Таможенно-правовые нормы, понятие и виды

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОШСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИСТОРИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Таможенно-правовые нормы, понятие и виды

Выполнила: выпускница группы 6-ТдЗ Абдыкалык кызы Нурзат

Проверила: преподаватель Осомбаева М.М.

ОШ - 2013

Оглавления

Введение

1. Общее определение таможенно-правовой нормы

2. Классификации таможенных служащих

3. Таможенные правоотношения

Заключение

Библиография

Введение

Дипломная работа посвящена теме "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" определяют несомненную новизну данного исследования.

Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

Теоретическое значение изучения проблемы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" заключается в том, что избранная для дипломной работы проблематика находится на стыке сразу нескольких научных дисциплин.

Объектом данного исследования является анализ условий "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

В рамках достижения поставленной цели мной были поставлены решения следующих задач:

1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

2. Сказать об актуальности проблемы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" в современных условиях.

3. Изложить возможности решения тематики "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

4. Обозначить тенденции развития тематики "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

Дипломная работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список.

Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации.

Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются исторические аспекты проблемы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучание вопросов "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды".

В главе второй рассматривается, что важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему.

В третьей главе рассматривается вопрос о таможенных отношениях. В процессе перемещения товаров через таможенную границу возникают многообразные общественные отношения при реализации политической, международной, экономической, хозяйственной деятельности, что требует соответствующей организации взаимодействия участников таких отношений.

В заключении по результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения/улучшения состояния вопроса.

Таким образом, актуальность данной проблемы определила выбор темы моей дипломной работы "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды", круг вопросов и логическую схему ее построения.

Теоретической и методологической основой проведения исследования явились законодательные акты, нормативные документы по теме работы.

Источниками информации для написания работы по теме "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды" послужили базовая учебная литература, фундаментальные теоретические труды крупнейших мыслителей в рассматриваемой области, результаты практических исследований видных отечественных и зарубежных авторов, статьи и обзоры в специализированных и периодических изданиях, посвященных тематике "Таможенно-правовые нормы, понятие и виды", справочная литература, прочие актуальные источники информации.

1. Общее определение таможенно-правовой нормы, понятий и видов

Вопрос о нормах таможенного права исследован недостаточно. В связи с этим целесообразно будет воспроизвести прежде всего общее определение правовой нормы.

В общем виде правовая норма -- это юридическое правило, санкционированное и закрепленное в соответствующих актах государства -- в Конституции, федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства КР, актах министерств, государственных комитетов и других государственных органов. В административно-правовой литературе норма административного права определяется следующим образом.

Норма административного права есть установленное или санкционированное государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства.

Это установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального управления, реализация которых при неисполнении обеспечивается государственным принуждением.

Административно-правовую норму можно определить в качестве устанавливаемого государством правила поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления.

Норма административного права выражает сущность регулируемого ею общественного отношения, является кирпичиком конкретного административно-правового нормативного акта.

Отметим особо последнее определение. Такой подход к характеристике административно-правовой нормы открывает путь к разномерной и многоплановой характеристике таможенно-правовой нормы.

Нормы административного права при их классификации делятся на нормы материального и нормы процессуально-административного права. Такая классификация может быть распространена и на нормы таможенного права. Четкое деление таможенно-правовых норм на нормы материального таможенного права и нормы процессуального таможенного права видно из содержания ТК. Например, ст. 8 содержит следующую норму: "Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы КР, являющиеся правоохранительными органами и составляющие единую систему, в которую входят: Государственный таможенный комитет КР; региональные таможенные управления КР; таможни КР; таможенные посты КР". Данная статья -- норма материального таможенного права. А вот, например, ст. 289, предусматривающая введение производства по делам о нарушениях таможенных правил и порядок их рассмотрения, а также другие статьи, устанавливающие процедурно-процессуальные правила, содержащиеся в ТК,-- это нормы процессуального таможенного права. К ним, помимо уже названной ст. 289, следует отнести ст. 290--305, 306--315, 332--352 и другие статьи разд. Х ТК.

Все без исключения авторы, характеризуя правовые нормы различных отраслей права, помимо перечисленных выше признаков, выделяют такие понятия, как структура административно-правовых норм; действие правовых норм во времени, действие их в пространстве и по кругу лиц.

Так, структура административно-правовой нормы состоит из гипотезы, диспозиции и санкции. То же самое можно сказать о таможенно-правовой норме.

Гипотеза содержит указание на фактические условия, при наличии которых надо или можно действовать определенным образом.

Диспозиция определяет само правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права.

В санкции нормы указываются неблагоприятные последствия, угрожающие нарушителям установленного данной нормой правила. Типичными в таких случаях санкциями являются меры административной и дисциплинарной ответственности, а также меры пресечения.

