Административное наказание и административное принуждение

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Ни для кого не секрет, что очень важной составляющей любой отрасли права является институт наказания, за нарушение правовых норм, входящих в указанную отрасль.

Не является исключением и административное право. Несмотря на то, что большинство лиц соблюдают правовые предписания в этой отрасли по своей воле, нужно признать, что у большого количества субъектов права в правовом сознании не на достаточном уровне развито ценностное отношение к положениям административного права. По моему мнению, этому способствует тот факт, что в предмет этой отрасли относятся правонарушения меньшей степени вредности. Поэтому если нарушение уголовного права крайне враждебно встречается обществом, то административные правонарушения воспринимаются обществом не так строго и не всегда встречают неодобрение со стороны других людей.

Именно поэтому четкая, стабильная, но при этом индивидуализированная, а главное справедливая система административных наказаний, является залогом выполнения обязательств по административным отношениям и законности и правопорядка общества в целом.

Это особенно важно на данном развитии государства и права в России, когда уважение к уголовному и гражданскому праву плотно вошли наш менталитет, важно добиться такого же эффекта и в отношении административного. Этим объясняется, по моему мнению, актуальность указанной темы. И поэтому же она заинтересовала и меня.

В качестве цели моей работы я определил глубокое и всестороннее рассмотрение такого правового явления, как «система административных наказаний»

Для достижения цели я поставил ряд следующих задач:

1)Изучение родового понятия, к выше указанному - административное принуждение, и установление системы административных наказаний в нем;

2)определение понятия административное наказание;

3)выявление целей административного наказания;

4)изучение общих черт указанной системы;

5) рассмотрение его элементов.

административный наказание принуждение



1. Место административных наказаний в системе мер административного принуждения

Прежде чем перейти к изучению непосредственно понятия административное наказание, я бы хотел определить его место в системе государственного принуждения вообще и административного принуждения в частности.

1.1 Административное принуждение

Административное принуждение, как известно, является одним из видов государственного принуждения, имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся в сфере государственного управления, административно-принудительными средствами. Меры административного принуждения широко используются в процессе исполнительной деятельности соответствующими государственными органами и их должностными лицами и служат результатом проявления государственно-властных полномочий.

Административное принуждение заключается во внешнем государственно-правовом, психологическом и физическом воздействие на сознание и поведение людей в форме лишений (ограничений) личного, организационного или имущественного характера.

1.2 Виды мер административного принуждения

Как практика, так и теория административного права выделяют несколько видов мер административного принуждения, что обусловлено разнообразием и широким объемом общественных отношений входящих в предмет указанного вида принуждения, а также большим количеством субъектов его осуществляющих.

В зависимости от этих и многих других факторов можно выделить следующие элементы системы административного принуждения:

1) административно-предупредительные меры;

2) меры административного пресечения;

3) меры административно-процессуального обеспечения;

4) административные наказания.

Каждая из указанных групп составляет самостоятельный вид административного принуждения, отличающийся от других содержанию, а также целям и основаниям применения.

Далее будут рассмотрены каждые из видов мер административного принуждения, чтобы выявить их отличие друг от друга по указанным выше критериям.

1.3 Административно-предупредительные меры

Цель - предупреждение правонарушений или опасностей, вызываемых чрезвычайными ситуациями.

Практические основания применения- возможность возникновения угрозы общественным и личным интересам вследствие правонарушения или действий стихийных сил природы, эпидемий, эпизоотий, действий психически больных лиц, бешеных животных и т.д. Важно, что уполномоченные государственные органы в указанном случае( и это является важным отличием от других мер) вправе прибегать к использованию данных мер и в отношении лиц, не стремящихся к нарушению норм административного права. Именно в этим и выражается профилактический характер мер- сведение к минимуму возможных негативных ситуаций, еще до их совершения. Но важно, что фактическим обстоятельством применения этих мер, являются лишь реальные обоснованные предположения о возможном правонарушении или объективно-противоправном деянии. То есть указанные меры должны применяться только в случае, когда у правоприменителей есть объективно обоснованные причины полагать, что конкретное лицо может совершить правонарушение.

Содержание- к административно-принудительным мерам относятся:

- проверка документов, и иные правомерные действия;

- контрольно-надзорные меры;

- досмотр вещей и личный досмотр (там же);

- административное задержание;

- введение карантина ( при эпидемии, эпизоотии);

- прекращение движения;

- освидетельствование состояния здоровья лица и санитарного состояния предприятий;

- осмотр места хранения.

