Формирование народного комиссариата внутренних дел: структура, задачи, компетенции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российский государственный гуманитарный университет» (рггу)

Институт экономики, управления и права

Юридический факультет

Контрольная работа

по Истории отечественного государства и права

«Формирование народного комиссариата внутренних дел: структура, задачи, компетенции»

Боровских Максим Владимирович

Москва 2013

Введение

Народный комиссариат внутренних дел СССР (НКВД) -- центральный орган государственного управления СССР по борьбе с преступностью и поддержанию общественного порядка в 1934--1946 годах, впоследствии преобразован в МВД СССР.

За период своего существования НКВД выполнял государственные функции, как связанные с охраной правопорядка и государственной безопасности (в его состав входило Главное управление государственной безопасности, являвшееся преемником ОГПУ), так и в сфере коммунального хозяйства и экономики страны, а также в сфере поддержки социальной стабильности.

1. Развитие НКВД

10 июля 1934 ЦИК СССР принял постановление «Об образовании общесоюзного народного комиссариата внутренних дел СССР», в состав которого вошло ОГПУ СССР, переименованное в Главное управление государственной безопасности (ГУГБ). Наркомом внутренних дел СССР был назначен Генрих Ягода.

На вновь созданный НКВД были возложены следующие задачи:

* обеспечение общественного порядка и государственной безопасности,

* охрана социалистической собственности,

* запись актов гражданского состояния,

* пограничная охрана,

* содержание и охрана исправительно-трудовых лагерей.

В составе НКВД были созданы:

* Главное управление госбезопасности (ГУГБ);

* Главное управление РКМ (ГУ РКМ);

* главное управление пограничной и внутренней охраны (ГУ ПиВО);

* главное управление пожарной охраны (ГУПО);

* главное управление исправительно-трудовых лагерей (ИТЛ) и трудовых поселений (ГУЛаг);

* отдел актов гражданского состояния (см.ЗАГС);

* административно-хозяйственное управление;

* финансовый отдел (ФИНО);

* отдел кадров;

* секретариат;

* особоуполномоченный отдел.

Всего по штатам центрального аппарата НКВД значилось 8 211 человек.

Работой ГУГБ руководил сам нарком внутренних дел СССР Ягода. В состав ГУГБ НКВД вошли основные оперативные подразделения бывшего ОГПУ СССР:

* особый отдел (контрразведка)

* секретно-политический отдел (борьба с политическими противниками)

* экономический отдел (борьба с диверсиями и вредительством)

* Иностранный отдел (разведка за границей)

* оперативный отдел (охрана руководителей партии и правительства, обыски, аресты, наружное наблюдение)

* специальный отдел (шифровальная работа, обеспечение секретности в ведомствах)

* транспортный отдел (борьба с вредительством, диверсиями на транспорте)

* учетно-статистический отдел (оперативный учёт, статистика, архив)

Впоследствии неоднократно производились реорганизации, переименования как управлений, так и отделов.

В сентябре 1936 года наркомом внутренних дел СССР назначен Николай Ежов.

С декабря 1938 года наркомом внутренних дел СССР назначен Лаврентий Берия

3 февраля 1941 указом Президиума Верховного совета СССР НКВД был разделён на два самостоятельных органа: НКВД (нарком --Лаврентий Берия) и наркомат государственной безопасности СССР (НКГБ) (нарком -- Всеволод Меркулов). Особый отдел НКВД (ответственный за контрразведку в армии) был разделён на отдел сухопутных войск и ВМФ (РККА и РККФ).

Одновременно Особый отдел ГУГБ НКВД был расформирован, а вместо него были созданы 3-е управление наркомата обороны (НКО) и наркомата военно-морского флота (НК ВМФ) и 3-й отдел НКВД (по оперативной работе в войсках НКВД).

После начала Великой Отечественной войны 20 июля 1941 года НКВД и НКГБ были объединены в единый наркомат -- НКВД, наркомом внутренних дел СССР остался Берия, а бывший наркомом госбезопасности СССР Меркулов был назначен его первым заместителем. Деятельность органов государственной безопасности была сосредоточена на борьбе с деятельностью немецкой разведки на фронте, выявлении и ликвидации агентов противника в тыловых районах СССР, разведке и диверсиях в тылу противника. НКВД подчинялись войска по охране тыла.

17 октября 1941 года постановлением Государственного комитета обороны Особому совещанию НКВД было предоставлено право выносить приговоры вплоть до смертной казни по делам о контрреволюционных преступлениях против порядка управления СССР, предусмотренных статьями 58 и 59 Уголовного кодекса РСФСР. Решения Особого совещания были окончательны. Это постановление ГКО перестало действовать 1 сентября 1953 года с упразднением Особого совещания.

