Конституционное право на экологическую информацию

Размещено на http://www.allbest.ru/

Конституционное право на экологическую информацию



Введение

Признание и защита прав и свобод личности как высшей ценности и первоосновы конституционного строя является основным ориентиром в развитии государственности и правовой системы России. Конституция Российской Федерации, выполняя свою учредительную функцию, ввела в систему конституционно-правового статуса личности новые институты и понятия. Впервые на конституционном уровне были закреплены экологические права личности, установлено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушениями (статья 42 Конституции РФ).

Широкое признание и законодательное закрепление, в том числе на уровне конституционной регламентации, экологических прав человека и гражданина стало одной из современных реальностей. Проблемы экологии в современной науке до последнего времени носили чисто отраслевой характер и рассматривались в аспекте природопользования и природоохраны.

Относительно экологических прав, затрагивающих коренные жизненно важные интересы каждого человека, их понятия, сущности и содержания, конституционных основ развития и их месте в системе признанных прав человека в доктрине отрасли экологического права пока отсутствует единообразное их понимание.

Не получили эти проблемы глубокого комплексного исследования и доктринального определения в науке конституционного права. Деградация природных экосистем, сокращение биоразнообразия, возрастание угрозы здоровью населения со стороны не только промышленно-хозяйственных, но и природных объектов (загрязнённых вследствие техногенной деятельности, природных явлений и стихийных бедствий) обострили обеспокоенность общества и государства недостаточным уровнем обеспечения техногенной и экологической безопасности и, как следствие, нарушением экологических прав.

Конституционное закрепление основного экологического права -права каждого на благоприятную окружающую среду поставили проблемы определения критерия разграничения экологических прав по их природе на права, имеющие публично правовое содержание и права, имеющие частноправовой экономический характер, и определение их функционального значения. В сфере экологии и природопользования у человека возникают различные потребности: экологические, экономические, эстетические, рекреационные, научные, культурные, их объем и содержание меняется по мере развития общественного прогресса.

Актуальность исследования конституционно-правового института экологических прав обусловлена не только внутригосударственными задачами их обеспечения и охраны, но и международным их характером.

Экологические проблемы не имеют границ. В мире все больше говорят о глобальном экологическом кризисе. Не случайно на саммитах «восьмерки» и других форумах экологические проблемы обсуждаются наравне с политическими и экономическими вопросами. Так, 4 июня 2003 года состоялось заседание Президиума Государственного Совета РФ. На совещании пришли к выводу, что 15% всех российских территорий пребывает в критическом состоянии. На этих 15% российской территории проживают три четверти всего населения России. Самыми загрязненными областями являются Кемеровская, Челябинская и Красноярский край, то есть самые развитые промышленные регионы России. Только один из этих промышленных центров за сутки выделяет до 70 тонн тяжелых металлов.1

Нарастание глобального экологического кризиса обусловленного прогнозируемым и видимым исчерпанием природных ископаемых, дефицитом чистой питьевой воды, загрязнением атмосферы промышленными выбросами вредных веществ, массовой вырубкой лесов, эрозией почв и сокращением пашни вызвали необходимость изменения подходов со стороны государства к экологическим проблемам (природоресурсным и природоохранным). Глобализация экологических проблем вывела их из сферы только экономических и придала им социальную значимость.2

Ведущая роль в решении этих сложных имеющих социальное значение проблем принадлежит государству. Для российского государства конституционное закрепление экологических прав и интересов, прежде всего, права каждого на благоприятную окружающую среду, придание им характера непосредственно действующих, имеющих верховенство в системе интересов государства и личности, является новым, требующим усиления его социальной функции, установления эффективного механизма их реализации и защиты.

