Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Содержание

Управление государственной гражданской службой -- это, прежде всего, прерогатива государства, и представляет собой одно из ключевых направлений государственного управления Овчаренко, Р. К. Становление системы управления гражданской службой субъекта РФ / Роман Овчаренко // Власть. -- 2014.-- № 1.-- С. 45.

Надо признаться, что для России традиционно характерны три последовательных этапа модернизации системы государственного управления: деструктивный, конструктивный и продуктивный. Сначала мы до основания разрушаем сложившиеся механизмы управления, затем создаем новые, даже не определившись с приоритетной моделью организации государственного управления и государственной службы, а уж потом «ломаем голову» над тем, как обеспечить их эффективную работу. Вместе с тем логика подсказывает иное -- прежде чем принимать государственные управленческие решения, связанные с реформированием государственного управления, надо спрогнозировать их социальные последствия, рассчитать возможную социальную и экономическую эффективность и, конечно же, учесть возможные риски Наумов, С. Ю. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова // Власть. -- 2013.-- N 10.-- С. 4.

Определение государственной службе дано в ст.1 Федерального закона от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 15.08.2014). Так, государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации.

Учитывая содержание нормы статьи 71 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 15.08.2014), согласно которой федеральная государственная служба находится в исключительном ведении Российской Федерации, и несмотря на активное нормотворчество федерального законодателя, в настоящее время в правовом регулировании государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации существует целый ряд нерешенных вопросов.

В связи с неурегулированностью на федеральном уровне отдельных аспектов прохождения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации возникают определенные сложности правоприменениия данного вида законодательства. Кузнецов, С. Г. Социально-политические основания разработки программ развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Российской Федерации (мнение чиновников) / С. Г. Кузнецов // Власть. -- 2012.-- N 1.-- С. 4

В частности, из-за правовой неопределенности порядка заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного гражданского служащего и членов его семьи, считаем необходимым законодательно регламентировать необходимость разработки методики заполнения справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на уровне правового акта Российской Федерации. Там же. С. 5

Отсутствие названного документа порождает свободное толкование диспозиции статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ(ред. от 28.12.2013)"О государственной гражданской службе Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215 (далее --ФЗ №79-ФЗ) и, как следствие, неоднозначную практику ее применения в различных субъектах Российской Федерации, которые не уполномочены урегулировать данный вопрос региональными нормативными правовыми актами.

Отсутствие на федеральном уровне обобщенных показателей деятельности государственных органов,, а также перечня и особого порядка установления оплаты труда затрудняет утверждение специфических показателей, перечня и особого порядка установления оплаты труда на уровне субъекта Российской Федерации, обязательность утверждения которых предусмотрена частью 17 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ. В целях совершенствования правового регулирования необходимо часть 17 статьи 50 ФЗ № 79-ФЗ дополнить нормой о необходимости учета обобщенных показателей, указанных в части 14 данной статьи. Наумов, С. Ю. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова // Власть. -- 2013.-- N 10.-- С. 4

Кроме того, практическое применение отдельных норм ФЗ № 79-ФЗ, регулирующего основные государственные гарантии гражданских служащих, вызывает определенные затруднения.

Так, в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 52 ФЗ № 79-ФЗ государственным гражданским служащим гарантируются выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Об организации страхового дела в Российской Федерации: закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 21.07.2014)// "Российская газета", N 6, 12.01.1993.

В отношении обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих такой федеральный закон до настоящего времени не принят.

С учетом того, что согласно части 3 статьи 3 вышеназванного федерального закона правила страхования принимаются и утверждаются страховщиком или объединением страховщиков самостоятельно, не урегулирован вопрос о праве субъекта Российской Федерации определять своими нормативными правовыми актами специальные условия страхования жизни и здоровья государственных гражданских служащих, а также обязанности страховых компаний, с которыми заключены договоры обязательного государственного страхования государственных гражданских служащих, соблюдать данные условия в случае их расхождения с правилами страхования. Огнева, В. В. Реализация административной реформы в регионе: анализ реформаторской практики / В. В. Огнева // Образование и общество. -- 2013.-- N 3 (62).-- С. 5

В связи с существующей коллизией федеральных правовых норм в субъектах Российской Федерации отсутствует единообразная практика применения пункта 7 части 1 статьи 52 ФЗ № 79-ФЗ.