1.4 Меры административного пресечения

Цель - прекращение действий, нарушающих правовые нормы административного, а ряде случаев и некоторых других отраслей права.

Основания- необходимость быстрого и эффективного прекращения неправомерных посягательств на права и свободы граждан, а также общественные и государственные интересы.

Содержание- к данному виду относится широкий комплекс мер от требования воздержаться от определенных действий до применения физической силы, применяемые в зависимости от характера и общественной вредности правонарушений. Среди мер административного пресечения чаще встречаются следующие:

- требования прекратить противоправные действия;

- непосредственное физическое воздействие;

- применение специальных средств;

- административное задержание лица;

- применение оружия;

- принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих;

- временное отстранение от работы инфекционных больных;

- запрет эксплуатации транспортных средств в технически неисправном состоянии;

- запрет или ограничения строительных ремонтных работ и иные меры.

1.5 Меры административно-процессуального обеспечения

Цель - обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Основание- необходимость проведения специальных процедур, связанных с установлением обстоятельств дела, личности участников и определения и закрепления иных мер принуждения, в частности мер наказания.

Содержание- указанные меры реализуются в процессе правоохранительной деятельности, и фактически выражаются в составлении протоколов, личном досмотре, изъятии вещей и документов, т. е. совершение таких действий, которые необходимы для обеспечения своевременного объективного рассмотрения дел об административном правонарушении.

1.6 Соотношение административного наказания и других мер административного принуждения

Изучив три других вида мер можно сделать следующие выводы о месте административного наказания в системе административного принуждения:

1.Меры административного наказания- самостоятельная система мер входящих в вышеупомянутую систему наряду с мерами предупреждения, пресечений и процессуального обеспечения.

2.Данные меры занимают особое положение среди остальных. Это выражается в том, что они завершают процесс административного принуждения, определяя вид и меру наказания за правонарушение.

3.Чаще всего применяются в совокупности с другими видами мер.



2. Понятие административного наказания

Наука административного права рассматривает административное наказание в двух значениях. С одной стороны это один из основополагающих институтов административного права, а с другой разновидность мер юридической (административной) ответственности, меры которой применяются за совершение противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица.

Изначально рассматриваемое нами понятие обозначалось термином «административное взыскание» и лишь позже была заменено на «административное наказание», что по мнению законодателя должно выражать общественную опасность административных правонарушений, а также силу карательной составляющей указанных мер.

Кодекс формально не закрепляет понятие «административное наказание», но, исходя из содержания ст. 3.1 КоАП РФ, можно выделить его характерные признаки, как меры:

1)юридической ответственности, выраженной в санкции нормы административного законодательства;

2)государственного принуждения;

3)предупреждения правонарушений и преступлений;

4)психолого-педагогического воздействия на сознание правонарушителей.

Таким образом, под административным наказанием понимается мера ответственности, применяемая в установленном порядке к виновному лицу, совершившему административное правонарушение.

Кроме того не относятся к административным наказаниям меры порядок применения которых не регламентируется КоАП РФ, но по своей природе относящиеся к мерам административного принуждения. Сюда можно отнести, например, меры административного принуждения, как приостановление органами, осуществляющими государственный пожарный надзор, работы пожароопасного производственного участка; запрещение органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ транспортировки пищевых продуктов в случаях нарушений санитарных правил; отзыв лицензии и ряд иных принудительных действий, предусмотренных федеральными административными правовыми актами и применяемых в административном порядке, не относятся к административным наказаниям.

Фактически административное наказание может выражаться в моральном или физическом воздействии на правонарушителя, материальных взысканиях или лишении специального права. При этом часто конкретные наказания объединяют в себе несколько или все названные элементы.

Таким образом, в качестве вывода к данной главе можно сформировать собственное определение понятия административное наказание.

Административное наказание - вид юридической ответственности, представляющий собой негативные обязательства государственно-правового характера, назначаемые лицу совершившему административное правонарушение, выражающиеся в моральном, материальном, физическом или организационно-правовом виде, назначаемые для выполнения карательной функции по отношению к правонарушителю и предупреждения нарушения норм административного права им и другими лицами, а также восстановления социальной справедливости.



3. Цели административного наказания

В ч.1 ст. 3.1 КоАП раскрываются цели административного наказания. К ним законодатель в первую очередь относит:

1)«предупреждение совершения новых правонарушений самим правонарушителем»- частная превенция,

2)«и другими лицами»- общая превенция.

