Особенность бюджетного процесса в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

2. Понятие и правовые основы денежной системы Российской Федерации

Список литературы

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.1

Бюджетный процесс -- главная форма бюджетного планирования, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.2 Основы бюджетного процесса определила Конституция РФ, уточнил и развил данные нормы Бюджетный кодекс РФ. Порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом РФ, является единым для всех уровней бюджетной системы. Однако субъекты Федерации и органы местного самоуправления конкретизируют порядок бюджетного процесса на своей территории. Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

стадия составления проектов бюджетов;

стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

стадия исполнения бюджета;

стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. Сам бюджет действует в течение одного года -- с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.3

Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному распределяются государственные финансовые ресурсы. Это определяется общей политикой государства и финансово-кредитной политикой в частности. Несмотря на ежегодные изменения приоритетов и регулярные изменения бюджетной классификации порядок бюджетного процесса остается неизменным. Такой подход характерен для всех демократических стран с рыночной экономикой. Бюджетный процесс является чрезвычайно важным и сложным действием, определяющим порядок деятельности большей части государственных и муниципальных органов власти разного уровня на длительный период времени. При этом бюджетный процесс построен таким образом, что на каждой его стадии решается только строго ограниченный круг вопросов, решение которых на других стадиях не допускается. Подобный подход позволяет жестко разграничить права и обязанности различных органов государственной власти и управления на каждой стадии бюджетного процесса и значительно облегчает проведение финансового контроля в ходе бюджетного процесса.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ.4 Субъекты РФ и муниципальные образования в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством. Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Российской Федерации;

органы законодательной (представительной) власти;

органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

органы денежно-кредитного регулирования;

органы государственного и муниципального финансового контроля;

государственные внебюджетные фонды;

главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Полномочия всех участников бюджетного процесса установлены Бюджетным кодексом РФ. Для органов федерального уровня кроме Бюджетного кодекса основным законодательным актом являются ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном бюджете7 и о бюджетах внебюджетных фондов.8 На территориальном и местном уровне кроме ежегодных законов о бюджетах субъектов РФ,9 бюджетах муниципальных образований10 и бюджетах территориальных внебюджетных фондов11 принимаются специальные законодательные акты регионального12 и муниципального уровня,13 регулирующие бюджетный процесс. Все законодательные акты о бюджетном процессе получают свое развитие в нормативных актах, принимаемых органами исполнительной власти.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодательства РФ. Аналогичные полномочия законодательные (представительные) органы осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам. Законодательные органы не имеют права создавать свои резервные фонды, а также выполнять отдельные функции по исполнению бюджетов (кроме органов местного самоуправления, совмещающих функции законодательных и исполнительных органов).14

Органы исполнительной власти, органы местного самоуправления осуществляют составление проекта бюджета, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа, представительного органа местного самоуправления, исполнение бюджета, в том числе сбор доходов бюджета, управление государственным, муниципальным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления, осуществляют другие полномочия. Аналогичные полномочия органы исполнительной власти осуществляют по отношению к государственным внебюджетным фондам.15

Банк России совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики. Банк России обслуживает счета бюджетов. Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации.16

Кредитные организации могут привлекаться для осуществления операций по предоставлению средств бюджета на возвратной основе. Субъекты РФ, муниципальные образования вправе открывать счета в кредитных организациях, обслуживающих расчеты по сделкам, совершаемым с государственными ценными бумагами субъектов РФ и муниципальными ценными бумагами, осуществляющих расчеты (в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории).17

Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно законодательными органами РФ, законодательными органами субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.18

2. Понятие и правовые основы денежной системы Российской Федерации

Денежная система любого государства является объектом правового регулирования.

В современном понимании денежная система РФ -- это урегулированная правовыми нормами совокупность форм и методов планомерной организации денежного обращения в республике.

Денежная система включает в себя определение наименования денежной единицы, видов государственных денежных знаков, порядок их выпуска и обеспечения.3

Денежную систему РФ отличает неустойчивость рубля, в основе которой лежит сокращение производства промышленных и продовольственных товаров, реализуемых в настоящее время по отпущенным ценам. бюджетный правовой валютный монетарный

Опыт последних десятилетий существования Советской власти показал, что экономический закон сильнее юридического, и юридический должен подчиниться экономическому. В развитых рыночных отношениях деньги и цены являются необходимыми формами проявления закона стоимости. Действие закона стоимости, как регулятора производства, осуществляется через рынок, т.е. сферу товарного и денежного обращения1.

Ведущую роль государства в развитии финансово-кредитной системы обеспечивает Центральный банк России. Практически он осуществляет в России ту роль, которую выполняет в США Федеральная резервная система.