право экологический конституционный



Глава 1. Конституционно-правовая природа экологических прав человека в Российской Федерации

1.1 Становление конституционно-правового регулирования экологических прав в Российской Федерации

До принятия Конституции РФ вопросы экологии в основном носили природорессурный характер и не выходили за рамки правовой регламентации порядка использования и восстановления объектов природы их охраны. Данные вопросы в контексте их конституционного содержания практически не были предметом изучения науки конституционного права и рассматривались лишь с позиции конституционно установленной обязанности граждан охранять природу и природные богатства. Установление Конституцией РФ 1993 года нового по своей сути и содержанию конституционного экологического права - права на благоприятную окружающую среду поставило перед наукой конституционного права вопросы о его сущности и содержании, необходимость определения понятия «окружающей среды», конституционных основ и структуры экологических прав человека.

Анализ закрепленных в законодательстве экологических прав, под которыми имеется в виду права человека на природу или связанные с природой, показывает, что функциональное назначение их различно. Выделяются такие группы прав как:

1. Права, направленные на удовлетворение потребностей человека за счет ресурсов природы. К ним относятся право на благоприятную окружающую среду и права на природопользование. К этой разновидности прав относятся также право на благоприятную среду обитания (ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») и благоприятную среду жизнедеятельности (ст. 8 Градостроительного кодекса) в той мере, в какой среда обитания и среда жизнедеятельности включают в свое содержание окружающую среду.

2. Права, направленные на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. По данным Всемирной организации здравоохранения, состояние человека до 80% определяется экологическим факторами. В этой связи от степени, зависимости состояния здоровья от окружающей среды к этой разновидности прав относят конституционное право на охрану здоровья (ст.41 Конституции РФ), на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (ст. 37), а также на радиационную безопасность, установленное ст. 22 Федерального закона «О радиационной безопасности населения»

3. Права, служащие средствами обеспечения соблюдения и защиты права на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды. К этой группе прав относятся права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, на возмещение ущерба, причиненного здоровью и имуществу человека экологическим правонарушением, на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на возмещение вреда окружающей среде и т.д.1

Сложная структура экологических прав обусловливает необходимость исследования конституционных основ этого, имеющего во многом комплексный характер правового института.

Иерархия эколого-правовых нормативных актов представляет собой конституционный уровень, являющийся ведущим началом всего нормотворчества. Конституция РФ имеет высшую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, применяемые в РФ, не должны противоречить Конституции (ст. 15).

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий (ст. 11).

Конституция РФ является основным источником всех отраслей права, а значит, и экологического права. Это происходит потому, что Конституцию РФ от других источников отличают особые юридические свойства, которые заключаются:

- в верховенстве Конституции. Это означает, что с ее принципами, нормами, закрепленными в ней, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Она выступает как бы доминантой всего общественного развития;

- в ее роли как ядра правовой системы ее принципы играют основополагающую роль для всей системы российского права и текущего законодательства;

- в особой охране Конституции, т. е. охране закрепленных в ней правил. Для этого задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих охрану в различных формах. Статья 80 Конституции закрепляет, что Президент России является ее гарантом. Важную роль в охране конституционных норм играет Конституционный Суд РФ, который рассматривает дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов власти, так и ее субъектов.

Эти нормы последовательно закреплены в Конституции РФ.

Аспекты экологического права, которые отражает и закрепляет Конституция РФ:

- земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях (ст. 9, ч. 1);

- земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9, ч. 2);

- граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю и некоторые другие природные ресурсы (ст. 35);

- владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина»). Условия и порядок пользования землей определяются на основе Земельного кодекса РФ;

- каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

- ст. 42 является основополагающей. Она гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями».

Вслед за Федеративным договором Конституция РФ вводит в научный оборот трехзвенное определение экологической деятельности человека в сфере взаимодействия общества и природы: природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности (ст. 72).

Право граждан на благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба.

Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается планированием и нормированием качества окружающей среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных, резервных и иных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения, государственным контролем за состоянием окружающей среды и соблюдением природоохранительного законодательства.

Нормативы предельно допустимых вредных воздействий, как и методы их определения, утверждаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации, санитарно-эпидемиологического надзора и совершенствуются по мере развития науки и техники. При нарушении требований к качеству окружающей среды выброс, сброс вредных веществ и иные виды воздействия на среду могут быть ограничены, приостановлены или прекращены по предписанию органов Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, Федеральной лесной службы, иных специально уполномоченных государственных органов.