11 января 1942 года совместным приказом НКВД и НК ВМФ 3-е Управление НК ВМФ было преобразовано в 9-й Отдел УОО НКВД. (УОО -- управление особых отделов создано 17 июля 1941 года на базе 3-го Управления НКО).

14 апреля 1943 года указом Президиума Верховного совета СССР путем выделения из НКВД оперативно-чекистских управлений и отделов вновь был сформирован самостоятельный наркомат государственной безопасности СССР (НКГБ СССР) под руководством Меркулова.

18 апреля 1943 года постановлением СНК СССР военная контрразведка (УОО) была передана в наркомат обороны и наркомат военно-морского флота СССР, где были созданы Главное управление контрразведки СМЕРШ НКО СССР и Управление контрразведки СМЕРШ НК ВМФ.

В декабрь 1945 года наркомом внутренних дел СССР был назначен Сергей Круглов.

В разное время НКВД состоял из Главных управлений, сокращенно ГУ:

* ГУГБ -- Главное управление государственной безопасности;

* ГУРКМ -- рабоче-крестьянской милиции;

* ГУПиВО -- пограничной и внутренней охраны;

* ГУПО -- пожарной охраны;

* ГУШосДор -- шоссейных дорог;

* ГУЛаг -- лагерей;

* ГЭУ -- экономики;

* ГТУ -- транспорта;

* ГУВПИ -- по делам военнопленных и интернированных.

В 1946 году НКВД был преобразован в МВД, а НКГБ в МГБ[3]. Вскоре после смерти Сталина, 15 марта 1953 года произошло объединение двух ведомств в МВД[4], которое возглавил Берия. После ареста Берии подразделения госбезопасности были окончательно выведены из состава МВД в марте 1954 года с созданием КГБ[5]. Органы внутренних дел и государственной безопасности были окончательно разделены на две независимые друг от друга службы:

* МВД СССР (Министерство внутренних дел СССР), ответственное за охрану общественного порядка, расследование обычных видов преступлений, охрану мест лишения свободы, внутренние войска, противопожарную охрану, войска гражданской обороны, обеспечение паспортного режима;

* КГБ СССР (до 1977 -- Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР, с 1977 до 1991 -- Комитет государственной безопасности СССР), ответственный за политический сыск, контрразведку, разведку, личную охрану государственных лидеров, охрану государственной границы и спецсвязь.

НКВД СССР был создан как орган, объединявший в своем составе огромный аппарат принуждения, одним из звеньев которого являлась милиция. Главное управление милиции НКВД СССР сосредоточило в своих руках решение всех оперативных вопросов, причем в таком объеме, что нижестоящие органы без согласования с главком не могли решать ни одного сколько-нибудь значительного вопроса. Такая централизация в построении органов милиции привела к тому, что их работники на местах в значительной мере перестали проявлять инициативу, самостоятельность, ожидали директив от вышестоящих органов. Данное обстоятельство не могло не влиять отрицательно на качественный уровень работы милиции.

Тем не менее, во второй половине 30-х годов было немало и положительных моментов в развитии милиции.

Рост автомобильного транспорта, повышение интенсивности дорожного движения вызвали необходимость принятия более эффективных мер по обеспечению безопасности дорожного движения. В 1935 году в Центральном управлении шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (Цудотранс) была образована Государственная автомобильная инспекция (ГАИ). 3 июля 1936 года СНК СССР утвердил Положение о Государственной автомобильной инспекции. Этим нормативным актом на ГАИ возлагались обязанности бороться с аварийностью и хищническим использованием автотранспорта, наблюдать за подготовкой и воспитанием шоферских кадров, вести количественный и качественный учет автопарка. На нее возлагался также учет аварий автомобильного транспорта, выявление их причин, привлечение к ответственности водителей машин и других виновных в авариях лиц, контроль за проведением хозяйственными организациями и учреждениями необходимых мероприятий по содержанию автопарка в технически исправном состоянии. Важной функцией ГАИ являлось регулирование уличного движения, надзор за безопасностью движения транспорта и пешеходов в городах и на транспортных магистралях. Работниками Госавтоинспекции предоставлялись все права, установленные для сотрудников милиции.

В эти годы повысилась роль милиции в обеспечении общественного порядка на железнодорожном и водном транспорте. В середине 1937 года вновь создается железнодорожная милиция. В главном управлении милиции НКВД СССР был образован отдел железнодорожной милиции, в ведении которого находились отделы железнодорожной милиции, учрежденные в местах нахождения управлений железных дорог. Тогда же в морских и речных портах и на пристанях также были созданы отделы (отделения) милиции, которые обеспечивали порядок на речных путях и коммуникациях.

