознания, к таковым процессуалисты относят^{12 Рыжаков, А.П. Предварительное расследование / А.П. Рыжаков // Подготовлен для системы Ко}нсультантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.:

1. Выполнение поручений (указаний) следователя (следственных и розыскных действий, о приводе)

2. Содействие органа дознания следователю в стадии возбуждения уголовного дела.

3. Возбуждение уголовных дел, по которым обязательно предварительное следствие, производство по ним неотложных следственных действий и направление их следователю, который ведет дальнейшее расследование.

4. Использование следователем данных, полученных органом дознания с помощью оперативно-розыскных мер.

5. Совместная согласованная деятельность в период производства органами дознания неотложных следственных действий по делу, по которому производство предварительного следствия обязательно.

6) Обязательность рассмотрения ходатайства

Лицо, в производстве которого находится уголовное дело, не вправе отказать подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела.

Указанные ходатайства могут быть заявлены в любой момент производства предварительного расследования, в том числе при ознакомлении с материалами уголовного дела по его окончании. В удовлетворении заявленного ходатайства может быть полностью или частично отказано, о чем выносится постановление. Данное решение следователя (дознавателя) может быть обжаловано в порядке ст. ст. 123-127 УПК РФ.

2. Порядок окончания предварительного следствия согласно УПК РФ

2.1 Действующий порядок окончания предварительного следствия

Согласно статье 158 «Окончание предварительного следствия» УПК РФ производство предварительного расследования оканчивается^{13 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 22.10.2014). -} Режим доступа: http://www.consultant.ru. :

1) по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, - в порядке, установленном главами 29 - 31 УПК РФ;

2) по остальным уголовным делам - в порядке, установленном главой 32 УПК РФ.

Установив в ходе досудебного производства по уголовному делу обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь вправе внести в соответствующую организацию или соответствующему должностному лицу представление о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.

Данное представление подлежит рассмотрению с обязательным уведомлением о принятых мерах не позднее одного месяца со дня его вынесения.(в ред. Федерального закона от 02.12.2008 N 226-ФЗ).^{14 Макаров, Л. В. Окончание предварительного следствия и разумный срок уголовного судопроизво}дства / Л. В. Макаров, Ю. А. Портнов // Российский следователь, 2012. - № 17. - С. 21-24.

Производство предварительного следствия заканчивается составлением обвинительного заключения либо постановления о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера, либо постановления о прекращении дела, либо постановления о прекращении дела с направлением материалов в суд для применения мер административного взыскания.

По окончании предварительного следствия в зависимости от его результатов принимается решение о направлении дела в суд или о прекращении уголовного дела при наличии к тому законных оснований.¹⁵ Апостолова, Н. Н. Предварительное расследование и судебное следствие / Н. Н. Апостолова // Российская юстиция, 2014. - № 7. - С. 21-24.

Если установлено, что общественно опасное деяние совершил невменяемый или лицо, совершившее преступление, заболело душевной болезнью и при этом представляет опасность для общества, то дело направляется в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера (ст. 406).

Соответственно процессуальным документом, завершающим предварительное следствие, могут быть: обвинительное заключение, постановление о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера.

Особый случай завершения предварительного следствия - прекращение уголовного дела с применением в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного характера.

В этом случае прекращенное уголовное дело направляется судье для решения вопроса о применении в отношении несовершеннолетнего принудительных мер воспитательного воздействия (см. ч. 2 ст. 8).

Производство предварительного следствия заканчивается составлением обвинительного заключения, когда обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, собранные по делу доказательства изобличают обвиняемого в совершении инкриминируемого ему преступления и в соответствии с законом он должен понести уголовную ответственность по приговору суда.

Обвинительное заключение составляется тогда, когда права участников процесса на предварительном следствии были обеспечены должным образом, и при условии, что нет обстоятельств, при наличии которых уголовное дело подлежит прекращению.

Постановление о прекращении уголовного дела составляется, когда установлены обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу (ст. 5), или имеются основания освобождения от уголовной ответственности (ст. 6 - 9), а также при недоказанности участия обвиняемого в совершении преступления, если исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств (п. 2 ч. 1 ст. 208).

Постановление о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении принудительных мер медицинского характера составляется при доказанности факта совершения общественно опасного деяния невменяемым лицом или совершения преступления лицом, страдающим душевной болезнью к моменту производства следствия, при условии, что эти лица по характеру совершенного ими деяния и своему болезненному состоянию представляют опасность для общества.

Выяснив все обстоятельства дела и признав предварительное следствие законченным, следователь оформляет и систематизирует материалы дела. Материалы дела могут систематизироваться в хронологическом или систематическом порядке или же путем сочетания этих двух методов.

Следователь подшивает материалы следственного производства, нумерует листы дела и составляет опись документов, находящихся в деле.

Окончание предварительного расследования - это заключительная часть (этап) стадии предварительного расследования, которая наступает тогда, когда все следственные (процессуальные) действия по полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств дела закончены и необходимо принимать решение о дальнейшей судьбе дела.