Добровольное и обязательное государственное экологическое страхование предприятий, учреждений, организаций, граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия осуществляется для предотвращения и ликвидации их последствий.

Единая система внебюджетных государственных экологических фондов объединяет Федеральный экологический фонд, республиканские, краевые, областные и местные фонды и образуется из средств, поступающих от юридических и физических лиц, включая платежи за выбросы, сбросы, размещение отходов и другие виды загрязнения, штрафы за экологические правонарушения, средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства.

Граждане обладают широкими полномочиями для реализации своих экологических прав, предполагающими возможность создавать общественные объединения по охране окружающей среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения; принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях, референдумах по охране окружающей среды, излагать свое мнение, обращаться с заявлениями, жалобами, петициями, требовать их рассмотрения; требовать в административном и судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов; требовать ограничения, приостановления, прекращения их деятельности; ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан.

За экологические правонарушения, т.е. за виновные противоправные деяния, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую либо уголовную ответственность, а предприятия, учреждения, организации -- административную и гражданско-правовую ответственность.

Экологические общественные объединения граждан могут разрабатывать, утверждать и пропагандировать свои экологические программы, защищать экологические права и интересы населения, развивать его экологическую культуру, привлекать граждан к природоохранительной деятельности; за счет своих средств и добровольного участия населения выполнять работы по охране и воспроизводству природных ресурсов; оказывать содействие государственным органам в борьбе с нарушениями природоохранительного законодательства; создавать общественные фонды по охране окружающей среды и расходовать их на проведение экологических мероприятий; рекомендовать своих представителей для участия в государственной экологической экспертизе, проводить общественную экологическую экспертизу (становящуюся юридически обязательной после утверждения ее результатов органами государственной экспертизы); требовать назначения государственной экологической экспертизы; выступать с изложением своей платформы в средствах массовой информации.

Согласно ст.13 Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991г. государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей, принимать меры по выполнению их предложений и требований. Должностные лица и граждане, препятствующие осуществлению экологических прав и обязанностей, привлекаются к ответственности по закону. В частности, граждане и общественные объединения граждан могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

Должностные лица, граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в несвоевременной или искаженной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане -- до десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица -- до двадцатикратного размера минимальной заработной платы).

В полном объеме подлежит возмещению вред, причиненный здоровью или имуществу граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных граждан. При определении величины вреда учитываются степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больным, упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и образа жизни, профессии, потери, связанные с моральными травмами, невозможностью иметь детей или риском иметь детей с врожденной патологией.

При определении ущерба имущества учитывается прямой ущерб, связанный с разрушением и снижением стоимости строений, жилых и производственных помещений, оборудования, упущенная выгода от потери урожая, снижения плодородия почв.

Возмещение вреда здоровью граждан производится на основании решения суда по иску потерпевшего, членов его семьи, прокурора, уполномоченного на то органа государственного управления, общественного объединения. Сумма денежных средств взыскивается с причинителя вреда, а при невозможности его установления -- за счет средств государственных экологических фондов.

Предприятия, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды, возмещают причиненный вред согласно ст.1079 ГК.

Юридические и физические лица вправе предъявлять исковые требования в суд или арбитражный суд о прекращении экологически вредной деятельности, причиняющей вред здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству и окружающей среде. Решение суда в этом случае является основанием для прекращения финансирования такой деятельности соответствующими банковскими учреждениями.

Территории с устойчивыми отрицательными изменениями в окружающей среде, угрожающими здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, объявляются зонами чрезвычайной экологической ситуации, что влечет прекращение деятельности, отрицательно влияющей на окружающую среду, приостановку работы цехов, агрегатов, оборудования и т.д., ограничение отдельных видов природопользования. Финансовую ответственность несут виновники деградации среды.

