Государственная власть

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Механизм государства -- целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [1]. Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности государства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства [2].

Государство - организация, которая возникает на определенных этапах развития стран, в целях рационального управления обществом, которое обычно отождествляться с теми учреждениями, которые создаются для реализации тех или иных функций, но это не правильно, так как эти учреждения всего лишь наделены определенными полномочиями власти именно Главным властвующим субъектом.

Иными словами, одной из главных особенностей государственной власти, является то, что власть проявляется в деятельности государственных органов и учреждений (так скажем «на местах»), они и образуют этот удивительный механизм (аппарат) этой власти (который в обычном сознании человека приравнивается к высшим органам государства).

Если проследить по исторической ветке, то государственные органы и учреждения приспосабливаются к ритму постоянно работающего механизма государства, его содержанию, основам, которые выражаются как за его пределами так и в изменении его функций.

Исследование такого вопроса как механизм государства, структурная организация, а именно рассмотрение каждого отдельного элемента этого механизма и представляет ценность и актуальность, и именно успешное, эффективное решение сложных внутренних и внешних задач, которые стоят перед государством, зависит от механизма государства, слаженной работы всех его составных элементов, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно - правовой базы.

Целью настоящей работы является изучение механизма государства, изучение сущности механизма государства как постоянно функционирующего выражения государства, определение понятия, описание его важнейших признаков, выведение структуры и ее функционально разнообразных основных частей, изучить классификацию государственных органов - таковы основные задачи, которые являются целью моего реферата.

Структура реферата: введение, пункт первый «Понятие, основные признаки и структурная характеристика механизма государства», пункт второй «Государственный орган: понятие, черты», пункт третий «Виды государственных органов», заключение, список использованной литературы, приложение. государство власть законодательный судебный

1. Понятие, основные признаки и структурная характеристика механизма государства

В юридической науке выделяют несколько понятий Механизма государства, которые схожи по своему содержанию:

Механизм государства -- целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [1].

Механизм государства - это "набор" и структура функционально определенных органов государства, их структурных подразделений и должностей (должностных лиц и представителей власти) [2].

Механизм государства - это специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства [3].

Приведенные определения позволяют выделить следующие основные признаки механизма государства:

1. Целостность -- механизм государства представляет из себя целостную структуру, на территории и в рамках одного государства не может существовать несколько государственных аппаратов[1];

2. Иерархичность -- механизм государства строится на началах координации и подчинения, представляя из себя сложную властную пирамидальную структуру[1];

3. Особый состав -- государственные органы и учреждения, входящие в структуру механизма государства состоят из специально подготовленных людей[4];

Специальные цели деятельности -- фактическое осуществление государственной власти, задач и функций государства[1];

4. Материально-техническая обеспеченность[2].

Механизм современного государства отличается высокой степенью сложности, многообразием составляющих его частей, блоков, подсистем, но при всех условиях в него входят органы управления и органы принуждения, при этом в реальной жизни управление и принуждение переплетаются между собой.

Под структурой механизма государства понимают его внутреннее строение, порядок расположения его звеньев, элементов, их соподчиненность, соотношение и взаимосвязь.

В механизм государства входят:

*законодательные органы (парламент),

*президент со своей администрацией,

*исполнительные органы (правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы и т.п.),

*судебные органы (конституционные, верховные, арбитражные и иные суды),

*прокурорские и иные надзорные органы,

*силовые структуры (полиция, налоговая полиция, вооруженные силы) и т.д.

Структура механизма государства включает:

1. Государственные органы (парламент, президент, правительство, министерства, ведомства, государственные комитеты, губернаторы, администрации краев и областей и т.п.), которые находятся в тесной взаимосвязи и соподчиненности при осуществлении своих непосредственных властных функций. Особенностью этих органов является то, что они обладают государственно-властными полномочиями, т.е. такими средствами, ресурсами и возможностями, которые связаны с силой государства, с принятием общеобязательных управленческих решений;

2. Государственные организации (вооруженные силы, службы безопасности, милиция, налоговая полиция и т.п.), это такие подразделения механизма государства, которые призваны осуществлять охранительную деятельность данного государства;

3. Государственные учреждения (библиотеки, поликлиники, больницы, почта, телеграф, научно-исследовательские институты, вузы, школы, театры и т.д.), это такие подразделения механизма государства, которые властными полномочиями (за исключением их администраций) не обладают, а осуществляют непосредственную практическую деятельность по выполнению функций государства в социальной, культурной, воспитательной, образовательной, научной сферах;

4. Государственные предприятия - это такие подразделения механизма государства, которые также не обладают властными полномочиями (за исключением их администраций), а осуществляют хозяйственно-экономическую деятельность, производят продукцию либо обеспечивают производство, выполняют различные работы и оказывают многочисленные услуги для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли;

5. Государственных служащие (чиновники), специально занимающиеся управлением, различаются по своему правовому положению в механизме государства. В зависимости от полномочий они могут подразделяться на следующие виды:

-лица, занимающие должности, связанные с непосредственным исполнением полномочий государственного органа (президент, глава правительства, депутаты, министры и др.);

-лица, занимающие должности для непосредственного обеспечения полномочий вышеназванных служащих (помощники, консультанты, советники и др.);

-лица, занимающие должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения полномочий этих органов (референты, специалисты, руководители структурных подразделений аппарата и др.);

-лица, не обладающие распорядительными полномочиями (врачи в государственных лечебных заведениях, преподаватели вузов, иные служащие, которые получают заработную плату за счет государственного бюджета);

-организационные и финансовые средства, а также принудительную силу, необходимые для обеспечения деятельности государственного аппарата.