Пределы действия указанных правовых норм во времени определяются общими правилами их вступления в силу и опубликования, определяемыми нормативными актами Правительства КР.

Действие правовых норм в пространстве и по кругу лиц связано с положением органа, издающего нормативный акт. В этой связи можно условно различать, скажем, таможенно-правовые нормы, издаваемые ГТК КР и региональным таможенным управлением, а также нормы общего характера и нормы отраслевого характера.

Рассмотрим теперь особенности таможенно-правовой нормы. Поскольку таможенно-правовые нормы регулируют отношения в весьма сложной, комплексной и неоднородной по структуре сфере, они обладают определенной спецификой. Прежде всего, как уже отмечалось, это могут быть материальные таможенно-правовые нормы и процессуальные таможенно-правовые нормы.

Но главная особенность таможенно-правовых норм иная; данными нормами устанавливаются юридически обязательные правила, которые Действуют в соответствующих "блоках", определенных частях структуры таможенного дела. В самом общем виде таможенно-правовые нормы регулируют отношения в области перемещения товаров и транспортных средств; таможенных режимов; таможенных платежей; таможенного оформления; таможенного контроля; таможенной статистики и др. Таким образом, таможенно-правовая норма -- это юридически обязательное правило, установленное и санкционированное государством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный "блок" (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение (нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную и обеспечиваемую государством.

Таможенно-правовые нормы содержатся в различных нормативно-правовых актах: в Конституции КР, в федеральных законах, в актах ГТК КР и других центральных органов исполнительной власти. Например, в ст. 74 Конституции предусмотрено:

"1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей"¹ статья 74 Конституции КР.

В юридической литературе встречается довольно условное деление таможенно-правовых норм на управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы в таможенном праве устанавливают права субъектов на совершение тех или иных действий. Например: "Создание, реорганизация и ликвидация таможенных управлений и таможен осуществляется Государственным таможенным комитетом Российской Федерации" статья 8 Конституции КР

Обязывающие нормы возлагают на субъекта обязанность совершать определенные действия определенного содержания. Пример -- ст. 55 ТК "Требования к владельцу магазина беспошлинной торговли":

"Владелец магазина беспошлинной торговли обязан: исключить возможность изъятия помимо таможенного контроля товаров, поступающих в магазин беспошлинной торговли и реализуемых им;

соблюдать условия лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли и выполнять требования таможенных органов КР вести учет поступающих и реализуемых товаров и представлять таможенным органам Российской Федерации отчетность об этих товарах в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации" статья 55 Таможенного Кодекса КР.

Запрещающие нормы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от совершения действий определенного характера. Например, ст. 167 ТК предусматривает:

"Полученная от отправителя товаров и документов на них информация, составляющая коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, а также конфиденциальная информация не должна разглашаться, использоваться таможенным перевозчиком, и его работниками в собственных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам (кроме таможенных органов Российской федерации), за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации".

Государственные служащие таможенных органов, а также учреждений, организаций и предприятий в сфере таможенного дела

Важное место среди субъектов таможенного права занимают государственные служащие, работающие как непосредственно в таможенных органах, так и во входящих в таможенную систему Российской Федерации учреждениях, на предприятиях и в организациях.

В литературе по поводу определения в целом понятия государственной службы нет единства мнений. Предлагаются разные варианты этого понятия. Например, Б.М. Лазарев полагает: "Государственная служба -- это прежде всего служение государству, т. е. выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в государственных органах, "силовых" структурах, в государственных социально-культурных учреждениях, на государственных предприятиях (в их администрации)" Б.М. Лазарев «Государственная служба», М. 2002. Это определение вызывает некоторые вопросы. Разве так называемые силовые структуры -- это не государственные органы, не органы исполнительной власти? Каков круг работников, входящих в администрацию предприятий? Ответы на эти вопросы имеют определенное значение для понимания характера и содержания государственной таможенной службы. То, что служба в таможенных органах (являющихся государственными органами) и в большинстве учреждений, предприятий и организаций, подведомственных ГТК (и являющихся в своему характеру также государственными), представляет собой разновидность российской государственной службы, не вызывает сомнений.

Служба в органах, учреждениях и организациях, непосредственно осуществляющих таможенное дело или способствующих решению таможенных задач, - это государственная таможенная служба. Государственная служба в таможенных органах и учреждениях построена в соответствии с демократическими принципами, закрепленными в Конституции. В частности, в ч. 4 ст. 32 провозглашен принцип: "Граждане КР имеют равный доступ к государственной службе", а в п. "т" ст. 71 предусмотрено, что государственная служба находится в ведении КР. Более развернуто принципы государственной службы сформулированы в других правовых актах. В научной и учебной юридической литературе вопросу о принципах государственной службы уделено немалое внимание. По мнению, например, Д.Н. Бахраха, к числу основных принципов государственной службы относятся демократизм, профессионализм, социально-правовая защита служащих.