Таким образом, предусматривается обширная система мер, обеспечивающая экологические конституционные права граждан. Эти права конкретизируются и развиваются в российском федеральном законодательстве -- Земельном и Водном кодексах. Основах лесного законодательства, законах о недрах, о животном мире, об охране и использовании атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях. Утверждено и начало применяться Положение об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), согласно которому должны проводиться общественные слушания проектов, затрагивающих окружающую среду, учитываться и обсуждаться ближайшие и отдаленные последствия хозяйственной и иной деятельности, приниматься во внимание мнение населения, находящегося в сфере влияния проектируемого, строящегося или реконструируемого объекта.

Одной из узловых стадий природоохранной деятельности становится государственная экологическая экспертиза. Согласно Закону РФ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995г. граждане могут направлять в письменной форме специально уполномоченным государственным органам в области охраны окружающей среды аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности, получать от них информацию о результатах проведения экспертизы, обжаловать выводы в суд.

По инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления может проводиться общественная экологическая экспертиза -- независимо от государственной и параллельно с ней. При этом проводящие ее общественные объединения вправе получать от заказчика документацию, участвовать через наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы, получать нормативно-техническую документацию, устанавливающую требования к проведению экологической экспертизы.

Провозглашенная в ст.12 Конституции самостоятельность органов местного самоуправления предусматривает и некоторые гарантии в области экологии. Органы местного самоуправления могут, в частности, получать информацию об объектах и результатах экологической экспертизы, проводить по ним опросы, референдумы среди населения, информировать государственные органы, в том числе прокуратуру, о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения.

Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется лишь на основании решения суда или арбитражного суда.

В осуществлении предусмотренных Конституцией экологических прав граждан решающее значение приобретает их информационное обеспечение. Важно здесь подчеркнуть невозможность утаивания, сокрытия экологических сведений. В соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993г. «О государственной тайне» не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, о фактах нарушения прав и свобод гражданина. Таким образом реализуются в области экологии положения ст.29 Конституции о свободе информации.



Глава 2. Законодательные гарантии права на информацию

Право на информацию является одним из основополагающих прав человека. Это право гарантируется не только внутренним законодательством России, но и международными нормами.

В статье 19 Всеобщей декларации прав человека и гражданина (принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года) закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Декларацией прав и свобод человека и гражданина (принятой в России 22 ноября 1991 года в соответствии с Декларацией, принятой ООН) предусмотрен целый ряд статей гарантирующих гражданам получение необходимой информации, а так же обязанность органов власти это право обеспечить: Статья 13, часть 2: «Каждый имеет право искать, получать и свободно распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, коммерческой и государственной тайн, а также нравственности».

Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливаются законом. Статья 31«Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 25, часть 2«Сокрытие государственными должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, преследуется по закону».

5 мая 1998 года Россией ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В соответствии с нормами этой Конвенции граждане России получили возможность обращаться с жалобами в Европейский суд по правам человека, в случаях, если нарушено какое-либо право, гарантированное данной Конвенцией. Право граждан на получение информации, так же нашло свое отражение в Конвенции: Статья 10, часть 1«Каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Настоящая статья не препятствует государствам осуществлять лицензирование радиовещательных, телевизионных или кинематографических предприятий…»

Такие широкие права и свободы в отношении получения и распространения информации требуют развития уровня сознания, соответствующего уровню решаемой проблемы. Ведь экологические проблемы невозможно решать без стратегического подхода, что в свою очередь предполагает способность широкого охвата вопросов различных областей жизнедеятельности человека.

В России право граждан на информацию является конституционным, то есть закрепленным непосредственно Конституцией РФ. Конституция Российской Федерации - это основной закон государства, в котором закрепляются основы общественного строя, форма правления и государственного устройства, основные права и свободы человека и гражданина, общий порядок организации и компетенции органов власти и управления в центре и на местах, основные принципы правосудия, избирательной системы. Конституция России была принята 12 декабря 1993 года всеобщим голосованием. Статья 2: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

В этой же статье Конституции, устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Это означает, что государство должно создать все необходимые условия для того, что бы каждый человек мог свободно реализовывать свои права. Обязанность защищать означает, что государством должны предусматриваться механизмы для защиты прав граждан и в первую очередь, это суды, органы охраны правопорядка, прокуратуры.