Частная превенция выражается в том, что административное наказание, воздействуя на конкретного правонарушителя, побуждает его не совершать новых правонарушений.

Общая превенция заключается в том, что наказание конкретному правонарушителю назначается также и для того, чтобы другие лица не совершали правонарушений. Общепредупредительный характер имеет само наличие закона, содержащего меру административной ответственности за возможное нарушение установленных государством правил.

Кроме указанных целей административной ответственности прямо закрепленных в законе, можно выделить еще несколько:

1)Регулятивная функция. Данная функция проявляется в том, что административная ответственность, как правовой институт административного права, характеризуется установлением запретов, при помощи которых и происходит регулирование определенной сферы общественных отношений.

2)Карательная функция. Данная функция, практически являясь самой главной и древней, направлена на наказание правонарушителя за совершенные им административное правонарушение. В данном случае правонарушитель испытывает на себе негативные последствия государственного принуждения в виде реальных лишений морального, материального или иного другого характера.

Важно сказать, что определяя основные цели административной ответственности закон также выделяет и те правовые последствия, которые не должны достигаться в результате осуществления административной ответственности.

В ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ законодатель закрепил международно-правовой принцип гуманизма административных наказаний. Согласно которому административное наказание должно применяться в пределах цивилизованных стандартов в отношении физического лица, не должно иметь целью унижение человеческого достоинства и причинение человеку физических страданий и в отношении юридического лица, не должно иметь целью нанесение вреда его деловой репутации. Эти установки соответствуют положениям Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившей в силу в 1987 г., а также Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод

В завершении этой главы следует сказать, что целями осуществления административной ответственности являются предупреждение совершения административных правонарушений лицом, на которого направлены указанные меры и всех представителей общества в целом, регламентация общественных отношений и возмездие в отношении правонарушителя.



4. Общая характеристика системы административных наказаний

Прежде чем перейти к характеристике системы административных наказаний как системы, по моему мнению, следует ответить на вопрос, что же такое система вообще? Для этого лучше всего использовать определения точных наук, которые более продвинулись в изучении данного понятия.

Система -- совокупность интегрированных и регулярно взаимодействующих или взаимозависимых элементов, созданная для достижения определенных целей, причем отношения между элементами определены и устойчивы, а общая производительность или функциональность системы лучше, чем у простой суммы элементов.

Система -- конечное множество функциональных элементов и отношений между ними, выделенное из среды в соответствии с определенной целью в рамках определенного временного интервала.

На основании этих определений можно выделить несколько наиболее важных признаков понятия «система», на основе которых мы и будем характеризовать систему административных наказаний:

1.Выделение относительно самостоятельных элементов

Исчерпывающий перечень административных наказаний дан в ст. 3.2 КоАП РФ. Все они образуют систему административных наказаний. За совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания (п.1 ст.3.2 КоАП):

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

2.Наличие общих признаков присущих всем элементам

Бесспорно самым очевидным признаком является то, что все вышеперечисленные элементы являются видами административной ответственности.

Из этого вытекает второй общий признак- основание применения каждого из этих видов является совершение административного правонарушения.

Третьей общей чертой этих элементов является то, что законом установлен общий порядок назначения и применения мер административного наказания.

Общим является и то, что каждую из этих мер может назначать только уполномоченный объект.

И последним признаком, на который я бы хотел обратить внимание(на самом деле их значительно больше) является то, что для каждого вида административной ответственности, одинаково свойственны цели административного наказания о которых я говорил выше.

3.Иерархичность вышеупомянутых элементов

В КоАП данные меры выстроены в определенной последовательности и взаимозависимости- от менее к более суровым, одни меры являются основными другие дополнительными и т.д.(о классификации видов мер административного наказания речь будет ниже).

4.Определенная степень самостоятельности системы относительно среды, сочетающаяся с зависимостью от неё.

Как и любая система данная обладает определенной самостоятельностью. Но важно помнить, что существует большое количество факторов влияющих на нее прямо(например, законодательные органы), так и опосредованно(определенные общественные явления и процессии, приводят к необходимости введения новых видов мер или отмене ненужных).

5.Динамичность отдельных свойств и элементов системы и устойчивость системы в целом.

Для облегчения применения административного права, система административных наказаний, стремится к закреплению отдельных её элементов на длительный период времени, но как уже было сказано, определенные факторы заставляют этот правовой институт изменяться для того, чтобы более эффективно выполнять свою роль. Например, с 2010 года не существует такой меры административного наказания, как возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения или наоборот в 2012 году была введена такая мера, как обязательные работы».



