Государственные органы РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие органа государства

Орган государства - это юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного механизма, которая состоит из государственных служащих, наделена государственно-властными полномочиями и необходимыми материальными средствами для осуществления в пределах своей компетенции определенных задач и функций. государственный орган бюджетный надзор

Таким образом, как видно из определения, задачи и функции государства реализуются посредством деятельности государственного механизма, а орган государства - это часть государственного механизма, его основная ячейка, которая обладает следующими специфическими особенностями:

1. Государственный орган наделен властными полномочиями.

Вообще, любое государственно-властное полномочие характеризуется рядом признаков:

· порядок формирования, принципы деятельности государственного органа, его структура и компетенция закрепляются правовыми нормами;

· государственный орган наделен правом издания юридических актов, имеющих обязательную правовую силу;

· в издаваемых юридических актах происходит установление некоторых предписаний, правил поведения. Исполнение данных установлений обеспечивается мерами убеждения, воспитания, поощрения, а также возможностью применения принудительной (карательной) государственной силы;

· государственный орган опирается на материально-техническое обеспечение установленных предписаний.

В данной особенности содержания понятия «государственный орган» проявляется взаимосвязь государства и права, всего государственного механизма и отдельного государственного органа.

2. Государственный орган наделен определенной экономической и организационной обособленностью и самостоятельностью.

3. Каждый государственный орган сообразно своей компетенции выполняет строго определенные, свойственные ему функции.

4. Для осуществления поставленных перед ними задач государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, к числу которых относятся: материальные ценности, многочисленные организации, предприятия, учреждения, не являющиеся государственными органами.

5. Физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит аппарат данного органа. Это может быть как отдельное должностное лицо (единоличный государственный орган), так и несколько государственных служащих (коллегиальный государственный орган).

Все многообразие государственных органов можно классифицировать по различным критериям.

По виду юридического источника легитимности существования государственного органа они подразделяются на следующие виды:

· первичные органы -- данная группа государственных органов устанавливается в нормах Конституции РФ, федеральных и федеральных конституционных законов, уставов субъектов Российской Федерации. Такие органы созданы непосредственно для выполнения задач и функций государства;

· вторичные органы -- учреждаются в нормах подзаконных нормативных актов -- постановлений и распоряжений Правительства, указов и распоряжений Президента РФ. Такие органы созданы для обеспечения исполнения первичными государственными органами своих полномочий.

Как указывалось выше, по принципу разделения властей все государственные органы делятся на три основные группы (ветви власти): законодательные (представительные), исполнительные, судебные.

По действию в пространстве государственные органы классифицируют на федеральные органы Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

По такому критерию, как длительность действия, все государственные органы делятся на две группы: постоянные и временные, которые в свою очередь делятся на чрезвычайные и военные.

По числу государственных служащих, состоящих на службе в государственном органе, органы подразделяют на единоличные -- с одним государственным служащим и коллегиальные -- с двумя и более.

Следует отметить, что обобщающим критерием классификации государственных органов, составляющих механизм Российского государства, является их место, роль и функциональное назначение в структуре государственного механизма. Итак, в соответствии с указанным критерием выделяются следующие государственные органы:

1. Президент Российской Федерации -- это глава государства, который, согласно Конституции РФ и федеральным законам, выступает в роли гаранта конституционных прав и свобод человека и гражданина, гаранта охраны суверенитета Российского государства.

Кроме того, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики Российского государства. Президент также является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Однако наряду с Президентом Российской Федерации существуют также президенты в республиках, являющихся субъектами Российской Федерации.

2. Органы представительной и законодательной власти. В современном Российском государстве данная группа органов представлена в Федеральном Собрании, которое состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации является назначаемым органом, в его состав входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Государственная Дума является избираемым органом, в ее состав входит 450 депутатов.

Наряду с федеральными существуют также и законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

3. Органы исполнительной власти. К числу данных органов относится прежде всего Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Исполнительно-распорядительная деятельность Правительства РФ осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством органов. К числу последних органов относятся: а) федеральные министерства и их территориальные органы; б) государственные комитеты; в) федеральные комиссии; г) федеральные службы; д) российские агентства; е) федеральные надзоры и иные федеральные органы исполнительной власти.

К группе органов исполнительной власти также относятся исполнительные органы субъектов Российской Федерации, а также аппараты законодательных (представительных) и исполнительных органов власти Российской Федерации и ее субъектов.