О том, какое значение Конституция имеет для формирования остального законодательства, говорится в статьях 15 и 18.Статья 18 «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Статья 15

«1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

1. Человек - является высшей ценностью, его права и свободы действующими, и определяющими при создании и применении законов. Исполнение законов и соблюдение прав человека является обязанностью государства, органов государственной власти и местного самоуправления, должностных лиц. В случаях нарушения права и свободы человека защищаются правосудием.

2. Конституция - не декларативный акт, а непосредственно действующий Основной Закон Государства. Если Вы сталкиваетесь с тем, что какие то законы или другие правовые акты не соответствуют положениям Конституции, либо отсутствует законодательный акт, регулирующий порядок реализации какого-либо конституционного права, Вам необходимо знать, что в сложившейся ситуации должна напрямую вступить в действие норма Конституции, и Вы можете смело заявить об этом.

3. Если закон или нормативно-правовой акт официально не опубликован и, вследствие этого, граждане не имели возможности ознакомиться с его положениями, то такой закон или нормативно-правовой акт на территории России не может быть применен до опубликования.

4. Наша страна приняла на себя обязательство по соблюдению прав и свобод человека на уровне международных стандартов. О некоторых основных положениях таких международных актов, мы говорили в начале этой главы. Это означает, что, если внутренним законодательством России будут определены нормы, ограничивающие или лишающие человека каких-либо прав, предусмотренных специальными правовыми договорами России с другими странами, то в этом случае должны применяться положения этих международных договоров или общепризнанные нормы международного права, а не российского законодательства.

Теперь перейдем к статьям Конституции РФ, гарантирующим право граждан на доступ к общественно значимой информации.

Статья 29 пункт 4

«Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом».

Статья 24 пункт 2

«Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

Статья 41 пункт 3

«Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом».

Статья 33

«Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Из этих статей следует, что Вы или Ваша организация можете обратиться в компетентный орган с любым вопросом, который затрагивает Ваши права или представляет общественный интерес. Ответственные чиновники обязаны ответить на Ваши вопросы и предоставить возможность ознакомится лично с интересующими Вас документами. Характер Ваших обращений может быть любой - от вопросов, касающихся государственных проблем, до частных ситуаций.

Ограничения в ознакомлении с документами и материалами должны быть предусмотрены законом («…если иное не предусмотрено законом», ст. 24, п.2)! Например, Федеральным законом о «Государственной тайне». Ссылки на подзаконные акты, ведомственные инструкции, какие либо положения недопустимы, и отказ в предоставлении информации в этом случае будет незаконным.

Статьи Конституции, закрепляющие право граждан на благоприятную окружающую среду. Статья 9 пункт 1

«Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».

В этой статье, природные ресурсы обозначаются как основа жизни и деятельности народов. Это положение очень важно, особенно для представителей коренных малочисленных народов, поскольку оно дает возможность защиты гражданам, теряющим свои исконные земли под натиском промышленного освоения территорий, которое практически всегда приводит к негативным последствиям и загрязнению Земли, лишает возможности осуществлять привычный образ жизни, используя природные ресурсы как ее основу.

Необходимо знать и помнить, что в соответствии с этим положением Конституции, Вы имеете право заявлять, что при решении экономических вопросов в сфере землепользования, в первую очередь должны быть учтены интересы людей проживающих на этой земле. И государство обязано обеспечить Вам право решать как будут использоваться земли и природные ресурсы на этих территориях.

Статья 42

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением».

Благоприятной окружающей средой, считается окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Чтобы обеспечить это самое устойчивое функционирование необходимо, чтобы граждане имели возможность получения полной, своевременной и достоверной экологической информации, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологических решений, осуществлять контроль над исполнением таких решений.

В соответствии с этой статьей Конституции, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду является первым среди принципов, на основе которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду.

Кроме этой статьи Конституции в России имеется достаточно большой массив законодательства, которое так же гарантирует гражданам право на благоприятную окружающую среду и оговаривает полномочия граждан в этой сфере. Это Федеральные законы РФ «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», «О животном мире», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «О радиационной безопасности населения», Земельный, Водный, Лесной, Воздушный Кодексы РФ.