Названное можно считать и основными принципами государственной таможенной службы, добавив к этому перечню также принцип ответственности и подотчетности служащих.

Принцип демократизма, являющийся конституционным принципом, проявляется, В частности, в сменяемости таможенных служащих. Сменяемость кадров в таможенных органах и учреждениях обеспечивается в процессе их естественного обновления, в частности, связанного с уходом работников по достижении соответствующего возраста на пенсию, а также по состоянию здоровья, с назначением на другую должность, в случаях перехода в другие ведомства, а также в случаях освобождения от должности и понижения в ней. Правовые процедуры и гарантии сменяемости работников таможенных органов и учреждений предусмотрены частично в ТК и других правовых актах, в том числе в нормативных актах по вопросам приема и прекращения службы в таможенных органах, издаваемых ГТК КР.

0тветственность и подотчётность лиц, находящихся на службе в таможенных органах и учреждениях, является важным принципом таможенной службы. Реализация его имеет свои особенности, обусловленные спецификой статуса таможенных органов и их должностных лиц, характеризующегося, в частности, четко выраженной вертикальной подчиненностью звеньев системы этих органов и отсутствием юридически закрепленной подчиненности по горизонтали -- органам представительной и исполнительной власти субъектов КР, местного самоуправления и местной администрации.

Что касается ответственности рассматриваемой категории служащих, то к ним прямо относятся общедемократические требования и установки. Законодательством, в том числе ТК, установлены различные виды ответственности (дисциплинарная, административная, уголовная, материальная) должностных лиц таможенных органов.

Принцип профессионализма, компетентности является ведущим началом при организации и функционировании государственной таможенной службы. Это не только общедемократическое условие формирования и деятельности корпуса таможенных служащих, но и четко юридически зафиксированное требование, без выполнения которого невозможно получение права на ведение операций и действий в таможенной сфере.

Остановимся вначале на самом понимании и содержании принципа профессионализма применительно к таможенной службе и к таможенным служащим. Учитывая сложный, многоаспектный характер таможенного дела, важно подчеркнуть обязательность как общей, так и специальной подготовки служащих, необходимой для осуществления таможенного дела. В первую очередь это касается сотрудников собственно таможенных органов, а также учреждений, наиболее близко к ним примыкающих (например, таможенных лабораторий, региональных и иных служб и структур ГНИВЦ), без помощи которых деятельность таможенных органов не может быть эффективной.

Служащие таможенных органов должны обладать знаниями и практическими навыками в области внешнеэкономической деятельности, знать детали и тонкости технологии таможенного дела. Они должны также ориентироваться в Соответствующем правовом материале. Речь идет в первую очередь об административно-правовых и административно-процессуальных аспектах регулирования и осуществления таможенного дела; об уголовно-правовых и уголовно-процессуальных нормах (контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела, дознание и оперативно-розыскная деятельность), а также о некоторых положениях других правовых отраслей -- финансового, трудового, налогового, банковского права; валютного законодательства; международно-правовых договоров, соглашений и норм в области сотрудничества государств в сфере таможенного дела.

Словом, требования, предъявляемые к таможенным служащим, достаточно высоки, что объясняется необходимостью обеспечить подлинные профессионализм и компетентность данной категории государственных служащих.

Некоторые аспекты принципа профессионализма закреплены в ТК. Так, в ст. 420 ТК среди требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов, предусмотрена способность этих лиц по своим деловым и моральным качествам, уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. В ст. 9 ТК говорится: "В целях ...подготовки кадров и повышения их квалификации в системе Государственного таможенного комитета ...действуют ...учебные заведения профессионального и дополнительного образования"статья 9 Таможенного Кодекса КР.

Обеспечение профессионализма, компетентности при осуществлении таможенной деятельности предусмотрено и в других статьях ТК. Так, согласно ст. 158, чтобы получить лицензию на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, предприятие, обладающее правом юридического лица, должно иметь в штате специалиста по таможенному оформлению, получившего квалификационный аттестат. Статус специалиста по таможенному оформлению предусмотрен ст. 161 ТК, в которой помимо других предписаний содержится следующее положение: "В случае существенного изменения правового регулирования таможенного дела специалист по таможенному оформлению должен в месячный срок подтвердить соответствие своих знаний новым требованиям к таким специалистам". Требования профессионализма и компетентности служащих зафиксированы в большинстве разделов и глав ТК, в частности в статьях, посвященных вопросам производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, ведению ТН ВЭД и др.