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся финансовое валютное регулирование и денежная эмиссия. Эти важнейшие полномочия государства в соответствии со ст. 4 Федерального закона о внесении изменений и дополнений в закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР» от 26 апреля 1995 г. отнесены к компетенции Банка России. П. 1,2 ст. 75 Конституции определяют, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ, основной функцией которого является защита и обеспечение устойчивости национальной валюты - рубля. Причем эту функцию Центральный банк РФ осуществляет независимо от других органов государственной власти. Т.е. необходимо отметить, что Конституция РФ относит Банк России к органам государственной власти2.

До 1995 г. вопросы организации денежной системы регулировались отдельным нормативным актом - Законом РФ о денежной системе Российской Федерации от 25 сентября 1992 г., 26 апреля 1995 г. с введением Закона о внесении изменений и дополнений в Закон о Банке России, упомянутый нормативный акт утратил силу, и организация денежной системы возложена законодательством на Банк России3.

В соответствии с Законом от 26 апреля 1995 г. основными направлениями деятельности Банка России являются, защита и обеспечение устойчивости рубля, в том числе его покупательной способности и курса по отношению к иностранным валютам; развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации; обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. В сфере банковского регулирования постоянно происходят серьезные изменения, так как идет формирование и налаживание этой сложной системы. Вступивший в силу федеральный закон содержит также достаточно много статей, регулирующих деятельность коммерческих банков1.

В соответствии со ст. 75 п. 1 Конституции РФ и ст. 27 Закона РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном Банке РСФСР (Банке России)» от 26 апреля 1995 г. официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек. Введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и выпуск денежных суррогатов запрещаются2.

Конституция Российской Федерации (далее - К РФ) относит финансовое и валютное регулирование, денежную эмиссию, федеральные банки к предметам ведения Российской Федерации (см. п. «ж» ст. 71 К РФ). Следовательно, денежная система имеет конституционную основу, а нормы Конституции о ней являются одновременно нормами конституционного (государственного) права и нормами финансового права.

Нормы финансового права детально фиксируют организацию денежной системы Российской Федерации. Кроме того, с помощью норм финансового права -- о признаках платежеспособности денежных знаков, об обеспечении порядка обращения наличных денег, основ организации расчетов и т.п. обеспечивается ее нормальное функционирование3.

Нормы гражданского права регулируют вопросы права собственности на деньги (денежные знаки), порядок расчетов при сделках гражданско-правового характера.4

Нормы административного права устанавливают ответственность за административные правонарушения в сфере денежной системы, главным образом в процессе денежного обращения1.

Наконец, нормы уголовного права предусматривают уголовную ответственность за совершение преступлений, направленных против денежной системы (ранее это, в основном, фальшивомонетничество -- изготовление или сбыт поддельных денег -- ст. 186 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ)).

В УК РФ, впервые введена ответственность за «Злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии)» -- ст. 185 УК РФ.

Таким образом, к денежной системе имеют непосредственное отношение нормы многих отраслей права.

Комплекс финансово-правовых норм, специально посвященных денежной системе, содержится в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Кроме того, отдельные нормы, относящиеся к денежной системе, содержатся в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», в Гражданском кодексе Российской Федерации и в некоторых других законодательных актах Российской Федерации2.

Вопросы финансово-технического характера, обеспечивающие функционирование денежной системы (изготовление денежных знаков, правила их перевозки, хранения и инкассации, создание резервных фондов денежных знаков, установление признаков и порядка платежности, замены и уничтожения поврежденных денежных знаков и другие), регулируются нормативными актами Банка России, издаваемыми на основе законодательства3.

Денежно-кредитное регулирование экономики Российской Федерации осуществляется Банком России. В порядке указанного регулирования Банк России определяет нормы обязательных резервов, учетных ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы для коммерческих банков, проводит операции с ценными бумагами.1

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации разрабатывает и проводит единую государственную кредитно-денежную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля.

Денежное обращение - движение денег в наличной и безналичной формах, обслуживающее кругооборот товаров, а также нетоварные платежи и расчеты.

Право выбирать форму расчетов - наличную или безналичную - принадлежит заинтересованным предприятиям, учреждениям, другим организациям, гражданам. Только в специально предусмотренных законодательством случаях форма расчетов должна быть четко определенной2. Это, к примеру, выплата заработной платы, стипендий и пенсий, производимая в наличной форме3.

Подчеркивая теснейшую связь обращения наличных и безналичных денег, законодательство оперирует категорией «денежная масса». Денежная масса - это денежные знаки, находящиеся в обращении; денежные средства на счетах и во вкладах юридических лиц и граждан; другие безусловные денежные обязательства банков4.

Банк России может устанавливать ориентиры роста одного или нескольких показателей денежной массы исходя из основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (ст. 43 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).