16 марта 1937 года в составе Главного управления рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР был образован Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией (ОБХСС). В утвержденном НКВД СССР Положении об отделе указывалось, что он создается для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и инвалидной кооперации, в заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией.

В 30-е годы существенно расширились возможности милиции в области внесудебной репрессии. 27 мая 1935 года приказом НКВД была объявлена подписанная Ягодой и Вышинским инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах.

Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР.

В тройках рассматривались дела о следующих категориях лиц:

а) имеющих судимости или приводы за уголовные преступления и не порвавшие связи с уголовно-преступной средой;

б) не имеющих судимостей или приводов, но не занятых общественно полезным трудом, не имеющих определенного места жительства и связанных с уголовно-преступной средой;

в) воров-рецидивистов, уличенных в конкретных преступлениях;

г) хулиганов-рецидивистов, приговоренных ранее судом за хулиганство не менее двух раз к тюремному заключению или к принудительным работам на срок от года и более, в случае совершения ими хулиганства, вызывающего необходимость привлечения их снова в уголовном порядке;

д) нищих-профессионалов;

е) злостных нарушителей паспортного режима.

Эти меры повлияли на снижение уровня преступности. Так, 17 марта 1936 года НКВД СССР издал специальный приказ по итогам работы за 1935 год, в котором говорилось, что по сравнению с 1934 годом в СССР число вооруженных грабежей снизилось на 45 процентов, невооруженных грабежей - на 46 процентов, квалифицированных краж - на 32 процента, конокрадства - на 55 процентов.

Усилившаяся международная напряженность сделала необходимым осуществление мер, обеспечивавших готовность милиции к работе в условиях военной обстановки. С этой целью приказом НКВД СССР от 3 июля 1939 года было введено в действие наставление по мобилизационной работе в органах рабоче-крестьянской милиции. Наставление определяло ее задачи, и обязанности на случай военного времени. Одновременно на места была направлена директива по вопросам разработки мобилизационных планов территориальных органов внутренних дел. Новые задачи по повышению боевой готовности милиции были поставлены в приказе НКВД от 26 февраля 1941 года. Каждый орган обязывался иметь планы сбора личного состава по тревоге.

Подготовка страны к обороне обусловила необходимость наделения НКВД СССР и его органов некоторыми новыми функциями. В частности, в октябре 1940 года на органы внутренних дел была возложена задача организации местной противовоздушной обороны страны.

В соответствии с Законом СССР "О всеобщей воинской обязанности" от 1 сентября 1939 года на органы милиции возлагалась обязанность осуществлять учет военнообязанных и призывников. Для этого во всех городских, районных и поселковых отделениях милиции были созданы военно-учетные столы. В предвоенные годы они проделали значительную работу по систематизации и учету военнообязанных, организации и призыву на действительную военную службу в Красную Армию.

2. Деятельность НКВД

народный комиссариат преступность советский

Хотя НКВД имело важную функцию государственной безопасности, имя этой организации до сих пор ассоциируется, в основном, с поверхностным рассмотрением преступлений, политическими репрессиями и устранениями, военными преступлениями, жестокостью по отношению к советским и иностранным гражданам. Выполнение советской внутренней политики связано с врагами государства («враг народа»), их массовыми арестами и расстрелами советских и иностранных граждан. Миллионы были сосланы в лагеря ГУЛАГа и сотни тысяч были казнены НКВД. Большинство этих людей были осуждены тройками НКВД -- особым явления советского суда. Доказательства не играли особой роли, достаточно было анонимного доноса для ареста. Использование «Физической диалектики наказания» был санкционировано специальным указом государства, которое открыло двери многочисленным злоупотреблениям в подсчете арестованных и сотрудников самого НКВД. Сотни массовых захоронений были результатами таких операций, обнаруженных позже по всей стране. Документальные доказательства доказывают «плановую систему» массовых расстрелов. Такие планы показывали количество и соотношение жертв (официально, «врагов народа») к определенным районам. Семьи репрессированных, включая детей, должны были быть автоматически репрессированы, согласно приказу по НКВД № 00486 Процессы проводились согласно решениям Политбюро Коммунистической Партии (например, «Шахтинское дело» -- процесс против инженеров, партийной и военной элиты («фашистский заговор») и медицинского персонала («Заговор врачей»)). Процессы также организовывались против лиц нерусских национальностей (включая, украинцев, татаров, немцев и многих других, обвинённых в «буржуазном национализме», «фашизме» и.т.д.) и религиозных деятелей. Число массовых операций НКВД было направленно против целых народностей. Народы определенного этноса могли быть насильно переселены. Однако, русские, всё же, составляют большую часть жертв НКВД.

