Основные положения конвертации пенсионных прав застрахованных лиц

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

С 1 января 2002 года в нашей стране началось реформирование системы пенсионного обеспечения. По новому пенсионному законодательству трудовая пенсия российского гражданина может состоять из трех частей - базовой, страховой и накопительной. Базовая пенсия представляет собой государственное пособие по старости и утрате дохода в форме заработной платы, назначаемое всем гражданам, застрахованным в системе обязательного пенсионного страхования по достижении ими пенсионного возраста и при наличии страхового стажа работы не менее 5 лет. Накопительная часть пенсии - для более молодых возрастных групп - равна сумме пенсионных накоплений, учтенных в специальной части лицевого счета застрахованного лица, поделенной на количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии. Накопительный элемент - своего рода резерв на случай ухудшения соотношения работающих и пенсионеров. Право на накопительную часть приобретут только те застрахованные лица, за которых уплачивались взносы на накопление. Эти взносы с 2002 года платятся за мужчин 1953 года рождения и моложе, за женщин - 1957 года рождения и моложе. Нетрудно подсчитать, что на обычную пенсию по старости они могут выйти, достигнув соответственно 60 и 55 лет, не ранее 2013 и 2012 годов. Страховая часть пенсии определяется расчетным путем и зависит от величины пенсионного капитала конкретного застрахованного лица, который включает в себя пенсионные права в денежном выражении, приобретенные до 1 января 2002 года и страховые взносы, уплаченные после указанной даты. При этом, у граждан, которые прекратили трудовую деятельность до 01.01.2002, расчетный пенсионный капитал состоит из пенсионных прав, приобретенных до 01.01.2002. У начавших трудовую деятельность после указанной даты - из страховых взносов, уплаченных после 01.01.2002. У всех остальных, имеющих трудовой стаж как до, так и после, пенсионный капитал будет состоять из двух частей. Оценка пенсионных прав приобретенных гражданами за период до 01.01.2002 осуществляется путем конвертации.

Новая пенсионная система определила ряд первоочередных законов по пенсионной реформе.

Первым из них стал Федеральный закон о персонифицированном учете, согласно которому на каждого гражданина должен быть открыт индивидуальный лицевой счет, в котором учитываются страховые взносы, стаж работы и заработок. Теперь застрахованное лицо, начиная с 14 лет, может формировать свою будущую пенсию.

С 1 января 2002 года вступили в действие еще три закона по пенсионной реформе. Основополагающим является Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

Этими законами установлен новый подход к оценке результатов труда и новые расчеты пенсий.

Теперь пенсия граждан состоит из суммы пенсии до 1.01.2002 г. по старому законодательству, и с 1.01.2002 г. - суммы страховых взносов.

Одной из важнейших задач пенсионной реформы является сохранение пенсионных прав, заработанных гражданами до ее начала, т.е. до 1 января 2002 года.

С этой целью каждому гражданину будет проведена оценка его пенсионных прав путем преобразования (иначе - конвертации) в пенсионный капитал.

Конвертация проводится в три основных этапа:

1. Сбор сведений о стаже от страхователей на всех своих работников за период до 1 января 2002 года по данным трудовых книжек.

2. Обработка представленных сведений органами Пенсионного фонда.

3. Включение сведений о стаже и заработке за период до 01.01.2002 года на индивидуальные лицевые счета граждан.

В течение 2003-04 гг. Пенсионный фонд собрал сведения о стаже по форме СЗВ-К (СЗВ-К - это форма сведений о трудовом стаже, выработанном до 01.01.2002 г.) на 1 миллион 282 тысячи человек.

Сейчас идет второй этап работ - юридическая оценка каждого периода трудовой деятельности застрахованного лица по состоянию на 1 января 2002 года, при котором анализируются записи в трудовых книжках, данные в форме СЗВ-К и сведения в индивидуальном лицевом счете.

Это сложный и ответственный участок работы, от которого зависит размер пенсии будущего пенсионера. Порядок ее таков.

Организации (страхователи) представляют трудовые книжки на своих работников в Пенсионный фонд. Здесь проводится оценка записей периодов работы в трудовой книжке: на наличие предусмотренных подписей, печатей, отсутствие исправлений в датах приема и увольнения, а также в приказах, в случаях изменения фамилий, имени, отчества - на наличие оснований для внесенных исправлений.

Уже проверено около 850 тыс. трудовых книжек, однако 16 % из них требуют уточнения или дополнений. Это объясняется тем, что записи в трудовые книжки во многих организациях заносились неверно, без соблюдения Инструкции по ведению трудовых книжек, иногда исправления делались самими гражданами. Поэтому результат неутешителен - более 130 тыс. трудовых книжек требуют исправлений.