В такой правовой ситуации в целях реализации данной основной гарантии государственных гражданских служащих в субъектах Российской Федерации принимаются специфические законодательные акты.

Таким образом, обозначенные неурегулированные федеральным законодательством вопросы, касающиеся прохождения государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, требуют оперативной нормативной правовой регламентации на федеральном уровне. Там же. С. 5

1.2 Современные подходы к модернизации и развитию государственного управления и государственной службы

Происходящие в российском обществе изменения обусловливают необходимость решения круга задач государственного управления и, соответственно, государственной гражданской службы. Это объясняется стремительно возрастающей сложностью общественных отношений, высокой динамичностью их изменений, а также неопределенностью вектора развития социальных процессов. Анненков В.И., Барчан Н.Н. Государственная служба. Организация управленческой деятельности. М.: КноРус. 2011. С. 73

Существует мнение, что в практике постсоциалистических стран сложился определенный алгоритм модернизации системы государственного управления.

На первом этапе основное внимание уделяют правовым актам и законодательству. Затем переходят к созданию стабильно функционирующих институтов и организаций в системе государственного управления. А далее активно работают над вопросами повышения эффективности функционирования всей системы на основе анализа текущих проблем и разработанной «идеальной» модели государственной службы. Валеев, Х. А. Федерализм и государственная служба в условиях политико-правовых трансформаций в постсоветский период / Х. А. Валеев // Политика и общество. -- 2013.-- N 5 (83).-- С. 96

При этом констатируется факт незавершенности в России двух последних этапов. И в качестве аргументов приводятся принимаемые меры по формированию новых и развитию действующих государственных институтов, а также повышению их эффективности и результативности в условиях все большего ограничения бюджетных расходов.

Подобный алгоритм модернизации системы государственного управления недостаточно ориентирован на внутренние проблемы и внешние воздействующие процессы. Он слабо учитывает особенности социально-экономического развития, появление новых вызовов и задач, обусловленных обострением глобального кризиса и жесткой конкуренцией между государствами.

Если следовать этому алгоритму, то налицо будут факты неслаженности действий всех структурообразующих элементов системы государственного управления, результатом чего является разбалансированность. Сегодня несложно привести аргументы в подтверждение нескоординированности трех составляющих реформ государственного управления -- административной, бюджетной и реформы государственной службы. Причем такая ситуация характерна как для федерального, так и для регионального управления. Карнаушенко, Л. В. Начальный этап становления системы государственной службы Российской Федерации (1991-1995 гг. ) / Л. В. Карнаушенко // Преподаватель XXI век. -- 2013.-- N 2, ч. 2.-- С. 241

Здесь много негативных проявлений, начиная с того, что многие мероприятия дублируются, а другие упускаются из виду. Так, очевидно, что простая реорганизация функциональных структур государственного управления и перераспределение функций без изменения качества человеческих ресурсов малоэффективны. Костромина, С. К вопросу о разграничении полномочий в сфере правового регулирования государственной гражданской службы / С. Костромина // Государственная служба. -- 2012.-- N 1.-- С. 113

Подобным образом малоэффективно и сокращение численности государственных служащих без механизмов оптимизации структур аппаратов служащих и методик расчета штатной численности госоргана. Кроме того, возникают вопросы, связанные с определением приоритетов в реформах: правильно ли сначала проводить мероприятия, а потом создавать системы управления или же, как это имело место в ряде субъектов РФ, сначала следует принять программу развития государственной гражданской службы, а затем целевую программу об административной реформе?

Не совсем понятно, как можно создать целостную систему управления персоналом государственной службы при отсутствии государственного органа по управлению государственной службой. Валеев, Х. А. Федерализм и государственная служба в условиях политико-правовых трансформаций в постсоветский период / Х. А. Валеев // Политика и общество. -- 2013.-- N 5 (83).-- С. 95

В ходе реформирования и развития государственной службы в Российской Федерации начиная с середины 90-х гг. приоритетным и стратегическим направлением была необходимость формирования системы управления государственной службой.

