Федеральный закон "О рекламе" - основной нормативно-правовой акт, регулирующий поведение субъектов рекламных отношений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ЛИПЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА, ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССА

РЕФЕРАТ

по Правовому регулированию в рекламе

ФЗ «О рекламе» - основной нормативно-правовой акт, регулирующий поведение субъектов рекламных отношений

Липецк 2014 г.



Введение

Понятие рекламы было дано в ранее действовавшем Федеральном законе от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", однако новое законодательство о рекламе содержит более четкую формулировку, введены новые понятия. Так, в частности, расширен перечень определений, которые, с одной стороны, стали проще для понимания, с другой - распространяются на все понятия современной жизни, нуждающиеся в рекламе. Если в Федеральном законе от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе" понятие рекламы ограничивалась информацией о физическом или юридическом лице, виде деятельности, товарах, идеях и начинаниях (рекламной информацией), то новый Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" вводит новое определение рекламы.

Следует отметить, что прежнее законодательство также определяло рекламу как рекламную информацию, распространяемую в любой форме, с помощью любых средств с целью формирования или поддержания интереса к рекламируемому объекту. Однако только сейчас внесены важнейшие поправки, вызванные современной экономической ситуацией. Дело в том, что сегодня в рекламе, а значит, в правовом регулировании и защите нуждаются не только товары, физические и юридические лица, но и интеллектуальная собственность (четко определенное в правовом поле понятие в отличие от "идей и начинаний"). С целью законодательного закрепления названных изменений новый Федеральный закон "О рекламе" содержит понятие "объекта рекламирования".

Целью данного реферата является рассмотрение правового регулирования рекламы.

Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.



ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕКЛАМЫ

1.1 Закон РФ "О рекламе"

Еще тридцать лет назад ни один наш соотечественник не мог себе представить, что будет просыпаться и засыпать под рекламу. В советское время рекламная деятельность была монополизирована государством, поэтому ее цели и задачи были строго ограничены определенными рамками. Да и товаров было не так много, чтобы их рекламировать. Спрос был большой, а промышленность не могла удовлетворить потребности населения в повседневных товарах. Реклама нужна там, где существует избыток товара, где есть здоровая конкуренция среди производителей, и потребитель может выбирать.

С появлением рекламы стал необходим и закон, который бы регулировал отношения в сфере рекламы, поэтому Государственным антимонопольным комитетом Российской Федерации был разработан Федеральный закон Российской Федерации "О рекламе", принят Государственной Думой 14 июня 1995 г., подписан Президентом Российской Федерации 18 июля 1995 г. и вступил в действие с 25 июля 1995 г., то есть со дня его опубликования в "Российской газете". Закон "О рекламе" был опубликован и в Собрании законодательства Российской Федерации за 1995 г., N 30, статья 2864.

Федеральный закон от 18.07.1995 N 108-ФЗ (ред. от 21.07.2005) "О рекламе" регулирует действия, совершаемые:

российскими и иностранными юридическими лицами;

гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей и связанные с производством, размещением и распростра?ением рекламы на рынках:

товаров, включая ценные бумаги;

работ;

услуг, включая:

банковские услуги;

страховые услуги;

иные услуги, связанные с пользованием де?ежными средствами физических и юридических лиц.

Федеральный закон РФ "О рекламе" не распространяется:

на политическую рекламу

на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Цель Закона РФ от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ "О рекламе", является двоякой. С одной стороны, его целью является развитие рыночных отношений, защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, от ограничения конкуренции на рынке товаров, а также защита прав потребителей товаров, работ и услуг. С другой стороны, целью да?ного Закона является правовое регулирование специфического, самостоятельного вида предпринимательской деятельности - рекламной. Следует отметить, что в случаях, указанных в п. 1 ст. 1 Закона "О рекламе", то есть когда потребители рекламы введены ею в заблуждение или ненадлежащей рекламой нанесен вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц, окружающей среде либо вред чести, достоинству или деловой репутации указанных лиц, а также, если эта реклама посягает на общественные интересы, принципы гуманности и морали, применяются не только нормы этого Закона, но и нормы гражданского законодательства.

