Меры административного принуждения, применяемые военнослужащими внутренних войск России при несении боевой службы

Военнослужащий внутренних войск имеет статус государственного служащего, поскольку военная служба представляет собой один из видов государственной службы наряду со службой в государственном аппарате и других государственных организациях.

Военнослужащий внутренних войск исполняет обязанности военной службы, т.е. имеет общий статус военнослужащего вне зависимости от того, в каких войсковых формированиях исполняется служба. Особенности статуса военнослужащего полностью входят в статус военнослужащего внутренних войск.

Но для исчерпывающей характеристики статуса военнослужащего внутренних войск этого недостаточно. Необходимо выяснить те особые полномочия, которыми военнослужащий внутренних войск наделяется, исполняя службу во внутренних войсках, а не вообще военную службу. Эти полномочия следующие:

Военнослужащий внутренних войск, исполняя обязанности по возможному участию в общей обороне государства, совместно с Вооруженными Силами и другими войсковыми формированиями, и участию в территориальной обороне, наделен наряду с этим новой функцией, новыми полномочиями, именно - исполняет службу в правоохранительной сфере, осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану порядка и безопасности граждан, общества, государства. Эта новая функция военнослужащего внутренних войск требует того, чтобы он был наделен необходимыми полномочиями по ее практическому осуществлению. Законодательство такие полномочия закрепило.

Как всякий государственный служащий, военнослужащий внутренних войск наделяется должностными полномочиями, которые определяются Законом «О внутренних войсках...», Уставом внутренних войск, отраслевыми нормативными актами Ми??стерства внутренних дел РФ, в числе которых правила, инструкции, наставления и другие нормативные акты. Должностные полномочия военнослужащего внутренних войск по обес?ечению и охране порядка и безопасности определены, сверх того, в Кодексе РФ об адми??стративных правонарушениях, в законодательстве об уголовной ответственности, в указах Президента РФ по этим вопросам. Полномочия военнослужащих внутренних войск по применению при охране порядка и безопасности мер адми??стративного принуждения -контрольно-предупредительных и мер пресечения правонарушений уже были рассмотрены. Здесь, однако, необходимо показать статус военнослужащего внутренних войск при применении этих мер.

Закон однозначно определяет статус военнослужащего внутренних войск при исполнении им службы по охране порядка и безопасности как представителя власти (ст. 41 Закона). Представитель власти -- это то же должностное лицо, но исполняющее распорядительные полномочия публичного характера, т.е.«наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него» (ст. 2.4 КоАП). Законные требования военнослужащего внутренних войск обязательны для граждан и должностных лиц Российской Федерации. Неисполнение этих требований, действия, препятствующие исполнению, влекут за собой применение со стороны военнослужащего внутренних войск мер адми??стративного пресечения, указанных в законе. А неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего внутренних войск при исполнении обязанностей по охране общественного порядка и обес?ечению общественной безопасности, как и воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, влечет, сверх того, адми??стративную ответственность в соответствии со ст. 19.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда или адми??стративный арест.

Военнослужащий внутренних войск наделен правом на необходимую оборону и особые действия в состоянии крайней необходимости. Такое право нашим законодательством предоставлено всем гражданам, но его осуществление военнослужащим внутренних войск при охране порядка и безопасности имеет существенные особенности: он вправе применить оружие и другие средства, которыми располагает в данный момент. Например, в п. «б» ст. 28 Закона прямо говорится о праве применить оружие «для отражения нападения на военнослужащих», а ст. 27 Закона уполномочивает военнослужащего внутренних войск в состоянии необходимой обороны или при край- ней необходимости при отсутствии с?ециальных средств или огнестрельного оружия использовать любые подручные средства.

Законодательство установило значительное число гарантий личной безопасности военнослужащих внутренних войск, которые подразделяются на три группы: гарантии личной безопасности; гарантии правовой и социальной защиты; дополнительные гарантии и ком?енсации военнослужащим, проходящим военную службу на территории других государств, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Законодательство установило значительное число гарантии личной безопасности военнослужащих внутренних войск, которые подразделяются на три группы: гарантии личной безопасности; гарантии правовой и социальной защиты; дополнительные гарантии и ком?енсации военнослужащим, проходящим военную службу на территории других государств, а также выполняющие задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Гарантии ?ервой группы - гарантии личной безопасности военнослужащего внутренних войск - устанавливают правила личной безопасности военнослужащего только при исполнении служебных обязанностей при охране порядка и безопасности. В ст. 30 Закона названы три такие гарантии:

право военнослужащего обнажить оружие и привести его в готовность, если он считает, что в создавшейся обстановке могут возникнуть основания для его применения;

право военнослужащего внутренних войск применять оружие при попытке задерживаемого лица приблизиться к военнослужащему с обнаженным холодным или огнестрельным оружием либо с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное повреждение, сократив при этом указанное военнослужащим расстояние;

не допускается обнародование в средствах массовой информации и в публичном выступлении сведений о местах дислокации (?ередислокации) воинских частей, о прохождении службы и жительстве военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в столкновениях с вооруженными преступными группами, а также сведений о членах их семей.