5. Элементы системы административных наказаний

Классификация видов административного наказания.

Как уже было сказано совокупность элементов представляет собой нечто меньшее чем, система элементов, значительно хуже достигает поставленной цели. Во многом это основано на том факте, что в системе присутствуют качественно различные элементы.

Поэтому перед тем, как приступить к характеристике системы административных наказаний, следует провести их классификацию её элементов и углубленно рассмотреть каждый из них.

Все административные наказания принято подразделять по различным критериям на виды.

1. По содержанию карательного воздействия выделяют:

а) меры морально-правовые (предупреждение);

б) меры имущественного характера (штраф, конфискация, возмездное изъятие);

в) меры, ограничивающие личные свободы (административный арест, административное выдворение);

г) меры организационного характера (лишение прав, дисквалификация, административное приостановление деятельности).

2. В зависимости от последствий их применения:

а) меры исправительно-воспитательного воздействия (штраф, арест, дисквалификация);

б) меры, создающие невозможность совершения других правонарушений (конфискация, возмездное изъятие).

3. В зависимости от длительности состояния наказанности:

а) единовременные (разовые) административные наказания (штраф, предупреждение, конфискация, возмездное изъятие, административное выдворение);

б) длящиеся административные наказания, т.е. растянутые во времени (административный арест, дисквалификация, лишение специального права).

4. В зависимости от субъекта ответственности:

а) применяемые исключительно в отношении физических лиц (лишение специального права, арест, дисквалификация, административное выдворение);

б) применяемые как к физическим, так и к юридическим лицам (предупреждение, штраф, конфискация, возмездное изъятие, административное приостановление деятельности).

5. В зависимости от порядка применения:

а) административные наказания, применяемые только в судебном порядке (конфискация, возмездное изъятие, арест, лишение специального права, дисквалификация, административное приостановление деятельности);

б) административные наказания, которые могут быть назначены судьями (судами), исполнительными органами (должностными лицами), а также иными субъектами (комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, административными комиссиями и др.);

в) административные наказания, применяемые в административном порядке (предупреждение, штраф и в особых случаях - административное выдворение за пределы России).

6. В зависимости от степени назначения:

а) основные административные наказания, назначаемые самостоятельно, а не в качестве дополнения к другим административным наказаниям (предупреждение, административный штраф, лишение специального права, дисквалификация, административный арест и административное приостановление деятельности);

б) дополнительные административные наказания, назначаемые самостоятельно или в качестве дополнения к другим административным наказаниям (возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства).

7. В соответствии со ст. 72 Конституции РФ, ч.3 ст. 3.2 КоАП РФ, все административные наказания можно поделить на:

а) устанавливаемые централизованно;

б) устанавливаемые децентрализованно.

Централизованно может быть установлено любое из девяти наказаний, а децентрализованно - законами субъектов РФ об административных правонарушениях: только предупреждение и штраф.

Перечень административных наказаний является закрытым, исчерпывающим, поскольку определение видов административных наказаний составляет прерогативу только федерального законодателя. В случае необходимости перечень видов административных наказаний может быть изменен лишь путем внесения изменений в статью 3.2. КоАП РФ.

Таким образом, система административных наказаний включает разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет учесть при назначении наказания личность нарушителя и обстоятельства правонарушения.

Виды мер административного наказания

Предупреждение является одним из наиболее распространенных видов административного наказания. КоАП РФ содержит почти 70 норм, санкция которых предусматривает данный вид наказания.

По содержанию это мера морально-правового воздействия. На лестнице административных наказаний предупреждение занимает первую ступень как самое легкое по карательному воздействию.

Раскрывая содержание предупреждения, законодатель говорит о том, что оно является официальным предостережением лица о недопустимости противоправного поведения. Но это лишь одна сторона данной меры административного воздействия. Предупреждение - основное самостоятельное наказание. Как правило, оно применяется за незначительные правонарушения, например, в области дорожного движения (ст. 12.1, ч. 1 ст. 12.2, 12.3 и др.), к несовершеннолетним в возрасте до восемнадцати лет, а также к лицам, которые впервые совершили противоправное деяние. Оно может налагаться лишь в случаях, когда это предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Предупреждение как мера административного наказания может применяться как к физическим, так и юридическим лицам .