Несмотря на принятие двух федеральных законов, ряда указов Президента РФ, а также концепций и программ, в системе управления государственной службой в Российской Федерации остаются серьезные проблемы: концептуальная неопределенность федеральной и региональной систем управления государственного управления: деструктивный, конструктивный и продуктивный. Сначала мы до основания разрушаем сложившиеся механизмы управления, затем создаем новые, даже не определившись с приоритетной моделью организации государственного управления и государственной службы, а уж потом ломаем голову над тем, как обеспечить их эффективную работу. Вместе с тем логика подсказывает иное -- прежде чем принимать государственные управленческие решения, связанные с реформированием государственного управления, надо спрогнозировать их социальные последствия, рассчитать возможную социальную и экономическую эффективность и, конечно же, учесть возможные риски. Государственная служба России: развитие и управление человеческим капиталом : сборник научных статей. -- М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2013. С. 106

Для того чтобы перевести процесс реформирования государственного управления в новое русло, надо уточнить цели, необходимые ресурсы, оценить потенциальные риски, а затем, умело используя соответствующие технологии управления, обеспечить сбалансированное развитие всех структурообразующих компонентов системы государственного управления. Учитывая вероятностный характер явлений, связанных с модернизацией государственного управления и соответственно государственной службы, в правовых нормах необходимо отражать закономерности, динамику формирования и развития системы государственного управления.

Пока налицо больше отрицательных моментов: все большие объемы выделенных денег и других ресурсов под различные реформаторские проекты без твердых гарантий их окупаемости, появление «черных дыр» в бюджете, резкий рост коррупции и увеличивающийся разрыв между сложностью решаемых государством задач и квалификацией государственных служащих на всех уровнях управления. Наумов, С. Ю. Итоги реформ и перспективы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации / С. Ю. Наумов, Е. В. Масленникова // Власть. -- 2013.-- N 10.-- С.7

Современная система государственного управления должна обеспечивать свою постоянную готовность к эффективному взаимодействию с инновационно трансформирующейся социальной средой.

Стремление создать целостную, адекватную целям и задачам государственного управления систему государственной гражданской службы в Российской Федерации обусловливает острую необходимость в пересмотре технологий и методов управления развитием государственной гражданской службы. Костромина, С. К вопросу о разграничении полномочий в сфере правового регулирования государственной гражданской службы / С. Костромина // Государственная служба. -- 2014.-- N 1.-- С. 113

Дискуссии вокруг реформы государственной гражданской службы, осуществляемой в нашей стране, большей частью сводятся к определению стратегических приоритетов ее развития, а не технологий воплощения их в жизнь. На наш взгляд, это является следствием недооценки отдельных аспектов управления ее развитием.

Может быть, поэтому каждый раз мы приходим больше к разочарованию, чем к констатации эффективных перемен и позитивных результатов в сфере реформирования государственной гражданской службы.

Для повышения эффективности модернизационного потенциала государственной гражданской службы России необходимо соблюсти несколько ключевых условий:

­ создание современной системы работы с персоналом государственной гражданской службы, особенно с руководящими кадрами, замещающими административные должности. Системная содержательная работа с персоналом должна основываться на централизованной системе управления государственной службой и применении новейших кадровых технологий, главная область приложения которых -- отбор и оценка чиновников всех уровней для различных целей (это -- аттестации, формирования резерва, комплектования групп на обучение и т. п.);

­ организация государственной службы на принципах управления по результатам при повышении открытости и гласности в работе госорганов. Повышение эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских служащих -- основных исполнителей проводимых в обществе социально-экономических преобразований -- одна из наиболее острых проблем современного этапа реформирования государственной гражданской службы. Согласно экспертным оценкам по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Россия сегодня находится в числе стран, которые уступают ей по уровню экономического развития и по человеческому потенциалу;

­ повышение качества обучения, профессиональной переподготовки и повышение квалификации государственных гражданских служащих.Сегодня важно его осуществлять в долговременной стратегии подготовки кадров для государственной гражданской службы, начиная с подготовки школьников, обучения в вузах и продолжения обучения в системе дополнительного профессионального образования;

­ формирование новой, а по сути, частично проигнорированной, но имеющей исторические корни идеологии государственной службы -- служения обществу и государству;