В осуществление данного права человеку необходима достоверная информация о состоянии окружающей среды. Здесь мы хотим напомнить, что российское природоохранное законодательство является наиболее строгим в отношении сохранения благоприятной для человека окружающей среды и запрещает хозяйственную деятельность даже в том случае, если ущерб от данной деятельности только предполагается и может быть причинен в будущем. Это означает в первую очередь то, что если последствия деятельности неясны, данная деятельность не может осуществляться на территории России. Информация об этом должна быть Вам предоставлена в полном объеме. Если речь идет о начале хозяйственной деятельности, затрагивающей интересы целых народов и регионов, данная информация должна быть доступна широкому кругу граждан.

Также в Российской Федерации принят ряд законов, гарантирующих особое право коренных малочисленных народов на благоприятную окружающую среду, выражающееся в праве на защиту исконной среды обитания и сохранение традиционного образа жизни: Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 года; Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» №49-ФЗ от 7 мая 2001 года.

Эти законы приняты на основании статьи 69 Конституции РФ:

«Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации».

Этими законами установлены правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Наряду с правом на благоприятную окружающую среду за гражданами России закрепляется обязанность по ее сохранению.

Статья 58 Конституции РФ

«Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

Очевидно, сегодня мы понимаем, что большинством в нашем обществе данная обязанность не исполняется, не исполняется она даже теми, на кого данную обязанность накладывает соответствующая должность, специальные законы и подзаконные акты.

И проблема заключается не в злостном нежелании или корыстном заговоре против природы, а в том, что невозможно заставить соблюдать обязанность, естественную необходимость которой человек реально не ощущает внутри себя. Мировоззрение современного общества не дает человеку ни малейшего шанса осознать себя в естественном единстве с Природой, осознать невозможность самоуничтожения. Сегодняшнее отношение человека к Природе иначе назвать нельзя. Это проявляется как в простом семейном «походе на природу» в выходные, так и в политике, например, крупной добывающей компании. Результат один и тот же - загрязнение окружающей среды!

Сегодня мы наблюдаем, как предельно выросло противоречие между активно развивающейся цивилизацией, ее научно-техническим прогрессом и Природой, окружающей человека средой. Чрезмерно растет нагрузка на Природу, ее ресурсы без учета следствий, которые порождаются данной техногенной цивилизацией. Многие пишут и говорят об этом, создаются программы и принимаются специальные законы, но ничего не происходит, ничего не меняется.

Данный подход мы можем наблюдать во всех его проявлениях: растущих техногенных катастрофах, природных катаклизмах, социальных и экономических конфликтах, фактически мы наблюдаем неуправляемый процесс нарастающей деградации самосознания общества и человека. В погоне за прибылью нарушается гармония взаимодействия человека и Природы, разрушается единый мир человека. В случае отсутствия осознания данного процесса, мы закладываем мощные причины дальнейших разрушений внутренней Природы человека и окружающей его среды в настоящем поколении и будущих. Мы говорим об исчерпании полезных ископаемых, природных ресурсов, сдвиге экологического баланса. Исчезает чистый воздух, чистая вода, умирают леса, гибнут животные и птицы, множатся ранее неизвестные медицине болезни. Такие тяжелые последствия являются результатом разрушения внутреннего мира человека, его природосообразной сущности, ибо естественная сущность человека проявляет в норме свойство восстановления и сохранения Единой Природы.

Никто в действительной реальности не предпринимает никаких шагов по решению этой глобальной проблемы. Все идет, как идет. Наша цивилизация больна доминированием интересов власти и денег над Разумом, Совестью, осознаванием, пониманием, и другими качествами Единой Природы. Ни профилактики, ни лечения этой болезни государство и общество не проводят. Тактические действия, которые совершают отдельные экологические и другие общественные организации, не объединены единой стратегией восстановления духовного мира, гармонии между внутренним и внешним миром человека.