Административный штраф представляет собой административное наказание имущественного характера. Штраф реализуется в виде взыскания, налагаемого на физических, должностных и юридических лиц, определенной суммы денежных средств, оказывая, таким образом, воздействие не только на сознание, но и на имущественное положение виновных. В ином эквиваленте административный штраф не применим.

Такую имущественную санкцию, как штраф, т.е. взыскание определенной денежной суммы, в борьбе с административными правонарушениями используют чаще всего. Административную ответственность без всякого преувеличения можно назвать «штрафной», так как почти 90% виновных в совершении таких деяний подвергаются штрафу. Административный штраф предусмотрен в санкциях всех статей Особенной части Кодекса (за исключением ч.2 ст.20.25), а также в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 3.3 Кодекса административный штраф может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания.

Статья 3.5 КоАП РФ определяет минимальный и максимальный размеры административного штрафа, которые могут устанавливаться за совершение административных правонарушений. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать пять тысяч рублей, на должностных лиц - пятьдесят тысяч рублей, на юридических лиц - один миллион рублей.

Размеры штрафа в большинстве статей Особенной части КоАП РФ указываются в твердой сумме в рублях, как правило, с указанием минимального и максимального ее предела.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения применяется в качестве меры административного наказания и заключается в принудительном безвозмездном обращении орудия совершения или предмета административного правонарушения в федеральную собственность или собственность субъекта РФ.

Кодекс предусматривает конфискацию только тех предметов и орудий, с помощью которых совершаются административные правонарушения, а не вообще имущества нарушителя, независимо от того являются ли предметы и орудия правонарушения собственностью нарушителя.

Конфискация может устанавливаться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. В большинстве статей КоАП РФ она установлена как дополнительная мера к штрафу или другому основному наказанию.

Конфискация как мера административного наказания назначается исключительно судьей .

Лишение специального права заключается в том, что в течение определенного срока данному лицу запрещается пользоваться ранее предоставленным ему правом.

В настоящее время в соответствии со статьями Особенной части КоАП РФ назначаются лишение права охоты (ч. 1 ст. 8.37); лишение права управления транспортом, самоходной машиной или другими видами техники (ст. 9.3); лишение права управления воздушным судном (ст. 11.5); лишение права управления судном на морском, внутреннем водном транспорте, маломерным судном (ст. 11.7 и др.); управления автомототранспортными средствами (ст. 12.8 и др.).

Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет, причем максимальный размер такого срока, назначаемого за повторное нарушение, устанавливается санкцией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ.

Административный арест является одним из самых строгих наказаний, назначаемых за совершение административного правонарушения, и заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Назначаться это наказание может на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции - до тридцати суток. Право назначения административного наказания принадлежит только судье.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, обязательно.

Административный арест применяется в исключительных случаях. Критерий для применения административного ареста дается в конкретных статьях КоАП РФ, содержащих соответствующие санкции.

Кодекс содержит перечень лиц, к которым не может применяться административный арест даже в исключительных случаях. При принятии постановления об административном аресте должно быть выяснено и подтверждено соответствующими документами, нет ли препятствий к этому: не является ли женщина беременной, не имеет ли она детей в возрасте до 14 лет, достиг ли подросток, совершивший правонарушение, совершеннолетия, не является ли лицо, привлеченное к административной ответственности, инвалидом I или II группы, военнослужащим, гражданином, призванным на военные сборы, имеющим специальное звание сотрудника органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, заключается в принудительном и контролируемом перемещении иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации либо в контролируемом самостоятельном выезде такого лица из Российской Федерации.

Конкретные административные правонарушения, за совершение которых предусмотрена возможность применения такого наказания, содержатся в ст. 18.1 (ч. 2), 18.4 (ч. 2), 18.8, 18.10 (ч. 2), 18.11 КоАП РФ.

Кодекс устанавливает, что административное выдворение не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам (граждане стран СНГ, которые могут служить с Вооруженных Силах РФ на контрактной основе).

Дисквалификация

По своей правовой природе дисквалификация представляет собой ограничение конституционного права на осуществление предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34 Конституции РФ) за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом.

Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается и назначается только в качестве основного административного наказания. В Кодексе перечислены виды деятельности, применительно к которым может быть назначена дисквалификация.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Срок давности привлечения к ответственности за правонарушение, влекущее применение дисквалификации в виде административного наказания, со дня совершения или обнаружения правонарушения составляет один год, что обусловлено повышенной вредностью таких административных правонарушений и трудностью их выявления.