­ и, конечно же, противодействие коррупции в государственном аппарате. Борьба с коррупцией в госаппарате должна вестись системно, темпами и методами, адекватными масштабам этой серьезной опасности. Малько, А. В. Ответственность публичной власти в современной России : проблемы совершенствования / А. В. Малько, Б. З. Кушхова // Вестник Саратовской государственной академии права. -- 2013.-- N 5 (69).-- С. 9

В качестве вывода по главе отметим, что Надо признаться, что для России традиционно характерны три последовательных этапа модернизации системы государственного управления: деструктивный, конструктивный и продуктивный. Сначала мы до основания разрушаем сложившиеся механизмы управления, затем создаем новые, даже не определившись с приоритетной моделью организации государственного управления и государственной службы, а уж потом «ломаем голову» над тем, как обеспечить их эффективную работу.

2. Анализ деятельности государственной инспекции труда в Пермском крае

2.1 Характеристика органа государственной власти

Государственная инспекция труда в Пермском крае осуществляет свою деятельность по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службой по труду и занятости (Роструда) от 24 марта 2005 г. №191 и от 13 июля 2007 г. №178 "О внесении изменений в Положение о Государственной инспекции труда в Пермском крае" Официальный сайт Государственной инспекции труда в Пермском крае// http://git59.rostrud.ru/. Численность Государственной инспекции труда в Пермском крае установлена Федеральной службой по труду и занятости на 1 апреля 2012 года в количестве 70 человек.

Государственная инспекция труда в Пермском крае строит свою работу по территориальному и отраслевому принципу и состоит из 9 отделов, в т.ч. два отдела государственных (главных государственных) инспекторов труда, курирующих вопросы соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (за исключением требований охраны труда), пяти отраслевых отделов государственных (главных государственных) инспекторов труда, курирующих вопросы соблюдения требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы охраны труда, отдела бухгалтерского и налогового учета, хозяйственной работы и отдела информационно-аналитической и кадровой работы. (Приложение 1).

В 2013 г. в 473 проверках соблюдения требований законодательства по трудовому договору выявлено 1387 случаев нарушений прав работников. По требованию государственных инспекторов труда отменено 17 незаконных приказов об увольнении. По требованию государственных инспекторов труда оформлено 5443 трудовых договора.

Основные нарушения, выявленные при проверках: при увольнении трудовые книжки работникам не выдавалась, уведомление о необходимости получить трудовую книжку не направлялось, в трудовых договорах, хранящихся у работодателя, нет отметки о получении работниками экземпляров трудовых договоров, с приказами о прекращении трудового договора работники не ознакомлены под роспись, с приказами о приеме на работу работники не ознакомлены под роспись в течение трех рабочих дней со дня фактического начала работы, работникам не предоставлялись либо несвоевременно предоставлялись копии документов, связанных с работой и др.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания. За нарушения требований трудового законодательства должностные лица привлечены к административной ответственности.

В 2013 году по вопросам соблюдения трудового законодательства в части гарантий и компенсаций проведено 246 проверок, в результате которых выявлено 144 нарушения требований трудового законодательства Официальный сайт Государственной инспекции труда в Пермском крае// http://git59.rostrud.ru/.

Наиболее распространенными нарушениями, к примеру, являлись не предоставление работнику учебного отпуска в полном объеме согласно справке-вызову, при проведении мероприятий по сокращению штата работникам не предложена другая имеющаяся работа (вакантная должность), либо не уведомление работников об отсутствии вакантных должностей. В день прекращения трудового договора работникам не выплачивалось выходное пособие в размере среднего месячного заработка, работникам не выплачивался средний заработок за второй и третий месяц периода трудоустройства, не выплачивалась дополнительная компенсация, исчисленная пропорционально времени оставшемуся до окончания срока предупреждения об увольнении, кроме того, невыплата пособия по временной нетрудоспособности.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания, контроль за их исполнением проводится.

Анализируя динамику деятельности Государственной инспекции труда в Пермском крае, формируется вывод об эффективности работы данного органа. Об этом говорит увеличение показателей проведенных проверок, выявленных нарушений и количество привлеченных к ответственности лиц.