2. Государственный орган: понятие, признаки. Виды государственных органов

Важнейшим элементом структуры механизма государства является государственный орган.

Государственный орган - это первичная структурная часть механизма государства, участвующая в осуществлении функций государства и наделенная властными полномочиями [1].

Именно раскрытие понятия и признаков государственного органа и позволяет глубже узнать, а также понять механизм государства в целом.

Признаки Государственного органа:

1. Государственный орган служит частью единого механизма государства, он занимает в государственной машине свое место, но при этом обладает своей автономностью и самостоятельностью, хотя прочно связан с другими ее частями.

2. Государственный орган состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, не имеющих связи с государственной службой, и являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных правомочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

3. Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.-

4. Наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

5. Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

- в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);

- в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

6. Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования (из бюджета).

7. Государственный орган активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.

3. Классификация государственных органов

Государственные органы классифицируются по различным основаниям:

1. По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

2. По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

3. По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

4. По способу формирования государственные органы бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

Законодательные органы. Право издания законов принадлежит обычно высшим представительным органам. Обозначаются они общим термином «парламент».

В Англии, Канаде, Индии и других странах термин «парламент» - собственное имя законодательного органа, в остальных странах он называется иначе.

Глава государства. Разделенная на три ветви государственная власть не перестает быть единой и суверенной: у нее единый власть образующий источник - народ, она выражает единые коренные интересы населения страны. Поэтому самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти не абсолютна, а относительна. Глава государства как раз и призван обеспечивать согласованное функционирование этих органов в интересах единой властной воли народа и достижения общегосударственных целей. В современных государствах глава государства, по общему правилу, является единоличным: в конституционных монархиях - монарх, в республиках - президент.

Президент принимает иностранных дипломатических представителей, назначает послов в другие государства, в ряде стран ратифицирует (утверждает) международные договоры и соглашения, является верховным главнокомандующим вооруженными силами. В некоторых странах президент имеет право распускать парламент, отказать в одобрении закона, передать его на вторичное рассмотрение парламента.

Исполнительные органы. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, председателя совета или кабинета министров, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, статс-секретарями.

Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т.д.

В механизм государства входят силовые ведомства, составляющие основу властной силы государства, - вооруженные силы, органы безопасности, полиция (милиция). Основное назначение последней - охрана общественного порядка и обеспечение внутренней безопасности. Полиция специализируется в соответствии с разнообразными сторонами ее деятельности. Политическая полиция обеспечивает внутреннюю безопасность, ведет борьбу с политическими противниками своего государства. Уголовная полиция поддерживает общественный порядок. Она подразделяется на транспортную, пограничную, таможенную, санитарную, лесную и т.д.

Особо выделяются в механизме государства местные органы власти. Такие органы или должностные лица (губернаторы, префекты, комиссары и т.д.) назначаются обычно правительством для управления теми или иными регионами (Финляндия, Люксембург). Нередко наряду с назначенными должностными лицами на региональном уровне функционируют избранные населением региона местные представительные органы. Есть государства (Великобритания, Япония), где все функции местного самоуправления выполняет местная администрация, избираемая населением.

5. По порядку принятия решений государственные органы делятся на коллегиальные и единоличные.

Заключение

В данном реферате рассмотрены основные вопросы организации и функционирования системы государственной власти, установлено, что одним из главных принципов формирования и деятельности механизма государства является принцип разделения властей на: законодательную, исполнительную, судебную.

Государство для выполнения своих функций создает систему государственных органов (механизм государства), которые в совокупности образуют государственный аппарат. Он представляет собой надлежаще организованный, четко слаженный сложный политический механизм, который включает в свой состав многочисленные и разнообразные государственные органы. Каждый из органов имеет определенную структуру, полномочия, задачи и цели, на достижение которых направлена их деятельность, и действует в строго определенных рамках.

Все государственные органы образуют иерархически построенную систему, т.е. они находятся в определенных отношениях подчинения и действуют на основе принципа "разрешено только то, что прямо закреплено в законе". Иначе говоря, они не могут выполнять те функции или использовать те полномочия, которые прямо не предусмотрены в акте об их образовании и компетенции.

Список использованной литературы

Монографическая и иная литература:

1. Алексеев С. С., Архипов С. И. Теория государств и права: учебник для вузов. / Отв. ред. Алексеев С. С., Архипов С. И.. -- М.: Норма, 2005. -- 496 с.

2. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государств и права. Курс лекций. / Отв. ред. Матузов Н.И., Малько А.В.. -- 3-e изд., перераб. и доп.. -- М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. -- 640 с.

3. Мелехин А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - 633 с.

4. Перевалов В.Д. Теория государств и права: учебник для вузов.. -- М.: Юрайт, 2010. -- 379 с.

5. Теория государства и права: учебник/отв. ред. В.Д. Перевалов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2008. - 496 с.

Размещено на Allbest.ru