С 1 июля 2006 года в силу вступил Закон РФ "О рекламе", за исключением ч. 2 ст. 20 и п. 4 ч. 2 ст. 27 данного документа (с 1 января 2007 года) и ч. 3 ст. 14 (с 1 января 2008 года).

Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» нацелен на разрешение ряда накопившихся проблем в рекламной индустрии и на совершенствование правового регулирования отношений в области рекламной деятельности. Данный документ регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и государственного контроля за методами ведения рекламного бизнеса в целях недопущения использования общественно неприемлемых технологий и предотвращения негативного влияния рекламы отдельных видов товаров на детей и молодежь.

Целями этого закона являются “развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы”.

Такое изменение цели Закона РФ "О рекламе" соответствующим образом изменяет и направления его действия. В данном случае меняются приоритеты, а это ведет к тому, что неукоснительное соблюдение требований законодательства о рекламе становится не столько функцией контролирующих органов, сколько самих участников рынка рекламы, непосредственно заинтересованных в добросовестной конкуренции, и, как следствие, в выявлении любых фактов нарушения такого законодательства.

1.2 Понятие и сущность рекламы

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Понятие рекламы раскрывается как информация, характеризующаяся совокупностью признаков.

Реклама - это информация:

а) распространяемая в любой форме (устной, письменной, с помощью рисунков, графиков и т.н.);

б) распространяемая с помощью любых средств (средств массовой информации, транспортных средств и др.);

в) о физическом или юридическом лице, товарах, идеях, начинаниях;

г) которая предназначена для неопределенного круга лиц;

д) целью которой является формирование или поддержание интереса к физическому, юридическому лицу, товарам, идеям, начинаниям;

е) которая в результате повышенного интереса к товарам, идеям, начинаниям способствует их реализации.

Так как рекламная деятельность является одним из видов предпринимательской деятельности - рекламной - то на нее, естественно, распространяются нормы конституционного, гражданского, административного, финансового, уголовного и других отраслей права, регулирующих предпринимательскую деятельность.Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулируются также указами Президента РФ, нормативными актами Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти, издаваемыми в соответствии с Законом о рекламе.



ГЛАВА 2. Общие положения Закона РФ "О рекламе"

2.1 Анализ изменений, произошедших в Федеральном Законе "О рекламе"

Федеральный Закон "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ ставит перед собой цели развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

Данный нормативно-правовой акт является комплексным, поскольку регулирует совокупность отношений, связанных с рекламной деятельностью. Так, Закон РФ "О рекламе" определяет само понятие рекламы; понятие, права и обязанности субъектов рекламных отношений; требования, предъявляемые к рекламе, и ряд других вопросов.

Здесь стоит обратить внимание на следующее нововведение в Законе РФ "О рекламе". В первую очередь, здесь следует сказать об амнистии (если так можно выразиться) product placement или "упоминаниях о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера" (п.9 ч.2 ст.2). Ярчайшим примером данного способа продвижения товара является скрытая реклама известных брендов, размещаемая в российских фильмах, выходящих в прокат в последнее время. Ранее Закон "О рекламе" (ФЗ "О рекламе" от 18.07.1995 №108-ФЗ) никак не регулировал данные правоотношения, поэтому возникали спорные ситуации: считать или не считать показ в фильме того или иного товара со всеми полагающимися ему логотипами рекламой или нет. Теперь на этот вопрос дается относительно понятный ответ: такие материалы рекламой не являются.

Определяя рамки действия Закона РФ "О рекламе", законодатель исключил также (помимо, так называемой, политической рекламы) из сферы его применения следующие понятия:

информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;

любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару.

Приведенные выше информационные материалы в любом случае нельзя считать рекламой и, соответственно, к ним не могут применяться те или иные ограничения, предусмотренные законодательством о рекламе.

Государственное регулирование рекламной деятельности можно подразделить на нормативное и организационное.

Нормативное регулирование реализуется посредством установления в актах компетентных государственных органов правил осуществления рекламной деятельности и ответственности за нарушение этих правил.

Организационное регулирование осуществляется компетентными государственными органами, среди которых в первую очередь следует назвать Федеральную Антимонопольную Службу (ФАС), которое возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе.

