Организация местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы исследования. В современных российских условиях проблема управления наиболее острая. У нас, как нигде в мире, не хватает грамотных управленцев. Причём проблема управления наблюдается на всех уровнях и во всех сферах.

Современный мир очень изменчив, поэтому от управленцев требуется максимальная адаптивность к изменяющимся условиям и высокий уровень профессионализма, независимо от того в какой сфере осуществляется управление.

Поскольку местное самоуправления является одним из важнейших институтов, влияющих на развитие гражданского общества, то изучение проблем его развития и выявление недостатков в работе органов МСУ актуально для современных учёных и исследователей.

Местная власть, в рамках существующей модели управления, оказывается ближе всех к населению. И от того, на сколько эффективно и правильно она будет действовать, зависит комфорт и уровень жизни населения. Поэтому сегодня объектом нашего исследования является организация местного самоуправления.

Предметом исследования является работа органов местного самоуправления Полянского сельского поселения.

Цель работы заключается в том, чтобы проанализировать работу органов местного самоуправления, обосновать практические рекомендации, направленные на устранение проблем, связанных с работой органов местного самоуправления. В соответствии с поставленной целью были сформулированы основные задачи исследования:

-дать определение понятия местного самоуправления

-обозначить изъяны в работе органов местного самоуправления

-сформулировать предложения по их устранению;



1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Понятие местного самоуправления

Понятие «местное самоуправление» включает в себя представление об организации жизнедеятельности общества и государства, которое естественно предполагает различные подходы к его толкованию. Обычно под местным самоуправлением понимается конституционно закрепленная организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Следовательно, местное самоуправление является:

а) основой конституционного строя страны;

б) правом населения на самостоятельное решение вопросов местного значения;

в) формой народовластия.

Конституция Российской Федерации, определяя российское государство как демократическое, закрепляет важнейшие устои демократизма, находящие выражение, прежде всего в народовластии, разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологическом и политическом многообразии, а также местном самоуправлении. Местное самоуправление признается и гарантируется в статьях 3(п.2), 12, 130-133 и др. Конституции, а в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в статье 2 прямо указывается: «Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации».

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет предметы ведения местного самоуправления, затем разграничивает полномочия органов государственной власти РФ (ст.4) и органов государственной власти субъектов РФ (ст.5) в области местного самоуправления.

Статьи 32(п.2) и 130 Конституции РФ определяют местное самоуправление как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения путём формирование органов местного самоуправления и через прямое участие (референдумы, выборы и другие формы волеизъявления) граждан в интересах всего населения. Российское законодательство признаёт основным субъектом права на самоуправление население городских и сельских поселений. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил: «Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления» (ст.12).

Право населения на местное самоуправление обеспечивается правом каждого гражданина РФ на осуществление местного самоуправления. Это право закреплено в статье 3 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно данной статье Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Гражданам гарантируется право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, право равного доступа к муниципальной службе, право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и др.

Право населения на осуществление местного самоуправления предполагает также и другие формы его реализации. Это, прежде всего территориальное общественное самоуправление, под которым закон понимает самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (это может быть и территория поселения, не являющегося муниципальным образованием, и территории микрорайонов, кварталов, улиц, дворов) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

И наконец, согласно статье 3 Конституции РФ народ осуществляет свою власть: а) непосредственно (т.е. путём референдумов, выборов); б) через органы государственной власти; в) через органы местного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти.

Хотя законодатель констатирует тот факт, что местное самоуправление автономно не только в решении вопросов местного значения, но и в несении ответственности за свои действия, следует отметить, что местное самоуправление не является замкнутым для государства образованием, как бы «государством в государстве». В соответствии со статьей 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. Государственные органы вправе в этом случае осуществлять контроль над их реализацией, а также осуществлять контроль над соответствием Конституции, законодательству РФ, субъектов РФ действий местного самоуправления и их органов при решении ими различных вопросов местного значения. Однако Федеральный закон запрещает осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами. Значит, местное самоуправление не может быть отнесено исключительно к институтам гражданского общества, ибо местное самоуправление - это не просто форма самоорганизации населения для решения местных вопросов. Это и форма осуществления публичной власти, власти народа. Следовательно, муниципальная власть и власть государственная - это две формы власти народа.

Итак, местное самоуправление как форма народовластия имеет следующие основные признаки:

1) местное самоуправление имеет особый субъект: население муниципального образования;

2) местное самоуправление - особая форма демократического механизма управления обществом и государством;

3) местное самоуправление имеет особый объект управления: вопросы местного значения;

4) местное самоуправление имеет особую форму организации и осуществления власти: самостоятельность;

5) местное самоуправление осуществляет свою деятельность под собственную ответственность.

1.2 Функции местного самоуправления

Под функциями местного самоуправления понимается то, что характеризует основные направления муниципальной деятельности. Эти функции обусловлены природой местного самоуправления, его принципами, теми целями и задачами, к достижению которых стремится местное самоуправление.