Административное приостановление деятельности преследует цели обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, окружающей среды, имея в виду экологическую безопасность, а также борьбу с распространением наркотиков, с отмыванием доходов, полученных преступным путем, с финансированием терроризма.

В КоАП РФ установлен максимальный срок (90 суток) административного приостановления деятельности, но не указан минимальный срок. Следует отметить, что главой 27 Кодекса предусмотрен временный (до 5 суток) запрет деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, эксплуатации агрегатов, зданий и других объектов, перечисленных в ст. 27.16, до рассмотрения дела судьей. Данная мера устанавливается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, и применяется, если за совершение правонарушения может быть назначено наказание в виде административного приостановления деятельности.

Законодатель рассматривает административное приостановление деятельности как наказание наиболее строгое и обусловливает его назначение только в случаях угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Применение указанной меры административного наказания допускается также за административные правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. При этом подчеркивается, что применение рассматриваемого наказания возможно, если судья сочтет, что менее строгий вид наказания не достигнет желаемого результата.

Существенно повышена ответственность индивидуальных предпринимателей путем установления данного вида административного наказания за нарушение правил, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности возлагается на судебного пристава-исполнителя и должно осуществляться немедленно (ст. 32.12 КоАП РФ).

Кодекс (ст. 3.12, 32.12) предусматривает возможность досрочного прекращения судьей рассматриваемого наказания по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности, и при наличии заключения должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного наказания.

Обязательные работы

Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ.

Данный вид наказаний, может назначаться только судьей.

Обязательные работы устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

Ч. 3 ст. 3.13 КоАП определяет категории лиц, к которым не может применяться указанная мера ответственности: беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, инвалиды I и II групп, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, а также к имеющие специальные звания сотрудникам органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Заключение

Итак, на основании моей работы можно получить определенное представлении о таком правовом институте, как система административных наказаний, которые я сформулировал в виде следующих выводов:

1)Система административных наказаний является самостоятельным элементом системы административного принуждения, при этом взаимодействуя с каждым другим элементом, «венчая» всю эту систему, завершая производство по делу об административных правонарушениях.

2) Административное наказание- вид юридической ответственности, представляющий собой негативные обязательства государственно-правового характера, назначаемые лицу совершившему административное правонарушение, выражающиеся в моральном, материальном, физическом или организационно-правовом виде, назначаемые для выполнения карательной функции по отношению к правонарушителю и предупреждения нарушения норм административного права им и другими лицами, а также восстановления социальной справедливости.

3)Административное наказание имеет целью общая и частная превенция, регулирование административных отношений, а также наказание правонарушителя.

4)Система административных наказаний обладает такими признаками, как выделение относительно самостоятельных элементов, наличие общих признаков присущих всем элементам, иерархичность вышеупомянутых элементов.

4.Определенная степень самостоятельности системы относительно среды, сочетающаяся с зависимостью от неё.

5.Динамичность отдельных свойств и элементов системы и устойчивость системы в целом.



Список использованной литературы

1.Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ

2.Административная ответственность: вопросы теории и практики. П/р Хаманевой Н.Ю. - М.: ИГП РАН, 2005. Стр. 13.

3.Административные наказания. Максимов И.В.-М.: Норма, 2009. - 220 с.

4.Административное право Российской Федерации. Курс лекций. Мелехин А.В., Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009. - 128-130 с.

5.Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - 3 - е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2008. - 518-521

6.Виговский, Е.В. Отдельные виды наказаний за административные правонарушения // Административное право. 2007.№7. Стр.- 60-68.

7.В.К. Батоврин. Толковый словарь по системной и программной инженерии - М.:ДМК Пресс. -2012 г.- 280 с

8.Дугенец А.С. Административно - юрисдикционный процесс: Монография - М., 2003. Стр. 276.

9.Максимов, И. В. Система административных наказаний: понятия и признаки // Государство и право. 2005. № 4. Стр.19

10.Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. - М.: Юристъ, 2003г. Стр. 83.

11.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. СПС Гарант.

12.Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Н.Г. Салищевой. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2009. СПС Гарант.

13.Сагатовский В.Н. Основы систематизации всеобщих категорий. Томск. 1997. Стр. 178.

14.Якимов, А.Ю. Меры административного принуждения (комплексный подход к формированию механизма правоприменения). Государство и право. 2008. №7. Стр. 82-87.

Размещено на Allbest.ru

...