Сотрудники НКВД становились не только палачами, но также и жертвами. Большинство сотрудников НКВД (несколько тысяч), включая весь командный состав, были казнены в 30-х 40-х гг.

Во время гражданской войны в Испании, агенты НКВД, работали в союзе с Коммунистической Партией Испании, осуществляли контроль над Республиканским правительством. НКВД основало ряд секретных тюрем под Мадридом, в которых содержались, пытались, и было убито сотни врагов НКВД. В июле 1937, Андрес Нин, секретарь антисталинистского POUM умер под пытками в тюрьме НКВД. Сотрудничало НКВД и с Гестапо. Советский Союз передал сотни немецких и австрийских коммунистов Гестапо, как нежелательных иностранцев. Во время Великой Отечественной войны войска НКВД использовались для охраны территории и поиска дезертиров. На освобожденных землях НКВД, позже НКГБ проводили массовые аресты, депортации и казни, к примеру, был лидеров и членов польского антинацистского сопротивления Армии Крайовой. Разведывательные службы НКВД занимались устранением бывших советских и иностранных граждан, которые были причислены к врагам СССР.

После смерти Иосифа Сталина в 1953, новый советский лидер Никита Хрущев организовал кампанию против деятельности НКВД. Между 1950ми и 1980ми, тысячи жертв были официально «реабилитированы»(то есть восстановлены в правах). Многие из них и их родственники отказались быть реабилитированными из-за страха или недостаточности документов. По-прежнему, реабилитация была бесполезной: в большинстве случаев заключением было: «из-за недостаточности доказательств», советские судьи отговаривались: «преступление было, но мы, к сожалению, его не смогли доказать». Лишь ограниченное число людей были оправданы по всем статьям. Очень немного сотрудников НКВД были официально наказаны за жестокое отношение или нарушением чьих-либо прав.

Те, кто были казнены в 30х, также получили приговоры без суда и следствия. В 1990х и 2000х, небольшое количество бывших работников НКВД, живших в Прибалтийских странах, были обвинены в преступлениях против местного населения.

Сегодня, живущие бывшие работники получают пенсии и привилегии, данные им правительством СССР и позже подержанные всеми странами СНГ. Им не предъявлены никакие обвинения, хотя некоторые из них были опознаны их жертвами. Необходимо так же отметить, что значительное количество работников НКВД в 30е-50е годы сами были подвергнуты политическим репрессиям.

Война выдвинула перед войсками НКВД новые задачи, которые требовали правовой основы для их выполнения. Одной из них являлась охрана военнопленных. В начальный период войны эти задачи выполняли войска НКВД по охране тыла действующей армии, но с резким увеличением численности военнопленных встал вопрос о создании в системе НКВД СССР специального Управления по дела военнопленных и интернированных. Такое управление было создано 24 февраля 1943 года приказом № 00367. Начальником управления был назначен генерал - майор И.Петров.

На 25 февраля 1943 года число военнопленных составило 256918 человек.

Всего для военнопленных имелось 24 лагеря и 11 фронтовых приемно-пересыльных лагерей.

По мере освобождения районов и областей нашей Родины от немецко-фашистских захватчиков, органы НКВД принимали все меры по восстановлению общественного порядка. Под охрану милиции брались народнохозяйственные объекты, учреждения, выявлялись пособники врага, восстанавливалась паспортная система, учитывалось население, заменялись паспорта. Важное значение для возрождения общественного порядка имела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ, которыми могли воспользоваться преступные элементы.

Ожесточенный характер приобрела борьба с преступностью на освобожденных от врага территориях, где уголовная преступность тесно переплеталась с бандитизмом и организованным гитлеровцами националистическим подпольем. Костяком бандитских формирований были члены различных националистических организаций, агенты фашистской разведки, предатели, уголовные элементы.

Обстановка требовала самых решительных мер. НКВД СССР, понимая всю важность этой проблемы, оказывал всемерную помощь освобожденным районам. Весь выпуск курсов усовершенствования Высшей школы НКВД СССР в апреле 1944 года был направлен на Украину и в Молдавию, где большинство выпускников возглавили городские и районные органы милиции.