После правовой оценки трудовых книжек их данные сверяются с записями в форме СЗВ-К. Поскольку к оформлению СЗВ-К привлекались не только работники кадровой службы предприятия, но и представители других структур, в них также много неточностей - так, из 831 тыс. проверенных форм СЗВ-К 18 % содержат ошибки.

Далее информация формы СЗВ-К программным способом сверяется со сведениями, которые уже находятся на лицевом счете застрахованного лица за период его работы у страхователя с 1998 по 2001 год включительно. И здесь много расхождений - более 825 тыс. лицевых счетов проверено и 11% из них содержат недостоверные (неполные) данные.

В ходе работы по правовой оценке и в целях максимального сохранения пенсионных прав гражданам, уходящим на пенсию в 2006-2010 гг., Пенсионным фондом направлялись уведомления о представлении более выгодного заработка за любые 5 лет. Таких уведомлений отправлено 48,5 тысяч, более 15 тысяч застрахованных лиц принесли справки о зарплате за 5 лет.

Лицам, у которых выявлены ошибки и замечания, необходимо ускорить получение необходимых дополнительных документов.

Как показывает практика - получение этих документов сопряжено с большими трудностями - организация ликвидирована или находится на территории бывшей союзной республики, имеются случаи утраты документов в результате пожаров или небрежного хранения. Архивы также не всегда могут помочь - документы на хранение сданы не полностью, или вовсе не поступали на хранение.

Законодательство предусматривает представление дополнительных документов до 2013 года, однако с годами получить нужный документ становится все труднее. Именно поэтому лучше уточнить данные о стаже и заработке сейчас.

Цель работы охарактеризовать основные положения конвертации пенсионных прав в капитал.

Основные положения конвертации пенсионных прав застрахованных лиц

Конвертация - это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданами по состоянию на 01.01.2002 г. в сумму расчетного пенсионного капитала, величина которого является эквивалентом суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 01.01.2002 года.

Размер пенсионного капитала рассчитывается с учетом стажа гражданина и отношения его среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, которое учитывается в размере не свыше 1,2.

С одной стороны, конвертация носит разовый характер. Но, с другой стороны, фиксация пенсионного капитала не подразумевает, что он остается неизменным и не может быть пересмотрен. В случае предоставления гражданином дополнительных сведений расчетную величину пенсионного капитала можно будет изменить.

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 года производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, не позднее 1 января 2013 года. В Кировской области данную деятельность осуществляют управления и отделы Пенсионного фонда.

Застрахованные лица (граждане), а также страхователи (работодатели) представляют в органы Пенсионного фонда страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, документы, удостоверяющие личность и место жительства, а также документы, подтверждающие трудовой стаж и заработок, который был приобретен до регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета и необходимый для конвертации пенсионных прав.

Органы пенсионного обеспечения после принятия документов, необходимых для конвертации пенсионных прав, проводят правовую оценку предоставленных документов и рассчитывают величину расчетного пенсионного капитала на 01.01.2002 года.

Застрахованным лицам, работавшим на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, законодательством предусмотрена возможность выбора варианта оценки пенсионных прав исходя из имеющейся на 01.01.2002 продолжительности общего трудового стажа или стажа на соответствующих видах работ (ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»).

Оценка пенсионных прав застрахованных лиц - это преобразование пенсионных прав в виде общего трудового стажа и заработка, приобретенных гражданином на 01.01.2002 (до начала пенсионной реформы), в сумму расчетного пенсионного капитала по определенной формуле. Другими словами, оценка (конвертация) пенсионных прав -- это оценка трудового вклада человека, произведенного до начала пенсионной реформы, выраженная в виде условной суммы денежных средств (суммы пенсионного капитала), составляющей эквивалент суммы страховых взносов, уплаченной в Пенсионный фонд РФ.

Зачем нужна оценка (конвертация) пенсионных прав? С 2013 года трудовая пенсия по старости будет назначаться по данным индивидуального (персонифицированного) учета, как до регистрации застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, так и после. К достижению пенсионного возраста сумма расчетного пенсионного капитала и страховые взносы, отчисляемые работодателями в пользу каждого работника, составят накопленный пенсионный капитал для определения размера трудовой пенсии. И чем они больше, тем больше будет размер пенсии. Поэтому каждый работник заинтересован в наиболее точном и подробном отражении всей информации о его трудовом стаже.

Начиная с 2002 года пенсионные права граждан (трудовой стаж и заработок) стали отражаться и учитываться индивидуально по всем гражданам на основании сведений, подаваемых работодателем при уплате страховых взносов. Но большинство граждан и до 2002 года работали и накопили определенный трудовой стаж и сумму пенсионных начислений.