В самом общем смысле, местное самоуправление призвано выполнять две фундаментальные функции - представительство и управление. Первая функция вытекает из необходимости представлять интересы местного сообщества в их соотношении с интересами субъекта федерации и общегосударственными интересами. Вторая же обусловлена потребностями в организующем воздействии на систему общества на муниципальном уровне.

По вопросу классификации функций местного самоуправления единого мнения нет, так как нет однозначности относительно её критериев. Зачастую авторы ограничиваются перечислением, не указывая основания.

Так В.И.Фадеев выделяет шесть основных функций местного самоуправления:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел. Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов местного значения, различных форм самоуправления.

Важное значение для осуществления данной функции имеет проблема гарантий прав граждан на участие в самоуправлении, а также преодоление апатии и равнодушия части населения к вопросам организации и деятельности органов местного самоуправления.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления решают вопросы ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы. Эффективное осуществление данной функции органами местного самоуправления является необходимой предпосылкой местного самоуправления.

3. Обеспечение развития соответствующей территории.

Органы местного самоуправления принимают программы развития соответствующей территории, управляют муниципальным хозяйством и тем самым обеспечивают комплексное решение экономического, социально-культурного развития территории, в границах которой осуществляется местное самоуправление.

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунальных, бытовых и других жизненно важных услугах.

Одной из важных функций местного самоуправления является функция обслуживания населения. Население соответствующей территории и образуемые им органы местного самоуправления гораздо легче могут решать задачи улучшения качества жизни жителей, эффективности оказываемых населения услуг, чем государственные органы при централизованной системе управления местными делами.

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы частного самоуправления осуществляют охрану общественного порядка. Основные задачи по обеспечению данной функции возлагаются на органы милиции общественной безопасности (местной милиции). При осуществлении этой функции органы местного самоуправления взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти, развивают и поддерживают различные формы участия населения в деле упрочения общественного порядка, организуют исполнение законов и иных правовых актов.

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Органам государственной власти РФ и ее субъектов запрещается ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией РФ и федеральным законодательством. Органы местного самоуправления, в соответствии со ст. 133 Конституции РФ, могут обращаться за защитой своих прав в судебные органы.

В свою очередь В.В. Пылин выделяет среди функций главную - соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а все остальные функции считает производными, добавляя к перечню В.И. Фадеева в качестве функций защиту меньшинств, осуществление социальной политики местного самоуправления и охрану окружающей среды, не упоминая о критерии классификации.

Функции органов местного самоуправления - это, главным образом, децентрализация некоторых функций государственного управления, центр придает большое значение совершенствованию системы местного управления. Однако особенность правового статуса органов местного самоуправления состоит в том, что они выступают не как уполномоченные представители государственной власти, назначенные ею, а как органы, образуемые непосредственно населением, представляющие его интересы, выражающие его волю, ответственные перед ним за всю свою деятельность.

местный самоуправление муниципальный собственность



2. Анализ деятельности органов местного самоуправления Полянского сельского поселения

Работа органов местного самоуправления основывается на их полномочиях и обязанностях, закрепленных законодательно.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов,

согласно Федеральному закону от 06.10 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают следующими полномочиями:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения поселений, предусмотренных пунктами 8, 9, 15 и 19 части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона, и вопросов местного значения городских округов, предусмотренных пунктами 8 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона.

К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.

К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.

3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Полный список вопросов местного значения приведен в уставе Полянского сельского поселения [5].

Проанализируем, как же справляются со своими обязанностями органы местного самоуправления Полянского сельского поселения.

Социальная сфера. На территории поселения работают 3 средних школы, 1 основная и 1 начальные школы, 3 муниципальных детских сада и 1 ведомственный в пос. Каменка. В школах МО обучается 1000 учащихся, детские сады посещают 390 детей .

Администрация поселения принимает активное участие в работе, деятельности учебных заведений и оказывает всемерную поддержку образовательным учреждениям за счёт привлечённых средств.

Была оказана поддержка:

- МБДОУ «Д/ сад «Алёнушка» пос. Поляны - асфальтирована территория дет. сада,

проведён ремонт электроосвещения, косметический ремонт, приобретено сантехники

на сумму 2032 т.р.;

- МКОУ «Тарасовская НОШ» - проведён ремонт кровли на сумму 98670 руб.;

- МБОУ «Полянская СОШ» - проведён ремонт спортивного зала на сумму 95 т.р.;

- МБДОУ «Д/сад пос. Песочное» - заменены окна на сумму 59210 руб.;

- МБОУ «Каменская СОШ» - заменены двери на сумму 52700 руб.;

- МБОУ «Семиозерская ООШ» - приобретение мебели на сумму 76 т.р.

- МБДОУ «Д/сад «Тополёк» - приобретена мебель на сумму 47590 руб.;

- МБОУ «Приветнинская СОШ» - ремонт напольного покрытия на сумму 27300 руб.;

Администрация МО «Полянское сельское поселение» принимает участие во всех проводимых образовательными учреждениями мероприятиях.

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность Зелёнохолмская туберкулёзная больница - на 210 койко-мест и санаторий «Сосновый Бор» - на 250 койко-мест. Медицинская помощь жителям, оказывается, посредством 3-х амбулаторий и 3-х ФАПов.