Еще в начале войны была сформирована Отдельная мотострелковая бригада особого назначения НКВД СССР (ОМСБОН), ставшая учебным центром подготовки и отправки в тыл врага разведывательно-диверсионных групп и отрядов. Они формировались из сотрудников органов НКВД, добровольцев-спортсменов, из рабочей молодежи и антифашистов-интернационалистов. За четыре года войны Отдельная бригада подготовила по специальным программам для выполнения заданий в тылу противника 212 специальных отрядов и групп общей численностью 7316 человек. Они провели 1084 боевых операции, уничтожили около 137 тыс. фашистских солдат и офицеров, ликвидировали 87 руководителей немецкой администрации, 2045 немецких агентов.

Участвовали войска НКВД и непосредственно в боевых действиях на фронтах войны. Брестская крепость, Могилев, Киев, Смоленск, Москва, Ленинград - многие и многие города защищали и освобождали сотрудники внутренних дел плечом к плечу с регулярной армией.

Так, в первых числах июля 1941 года на защиту г. Могилева вместе с воинами 172-й стрелковой дивизии выступили истребительные батальоны и батальон милиции, в который вошли и курсанты Минской школы начальствующего состава милиции. Командовал батальоном начальник отдела боевой подготовки управления милиции капитан К.Г.Владимиров.

Киев защищал 3-й полк НКВД, который состоял в основном из работников милиции. Он ушел из города последним, взорвав мосты через Днепр. Всему миру известен подвиг защитников Ленинграда, в боях на подступах к которому принимал участие истребительный батальон и отряд милиции под командованием начальника Пушкинского отделения милиции И.А.Яковлева. Защищала город и 20-я стрелковая дивизия НКВД, которой командовал полковник П.И.Иванов.

В великой битве за Москву активное участие принимали четыре дивизии, две бригады и несколько отдельных частей НКВД, истребительный полк, милицейские диверсионные группы и истребительные батальоны.

Большой вклад внести работники милиции и в героическую оборону Сталинграда. В июле 1941 г все подразделения милиции были сведены в отдельный батальон, во главе которого стоял начальник областного управления милиции Н.В.Бирюков. Более 800 сотрудников милиции города и области принимали участие в этой героической эпопее.

Заключение

Проведенная в предвоенные годы работа по специализации аппаратов уголовного розыска, по улучшению их оперативной осведомленности дала положительные результаты. Было предупреждено 1500 преступлений, ликвидировано 613 воровско-грабительских групп. Число вооруженных грабежей в 1940 году сократилось на 3 процента, дерзких хулиганств - на 27 процентов по сравнению с 1939 годом. В первом полугодии 1941 года преступность по всем видам сократилась на 61 процент по сравнению со второй половиной 1940 года. Количество убийств снизилось наполовину, краж - на 68 процентов. Раскрываемость преступлений достигла 85,7 процента. Вместе с тем в 30-е годы в милиции, как и в целом в системе НКВД, наблюдается существенный рост различных злоупотреблений, что документально подтверждается архивными материалами. Вот наиболее типичные факты, приводившиеся в секретных приказах: «Работники уголовного розыска прибегают к недопустимым методам следствия, что является основным признаком неумения работать», часто упоминается об избиении арестованных и подследственных, нарушениях процессуальных сроков, говорилось о случаях, когда в результате безосновательных обвинений в совершении правонарушений и бесчеловечного обращения со стороны работников милиции граждане кончали жизнь самоубийством. Ведомственные проверки вскрывали серьезные нарушения и другого характера: «заимствование» изъятых при обыске и аресте вещей, ценностей и денег; содержание сверхштатных единиц за счет «пожертвований» от хозяйственных организаций и т.п.

В немалой степени процветанию различного рода злоупотреблений способствовал и установленный порядок расследования преступлений, совершенных работниками органов внутренних дел, милиции. Его осуществляла или особая инспекция или дознаватели, назначаемые руководством соответствующего органа, причем начальники подразделений сами и должны были утверждать обвинительное заключение. Неудивительно поэтому, что большинство расследований подобного рода не доводилось до суда. Чаще всего за должностные преступления, злоупотребления совершившие их отделывались выговором, арестом на несколько суток, в худшем случае - увольнением.

Список использованной литературы

1. Под редакцией О.И. Чистякова. История отечественного государства и права. М.: Издательство БЕК, 1999г.

2. Советская милиция : история и современность. 1917- 1987 гг “. Сборник под ред. Косицына А.П., М., Юридическая литература, 1987 г.

3. “ Внутренние войска в Великой Отечественной войне . 1941-1945 гг.” Документы и материалы. М., Юридическая литература, 1975 г .

4. Борисов Ю.С. «Политическая система конца 20 - 30 годов», М., 1998.

5. Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. - М., 1996.

6. Щелокова Н.А. История советской милиции. - Т.1, 2. - М., 1996.

Размещено на Allbest.ru