Необходимость проведения работы по сбору и оценке сведений о стаже и заработке была вызвана также и тем, что в условиях экономических и политических преобразований в государстве значительная часть организаций была ликвидирована, реорганизована или оказалась на территории бывших союзных республик, а теперь - отдельных государств. При этом далеко не всегда принимались надлежащие меры к обеспечению сохранности документов, влияющих на пенсионные права работников. Отмечается очень много случаев утраты документов в результате пожаров или просто небрежного хранения. Кроме того, достаточно небрежно, с ошибками оформлялись трудовые книжки и договоры. Заложниками такой ситуации стали граждане, обратившиеся за назначением трудовой пенсии (по старости, инвалидности или по случаю потери кормильца).

Поэтому достаточно остро встал вопрос о том, каким образом учесть всю информацию о трудовом стаже граждан, чтобы она позволила корректно рассчитать величину накопленного пенсионного капитала.

Конвертация пенсионных прав проводится как для пенсионеров, так и для граждан, еще не достигших пенсионного возраста. Для нынешних получателей пенсий оценка пенсионных прав произведена с 01.01.2002 по документам о трудовом стаже и заработке, имеющимся в пенсионном деле каждого пенсионера.

Конвертация пенсионных прав граждан осуществляется на основании информации, подаваемой работодателем в форме СЗВ-К. В этом документе отражена информация обо всех периодах работы граждан на основании трудовых книжек. конвертация пенсионный право страховой

Проведенная оценка, помимо уточнения величины пенсионного капитала, позволит упростить и ускорить процесс начисления пенсии, т.к. избавит работника от необходимости собирать со своих бывших работодателей дополнительные справки о трудовом стаже.

Для обеспечения равных возможностей для разных возрастных групп населения производится оценка приобретенных пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 года, гарантированных действовавшим до этой даты пенсионным законодательством, путем их конвертации в расчетный пенсионный капитал. Конвертация проводится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии, так как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Согласно ФЗ от 17.12.2001 №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" данная работа должна быть проведена до 1 января 2013 года .

В новой пенсионной модели учет стажа и заработка работающих не предусмотрен. Вместо стажа будет учитываться количество полностью оплаченных страховых лет, вместо заработка - размер страховых платежей, сделанных с него работодателем в интересах работника. При этом новая модель пенсионной системы остается такой же распределительной, как и старая. Но пенсионные обязательства государства перед гражданином будут: первое - персонифицированы и второе - напрямую зависеть от размеров получаемых доходов. Иными словами, пенсия в новой пенсионной модели должна быть не назначена человеку государством, а заработана им.

Для тех возрастных групп, которым до пенсии осталось менее 10 лет, образование накопительного элемента законом не предусмотрено - им будет обеспечиваться рост пенсионных прав через темп роста заработной платы, который является наиболее динамичным экономическим показателем. Для мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 предусмотрено разделение страховой части тарифа на две доли - часть фиксируется на личных счетах, а затем идет на выплату пенсий нынешним пенсионерам, а часть направляется на финансирование накопительной части пенсии и размещается в инвестиционных проектах в целях получения инвестиционного дохода.

Начальный пенсионный капитал определяется исходя из размера пенсии, которая могла бы быть назначена застрахованному лицу на 01.01.02 года. Его величина - это эквивалент суммы уплаченных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации до 01.01.02 года. Эта сумма определяется обратным счетом из размера условно полагающейся всем застрахованным лицам пенсии так, как если бы они достигли пенсионного возраста к указанной дате. Она коснулась и тех, кто уже на пенсии, и тех кто, заработав тот или иной объем прав в рамках старой пенсионной модели, будет продолжать работу до достижения пенсионного возраста или после него. Естественно, этим разным категориям населения пенсионные права будут конвертированы по-разному.

Проще всего прошла конвертация у неработающих пенсионеров: если они не имели права на повышение, то им выделили в их пенсии базовую (450 руб.) и страховую части (получаемая пенсия минус базовая часть). Полученную сумму умножили на месяцы дожития и в дальнейшем будут индексировать эти части по новому пенсионному законодательству.

Более сложна схема конвертации прав, так называемых транзитных поколений - тех возрастных групп, которые, заработав пенсионные права в старой модели, не достигли еще пенсионного возраста и должны будут дорабатывать до него в рамках модели новой. Начнем с того, что все они должны будут виртуально, условно с 01.01.02 года уйти на пенсию. Для этого им будет произведен расчет пенсионных прав с учетом выработанного по старым нормам стажа и размеров зарплаты за 24 последних месяца или 60 месяцев подряд по выбору. При стаже больше минимального (20 лет для женщин и 25 для мужчин) стажевые коэффициенты будут повышаться, при стаже меньше - понижаться ровно на столько, на сколько фактически выработанный стаж больше или меньше установленного законом минимального. На этом основании будет производиться назначение расчетной пенсии - пенсии, которая может быть рассчитана для представителей транзитных поколений. В ней также будут выделяться базовая и страховая части. Однако эта страховая часть будет носить название начальной, в дальнейшем ее величина будет индексироваться, но никак не зависеть от результатов последующей работы. Страховые взносы, которые будут делаться работодателями в пользу застрахованных лиц, будут составлять основу для исчисления третьей части пенсии представителей транзитных поколений - страховой. Эти взносы будут суммироваться и составят к достижению пенсионного возраста накопленный пенсионный капитал. Он при выходе на пенсию будет разделен на период среднестатистического дожития (на сегодня он составляет 228 месяцев, или 19 лет), - и в результате будет определена величина месячной пенсионной выплаты. Она в сумме с базовой и начальной частями (естественно, проиндексированными) и составит общую величину пенсии.