Окончание предварительного расследования, завершающегося оформлением обвинительного заключения, состоит из следующих действий следователя (дознавателя)^{16 Рыжаков, А.П. Предварительное расследование / А.П. Рыжаков // Подготовлен для системы Ко}нсультантПлюс, 2013. - Режим доступа: http://www.consultant.ru.:

1) систематизации материалов (в хронологическом или тематическом порядке) и оценки собранных доказательств;

2) оформления производства по делу;

3) уведомления участников уголовного процесса об окончании предварительного расследования;

4) отложения ознакомление на срок не более 5 суток, если в назначенное время защитник, законный представитель обвиняемого или представитель потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела;

5) принятия мер для явки другого защитника, если избранный обвиняемым защитник не может в течение 5 суток явиться для ознакомления с материалами уголовного дела;

6) предъявления материалов уголовного дела для ознакомления обвиняемому с участием или без участия защитника, потерпевшему полностью, а гражданскому истцу, гражданскому ответчику и их представителям в той части, которая относится к гражданскому иску;

7) выяснение, какие у лиц, знакомившихся с материалами уголовного дела, имеются ходатайства или иные заявления;

8) выяснение, у обвиняемого и его защитника, какие свидетели, эксперты, специалисты подлежат вызову в судебное заседание для допроса и подтверждения позиции стороны защиты;

9) разъяснения обвиняемому права ходатайствовать о:

а) рассмотрении его дела судом присяжных, а также юридических последствий удовлетворения такого ходатайства,

б) применении особого порядка судебного разбирательства - в случаях, предусмотренных ст. 314 УПК РФ;

в) проведении предварительных слушаний - в случаях, предусмотренных ст. 229 УПК РФ.

10) составления протокола ознакомления с материалами уголовного дела;

11) разрешения поступивших ходатайств;

12) принятия решения, определяющего дальнейшее движение уголовного дела;

13) составления итогового документа, которым завершается предварительное расследование (обвинительного заключения и т.п.).

2.2 Порядок окончания предварительного расследования

Окончание расследования по уголовному делу зависит главным образом от того, производилось ли по нему предварительное следствие, которое для данного дела является обязательным. Если производилось, то окончание производства по нему возможно в двух формах:

1) прекращение уголовного дела;

2) направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору.

По остальным уголовным делам окончание регламентируется нормами главы 32 УПК. В ней речь идет об окончании дознания по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно.

В ч.2 Ст. 158 УПК РФ закреплено правило, согласно которому орган расследования, окончив производство по уголовному делу, вправе наряду с уголовным преследованием виновного в преступлении принять меры профилактического свойства.

Оно заключается во внесении дознавателем, следователем в адрес соответствующих организации или должностного лица представления о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению преступления, выявленных в ходе досудебного производства по уголовному делу.

Представление подлежит рассмотрению в месячный срок, а о принятых мерах организация или должностное лицо обязаны уведомить орган расследования.

Комментируемая норма имеет спорный аспект. Констатация органом расследования еще до судебного разбирательства обстоятельств самого преступления и обстоятельств, способствующих его совершению, особенно если эта констатация связана с выводом о виновности определенного лица, представляется преждевременной и не может порождать правоотношений, в содержание которых входит какая-то вытекающая из уголовного дела юридическая обязанность организации или должностного лица, прежде чем факты удостоверены вступившим в законную силу судебным приговором^{17 Безлепкин, Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (пост}атейный) / Б.Т. Безлепкин - «Проспект», 2012. - Режим доступа: http://www.consultant.ru..

Предварительное расследование заканчивается составлением обвинительного заключения или обвинительного акта, когда полно, всесторонне и объективно исследованы все обстоятельства совершенного преступления, полностью доказана виновность обвиняемого и отсутствуют основания для прекращения уголовного дела. Признав, что все следственные действия по уголовному делу произведены, а собранные доказательства достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом обвиняемого и разъясняет ему право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя.

О факте уведомления и разъяснения указанного права составляется протокол.

Об окончании следственных действий следователь также уведомляет защитника и законного представителя обвиняемого, если они участвуют в уголовном деле. Одновременно следователь должен сообщить о месте, дате и времени ознакомления с материалами уголовного дела.

Кроме того, правом на ознакомление с материалами дела обладают потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Следователь обязан сообщить им об окончании предварительного следствия и выяснить, желают ли они ознакомиться с материалами уголовного дела.

Если от кого-либо из этих лиц поступит устное или письменное ходатайство об этом, следователь знакомит вначале потерпевшего и его представителя со всеми материалами дела, а гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей - с материалами дела, относящимися к заявленному иску.

Если представитель потерпевшего гражданского истца, гражданского ответчика по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то следователь откладывает ознакомление, но не более чем на 5 суток.

После ознакомления названных выше участников процесса с материалами уголовного дела следователь обязан ознакомить с ними обвиняемого и его защитника. Они могут знакомиться с делом как вместе, так и раздельно.