Новый Федеральный закон «О рекламе» состоит из шести глав, включающих сорок статей.

1. Первая глава устанавливает общие положения, определяющие цели и сферу правового регулирования закона, дает основные понятия, а также общие требования, предъявляемые к рекламе. Наиболее интересными в этой главе кажутся следующие моменты.

К числу других исключений из сферы действия Закона РФ "О рекламе" добавляются еще семь видов информации. В их числе и так называемый product placement, т.е. упоминание о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера. К «зонтичной» или «завуалированной» рекламе законодательство теперь также предъявляет ряд требований, ограничений и запретов.

Еще изъят запрет «заведомо ложной» рекламы, так как этот запрет после отмены соответствующей ему статьи Уголовного кодекса РФ был «мертвой» нормой прежнего Закона РФ "О рекламе".

2. Вторая глава закона последовательно раскрывает особенности распространения рекламы по телевидению, радио, в печатных СМИ и другими способами.

Впервые в законе недвусмысленно указано, что при определении предельного объема телевизионной рекламы следует учитывать рекламу «бегущей строкой», что нанесет сильный удар по финансовым возможностям местного телевидения, ведь такой способ рекламирования традиционно распространен именно на региональных каналах.

3. Третья глава Закона РФ "О рекламе" содержит требования, предъявляемые к рекламе отдельных видов товаров.

Новый Закон РФ "О рекламе" подтвердил существовавший запрет рекламы алкогольной и табачной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе на первой и последней полосах газет, а также на первой и последней страницах и обложках журналов. Также реклама алкогольной продукции теперь должна сопровождаться обязательным предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления.

Значительно расширен круг требований, предъявляемых к рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг. Закон РФ "О рекламе" подтверждает установленные прошлогодней поправкой специальные требования, предъявляемые к рекламе лотерей, игр и пари, мест проведения и организаторов таких игр.

Также новый Закон РФ "О рекламе" значительно детализирует требования к рекламе банковских, страховых и иных финансовых услуг, в т.ч. связанных с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья.

Введены серьезные ограничения по рекламе услуг по заключению договоров ренты, в т.ч. договоров пожизненного содержания с иждивением.

4. Четвертая глава нового Закона РФ "О рекламе" посвящена вопросам саморегулирования.

В систему прав саморегулируемой организации включена возможность применять в отношении членов такой организации меры ответственности, предусмотренные ее учредительными и иными документами, в т.ч. исключение из состава членов саморегулируемой организации.

5. Пятая глава определяет порядок осуществления государственного контроля в области рекламы, а также общие подходы к ответственности субъектов рекламной деятельности за нарушение законодательства о рекламе.

Как и ранее, функции по контролю и надзору за соблюдением рекламного законодательства возлагаются на антимонопольный орган. Ныне - это Федеральная антимонопольная служба, Федеральный орган исполнительной власти.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе, устанавливается отныне Правительством РФ, а не самим антимонопольным органом, как это было ранее.

6. Последняя глава нового Закона РФ "О рекламе" посвящена порядку вступления его в силу, а также регулированию отношений в сфере рекламы со дня вступления с силу данного закона.

Поскольку Закон РФ "О рекламе" комплексно урегулировал все отношения в этой области, то из других федеральных законов должны быть исключены или приведены в соответствие с ним нормы, регулирующие отдельные аспекты рекламирования товаров.

В заключение, в Законе РФ "О рекламе" говорится, что до приведения в соответствие с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих на территории страны и регулирующих отношения в сфере рекламы, указанные законы и иные нормативные акты применяются лишь постольку, поскольку они не противоречат закону о рекламе.

2.2 Понятийный аппарат Закона "О рекламе"

закон реклама правовой

Ни в старом, ни в новом Законе РФ "О рекламе" не было разъяснено - какое распространение информации носит безадресный характер, то это может породить споры относительно безадресной рассылки различной рекламной информации и в будущем.

С другой стороны, изъят основной в прежнем законе критерий рекламы - обязательное наличие цели формировать или поддерживать интерес к объекту рекламирования, что делает еще более сложным отделение рекламы от любой другой позитивной информации о тех или иных компаниях, предприятиях, новых товарах и услугах.