Принцип социальной защищенности таможенных служащих в той или иной мере отражен и закреплен во многих главах и статьях ТК, в других правовых актах, в частности в указах Президента и постановлениях Правительства КР. Непосредственно проблемам социальной защищенности посвящена гл. 62 ТК "Оплата труда, материально-бытовое обеспечение и социальная защита должностных лиц таможенных органов КР". С изменением характера таможенного дела, расширением его масштабов началась, как отмечалось, перестройка таможенной службы в КР, как и в России. Сейчас она особенно нуждается в постоянной материально-технической, финансовой и социальной поддержке со стороны государства. Без этого таможенные органы будут просто не в состоянии решать стоящие перед ними задачи, количество которых увеличивается, а характер усложняется.

Поскольку таможенные органы и учреждения -- это прежде всего работающие в них должностные лица и иные категории государственных таможенных служащих, постольку их социальная защищенность, забота об оплате их труда и материально-бытовом обеспечении в решающей степени определяют эффективность функционирования таможенной системы в целом и каждого звена в отдельности. Поэтому закрепление в ТК достаточно подробных правовых предписаний в области обеспечения социальной защиты должностных лиц таможенных органов имеет в определенной мере и концептуальное значение, так как по существу формирует сам подход к вопросу о социальной защите всех категорий таможенных служащих.

Выделим некоторые важнейшие нормы, касающиеся этой стороны статуса должностных лиц таможенных органов. Например, в ст. 428 ТК говорится, что государство гарантирует повышенные условия оплаты труда, уровень материально-бытового обеспечения и социальную защиту должностных лиц таможенных органов в целях создания материальных предпосылок для добросовестного исполнения этими лицами своих служебных обязанностей. В ст. 431--436 ТК юридически закреплены: обязательное личное страхование этих лиц; дополнительные ежегодные оплачиваемые отпуска; обеспечение их жилой площадью, телефоном; пенсионное обеспечение данных лиц и их семей; положение о том, что обложение налогом доходов, полученных должностными лицами таможенных органов в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляется применительно к условиям и порядку, установленным законодательством КР для военнослужащих.

Перечисленные и иные правовые нормы, в которых воплощен принцип социальной защиты таможенных служащих и, в частности, должностных лиц таможенных органов, дополняются, развиваются и конкретизируются в указах Президента и постановлениях Правительства, в нормативных актах ГТК, например в Указе Президента КР "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в КР" от 18 июля 1992 г., в постановлении Правительства КР "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной границе КР " от 24 мая 1993 г.

Более подробно о реализации рассмотренных принципов государственной таможенной службы будет сказано в ходе характеристики статуса таможенных служащих.

Прежде чем определить понятие "государственный служащий таможенного органа, учреждения и организации", необходимо хотя бы кратко раскрыть содержание терминов "служащий" и "должность".

Должность -- это элемент любой управленческой структуры, в том числе таможенных органов и учреждений. Приведем определение этого понятия, данное В. М. Манохиным: "Государственно-служебная должность -- это часть организационной структуры государственного органа (организации), обособленная и закрепленная в официальных документах (штатах, схемах должностных окладов и др.), с соответствующей частью компетенции госоргана (организации), предоставленной лицу -- государственному служащему в целях ее практического осуществления." В. М. Манохин, Государственная служба М.,2003 Требуется, правда, уточнение: должности существуют не только в государственных органах и организациях, но и в общественных и кооперативных объединениях, частных и коммерческих предприятиях, фирмах и т. д. Однако применительно к рассматриваемой здесь теме речь, конечно, может идти только о государственных должностях. Интересное определение должности принадлежит Д.Л. Бахраху: "Должность есть юридическое описание социальной позиции лица, занимающего ее. Конкретные лица, реализующие должностные полномочия, могут меняться, а их роли -- нет" Д.Л. Бахраху, Основы конституционного права Российской Федерации. - М.: Издательство Российского Университета дружбы народов, 2007. - 248 с..

Термин "служащий" также требует некоторых пояснений. В самом широком смысле слова служащий -- это лицо, гражданин, занимающий за плату определенную должность в государственной организации или общественном объединении, коммерческом или Частном предприятии и т. р.." Государственный таможенный служащий -- это вид, во-первых, служащего в широком смысле и, во-вторых, государственного служащего, имеющий некоторые особенности. Учитывая, что таможенные органы отнесены к числу правоохранительных, надо подчеркнуть, что правила приема и прохождения в них службы во многом близки к тем, которые применяются, например, в органах внутренних дел, налоговой полиции, а также пограничной службы.

Много общего с этой точки зрения обнаруживается в учреждениях и организациях таможенной сферы и службы в гражданской авиации, на железнодорожном, морском и речном транспорте. Эта общность во многом определяется спецификой названных и ряда других отраслей, особенностями их характера, организации руководства и управления ими.