Социальное отрицательное отношение к Природе формируется и поддерживается с детства. Формируется сознание, что Природу надо покорять и использовать в большей степени в своих эгоистических интересах. Данный подход и является причиной болезни саморазрушающейся цивилизации. Эго-система человека характерна тем, что она ненавидит Природу, она ее разрушает, получая при этом энергию надменности и силы, испытывая удовольствие от собственной значимости.

Выживание общества и цивилизации зависит от того, какие складываются отношения у человека с Природой, понимает и чувствует ли человек ее необходимость и проявление во всех областях жизни. Нет сомнения в том, что в будущих катастрофах выживет то, что ближе к Природе, а не то, что ее уничтожает. Поэтому необходимой стратегий государств и общества может быть в первую очередь - восстановление внутреннего мира человека, осознания того, что нельзя уничтожать то, что дает жизнь.

Реальным действием к данному восстановлению является создание природосообразного гармоничного мировоззрения, что необходимо донести человеку фактически с момента рождения, его любовь к Природе, чувствование Природы. Эти состояния - чувствования природы и любви к ней - являются неотъемлемой частью жизни человека. Если это нарушается, то нарушается его внутренняя гармония, самодостаточность. Данные качества создают возможность выйти из заблокированного состояния. Совесть, ответственность, осознавание, понимание в сложившихся условиях являются необходимостью для выживания, и сохранения человека.

Природосообразное мировоззрение основывается на связи с объективной реальностью существующих Законов Природы. Только из объективного мировоззрения могут возникнуть технологии, дающие реальный положительный результат. Положительный в том смысле, что он не нарушает природной необходимости. А объективность основывается на постоянном восстановлении и совершенствовании внутренних функций, позволяющих человеку ощущать реальную картину мира в ее целостном многообразии, изучать имеющиеся и создавать новые критерии постоянно меняющихся энергоинформационных событий.

Вселенная является целостным взаимодействующим организмом, проявляющимся во множестве форм. Проявление жизни и Разума во Вселенной - ее необходимое эволюционное состояние. Человек как физически, так и духовно един с этим космическим процессом, следовательно, для него более естественно не нарушать этот процесс, а действовать адекватно ему.

Основная необходимость человека, общества и цивилизации в целом - поддержание ответственного, осознанного, всенаправленного восприятия этого мира в его целостном проявлении, сохранение способности не только знать и понимать этот мир, но и чувствовать, уважать, так как любое другое решение вопроса не даст необходимого результата.

Человеку необходимо осознание потенциальной возможности развития всех качеств и свойств как внешнего, так и внутреннего мира, возможности ухода от стереотипов, догм, биороботизма - остановки времени и пространства - согласно природному ритму постоянного обновления, движения, изменения, то есть проявления жизни Природы.

Необходимо учитывать в законах потенциал развития человека, возможности восстановления его природосообразного мировоззрения и прилагать необходимые усилия для реализации этих законов. Неуважение к исполнению законов закладывается с детства через развитие неуважения к выполнению внутреннего закона! С детства ребенок не видит перед собой примера осознанного отношения к жизни, ответственности, недопущения беспредельного проявления разрушительных эмоций, состояний, мыслей. Почему же мы надеемся на то, что вырастим человека ответственного, имеющего Совесть, то есть естественный природосообразный камертон сообразности поступков необходимости той самой нашей общей человеческой природы. Почему мы надеемся на то, что он будет уважать внешний социальный закон, то есть людей вокруг себя, их свободу воли и окружающую его среду.

Реально судьба человека и окружающего мира в его руках. Идеи разрушения могут реализоваться и разрушить самого человека, их допустившего. В свою очередь позитивные идеи, мысли, чувства, информация, формы, мировоззрение способны на очень многое. Правильная, необходимая природосообразная идея может возродить этот мир без причинения последующего вреда.

Мы до сих пор не создали условий для развития нормального природосообразного сознания человека. Сегодня сознание не готово к решению актуальных проблем для выживания цивилизации - нет совести и ответственности, это не выработано в человеке, это не является его внутренней необходимостью. И взрослое поколение не озадачено данным вопросом настолько, чтобы сделать его первоочередным. Под воздействием эго-системы человек находится под гипнозом правоты своих действий, «правильности» своего бытия.