В новом Законе РФ "О рекламе" расширены и те виды информации, на которые действие этого документа не распространяется, и которые ранее всегда вызывали многочисленные налоговые споры.

Во-первых, это вывески и указатели, не содержащие сведения рекламного характера. Теперь в законе не признается рекламой обязательная информация, которую организация должна сообщить потребителю в соответствии с федеральным законом. Продавец должен проинформировать потребителя о товаре - его основных потребительских свойствах, цене и условиях приобретения, гарантийном сроке, если он установлен, сроке службы или годности, правилах эффективного и безопасного использования. Такая информация не признается в качестве рекламной. Вместе с тем новый закон о рекламе не раскрывает критериев разграничения вывески и рекламы в зависимости от включенной в нее информации.

Во-вторых, это объявления физических или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно тексту Закона РФ "О рекламе" рекламой не признаются “объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности”. Однако в законе не установлено, что следует понимать под «объявлениями, не связанными с осуществлением предпринимательской деятельности».

Ряд терминов понятийного аппарата нового Закона РФ "О рекламе" был уточнен и дополнен.

Ненадлежащей теперь признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ.

Термин же «контрреклама» больше не упоминается в числе основных понятий законодательства о рекламе. В тексте он используется в значении «публичное опровержение недостоверной рекламы». При этом не конкретизируется перечень нарушений законодательства, которые следует публично опровергать.

Также понятийный аппарат дополнен новым термином - «объект рекламирования». В старом Законе РФ "О рекламе" этого термина просто не существовало. Согласно новому закону, объект рекламирования - “товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в т.ч. спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама”.

Главным же объектом рекламы все же остается «товар», к которому отнесены и любые услуги, “предназначенные для продажи, обмена или иного введения в оборот”. Такое объединение их под одним термином кажется некорректным, ведь статус имущества и услуг регулируется в разных главах Гражданского Кодекса РФ.

В связи с введением нового термина «объект рекламирования», а также с отказом от использования фраз «юридические или физические лица» был уточнен термин «потребители рекламы».

Уточнены и такие термины, как «рекламодатель», «рекламопроизводитель» и «рекламораспространитель». В старом Законе РФ "О рекламе" рекламодателем считался источник рекламной информации. Сейчас это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо. В определение терминов «рекламопроизводитель» и «рекламораспространитель» также внесены некоторые поправки, а именно: в новом законе о рекламе больше не используются такие фразы, как «юридическое или физическое лицо».

Кроме того, термин «рекламораспространитель» теперь более лаконичен по сравнению с его прежним определением и предусматривает распространение рекламы в любой форме и с использованием любых средств.

В понятийном аппарате законодательства о рекламе изменено такое понятие, как «социальная реклама». Согласно старому Закону РФ "О рекламе", в социальной рекламе не разрешалось упоминание никаких физических и юридических лиц, никаких торговых марок, товаров, идей и начинаний.

В новом Законе РФ "О рекламе" разрешено использование логотипов спонсора, что должно активизировать появление социальной рекламы.

На деле вместо короткого понятия социальной рекламы появилось более длинное, но, по сути, ничем не отличающееся от прежнего. Никакой ответственности за нераспространение или отказ распространять социальную рекламу так и не появилось.

Помимо этого в перечень понятий, используемых в законодательстве о рекламе, введены такие понятия как «спонсор» и «спонсорская реклама». Хотя в определении спонсора и изъято существовавшее прежде обязательное условие спонсорства - распространение спонсируемым лицом рекламы о спонсоре, его товарах - в закон добавлено понятие «спонсорской рекламы», т.е. “рекламы, распространяемой на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре”.