Кроме того, у мужчин моложе 50 лет и женщин моложе 45 лет в пенсии будет еще одна часть - накопительная, которая будет играть роль резерва на случай прогнозируемого ухудшения демографической ситуации. Для тех, кто старше 35 лет, на эти цели будет направляться 2 из 14% страховых взносов, делаемых в их пользу. Для тех, кто моложе, процент отчислений будет повышаться с 3 в 2002 до 6 в 2006 с ежегодным темпом роста в один процент.

Эти средства по желанию гражданина и его заявлению, будут вкладываться в те или иные инвестиционные проекты, отобранные государством, а с 01.01.04 г. может перевести накопленные средства в негосударственный пенсионный фонд, по своему выбору.

Инвестиционный доход вместе с накопительной частью будет суммироваться к пенсионному капиталу при расчете пенсии.

Для того, чтобы сведения о начальном пенсионном капитале появились на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, страхователи, осуществляющие выплаты физическим лицам, должны предоставить в территориальные органы ПФР сведения о трудовом стаже по форме индивидуального персонифицированного учета (форма СЗВ-К) всех застрахованных лиц (за исключением пенсионеров), работающих у них по трудовым договорам, договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ и оказание услуг, авторским и лицензионным договорам.

На безработных граждан, состоящих на учете в Центрах занятости населения, указанные сведения представляются в территориальные органы Пенсионного фонда центрами занятости.

Физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, а также не работающие граждане представляют указанные сведения на себя лично и предъявляют первичные документы, на основании которых заполнены сведения.

В последующем, пенсионный капитал будет уточняться при личном обращении граждан в органы Пенсионного фонда.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (1. Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии и условия установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

4. Порядок установления и порядок выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируются Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

5. Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.) органами, осуществляющими пенсионное обеспечение в начале 2002 г., был проведен пересчет установленных пенсий по определенной технологии. Эта технология предусматривала увеличение размера пенсии с 01.01.2002 в соответствии с требованиями Закона по имеющимся в пенсионном деле сведениям без истребования заявления от пенсионера, или же формирование пенсии по существующей величине, но исходя из новых составных частей - базовой и страховой.

Одновременно всем пенсионерам была дана возможность представить дополнительные данные об имеющихся обстоятельствах, которые каким-либо образом могли повлиять на величину пересчитываемой пенсии. Если в указанные сроки пенсионер не заявил о своем желании представить дополнительные документы или не представил их, то по умолчанию трудовая пенсия по нормам Закона ему пересчитывалась с 01.01.2002 в размере, определенном исходя из сведений пенсионного дела.

В случае представления пенсионером сведений производился перерасчет размера трудовой пенсии в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 20 Закона, т.е. с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором последовало соответствующее обращение и были представлены все необходимые документы. Одновременно с таким перерасчетом определялась величина расчетного пенсионного капитала.

Возможен ли пересчет?

В соответствии с п. 1 ст. 30 Закона конвертация производится в связи с введением его в действие, т.е. носит разовый характер. При этом предполагается, что необходимые сведения для оценки пенсионных прав по состоянию на 01.01.2002 должны находиться в распоряжении пенсионного органа в полном объеме, и поэтому не требуется их дополнительного уточнения. Исходя из этого, нормы Закона не содержат возможности перерасчета пенсионного капитала.

В то же время в течение переходного периода, т.е. до 01.01.2013, когда должна быть окончательно произведена оценка пенсионных прав всех застрахованных лиц, в т.ч. пенсионеров, возможны случаи уточнения величины расчетного пенсионного капитала. Так, возможны случаи, когда пенсионер после представления дополнительных документов и определения расчетного пенсионного капитала представит новые, дополнительные документы (например, справку о более высоком заработке за 5 лет подряд) за период до 01.01.2002. В этом случае осуществляется уточнение величины расчетного пенсионного капитала.

В соответствии с п. 2 ст. 29 Закона при его применении к уплате страховых взносов в ПФР приравнивается уплата:

- взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г.;

- единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имеющих место до 1 января 2002 г.

Также возможны случаи представления документов, подтверждающих определенные периоды стажа, ранее не учтенные при назначении пенсии.

Размещено на Allbest.ru