2. Классификации таможенных служащих

Государственный таможенный служащий -- лицо, занимающее за вознаграждение должность в таможенных органах, учреждениях и организациях, участвующее в осуществлении таможенного дела и обладающее определенным объемом (кругом) прав и обязанностей.

Рассмотрим подробнее вопрос о классификации таможенных служащих. В литературе выработаны различные критерии такой классификации и, соответственно, различные ее варианты. Достаточно распространенной является классификация служащих в зависимости от видов государственной деятельности; от характера труда (т. е. по старшинству должностей); от юридических свойств должностей (т. е. по характеру служебных полномочий). На этой основе может быть предложена следующая классификация государственных таможенных служащих. Отметим еще раз, что это лица, занимающие должности и работающие в таможенных органах, являющихся одним из видов органов исполнительной власти, а также в государственных таможенных учреждениях, предприятиях и организациях.

По характеру труда (старшинству должностей) таможенные служащие могут быть подразделены на руководителей, специалистов и технических исполнителей.

К руководителям относятся Председатель, заместители Председателя, члены Коллегии ГТК; начальники региональных таможенных управлений и таможен, таможенных постов; начальники управлений, отделов, других структурных подразделений таможенных органов, их заместители; директора (начальники) таможенных предприятий и организаций, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений. руководители таможенных органов и учреждений играют большую роль в определении перспективных и текущих задач возглавляемого органа, предприятия, учреждения, организации, структурного подразделения; в направлении и координации их деятельности, подборе и расстановке кадров, принятии решений и контроле за их выполнением.

Руководители таможенных органов и их заместители могут иметь штат сотрудников, помогающих им выполнять свои функции в соответствии с распределением обязанностей. В зависимости от уровня и места соответствующего органа в системе таможенных органов такой штат может состоять из двух и более сотрудников. Условно его можно назвать аппаратом при руководстве. Например, Председатель ГТК имеет аппарат, в который входят его советники, референты и другие категории служащих.

К числу специалистов относятся служащие таможенных органов и учреждений, предприятий и организаций, имеющие высшее или среднее специальное образование, которые выполняют работу, требующую специальных знаний и трудовых навыков, но не являются руководителями. Специалистами являются инспектора, экономисты и юрисконсульты, референты, бухгалтеры различных категорий, товароведы, инженеры, программисты, эксперты.

Технические исполнители -- лица, осуществляющие вспомогательную деятельность: секретари, машинистки, делопроизводители, кассиры и другие служащие, занятые подготовкой и оформлением документов, хозяйственным обслуживанием, организационно-технической стороной учета и контроля, ведением делопроизводства.

Нужно отметить, что деление служащих на руководителей, специалистов (именуемых также основным составом) и технических исполнителей имело юридическую основу в виде утвержденной в 1967 г. Государственным комитетом СМ СССР по вопросам труда и заработной платы Единой номенклатуры должностей служащих. Этот документ стал нормативно-правовой базой для разработки должностных характеристик, штатов, тарифно-квалификационных справочников и схем должностных окладов. Предусмотренное Единой номенклатурой должностей деление служащих на три категории оставило также своеобразный фундамент для рассмотрения вопросов классификации и описания каждой категории служащих, в частности, в учебниках по административному праву. Такой подход, апробированный практикой, может быть воспринят и для классификации таможенных служащих.

Юридические свойства должностей, т. е. характер и объем имеющихся у них полномочий, -- один из наиболее важных и распространенных критериев классификации служащих. Таможенные служащие в соответствии с этим критерием могут быть подразделены на должностных лиц и иных служащих.

Охарактеризуем правовой статус должностных лиц таможенных органов с учетом того, что этому посвящен целый раздел ТК -- разд. XIV "Должностные лица таможенных органов КР", а также другие правовые акты. Вначале о самом понятии "должностное лицо". В законодательстве и в юридической литературе имеются различные варианты его определения. Главное, что следует выделить при характеристике должностного лица, -- право этой категории служащих (и не только государственных) совершать юридически значимые действуя.

В этом смысле удачным можно признать следующее определение: "Должностными лицами называются служащие, имеющие право совершать служебные юридические действия" Б.М. Лазарев «Государственная служба», М. 2002. Такие юридические действия влекут определенные юридические последствия, и серьезное отличие должностных лиц от других категорий служащих состоит в том, что первые могут действовать от имени организации внутри нее или вовне; первые имеют властные (распорядительные) полномочия, а вторые -- нет.

По мнению Б.М. Лазарева, должностными лицами являются те государственные служащие, которые обладают распорядительными полномочиями: имеют подчиненных им по службе сотрудников, вправе издавать акты управления, определяющие поведение других людей, или акты административного распоряжения материальными и денежными ресурсами, либо осуществляют контроль. Это определение более широкое, чем приведенные выше; содержащиеся в нем характеристики должностного лица более подробно раскрывают его понятие.