2.3 Недостатки понятийного аппарата, используемого в Законе "О рекламе", и структуры Закона

Понятие рекламы, данное в ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" хоть и имеет несколько обновленный вид, но существенно не отличается от понятия, ранее закрепленного в ст. 2 Федерального закона от 18.07.1995 N 108-ФЗ "О рекламе" 1995 г. Реклама определяется как информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Данное понятие вызывает ряд замечаний, которые представляются неустранимыми без изменения самого подхода к терминологии, используемой в нормотворчестве и науке в сфере рекламы. Замечания высказывались еще в связи с принятием Закона РФ "О рекламе" от 1995 г., другие появились в связи с принятием нового Закона "О рекламе". Вот лишь некоторые из них:

а) понятие рекламы дается через понятие информации, но не учитывает ее интенсивного, деятельного характера, что ведет к отсутствию такой характеристики в понятии самой рекламы. Интересно, что Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" видится некорректным, поскольку информация понимается как сведения или данные и не может быть адресована кому-либо или направлена на что-либо. Только действия могут быть адресованы кому-то или направлены на что-то, например действия по распространению данных, но не сами данные. Кроме того, в ст. 9 Закона РФ "О рекламе" говорится о рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи. Поскольку реклама - это информация, а информация - это сообщения, то фраза "реклама, сообщающая..." означает "сообщение, сообщающее...", что тавтологично;

б) понятие "скрытая реклама", данное в ст. 10 Закона "О рекламе" 1995 г., характеризует ее как использование, распространение рекламы такими способами, при которых она оказывает не осознаваемое потребителями воздействие на восприятие. То есть скрытая реклама характеризуется как деятельность, а реклама - как информация (ст. 3). Аналогичная ситуация наблюдается с соотношением понятий "реклама" и "недобросовестная реклама" (пп. 3 п. 2 ст. 5);

в) употребление словосочетания "распространение рекламы" (например, в п. 1 ст. 2, ст. 4 Закона РФ "О рекламе") в ее законодательном смысле тавтологично, так как реклама - распространенная информация. По той же причине недопустимо определение рекламораспространителя как лица, осуществляющего распространение рекламы любым способом, в любой форме, с использованием любых средств (ст. 3 Закона РФ "О рекламе");

г) понятие рекламы, если ее рассматривать применительно к Закону и отношениям, на которые законодатель распространяет его действие, необоснованно расширено, так как позволяет полностью включить в него распространение рекламных данных физическими лицами, что не входит в предмет регулирования, логичнее было бы в Законе определить требования и к ним, так как это также обеспечило бы единство экономического пространства, развитие рынков товаров и пр. Вместе с тем в понятие рекламы искусственно включены положения, позволяющие отнести к рекламе распространение данных, направленных на достижение благотворительных, общественно полезных целей и обеспечение интересов государства, что никоим образом не согласуется с целями Закона. Данный недостаток обусловлен скорее не расширением содержания понятия рекламы, а сужением сферы применения Закона, о чем говорилось выше;

д) понятие рекламы определено через понятие "объект рекламирования", а оно, в свою очередь, определено через понятие рекламы.

Причина сложившейся ситуации - в несоответствии содержания понятий, общепринятых в нормотворчестве и науке, тем общественным отношениям, которые уже сложились и продолжают совершенствоваться в настоящее время.

К числу недостатков Закона РФ "О рекламе" следует отнести неоправданно большое количество оценочных понятий, содержащихся в нем (например, ч. 4 ст. 2, ч. 6 ст. 5, ч. 7 ст. 5, ст. 6, ч. 9 ст. 14, ч. 8 ст. 15, ч. 1 ст. 27).

Отчасти их применение является вынужденной мерой, поскольку невозможно законодательно предусмотреть все жизненные случаи, которые имеют место в повседневной практике. Конечно, здесь оценочные понятия, позволяющие решить проблему осуществления индивидуального регулирования, оказывают неоценимую помощь. Вместе с тем, для того чтобы их применение было эффективным, требуется хотя бы относительная их определенность, т.е. указания на конкретные обстоятельства той или иной ситуации, влияющие на содержание таких понятий. Кроме того, избыточное применение такого приема юридической техники может стать причиной злоупотребления правом судебного и административного усмотрения, а также нивелировать по существу значение самих правовых норм, регулирующих рекламные отношения