Задача:

Гражданин ФРГ, отправился в туристическую поездку в Россию на своем автомобиле. На территории России он решил застраховать свое транспортное средство в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» на 10 суток, поскольку имел визу на это время. Гражданин ФРГ обратился в страховую компанию за заключением подобного договора. В страховой компании ему отказали на том основании что на иностранных граждан, имеющих транспортные средства, зарегистрированные в иностранных государствах, не распространяется обязанность страховать их в соответствии с положениями вышеназванного закона. Тогда гражданин ФРГ обратился за разъяснением страхового законодательства в Росстрахнадзор.

Имеет ли право Росстрахнадзор давать разъяснения физическим лицам по вопросам, отнесенным к его компетенции?

Правомерен ли был отказ страховой компании?

Какой ответ должен получить гражданин ФРГ от Росстрахнадзора?

К какому виду страхования относится страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств?

Ответ:

СогласноПостановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ СТРАХОВОГО НАДЗОРА", Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела).

Так в главе 2, пункте 6.3 положения говориться, что Федеральная служба страхового надзора с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

Исходя из вышеизложенного, можно утверждать, что Федеральная служба страхового надзора имеет право давать разъяснения физическим лицам, по вопросам, отведенным к ее компетенции.

Согласно же упомянутой в задаче ссылке на п. г ч.3 ст.4 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", отказ страховой компании был абсолютно правомерен. Будучи гражданином ФРГ Фридман обязан был застраховать свой личный автомобиль на территории своей страны, ибо возникает вопрос: каким образом, гражданин ФРГ пересёк границу на не застрахованном автомобиле, так же нужно отметить, что страхование личного автотранспорта в ФРГ обязательно. Причем в тех редких случаях, когда водители-виновники оказываются не застрахованными, возмещать пострадавшим ущерб приходится и водителю и собственнику транспортного средства.

Федеральная служба страхового надзора организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Однако, постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ СТРАХОВОГО НАДЗОРА" утратило силу в связи с изданием "Постановления" Правительства РФ от 26.04.2011 N 326. В соответствии с"Указом" Президента РФ от 04.03.2011 N 270 Федеральная служба страхового надзора присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам, которой переданы "функции" по контролю и надзору в сфере страховой деятельности.

Нормативные акты

1. Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 330 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ СТРАХОВОГО НАДЗОРА"

3. Постановление Правительства РФ от 26.04.2011 N 326 «О некоторых вопросах деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере финансовых рынков».

4. Указ Президента РФ от 04.03.2011 N 270 «О мерах по усовершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка РФ».

4. Страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств относится как к обязательному страхованию (ОСАГО), так и к добровольному страхованию (ДСАГО). К обязательному страхованию относится - так как обязательность страхования закреплено законом. Добровольное - зависит от Вашего волеизъявления. Различие: ОСАГО - сумма выплат не более 120 тыс. рублей по возмещению материального ущерба причиненного имуществу потерпевшего, а ДСАГО - сумма возмещения определяется условиями договора

Список литературы

1. Финансы, Денежное обращение, Кредит: Учебник / Артемьева С.С., Митрохин В.В. - М., 2008. - С.135.

2. Быбля А.Б., Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2007. - С.144.

3. Гукасьян Г.М. Экономическая теория: Ключевые вопросы. - М., 2008. - С.63.

4. Вострикова Л.Г. Финансовое право: Учебник. - М., 2005. - С.89.

5. Мальцев В.А. Финансовое право. - М., 2007. - С.111.

6. Финансовое право / Под ред. Запольского С.В. - М., 2006. - С.83.

7. Быбля А.Б., Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2007. - С.146.

8. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. - М., 2006. - С.29.

9. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник 2-е изд. перераб и доп. - М., 2004. - С.74.

10. Финансовое право / Под ред. Запольского С.В. - М., 2006. - С.84.

11. Быбля А.Б., Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2007. - С.147.

12. Быбля А.Б., Горбунова О.Н. Финансовое право.- М., 2007. - С.148.

13. Лунц Л.А. Деньги и денежные обязательства в гражданском праве. - М., 2006. - С. 29.

14. Финансовое право / Под ред. Запольского С.В. - М., 2006. - С.85.

15. Мальцев В.А. Финансовое право. - М., 2007. - С.114.

16. Быбля А.Б., Горбунова О.Н. Финансовое право. - М., 2007. - С.148.

17. Дрободина Л.А., Окунева Л.П. Финансы. Денежное обращение. Кредит. - М., 2000. - С.75.

18. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. - М., 2004. - С.128.

19. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. Чепурина М.Н. - М., 2004. - С.183.

20. Финансовое право / Под ред. Запольского С.В. - М., 2006. - С.235.

21. Финансовое право / Под ред. Запольского С.В. - М., 2006. - С.86.

22. Сенчагов В.К., Архипов А.И. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник. - 2-е изд. перераб. и доп. - М., 2004. - С.129.

Размещено на Allbest.ru