Разновидностью должностных лиц являются представители власти. В законодательстве нет четкого определения этого термина. Пленум Верховного Суда СССР в постановлении от 30 марта 1990 г. дал разъяснение этого понятия. К представителям власти были отнесены работники государственных органов и учреждений, которые наделены правом в пределах своей компетенции предъявлять требования, а также принимать решения, обязательные для исполнения гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности (народные депутаты, председатели, их заместители и члены исполкомов Советов, судьи, прокуроры, следователи, арбитры, работники милиции, государственные инспектора и контролеры и др.).

В литературе в качестве основного признака представителей власти выделяется следующее положение: эти государственные служащие имеют право предъявлять государственно-властные требования (давать предписания, указания) от имени государства и применять меры воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении. Б.М. Лазарев также отмечает: "...представители власти облечены государственно-властными полномочиями по отношению к лицам, не находящимся у них в служебном подчинении." Б.М. Лазарев «Государственная служба», М. 2002

На основе высказанных выше общих соображений относительно характера и особенностей должностных лиц как разновидности государственных служащих перейдем к характеристике специфики правового положения должностных лиц таможенных органов, которое в основном урегулировано в ТК. Прежде всего надо подчеркнуть, что серьезный отпечаток на организацию и прохождение службы в таможенных органах и на статус их должностных лиц накладывает правоохранительный характер этих органов.

Рассмотрим наиболее характерные черты и особенности правового статуса их должностных лиц. Общие условиям требования, предъявляемые к должностным лицам таможенных органов, определены в ТК. Должностными лицами указанных органов могут быть только граждане России (т. е. ими не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства), способные по своим деловым и моральным качествам и уровню образования выполнять возложенные на таможенные органы задачи. Граждане, не соответствующие этим требованиям, не должны приниматься в таможенные органы и проходить в них службу.

Деловые качества предполагают профессионализм и компетентность в сфере прежде всего таможенного дела, детальное знание лицом особенностей его участков, на которых непосредственно придется работать должностному лицу таможенного органа, и смежных участков, а также организационные способности и навыки, необходимые для выполнения обязанностей и прав должностного лица. К деловым качествам следует отнести также наличие практического опыта работы, способность лица к его обобщению и использованию. Особенно внимательно должны изучаться деловые качества вновь принимаемых работников. К числу деловых качеств относятся также исполнительность и коммуникабельность, умение четко и рационально организовать свою собственную работу и деятельность подчиненных сотрудников, способность объединять их. для решения стоящих перед ними задач.

Игнорирование этих требований или невнимательное отношение к ним, учитывая сложность и специфику таможенной деятельности, чреваты допущением промахов и ошибок в ходе этой деятельности, нанесением ущерба авторитету таможенных органов и государственным интересам.

Моральные качества, необходимые должностным лицам для выполнения возложенных на них обязанностей, -- это честность, добросовестность, внимательное, четкое и своевременное реагирование на обращения и жалобы граждан, а также юридических лиц, их надлежащее рассмотрение и решение; взаимопомощь в ходе осуществления таможенной деятельности; верность служебному долгу и обязанностям служащего таможенных органов и учреждений. Разумеется, это только примерный перечень требований, предъявляемых к должностным лицам таможенных органов.

Важным правовым требованием является принятие должностным лицом присяги. Текст присяги содержится в ТК: "Клянусь при осуществлении полномочий должностного лица таможенного органа КР неукоснительно соблюдать Конституцию и законодательство КР, защищать ее экономический суверенитет и безопасность, добросовестно выполнять свои служебные обязанности и подчиняться требованиям дисциплины таможенной службы" Таможенный Кодекс. Церемония принятия присяги утверждается ГТК.

Уровень образования является необходимым условием принятия на работу гражданина в качестве должностного лица таможенного органа и последующего успешного выполнения им своих служебных обязанностей. Требование наличия общего и специального таможенного образования вытекает из характера задач и функций, выполняемых должностными лицами таможенных органов. В связи с усложнением таких задач в сфере таможенного дела повышается роль экономической и правовой подготовки преобладающей части должностных лиц. Опыт показывает, что без этого они просто не могут эффективно выполнять свои функции. Наличие специального образования необходимо для всех категорий должностных лиц таможенных органов -- от руководителей ГТК и его основных ведущих подразделений (управлений и отделов) до начальников региональных таможенных управлений, таможен, их структурных подразделений и таможенных постов. Следует особо подчеркнуть важность регулярного пополнения знаний и повышения уровня образования для такой категории таможенных служащих, как специалисты -- экономисты, юрисконсульты, товароведы, бухгалтеры, инженеры, эксперты, специалисты по таможенному оформлению.