2.2 Оценка эффективности регулирования государственной службы в ГИТ Пермского края

В течение 19-го столетия большинство европейских стран приняло законодательство, отражающее как новые тенденции в развитии промышленности, так и более демократические и социально ориентированные отношения. В 1890 году представители 15 государств собрались на конференцию в Берлине, чтобы принять первые международные нормы труда. На той конференции было утверждено, что за законами в каждом государстве должен осуществляться надзор специально подготовленными квалифицированными специалистами, которые должны назначаться правительством и быть независимыми как от работодателей, так и от трудящихся.

Первые международные нормы по инспекции труда содержат несколько базовых принципов современной инспекции труда. К концу второй мировой войны была завершена работа над пакетом норм: Конвенция 1947г. об инспекции труда в промышленности и торговле (№ 81) и соответствующие Рекомендации (№№ 81, 82 и 85). Принципы, которые были в них заложены 50 лет тому назад, до сих пор имеют силу и полностью соотносятся с сегодняшним днем.

Причем целый ряд государств - членов Международной организации труда в настоящее время сохраняют нормы, содержащиеся в этой Конвенции и в ее дочернем инструменте, - Конвенции 1959г. об инспекции труда в сельском хозяйстве (№ 129).

Эти Конвенции однозначно подтверждают, что инспекция труда является как государственной функцией, так и организованной системой внутри более крупной государственной системы для управления социально - трудовой политикой и контролем за соответствием законодательству и нормам.

Второй принцип касается необходимости тесного сотрудничества инспекции труда с работодателями и работниками. Оно начинается с совместной работы инспекции труда с правительством, работодателями и организациями работников над формированием законодательства по охране труда и его применением на рабочем месте и включает изучение проблем и предложений по улучшению условий жизни и работы и обеспечение работодателей информацией об их обязанностях, определенных законом. Сотрудничество предполагает, что участие представителей работников гарантируется, что работодатели принимают на себя в полной мере свои обязанности.

Эффективность инспекции труда напрямую связана с интересом, который проявляет руководство на всех уровнях к вопросам охраны труда и ресурсам, которые оно уделяет для их решения. Она также напрямую связана с наличием и активностью профсоюзов на рабочих местах (отсюда сложности в обеспечении инспектирования на небольших предприятиях или в большинстве случаев в странах, где профсоюзное движение слабое или же не выполняет своей роли по обеспечению защиты трудящихся). Роль инспекции заключается в наблюдении за тем, чтобы как можно большее число проблем, относящихся к охране труда работников, решалось на рабочем месте в результате, прежде всего, диалога и консультации напрямую между действующими лицами (работодателями и работниками) Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики/ Ю.П. Орловский.Из-во Юстицинформ, 2012. С. 149.

Третий принцип касается необходимости эффективного сотрудничества с другими учреждениями, такими как исследовательские институты, университеты, службы превентивной социальной безопасности государства, экспертами, и необходимости координировать их деятельность. Сложность технических и юридических проблем в настоящее время такова, что у инспекции труда, как правило, нет возможности получить своими силами достоверную информацию о проблемах предприятий. Официальный сайт Государственной инспекции труда в Пермском крае // http://git59.rostrud.ru

Инспекция труда должна иметь возможность обращаться за помощью к узким специалистам. Ни одно подразделение инспекции не в состоянии иметь персонал, охватывающий все области технологической компетенции.

Четвертый принцип имеет отношение к все возрастающему ориентированию и акцентированию инспекции труда на предупреждение и профилактику. Меры предупреждения в контексте охраны труда подразумевают, в первую очередь, решительные усилия, направленные на избежание происшествий, разногласий, несчастных случаев, конфликтов и профессиональных заболеваний.

Инспекция труда действует в условиях, которые не являются ни однородными по своему социальному составу, ни постоянными по своим техническим и экономическим характеристикам. Она зависит от далеко идущих и быстро изменяющихся преобразований, воздействующих на экономики и общества всех стран, среди которых глобализация является последним, но наиболее решающим фактором.

Таким образом, инспекция труда постоянно оказывается перед комплексом проблем, но которые коротко можно охарактеризовать как следующие: технологические усовершенствования; постоянный рост ненадежных рынков труда; более сложное трудовое законодательство; и всеобщая проблема, вызванная совершенствованием в экономической и социальной обстановке, а отсюда способность инспекции труда развивать первоначальные и новые средства достижения ее специфических целей перед лицом возникающих экономических и социально-политических проблем.