4. Органы судебной власти. К их числу относятся Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции, мировые судьи, Высший Арбитражный Суд РФ и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

5. Прокуратура Российской Федерации во главе с Генеральным Прокурором.

6. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

2. Органы бюджетного контроля

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации бюджетно-финансовый контроль в России осуществляют:

-законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления, которые (ст. 151, 265) имеют право на создание собственных контрольных органов (Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления);

- органы исполнительной власти, органы местного самоуправления (ст. 151, 266) -- Министерство финансов Российской Федерации, подведомственные ему федеральные службы, финансовые органы и органы финансового контроля субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, главные распорядители бюджетных средств.

Структурно система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть представлена в виде президентского контроля, парламентский контроля и финансового контроля органов исполнительной власти.

На основании статьи 80 Конституции Российской Федерации Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ, в том числе, социально-экономической, бюджетно-финансовой, кредитно-денежной, налоговой и т. д. Он соответственно, формулирует приоритеты и задачи государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Контроль за надлежащим исполнением указов и распоряжений Президента РФ, затрагивающих вопросы государственных финансов, осуществляют органы, уполномоченные Президентом РФ в соответствии с законодательством РФ.

Непосредственный контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ, включая финансовую сферу, осуществляет специально образованная в Администрации Президента РФ структура - Контрольное управление Президента РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации» определены задачи, функции и права Контрольного управления, порядок взаимодействия Управления с законодательными и исполнительными органами власти в центре и на местах.

Парламентский контроль осуществляется представительными (законодательными) органами РФ и субъектов РФ в пределах их компетенции, установленной Конституцией РФ и Конституциями и Уставами субъектов РФ. Организация парламентского контроля регулируется регламентами указанных органов власти.

В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии, в функции которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а также контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются на уровне регионов РФ.

Контроль законодательных (представительных) органов предусматривает их право на:

а) получение от органов исполнительной власти, местных администраций муниципальных образований необходимых материалов при утверждении бюджета;

б) получение от финансовых органов оперативной информации об исполнении соответствующих бюджетов;

в) утверждение (не утверждение) отчета об исполнении соответствующего бюджета;

г) создание собственных контрольных органов.

Заложенная в 1995 году система государственного финансового контроля в России, создала условия для функционирования независимого государственного финансового контроля в лице Счетной палаты Российской Федерации, а также для формирования органов независимого государственного контроля в субъектах Российской Федерации - контрольно-счетных палат, других контрольно-ревизионных органов, ставящих своей задачей контроль использования финансовых ресурсов на всех уровнях государственного управления и по многочисленным его направлениям.

Счетная палата Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, который образуется палатами Федерального Собрания - парламента Российской Федерации (Советом Федерации и Государственной Думой) и подотчетен им.

Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и за использованием федеральной собственности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата обязана осуществлять контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности расходов государственных средств и использования федеральной собственности, проводить финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе реализации возложенных на нее задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов.

Счетная палата наделена широкими полномочиями не только по текущему контролю в процессе исполнения федерального бюджета и последующему контролю результатов его исполнения, но и в области предварительного контроля на стадии рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение по проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и расходных статей, размеров государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета». Кроме того, согласно Закону она наделена и иными экспертными полномочиями, включая: определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; представление заключений по проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса, а также бюджетного законодательства в целом; оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федеральных внебюджетных фондов, проведение экспертизы проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов, а также проектов международных договоров Российской Федерации, влекущих правовые последствия для федерального бюджета.

Таким образом, Счетная палата наделена широким кругом полномочий не только в области собственно контрольно-ревизионной, но и в сфере экспертно-аналитической деятельности.

Свои контрольные полномочия Счетная палата осуществляет также в форме ревизий и проверок. Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются Счетной палатой. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения). При проведении ревизий и проверок должностные лица Счетной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления ее результатов в виде акта (заключения).

Контрольное управление Президента Российской Федерации, будучи самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента России, за реализацией общенациональных проектов, ежегодных посланий Президента Российской Федерации и информирование его и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации о результатах проверок и подготовку на их основе предложений по предупреждению и устранению выявленных нарушений.

Работники Управления при проведении контрольных мероприятий имеют право прохода во все здания, занимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями.