В целях повышения квалификации и организации переподготовки таможенных кадров в таможенной системе КР создана постоянно действующая на разных уровнях -- на государственном уровне, в таможенных регионах, на уровне таможен -- система обучения и переподготовки кадров. В нее входят Институт повышения квалификации и переподготовки работников таможенных учреждений ГТК, региональные курсы, семинары и иные формы обучения и переподготовки указанных кадров. Однако в этой области развития таможенного дела предстоит большая организационная и методическая работа, которая призвана существенно помочь делу образования и переподготовки таможенных работников. В Кыргызстане необходимо создать хотя бы два-три высших учебных заведения, которые занимались бы подготовкой квалифицированных таможенных кадров с высшим образованием, а также разветвленную сеть средних специальных таможенных школ, училищ, колледжей, которые готовили бы кадры для непосредственной работы в таможнях и таможенных постах.

Статьей 420 ТК предусмотрено, что должностные лица таможенных органов должны быть способны по состоянию здоровья выполнять возложенные на эти органы задачи. Это условие относится ко всем категориям должностных лиц. Но особенно важно его соблюдение теми из них, кто непосредственно осуществляет таможенное дело, находится на оперативной работе, связанной с перемещением товаров и транспортных средств, таможенным оформлением и таможенным контролем, проведением дознания и оперативно-розыскной деятельности, производством по делам о нарушениях таможенных правил. Именно в сфере деятельности, связанной с таможенными правонарушениями (уголовными, административными и др.), фактор крепкого здоровья должностных лиц, которые участвуют в борьбе с ними, особенно важен. Крепкое здоровье -- необходимое условие наличия физической силы и умения применять ее, а также возможности применять специальные средства и огнестрельное оружие. В гл. 61 ТК подробно регламентированы условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Более конкретно эти вопросы будут рассмотрены несколько ниже.

Рассмотрим другие общие вопросы статуса должностных лиц таможенных органов. Прежде всего отметим: ТК предусматривает общие правила приема граждан России на работу в таможенные органы в качестве должностных лиц этих органов на контрактной основе. Должностным лицам таможенных органов присваиваются специальные звания. Эти звания и порядок их присвоения устанавливаются Президентом КР. Присвоение специальных персональных званий служит одной из форм аттестации должностных лиц таможенных органов. Указом Президента КР от 24 сентября 1992 г. утверждено Положение о порядке присвоения персональных званий должностным лицам таможенных органов и организаций таможенной службы КР. На основании названного Положения должностным лицам таможенных органов и организаций присваиваются персональные звания, соответствующие должностям:

а) в ГТК -- действительный государственный советник таможенной службы -- Председатель ГТК; государственный советник таможенной службы I ранга -- заместители Председателя ГТК; государственный советник таможенной службы II ранга -- начальники управлений; государственный советник таможенной службы III ранга -- заместители начальников управлений, начальники самостоятельных отделов советник таможенной службы I, II рангов -- начальники отделов управлений, их заместители, заместители начальников самостоятельных отделов, экономические советники и помощники Председателя ГТК, главные специалисты по основной деятельности, начальники секторов, консультанты' советник таможенной службы II, III рангов -- ведущие специалисты по основной деятельности; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов -- специалисты I, II категорий, специалисты по основной деятельности;

б) в региональных таможенных управлениях, а также в таможенных учреждениях, подведомственных ГТК КР (ГНИВЦ, таможенных лабораториях и специальных высших и средних учебных заведениях): государственный советник таможенной службы II, III рангов -- начальники региональных таможенных управлений; государственный советник таможенной службы III ранга, советник таможенной службы I ранга -- ректоры вузов, директор ГНИВЦ, начальник ЦТЛ заместители начальников региональных таможенных управлений; советник таможенной службы I, II рангов -- проректоры вузов, директора средних специальных учебных заведений, заместители директора ГНИВЦ, заместители начальника ЦТЛ, начальники отделов (секторов) региональных таможенных управлений, начальники таможенных лабораторий, ученые секретари; советник таможенной службы II, III рангов -- заместители директоров средних специальных учебных заведений, заместители директоров филиалов вузов и средних специальных учебных заведений, деканы, заведующие кафедрами, заведующие лабораториями, начальники отделов и их заместители, заместители начальников таможенных лабораторий, главные специалисты, главные научные сотрудники, профессора; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов -- заместители деканов, директора зональных курсов, доценты, ведущие специалисты, ведущие научные сотрудники, специалисты I категории, старшие инспектора; инспектор таможенной службы I, II, III рангов -- старшие преподаватели, преподаватели, старшие научные сотрудники, старшие эксперты, старшие методисты, специалисты II категории, инспектора, научные сотрудники, младшие научные сотрудники, методисты I, II категорий, диспетчеры учебных отделов, другие специалисты;

в) в таможнях: государственный советник таможенной службы II, III рангов, советник таможенной службы I ранга -- начальники таможен; государственный советник таможенной службы III ранга, советник таможенной службы I, II, III рангов -- заместители начальников таможен; советник таможенной службы I, II, III рангов, инспектор таможенной службы I ранга -- начальники таможенных постов, начальники отделов таможен и таможенных постов, их заместители, главные специалисты; советник таможенной службы III ранга, инспектор таможенной службы I, II рангов -- старшие инспектора, специалисты I категории; инспектор таможенной службы I, II, III рангов -- инспектора, специалисты II категории, другие специалисты.