Консультативная деятельность и деятельность по надзору, направленная инспекцией труда на улучшение условий труда и трудовых отношений, предупреждение несчастных случаев и заболеваний, оказывает все большее воздействие на экономическое развитие. Все чаше и чаше наблюдается, что различия в национальных экономических тенденциях в большей степени отражают различия в социальном климате, поскольку экономический потенциал зависит от тесной связи технических и человеческих ресурсов.

Эта эволюция преобразовала и расширила значение, возложенное во многих странах на инспекцию труда в механизме вмешательства правительства, хотя инспекции долгое время рассматривались как учреждения, аналогичные правоохранительным органам, занимающиеся, главным образом, мерами принуждения. Поскольку одной из основных целей инспекции труда всегда было продвижение мер социальной поддержки, одновременно с экономическим развитием, то теперь она напрямую содействует этому развитию посредством введения социальных мер, без которых экономическое исполнение было бы неминуемо скомпроментировано.

Таким образом, инспекция труда является инструментом как социального, так и экономического развития.

Профилактика сегодня играет более значительную предупреждающую и ведущую роль инспекции труда. Такая деятельность от имени инспекции труда требует новой системы отношений, с одной стороны между инспекторами, и, с другой стороны, между работодателями и работниками (и их представителями). В частности, инспекторы должны быть внимательны, тщательно отслеживая и расширяя все инициативы по профилактике, получившие развитие на предприятии. В этом случае, инспекторы труда должны внимательно следить за тем, чтобы их действия дополняли и поддерживали инициативы, предпринятые на уровне предприятий, а также стимулировали руководителей к более активному выполнению безопасности, охраны труда и занятости. Это означает, что они должны усилить свое присутствие на уровне предприятия или в противном случае выстраивать отношения с «партнерами/союзниками» внутри предприятия, чтобы повысить уровень профилактики.

Таким образом, функционирование инспекции труда является государственной функцией, направленной на управление социально - трудовой политикой и надзор за соблюдением законодательства о труде и охране труда. Это государственное управление основано на сотрудничестве инспекции труда с работодателями и работниками, увязано с активностью профсоюзов на рабочих местах. Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики/ Ю.П. Орловский.Из-во Юстицинформ, 2012. С. 149

Инспекция труда играет стержневую роль для поддержания соответствия организации труда Основным трудовым стандартам МОТ, соглашениям МОТ и директивами ЕС.

Усиление роли инспекции труда имеет решающее значение для обеспечения высоких стандартов охраны труда. Как было уже указано, во многих странах инспекции труда становятся катализатором для процессов, происходящих в государственных структурах, а также для социальных партнеров, когда нужно создать устойчивую трехстороннюю культуру отношений.

С учетом проводимых в нашей стране экономических перемен и и административной реформы, новые обстоятельства возлагают на инспекции особую ответственность. В связи с этим следует напомнить, что международное сообщество, МОТ в последнее время разрабатывает программу «За безопасный труд», и в этой программе определено достойное место инспекциям труда.

Инспекция должна иметь достаточное финансирование, достаточное количество инспекторов труда и хорошо организованную стратегию инспектирования. Пока госинспекции труда этим не обладают в полной мере. Поэтому следует согласиться с мнением, что в этом случае, выход в создании объединенной системы инспекций.

Такая объединенная система инспекции является наиболее оптимальной структурой по проведению проверок с максимально полным использованием ресурсов инспекции труда. Отдельные инспекторы труда по своей инициативе получают в объединенной инспекции труда материалы и информацию для надлежащего инспектирования рабочих мест. Это устраняет необходимость повторного посещения одних и тех же предприятий более чем одному инспектору.

Сотрудничество инспекции с работодателями и профсоюзами, участие в развитии законодательства о труде и охране труда, а также анализ соответствующих Конвенций МОТ, позволяет сделать вывод о том, что наблюдается тенденция к появлению у инспекций труда новых дополнительных обязанностей, которые не всегда им свойственны, но часто диктуются требованиями экономического развития государства или региона.