Управление, осуществляя возложенные на него функции, имеет право создавать комиссии, в том числе из числа сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации, коллегий федеральных органов исполнительной власти, на совещаниях по вопросам контроля, проводимых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, требовать от должностных лиц объяснения по поводу ненадлежащего исполнения ими федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента Российской Федерации, вносить предложения о привлечении их за это к дисциплинарной ответственности.

Государственный финансовый контроль со стороны исполнительной власти на федеральном уровне в стране осуществляет Правительство Российской Федерации. В пределах полномочий, определенных Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», Правительство РФ контролирует составление и исполнение федерального бюджета, реализацию единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный и таможенный контроль.

Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности.

Функциями государственного финансового контроля по линии органов исполнительной власти Российской Федерации наделен ряд организаций. В их числе Министерство финансов Российской Федерации и службы, находящиеся в его ведении:

· Федеральная налоговая служба;

· Федеральная служба страхового надзора;

· Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;

· Федеральное казначейство.

Безусловно, особое место среди этих органов исполнительной власти занимает Министерство финансов Российской Федерации, на которое, возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.

Министерство финансов Российской Федерации не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление. Прежде всего, это финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета, контроль поступления и расходования бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участие в проведении валютного контроля, контроля, контроль за направлением и использованием государственных инвестиций.

На Министерство финансов Российской Федерации возложены широкие полномочия по ведению контрольной деятельности в процессе формирования проекта федерального бюджета, смет доходов и расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, аккумуляции доходов в федеральный бюджет и организации финансирования его расходов. Этот орган также организует контрольные мероприятия по проверке организаций различных форм собственности, являющихся получателями средств федерального бюджета в виде бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов и т.д..

Подобно Министерству финансов Российской Федерации соответствующие полномочия осуществляют финансовые органы субъектов Российской Федерации и финансовые службы органов местного самоуправления в отношении своих бюджетов.

Министерство финансов Российской Федерации, будучи органом исполнительной власти и осуществляя возложенные на него функции не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Минфин России в соответствии с Федеральным законом РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» осуществляет организацию государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней и федерального пробирного золота.

В области государственного финансового контроля Минфин России через находящийся в его структуре Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности осуществляет лишь координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением таможенными органами нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров.

Федеральная налоговая служба (ФНС России), являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления и своевременностью внесения в соответствующий бюджет других обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Постановлением Правительства: от 30.09.2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»:

-определены задачи и функции Федеральной налоговой службы, в том числе по контролю за исполнением юридическими и физическими лицами обязательств по уплате в бюджет налогов и сборов;

- установлено, что она является уполномоченным Федеральным органом исполнительной власти по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств и по представлению в соответствии с законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) интересов Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам,

- указаны способы обеспечения Федеральной налоговой службой обязательств по уплате в бюджет налогов и сборов,

- определены виды и порядок предоставления налоговых льгот налогоплательщикам,

- указаны виды и порядок проведения налоговых проверок,

- определены условия привлечения юридических и физических лиц к ответственности за налоговые правонарушения.

Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы: управления ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональные налоговые инспекции, межрайонные налоговые инспекции, налоговые инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, составляющих единую централизованную систему налоговых органов.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) - федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Минфину России и осуществляющий функции по контролю и надзору в страховой сфере деятельности (страховом деле). Свою деятельность она осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы.

Федеральная служба страхового надзора осуществляет контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах. Она имеет право осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы, привлекать для участия в проведении проверок деятельности субъектов страхового дела научные и иные организации, ученых и специалистов, применять предусмотренные законодательством меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий допущенных нарушений, вплоть до аннулирования, ограничения и приостановления действия выданных лицензий на право осуществления страховой деятельности.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) создана в 2004 г. как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля.

Росфиннадзор непосредственно или через свои территориальные органы осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных и иных субсидий, бюджетных кредитов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, путем проведения ревизий и проверок.

Росфиннадзор также проводит мероприятия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово-бюджетной сфере, осуществлению надзора за исполнением законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, по формированию и ведению единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

В области валютного контроля Росфиннадзор осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соответствием проводимых в РФ резидентами и нерезидентами валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, проверки полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операция нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации.

Для реализации стоящих перед Росфиннадзором задач в его ведение переданы контрольно-ревизионные органы, территориальные органы по валютному контролю Минфина России.

Контрольные действия Госфиннадзор проводит в отношении:

· организаций, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов;

· организаций, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности;

· организаций - получателей финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

· организаций любых форм собственности, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации.