Персональные звания должностным лицам таможенных органов КР присваиваются при наличии положительной аттестации с учетом занимаемой должности, образования и стажа работы в этих органах. Причем соответствующие новой должности знания присваиваются, как правило, по нижнему пределу.

Персональные звания действительного государственного советника таможенной службы присваиваются Президентом КР, а государственного советника I, II, III рангов -- Правительством по представлению Председателя ГТК. Другие персональные звания присваиваются Председателем ГТК.

Присвоение персональных званий должностным лицам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке по истечении установленного срока выслуги в соответствии с занимаемой должностью и при наличии положительной аттестации. Установлены следующие сроки выслуги в персональном звании: инспектор таможенной службы III ранга -- 2 года; II ранга -- 3 года; I ранга -- 3 года; советник таможенной службы III ранга -- 4 года; II ранга -- 4 года. Сроки выслуги в отношении персональных званий действительного государственного советника, государственного советника таможенной службы I, II, III рангов, советника таможенной службы I ранга не устанавливаются.

Предусмотрено также присвоение персональных званий без соблюдения последовательности. Это право предоставлено Председателю ГТК, который имеет право за особые отличия при выполнении служебного долга присваивать очередное персональное звание до истечения установленного срока выслуги или обращаться в Правительство с предложениями о присвоении персональных знаний государственного советника таможенной службы I, II, III рангов, не предусмотренных по должности; при выдвижении на более высокую должность присваивать работнику таможенной службы персональное звание без соблюдения очередности, но не более чем на два звания выше того, в котором он состоял до выдвижения. Лицам, перешедшим на работу в таможенные органы, а также в организации, подведомственные ГТК, из рядов Вооруженных Сил, правоохранительных органов, других организаций и учреждений, персональные звания присваиваются с учетом ранее занимаемых ими должностей, имеющих воинских званий или классных чинов.

Для должностных лиц таможенных органов устанавливается ношение форменной одежды. Форма одежды определяется Правительством, а правила ее ношения -- ГТК. Форменная одежда выдается бесплатно.

К числу других общих вопросов статуса должностных лиц таможенных органов следует отнести также предусмотренные ТК положения о приеме на работу на контрактной основе, о присвоении специальных персональных званий и о ношении форменной одежды, касающиеся руководителей и специалистов таможенных лабораторий, лиц профессорско-преподавательского состава, руководителей и специалистов научно-исследовательских учреждений и учебных заведений ГТК.

Аттестация должностных лиц таможенных органов является одним из способов оценки и выявления служебного соответствия таможенных кадров возрастающим профессиональным и морально-этическим требованиям. Условия и процедура аттестации регулируются Положением о порядке аттестации должностных лиц таможенных органов КР, утвержденным приказом ГТК от 16 марта 1992 г.

Аттестация должностных лиц таможенных органов проводится в целях совершенствования деятельности этих органов, улучшения подбора, расстановки и воспитания кадров, оценки их работы, стимулирования повышения квалификации и ответственности за охрану государственных интересов КР.

При аттестации оцениваются квалификация, компетентность, работоспособность, добросовестность сотрудников, уровень их культуры, морально-нравственные качества, способность выполнять служебные обязанности в таможенной системе. По результатам этой оценки делаются выводы об их соответствии занимаемой должности.

Аттестация проводится во всех таможенных органах, включая ГТК, РТУ, ГНИВЦ, таможенные лаборатории, а также учебные заведения. Аттестация лиц руководящего состава номенклатуры ГТК проводится комиссией Комитета с учетом мнения таможенного органа.

Руководство аттестацией, контроль за организацией работы по ее проведению в таможенных органах осуществляются Управлением кадров и учебных заведений ГТК.

Аттестация должностных лиц таможенных органов проводится один раз в четыре года вне зависимости от сроков присвоения персональных званий. Конкретные сроки, а также график проведения аттестации утверждаются начальником соответствующего таможенного органа и доводятся до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации. В очередную аттестацию не включаются должностные лица, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, молодые специалисты, беременные женщины. Женщины, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, включаются в очередную аттестацию не ранее чем через год после выхода их на работу.