А поэтому не лишено целесообразности предположение, что процесс социального диалога между работодателями и работниками по вопросам охраны труда на основе пообъектного анализа должен управляться инспекциями труда. Это предполагает наличие активной роли у инспекторов труда в последовательности составления и участия в разработке как нормативной базы по охране труда, так и в управлении охраной труда.

Можно сделать вывод о возрастании в работе инспекций роли предупреждения нарушений охраны труда при расширении охвата превентивными мерами защиты все большего числа работников в разных сферах экономической деятельности всех форм собственности.

Особо следует отметить, что инспекция труда в современных рыночных условиях является инструментом как социального, так и экономического развития, а поэтому надзорно - контрольная, консультативная деятельность и предупреждение несчастных случаев на производстве приводят к улучшению социально - трудовых отношений, оказывающих прямое воздействие на экономическое развитие.

3. Проблемы современной государственной службы и пути их решения

Проведенный анализ позволил выделить следующие основные проблемы в сфере правового регулирования современной государственной гражданской службы РФ:

- отсутствие непреодолимых противоречий между пониманием государственной гражданской службы как публично-правового института (административно-правовой подход) и как разновидности служебной трудовой деятельности особой категории наемных работников (трудоправовой подход) Демин А.А. Государственная служба в РФ. М.: Юрайт. 2012. - 307 с. Овчаренко, Р. К. Проблемы совершенствования управления государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации: монография / Р. К. Овчаренко. -- Ростов н/Д: Ростиздат, 2012. С. 181;

- отсутствие научно обоснованной и апробированной методики применения норм законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Кузнецов, С. Г. Социально-политические основания разработки программ развития государственной гражданской и муниципальной служб в субъекте Российской Федерации (мнение чиновников) / С. Г. Кузнецов // Власть. -- 2014.-- N 1.-- С. 7;

- отсутствие общего (рамочного) законодательного регулирования государственной службы в целом, а также прямого законодательного регулирования различных видов государственной службы, противоречивость законодательства Малько, А. В. Ответственность публичной власти в современной России : проблемы совершенствования / А. В. Малько, Б. З. Кушхова // Вестник Саратовской государственной академии права. -- 2013.-- N 5 (69).-- С. 9;

- не обеспечивается взаимосвязь реформы государственной службы с бюджетной, административной, судебной и военной реформами, реформой местного самоуправления и другими преобразованиями в сфере государственного управления;

- отсутствие целостной системы гражданской службы (гражданской служба осуществляется как служба в отдельном государственном органе на федеральном уровне и на уровне субъекта Российской Федерации);

- неупорядоченность внутренней организации государственной гражданской службы, отсутствие надлежащей регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, способствующих коррупции, злоупотреблениям, бюрократизации отношений между государственными органами, структурными подразделениями государственного органа, а также государственных органов с гражданами и структурами гражданского общества;

- неразработанность механизмов взаимосвязи государственной гражданской службы с муниципальной службой;

- недостаточная открытость государственной службы, что способствует, в свою очередь, проявлениям бюрократизма и коррупции;

- слабая разработанность и неэффективность механизмов профилактики и борьбы с коррупцией, а также правовых и организационных мер контроля со стороны гражданского общества за деятельностью государственных органов;

- недостаточная скоординированность практической деятельности структурных подразделений государственных органов, осуществляющих функции, связанные с реализацией законодательства Российской Федерации о государственной службе;

- использование в некоторых регионах вс? ещ? устаревших технологий в работе кадровых служб государственных органов;

- недостаточно проработана методика проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы квалификационных экзаменов и аттестации государственных служащих;

- не ведется целенаправленная работа по привлечению молодых перспективных кадров Малько, А. В. Ответственность публичной власти в современной России : проблемы совершенствования / А. В. Малько, Б. З. Кушхова // Вестник Саратовской государственной академии права. 2013. N 5 (69).-- С. 9;

- отсутствие системного характера при проведении экспериментов, разработке должностных регламентов, применении новых кадровых технологий на государственной службе;

- узкое распространение современных методов планирования и регламентации труда государственных служащих;

- не реализуются в полной мере предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне, что снижает мотивацию государственных служащих;

- качество профессионального обучения государственных служащих в недостаточной степени отвечает потребностям развития государственной службы;

- неопределенность статуса государственных служащих отдельных видов государственной службы;

- несоответствие социального положения государственного служащего характеру возлагаемых на него ответственности и ограничений;

- отсутствие унификации основных гарантий государственных служащих различных уровней и видов государственной службы и в ряде случаев декларативным характером этих гарантий.