Особую гарантию личной безопасности военнослужащих внутренних войск, принимавших непосредственное участие в пресечении действий вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, предусматривает Федеральный закон от 25 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц-правоохранительных и контролирующих органов» См.: СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1455; 1998. № 30. Ст. 3613; 1999. № 2. Ст. 238; 2000. № 10. Ст. 1067; 2001. № 6. т. 2580; № 49. Ст. 4566.

Данные военнослужащие подпадают под установленные Законом особые меры безопасности (личная охрана, охрана жилища, имущества; выдача оружия; замена документов и т.д.).

Вторая группа гарантий - гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих внутренних войск. Эта большая группа гарантий также может быть подразделена на два вида.

Одни гарантии имеют целью обес?ечить военнослужащему надлежащее исполнение им своих служебных полномочий: обязательность исполнения законных требований военнослужащего внутренних войск; недопустимость вмешательства в его действия; признание военнослужащих представителями власти, находящимися при несении боевой службы под защитой государства (ст. 39-41 Закона «О внутренних войсках ...»).

Другие гарантии -- правовые и социальные -- преследуют цели обес?ечения прохождения службы во внутренних войсках надлежащими условиями материального, социального и бытового характера не только в расположении воинской части, но и за ее пределами. В эту группу гарантий входят право военнослужащего на судебную защиту своих прав и законных интересов, в т.ч. на обжалование в военный суд приказа об увольнении с военной службы; страхование и право на возмещение ущерба; обес?ечение военнослужащих жилой площадью, телефонами и предоставление их детям мест в детских дошкольных учреждениях; медицинское обес?ечение военнослужащих и членов их семей; право военнослужащих на бесплатный проезд всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), а также преступным транспортом в сельской местности; некоторые другие льготы материально-бытового характера.

Гарантии последней, третьей, группы - это гарантии и ком?енсации дополнительные к тем, какие установлены Законом «О внутренних войсках ...». Они закреплены в с?ециальном законодательстве о дополнительных гарантиях, льготах и ком?енсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории отдельных государств СНГ, отдельных регионов Российской Федерации, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. В этом с?ециальном законодательстве закреплен ряд гарантий, льгот и ком?енсаций следующего характера: повышенные должностные оклады и оклады по воинским званиям; дополнительные отпуска; бронирование жилой площади на все время прохождения службы; кратное исчисление выслуги лет; увеличенные единовременные пособия.

Заключение

Административное принуждение является функцией правоохранительных, как правило, органов, входящих в общую систему органов исполнительной власти. Например, это все органы, наделенные административно-надзорной компетенцией, органы внутренних дел и т.п.

Административное принуждение, используемое в необходимых случаях, является проявлением административной власти, под которой предлагается понимать средства, используемые в процессе реализации исполнительной власти, т.е. фактически юридически властные полномочия субъектов государственно-управленческой деятельности. Однако надо учитывать при этом ранее отмеченные ограничения (не все субъекты, не все нормы и т.п.). Поэтому объем односторонних юридически властных полномочий таких субъектов, разумеется, шире, чем объем их же полномочий по применению мер административного принуждения.

Мера административного принуждения - установленный нормами административного и административно-процессуального права способ (средство) целенаправленного воздействия уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти и суда на физических и юридических лиц в рамках внеслужебного подчинения, применяемый с целью предупреждения и пресечения правонарушений, обеспечения надлежащего осуществления административного процесса, наказания правонарушителей, а также при возникновении иных обстоятельств, угрожающих безопасности личности и общественной безопасности.

Арсенал такого рода принудительных мер достаточно широк. При этом они используются не только в целях обеспечения исполнения норм, устанавливаемых административным правом. Они являются средством охраны норм многих других отраслей права (например, финансового, трудового и т.п.).

Итак правильное использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

Несомненно законодательством органы управления наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения что не исключает и нарушения допускаемые уполномоченными органами осуществляющих государственное управление . В свези с этой проблемой законодательство в определённых случаях осуществляет защиту граждан , организаций чьи права и интересы были нарушены . согласно закону РФ Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года . Каждый гражданин имеет право обратится с жалобой в суд если считает что его права были нарушены неправомерными действиями или решениями органов управления . К ним закон относит :

- нарушены права и свободы

- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности .

Законом определяется следующий порядок подачи жалоб , либо непосредственно в суд либо вышестоящему государственному органу , лицу . Это даёт право выбора гражданину чьи права были нарушены . Жалоба может быть как в письменной так и в устной форме , её может подать как само лицо так и уполномоченное . Приняв жалобу , суд или вышестоящее звено по общему правилу приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения .

Сроки подачи жалобы в суд согласно закону :

-3 месяца со дня когда гражданину стало известно о нарушении его права.

- месяц со дня получения письменного отказа выше стоящего органа .

А сроки обжалования постановления согласно КоАП

-10 дней со дня вынесения постановления .

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом или правомочным лицом.

Общий срок рассмотрения жалобы вышестоящего органа один месяц Специальный срок - 15 дней ( в без отлагательных случаях ) . Срок рассмотрения жалоб военнослужащих и членов их семей общий 15 дней , специальный 7 дней со дня поступления жалобы или заявления .

Жалоба в суде рассматривается в порядке гражданского судопроизводства .По результатам рассмотрения жалобы в суд выносит решение . Установив обоснованность жалобы суд признаёт обжалуемое действие или решение незаконным , обязывает удовлетворить требование гражданина , отменяет применённые к нему меры ответственности либо иным путём восстанавливает его нарушенные права и свободы . А также согласно ст.7 закона гражданин имеет право на возмещение понесённым им убытков и морального вреда , который возмещается в порядке установленным ГК РФ . Если обжалованные действия или решение признаются законными , суд отказывает в удовлетворении жалобы .

Следует отметить что судебное рассмотрение облагается государственной пошлиной , в установленном размере . Однако суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить её размер . Судебные издержки в конечном итоге возлагается на проигравшую в суде сторону . Что является отличительным моментом от рассмотрения жалобы вышестоящего органа управления . Который должен рассмотреть жалобу в срок один месяц . Практика показывает , что судебное рассмотрение является более правильным в отличии при рассмотрения жалобы вышестоящего органа.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому. чтобы обеспечить:

- правомерность поведения участников управленческих отношений;

- функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

- существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности.

Единое по свей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения.

Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей.

В зависимости от своего целевого назначения и способа обеспечения правопорядка все меры административного принуждения можно свести в три классификационные группы:

1. Меры административного предупреждения.

2. Меры административного пресечения.

3. Меры административного взыскания.

В целом меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

Список литературы

КОАП РФ

ФЗ «О полиции» от 07.02.2011 N 3-ФЗ

ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.

ФЗ «Об аварийно-спасательной службе и статусе спасателей» от 22 августа 1995 г.

ФЗ «Об основах государственной службы в Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. // Российская газета. -1993. - № 237.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (с изм. от 25.10.2007) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 г. № 146-ФЗ (с изм. от 29.12.2006) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 138-ФЗ (с изм. от 18.10.2007) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4532.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 02.10.2007) // Собрание законодательства РФ. 2002. - № 30. - Ст. 3012.

Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 г. № 60-ФЗ (в ред. от 26.06.2007) // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 12. - Ст. 1383.

Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 г. № 81-ФЗ (в ред. от 04.12.2006) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 8. - Ст. 2207.

Основы Гражданского законодательства Союза ССР и республик от 31.05.1991 г. № 2211-1 (в ред. от 26.11.2001) // Ведомости СНД и ВС РФ. - 1991. - № 26. - Ст. 733.

Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан : Закон РФ от 27.04.93. СПС Консультант плюс.

О порядке рассмотрения предложений , заявлений и жалоб граждан : Указ Президиума ВС СССР от 12.04.68. СПС Консультант плюс.

Об оружии: Закон РФ от 20.05.93. СПС Консультант плюс.

Положение об административном надзоре ОВД за лицами освободившимися из мест лишения свободы. Указ Президиума ВС СССР от26.07 66. СПС Консультант плюс.

Комментарий с Основам законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях под ред. Лазарева Б.М. - М.: Юрид. лит., 1983

Бахрах Д.Н. Административное право. -М 1996 .

Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994

Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. М. Юрид. лит. 1977

Советское административное право: Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.: Юрид. лит., 1990

Севрюгин В.Е. Понятие правонарушения (проступка) по административному законодательству. Учебное пособие. М., 1988

Д.Н. Бахрах Административное право России изд. Норма М. 2002 г.

А.П. Алехин, Ю.М. Козлов Административное право Российской Федерации изд. Тейс 1994 г.

Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова Административное право изд. Юрист М. 2000 г.

Советское административное право: Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.: Юрид. лит., 1990

Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994

Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1989

Размещено на Allbest.ru