Если по делу привлечено несколько обвиняемых, каждому из них материалы дела для ознакомления предъявляются отдельно.

В случае, если защитник, законный представитель обвиняемого по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то предъявление материалов дела может быть отложено на срок не более 5 суток.

При невозможности явки избранного обвиняемым защитника следователь по истечении 5 суток вправе предложить ему избрать другого защитника или, при наличии ходатайства обвиняемого, принимает меры для явки другого защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника, то следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника, за исключением случаев, когда участие защитника в уголовном деле является обязательным.

Если обвиняемый, не содержащийся под стражей, не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин, то следователь по истечении 5 суток со дня объявления об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами уголовного дела иных участников производства составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.25) Апостолова, Н. Н. Предварительное расследование и судебное следствие / Н. Н. Апостолова // Российская юстиция, 2014. - № 7. - С. 21-24. Правила ознакомления с материалами уголовного дела одинаковы для всех участников процесса.

Материалы дела представляются для ознакомления в подшитом и пронумерованном виде. По ходатайству заинтересованных лиц им предъявляются также вещественные доказательства, фотографии, аудио-, видеозаписи и иные приложения к протоколам следственных действий.

Однако могут не предъявляться материалы, касающиеся анкетных данных, биографических и иных сведений об участниках процесса, если это необходимо для обеспечения их безопасности, а также безопасности их близких. Если невозможно предъявить вещественные доказательства (в силу их громоздкости, нахождения на хранении у потерпевшего или других лиц и т.п.), следователь должен вынести об этом постановление. При ознакомлении с материалами дела участники процесса вправе выписывать из него любые сведения и в любом объеме, снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств. При этом они не могут ограничиваться во времени, необходимом им для ознакомления со всеми материалами дела.

Вместе с тем, если содержащийся под стражей обвиняемый и его защитник явно затягивают ознакомление с материалами дела, то судья по ходатайству следователя может установить для этого определенный срок.

Если же и в этот срок они не ознакомятся с материалами дела без уважительных причин, следователь вправе своим постановлением прекратить ознакомление, о чем делается отметка в протоколе.

По окончании ознакомления участников процесса следователь выясняет, имеются у них ходатайства или иные заявления.

Обвиняемому следователь обязан разъяснить право ходатайствовать при наличии на то оснований: о рассмотрении его дела коллегией из трех федеральных судей; судом присяжных; о применении особого порядка судебного разбирательства; о проведении предварительных слушаний.

Если заявленное кем-либо из участников процесса ходатайство обосновано, следователь обязан его удовлетворить. В этом случае он вправе произвести дополнительные следственные действия, после чего предоставить участникам процесса возможность ознакомиться с дополнительными материалами уголовного дела.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства следователь выносит об этом мотивированное постановление, которое объявляется лицу, заявившему ходатайство, и разъясняется порядок его обжалования. Кроме того, по окончании ознакомления с материалами дела следователь обязан выяснить, какие свидетели, эксперты, специалисты подлежат вызову в судебное заседание для подтверждения позиции стороны обвинения или защиты.

Об ознакомлении с материалами дела составляется протокол, в котором отмечается: где, когда и в течение какого времени происходило ознакомление с материалами дела (даты начала и окончания ознакомления); какие именно материалы (количество томов и листов) были предъявлены для ознакомления; ходатайства и иные заявления.

По окончании дознания с обвинительным актом и материалами уголовного дела в том же порядке знакомятся, при наличии ходатайства, потерпевший или его представитель и в любом случае - обвиняемый и его защитник.

Обвинительное заключение - это итоговый процессуальный документ, в котором на основе анализа всех собранных доказательств подтверждается формулировка предъявленного обвинения и делается вывод о необходимости направления дела прокурору для передачи его в суд.

Значение обвинительного заключения состоит в том, что оно определяет пределы последующего судебного разбирательства, которое проводится лишь в рамках обвинения, сформулированного в обвинительном заключении и только в отношении обвиняемых, указанных в нем. Суд не может признать подсудимого виновным в совершении тех преступлений, которые не нашли отражения в обвинительном заключении.

Копия обвинительного заключения вручается прокурором обвиняемому не менее чем за 7 суток до рассмотрения дела в судебном заседании, что дает ему возможность подготовиться к своей защите в суде. С изложения обвинительного заключения государственным обвинителем начинается судебное следствие, что позволяет присутствующим в зале сразу узнать о сущности дела, квалификации преступления и личности подсудимого.

В обвинительном заключении указываются сведения о каждом обвиняемом (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, место жительства, гражданство, образование, семейное положение, место работы, наличие судимости и т.п.); излагается сущность дела: место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие обстоятельства; формулировка предъявленного каждому из обвиняемых обвинения; перечень доказательств обвинения и защиты; обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание; сведения о потерпевшем; о характере и размере причиненного ему вреда; сведения о гражданском истце и гражданском ответчике.

В конце обвинительного заключения указывается, где и когда оно составлено, а также какому прокурору направляется уголовное дело.

...