Для решения обозначенных проблем необходимо:

- унифицировать основные принципы прохождения видов государственной службы;

- создать организационную структуру управления системой государственной службы, сформировать нормативно правовую базу по вопросу управления системой государственной службы;

- создать единую систему научно- методического обеспечения и оказания консультативной помощи по вопросам государственной службы, в целом, и гражданской, в частности;

- оптимизировать процедуру участия независимых экспертов в работе конкурсных и аттестационных комиссий, а также комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- выработать оптимальную систему взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающую возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;

- создать и реализовать механизмы проверки соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе;

- разработать процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения государственных служащих;

- доработать механизм представления государственными служащими сведений об их доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи (супруга (супруги) и несовершеннолетних детей);

- разработать и реализовать комплекс мероприятий по противодействию коррупции на государственной гражданской службе, уделив приоритетное внимание вопросам предупреждения коррупции;

- разработать и ввести антикоррупционные стандарты в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы обязанностей, запретов и ограничений, направленных на предупреждение коррупции;

- совершенствовать механизм обеспечения соблюдения государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. No885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// СПС «Консультант плюс» ;

- регламентировать функцию по оказанию консультативной помощи государственным органам по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих;

- разработать механизм принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы;

- разработать процедуру проведения служебных расследований случаев коррупционных проявлений;

- регламентировать вопросы повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих;

- разработать и реализовать с помощью средств массовой информации программы, направленные на повышение престижа государственной службы и формирование позитивного отношения граждан к государственным служащим Овчаренко, Р. К. Становление системы управления гражданской службой субъекта РФ / Роман Овчаренко // Власть. -- 2014.-- № 1.-- С. 45-48.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что выше указанные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

Заключение

В данной курсовой работе был проведен анализ основных проблем государственной службы на примере Государственной инспекции труда

В ходе работы сформулирован вывод о возрастании в работе ГИТ Пермского края роли предупреждения нарушений охраны труда при расширении охвата превентивными мерами защиты все большего числа работников в разных сферах экономической деятельности всех форм собственности.

Особо следует отметить, что инспекция труда в современных рыночных условиях является инструментом как социального, так и экономического развития, а поэтому надзорно - контрольная, консультативная деятельность и предупреждение несчастных случаев на производстве приводят к улучшению социально - трудовых отношений, оказывающих прямое воздействие на экономическое развитие.

Актуальные проблемы государственной гражданской службы являются причиной ее низкой эффективности, недостаточной гибкости и приспособленности к решению задач развития гражданского общества и рыночной экономики, невосприимчивости к новым методам и формам организации, планирования, ресурсного обеспечения государственных органов и стимулирования профессиональной деятельности государственных служащих.

При решении проблем в сфере государственной гражданской службы учитывать и такие факторы, как:

1) мировые и национальные тенденции развития государственного управления и, как следствие, госслужбы;

2) инструментально-структурные особенности политической системы;

3) историко-институциональный контекст или культурные традиции, нормы и ценности страны и региона, которые оказывают влияние на инструментальные аспекты;

4) особенности внешних условий, анализ взаимосвязей, отдал?нных и вариативных последствий применения инновационных технологий.

Уч?т этих факторов обеспечит эффективное решение хотя бы части проблем правового регулирования государственной гражданской службы в современной Российской Федерации.

Список использованных источников и литературы

Нормативно-правовые источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 04.08.2014).

2. "Трудовой кодекс Российской Федерации": федер. закон от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 28.06.2014)// Собр. законодательства РФ. 2002.N 1 (ч. 1).Ст. 3

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) // Собр. законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 02.07.2013)// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 15.08.2014).

5. Об организации страхового дела в Российской Федерации: закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 (ред. от 21.07.2014)// "Российская газета", N 6, 12.01.1993.

6. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"// СПС «Консультант плюс» (Дата обращения 15.08.2014)