Вспомним изучаемую статью Конституции: для решения этих вопросов надо осознать то, что нам каждому необходимо менять свой образ жизни.

Отсутствие совести и ответственности создает условия равнодушия к тому, что происходит вокруг человека. Его не интересует происходящее, пока оно не затронет его личные интересы. Зачастую под флагом защиты природы, люди просто отстаивают свои эгоистические устремления. Защитить Природу, возможно только реально чувствуя сигналы Совести по отношению к происходящим нарушениям, боль Природы внутри себя. Тогда человек совершенно ясно чувствует, понимает, что ему необходимо сделать для восстановления нарушенного, в том числе и на социальном уровне, используя общественные и юридические механизмы влияния на происходящие события. Любые системы воспитания и образования человека с самого детства должны учитывать это.

Мы создаем вокруг себя то, чем являемся сами. И без реального изменения внутри себя, без того, чтобы человек в действительности поменял направленность и основу своих устремлений, сложно ожидать каких-либо перемен.

То есть, если будет отсутствовать понимание, чувствование гармонии, осознавание, то реализация закона будет эгоистическая, не приводящая к качественным изменениям, заложенным в законе.

Коллектив людей, решающих такие общечеловеческие проблемы, как, например, восстановление экологического баланса, принимает на себя ответственность соотносить свою деятельность с истиной сущностью человеческой Природы, каковой являются Космическая Любовь, Разум, Совесть. Эти дары Природы должны быть востребованы человеком, и в этом смысле мы все находимся в равных условиях. Кто не хочет или не считает нужным воспользоваться своим человеческим потенциалом, ставит себя в условия отторжения от всеобщего замысла Природы.

Федеральное законодательство

Основополагающим законом, в котором определяется порядок истребования и получения информации, является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ. Статья 2. Термины, используемые в настоящем Федеральном законе, их определения.

«В настоящем Федеральном законе используются следующие понятия:

информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления»;

Статья 3. Обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации.

«... 2. Основными направлениями государственной политики в сфере информатизации являются:

…создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов»;

Статья 10. Информационные ресурсы по категориям доступа.

«1. Государственные информационные ресурсы Российской Федерации являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа.

3. Запрещено относить к информации с ограниченным доступом:

документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;

документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, об использовании бюджетных средств и других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;

документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан…»

Статья 12.

Реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов.

«1. Пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни. …

4. Органы государственной власти и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов, обеспечивают условия для оперативного и полного предоставления пользователю документированной информации в соответствии с обязанностями, установленными уставами (положениями) этих органов и организаций».

Статья 13. Гарантии предоставления информации.

«1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

2. Отказ в доступе к информационным ресурсам, предусмотренным в пункте 1 настоящей статьи, может быть обжалован в суд. …

4. Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации».

Статья 22. Права и обязанности субъектов в области защиты информации.

«1. Собственник документов, массива документов, информационных систем или уполномоченные им лица в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливают порядок предоставления пользователю информации с указанием места, времени, ответственных должностных лиц, а также необходимых процедур и обеспечивают условия доступа пользователей к информации».

Статья 24. Защита права на доступ к информации.

«1. Отказ в доступе к открытой информации или предоставление пользователям заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке. …

Во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба.

2. Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

3. Руководители, другие служащие органов государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях».

Давайте подведем итог, изученным положениям законодательства и посмотрим, что они означают на практике.

Во-первых, государство берет на себя обязанность по созданию условий для обеспечения граждан и общественных организаций необходимой информацией.

Во-вторых, граждане и общественные организации обладают такими же правами на получение информации, как и органы государственной власти. А это значит, что любой орган или организация, в которую Вы обращаетесь за получением информации, обязаны Вам ее предоставить. Но здесь стоит оговориться, что такую информацию Вам обязаны предоставить, если Вы обратились в соответствующий орган, который располагает данной информацией.

...