Контрольные действия Росфиннадзор и его территориальные органы проводят в соответствии с планом, составляемым на год. Проект Плана территориального органа формируется с учетом формирования резерва времени для внеплановых ревизий (проверок), а также участия работников территориального органа в ревизиях (проверках), проводимых структурными подразделениями центрального аппарата Росфиннадзора и согласовывается с последним. Помимо тех контрольных мероприятий, которые планируются для территориальных органов Росфиннадзора централизованно, они могут осуществлять контрольные действия по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации.

Внеплановые ревизии (проверки) могут проводиться по поручениям руководителя Федеральной службы (территориального органа), поручениям или обращениям Аппарата Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, министра финансов Российской Федерации, Генеральной прокуратуры и иных правоохранительных органов федерального уровня.

Указом Президента РФ от 08.12.92 № 1556 «О Федеральном казначействе» была образована единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные органы. В целях обеспечения эффективного бюджетного контроля органам Федерального казначейства были предоставлены необходимые права.

Федеральное казначейство, создано в соответствии с указом Президента РФ от 08.12.92 № 1556 «О Федеральном казначействе» в целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета Российской Федерации, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В результате образована единая централизованная система органов Федерального казначейства, включающая Главное управление Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и территориальные органы.

Федеральное казначейство является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство имеет право запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений в рамках определенных для него полномочий, организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и оценок. В случае выявления нарушений финансово-бюджетного законодательства Федеральное казначейство РФ имеет право применять меры предупредительного характера, направленные на недопущение нарушений в бюджетной сфере, а также меры по устранению допущенных нарушений.

Свои полномочия Федеральное казначейство реализует как непосредственно, так и через свои территориальные органы. Территориальные органы Федерального казначейства в субъектах Российской Федерации, городах, районах контролируют своевременность совершения операций и целевое использование средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральных внебюджетных средств. Свои контрольные функции они осуществляют во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти, налоговыми, правоохранительными органами и банками, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по финансовому мониторингу является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, а также по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию и координации деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Свою деятельность Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы. В соответствии с возложенными на нее задачами Федеральная служба по финансовому мониторингу осуществляет контроль и надзор за операциями (сделками) с денежными средствами и имуществом, выполнением юридическими и физическими лицами требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, привлечение к ответственности лиц, допустивших нарушение этого законодательства.

Она имеет право проводить в пределах установленной сферы деятельности проверочные мероприятия, разрабатывать и утверждать методические материалы и программы проведения контрольных мероприятий.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств и обеспечивают правомерное, целевое и эффективное использование средств, полученных из федерального бюджета, а также средств, полученных из внебюджетных источников. Их деятельность по организации предварительного, текущего и последующего контроля регламентируется ведомственными актами, в соответствии с которыми главные распорядители вправе проводить ревизии и проверки подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств. Ревизии (проверки), организуемые и проводимые главными распорядителями бюджетных средств, как правило, направлены на осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и ведомственных подзаконных актов при осуществлении финансовых и хозяйственных операций, за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными сметами, нормами и нормативами. Поскольку создаваемые ведомствами контрольно ревизионные органы (управления, отделы, инспекции, департаменты) приближены непосредственно к местам совершения финансовых и хозяйственных операций, то их деятельность является весьма эффективной в системе государственного финансового контроля, что и предопределило их возрождение после ликвидации во многих министерствах и ведомствах в конце 80-х-начале 90-х годов прошедшего столетия.

Порядок и полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля определяются Конституцией Российской Федерации, Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления, а также нормативными правовыми актами органов исполнительной власти относительно органов государственного или муниципального финансового контроля соответствующих органов исполнительной власти.

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов. Система контрольных и финансовых органов в субъектах Российской Федерации, как правило, копирует соответствующую систему на федеральном уровне. Что же касаемо органов местного самоуправления, то в силу их многочисленности (12 тыс.) и специфики, когда структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно^, то их структура и полномочия характеризуются широким разнообразием. В результате бюджетно-финансовый контроль может осуществляться контрольно-счетными палатами, контрольно-ревизионными комиссиями, депутатскими группами, независимыми аудиторами и т. д.

Кроме названных выше государственных структур контрольными функциями в финансово-бюджетной сфере наделены Центральный банк Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба, органы валютного контроля, таможенные и правоохранительные органы (прокуратура, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности), другие органы, ответственные за контроль поступления и расходования средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Размещено на Allbest.ru