В МУК «Полянский центр культуры и досуга» входят ДК п. Поляны, Семиозерье, сельские клубы п. Горьковское, Приветнинское, библиотеки п. Поляны, Семиозерье, Горьковское.

На базе Домов Культуры действуют: Клуб дзюдоистов "Юкка", клуб любителей русского бильярда, спортивно оздоровительный клуб "Здоровье", любительская футбольная команда п. Поляны, стрелковая секция п., спортивное ориентирование, основы изучения ПК, секция настольного тенниса, поисковый отряд "Исток", драматический кружок "Скарлетт", хореографический кружок "Солнышко", вокальный коллектив "Вдохновение", хор ветеранов "Живой родник", танцевальные кружки "Звёздочки", "Радуга", кружки спортивного и народного танца.

Экономика. Администрация Полянского сельского поселения активно поддерживает Малый и средний бизнес. Идёт работа по переводу нестационарных объектов в стационарные, ведётся строительство ИП «Андреев А.С.» - СТО, автостоянка в пос. Семиозерье, на стадии оформления документы под магазин и склад стройматериалов в п. Приветнинское «СтройУдача», кафе ИП «Аракелян А.С.».

На территории Полянского сельского поселения действуют агропромышленные комплексы, специализирующиеся на животноводстве, растениеводстве.

Транспорт. В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Лен. области 2009-2020 годы» проведён ремонт внутрипоселковых дорог и дворовых территорий:

пос. Поляны - ремонт дворовых территорий домов № 78,35,37,67,66,65,32 на сумму 1785,78 т.р.;

пос. Семиозерье - ремонт подъездов к дворовым территориям домов №№ 24,25,46 на сумму 1979,95 т.р.;

пос. Тарасово - ремонт дороги протяжённостью 0,415 км на сумму 3619,27 т.р.;

пос. Уткино - ремонт дороги протяженностью 0,253 км на сумму 3372,62 т.р.;

пос. Приветнинское - ремонт дороги протяжённостью 0,763 км на сумму 6435,76 т.р.

Дороги в зимний период чистились регулярно, особых нареканий по внутрипоселковым дорогам нет. Мешают расчистке автомобили, припаркованные на обочине и у подъездов жилых домов [12].

В целом можно положительно охарактеризовать работу ОМСУ.

2.1 Недостатки в работе органов местного самоуправления

местный самоуправление муниципальный собственность

В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления были выявлены следующие недостатки:

-В области пожарной безопасности. Большая часть населенных пунктов находится вне зоны технического о требованиях пожарной безопасности.

Решение:

А) Разработать программу по обеспечению пожарной безопасности на территории МО «Полянское сельское поселение»

Б) Поднять вопрос о работе сирены по оповещению населения на случай возникновения ЧС.

В) Целесообразно реконструировать здания котельной пос. Поляны под пожарное депо.

-Жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местной власти.

А) Важно поднять уровень местных газет.

Б) Необходимо дальнейшее расширение и насыщение сети информационных стендов, выпуск информационных бюллетеней и листовок, регулярность поступления в почтовые ящики нужной для жителей информации.



Заключение

В курсовой работе рассматривалась актуальная проблема деятельности органов местного самоуправления. При работе над курсовой работой была достигнута поставленная цель - проанализирована работа органов местного самоуправления и разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Полянского сельского поселения.

Были решены следующие задачи:

-дана теоретическая основа местного самоуправления.

-проанализирована работа органов местного самоуправления

-приведены рекомендации по устранению недостатков работы органов местного самоуправления

В ходе анализа деятельности органов местного самоуправления Полянского сельского поселения выявлены следующие недостатки:

-Большая часть населенных пунктов находится вне зоны технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

-Жители испытывают недостаток в организованной и достоверной информации о деятельности администрации местной власти.



Список литературы

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 06.10 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2013 с изменениями, вступившими в силу 19.04.2013)

3. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в ред. от 03.12.2012)

4. Областной закон «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований Всеволожский район и Выборгский район и муниципальных образований в их составе» (в ред. Законов Ленинградской области от 03.06.2009 N 50-оз, от 06.05.2010 N 17-оз, от 15.05.2012 N 34-оз)

5. Устав МО «Полянское сельское поселение» с изменениями от 2013 года

6. Авакьян С.А. (отв. ред.) «Муниципальное право России»/ М.: Проспект, 2009. - 544 с.

7. Кокотов А.Н. «Муниципальное право России»: учебник для вузов / Кокотов А.Н. - М.: Юрайт, 2009

8. Кутафин О.Е, Фадеев В.И. «Муниципальное право»: учебник для вузов / Н.А. Игнатюк. - М.: Проспект, 2009. С.102.

9. Овчинников И.И., Писарев А.Н. «Муниципальное право России»:

учебник.2-е изд., перераб. и доп. М.: Эксмо, 2010 - 540 с.

10. Шугрина Е.С. «Муниципальное право Российской Федерации»: 2-е изд. М.: Проспект, 2007. - 672 с.

Размещено на Allbest.ru

...