Нельзя признать достаточно логичной и структуру Закона РФ "О рекламе". Неясно, почему в нем один из разделов посвящен рекламе отдельных видов товаров, а не отдельных видов объектов рекламирования, поскольку товары являются разновидностью объектов рекламирования. Это привело к тому, что законодатель включил ст. 8 и 9 (посвященные рекламе товаров при дистанционном способе их продажи и рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи) в главу "Общие положения" наряду с нормами, устанавливающими сферу применения закона, основные понятия, цели и пр., хотя очевидно, что им там не место, поскольку они посвящены именно рекламе объектов (товаров и мероприятий). Нельзя не отметить и необоснованное включение в ст. 28, посвященную рекламе финансовых услуг, положений о рекламе, связанной с привлечением денежных средств физических лиц для строительства жилья, так как такая деятельность не является финансовой . Логическое построение любого нормативно-правового акта важно как для процесса толкования тех или иных его положений, так и для применения аналогии права.



2.4 Предложения для возможного внесения поправок в действующий Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе"

Статья	Существующая редакция	Предлагаемая редакция
ФЗ РФ от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Глава 2 Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций, п.9.	Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.	Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
ФЗ РФ от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Глава 2 Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций, п.10.	Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.	Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
ФЗ РФ от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Глава 2 Статья 19. Наружная реклама и установка рекламных конструкций, п.18.3.	Органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается: 3) в случае если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения.	В случае, если рекламная конструкция не установлена в течение года со дня выдачи разрешения или со дня демонтажа рекламной конструкции ее владельцем в период действия разрешения.
ФЗ РФ от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" Глава 3 Статья 24. Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины, п.8.	Реклама лекарственных средств в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам врачей, методов лечения, а также изделий медицинского назначения и медицинской техники, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях	Реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.



Заключение

Подводя итоги данной работы, прежде всего следует обратить внимание, что правовому регулированию подлежит только коммерческая реклама. Правовое государственное регулирование рекламы предусматривает разработку и принятие национальных законодательных и нормативных актов, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе производства, размещения, распространения и использования рекламы; определяющих принципы рекламной деятельности; предотвращающих и пресекающих недобросовестной рекламы и рекламы, посягающей на общественные ценности и общепринятые нормы морали.

Закон РФ "О рекламе" ставит перед собой цели развития рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечения в РФ единства экономического пространства, реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечения фактов ненадлежащей рекламы.

На основании изученного закона хотелось озвучить предложения для возможного внесения поправок в действующий Федеральный закон Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе":

гл. 2, ст.19 "Наружная реклама и установка рекламных конструкций" к п.9, п.10 и п.18.3,

ст. 20 "Реклама на транспортных средствах и с их использованием", к п.2;

гл.3,ст.24."Реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины", к п.8.

В п.9 гл.2, ст.19 слова "Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку" заменить словами "осуществить установку и эксплуатацию";после слов "на установку" дополнить словами "и эксплуатацию".

В п.10 гл.2,ст.19 слова "Установка рекламной конструкции" дополнить словами "и эксплуатация";расширить нормы установки и эксплуатации и сроки разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В п.18.3. гл.2,ст.19 расширить сроки действия установки и эксплуатации рекламных конструкций.

В п.2 гл.2, ст.20 расширить трактовку транспортных средств используемых в качестве рекламы; ввести систему штрафов для наказания.

В п.8 гл.3, ст. 24 расширить трактовку, т.е. вместо «методов лечения» указывать «медицинские услуги, в том числе методы профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации».



Список использованной литературы

Батра Р., Майерс Дж., АакерД. Рекламный менеджмент. - М.; СПб.; К.: Издательский дом "Вильяме" , 2009.

Веркман К. Товарные знаки: создание, психология, восприятие. - М.: Прогресс, 2006.

Реклама: Правовое регулирование. Государственный контроль. Ответственность за нарушения законодательства о рекламе. Защита прав потребителей. Арбитражная практика. - М.: Издательство "Ось", 2008.

Хромов Л. Н. Рекламная деятельность: искусство, теория, практика. - Петрозаводск: Фолиум, 2004.

Эркенова Ф. Законодательство о рекламе: обретения и просчеты // Реклама. Advertising. - 2009. - № 2. - С. 29-30.

Размещено на Allbest.ru

...