Механизм оказания государственных услуг в сфере управления государственным имуществом

Заявителями на предоставление государственной услуги являются любые юридические лица, а также физические лица, в том числе иностранные, зарегистрированные в Российской Федерации, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность. Также при предоставлении государственной услуги от имени заявителей взаимодействие с Департаментом вправе осуществлять их законные представители, или их представители на основании договора, доверенности.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления;

- рассмотрение заявления заявителя о предоставлении государственной услуги;

- подготовка проекта решения Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о передаче имущества автономного округа во временное владение и (или) пользование;

- предоставление государственной услуги без проведения конкурса или аукциона;

- предоставление государственной услуги путем проведения конкурса или аукциона;

- прекращение процедуры предоставления государственной услуги и отказ в предоставлении государственной услуги.

Максимальный срок предоставления государственной услуги составляет не более 3 месяцев.

Результатом предоставления государственной услуги является заключение Департаментом договора передачи имущества автономного округа во временное владение и пользование. Либо отказ в предоставлении имущества автономного округа во временное владение и пользование.

Схема последовательности предоставления государственной услуги по передаче во временное владение и (или) пользование имущества, находящегося в государственной собственности, за исключением земельных участков и жилых помещений представлена в приложении 3.

5. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

Заявителями на предоставление данной государственной услуги являются любые юридические лица, а также физические лица, в том числе

иностранные, зарегистрированные в Российской Федерации самостоятельно осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- прием и регистрация заявления;

- подготовка проекта письма Департамента о направлении заявления заявителя с приложенными к нему документами в уполномоченный орган местного самоуправления и письма заявителю;

- подписание писем Департамента;

- регистрация писем Департамента в электронном документообороте и направление в уполномоченный орган местного самоуправления, заявителю.

Максимальный срок предоставления государственной услуги составляет не более 5 дней.

Результатом предоставления государственной услуги является уведомление о направлении заявления, и о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на соответствующей территории в уполномоченный орган местного самоуправления.

Таблица 1 Динамика предоставления государственных услуг

Наименование государственной услуги	Количество предоставленных услуг (ед.)
	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Передача в собственность граждан жилых помещений жилищного фонда социального использования	26	74	53
Передача в собственность граждан жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования	38	95	118
Предоставление сведений, содержащихся в реестре государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры	1 225	1 674	1 376
Передача во временное владение и (или) пользование имущества, находящегося в государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением земельных участков и жилых помещений	133	71	52
Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций	Ранее услуга не предоставлялась

Таким образом, Департамент по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре оказывает пять услуг в сфере имущественных отношений. Правительством Российской Федерации был утвержден перечень первоочередных государственных услуг в сфере имущественных отношений, в соответствии с которым была выделена такая государственная услуга, как выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций. Исходя из динамики предоставления государственных услуг в сфере имущественных отношений (табл.1), можно сделать вывод, что по ряду услуг наблюдается положительная тенденция предоставления услуг, увеличивается спрос со стороны населения.

2.2 Государственные услуги, предоставляемые Департаментом по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

В настоящее время организация управления государственным имуществом представляет собой сложную совокупность действий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В нее включается: определение государственной политики в области управления государственным имуществом, образование институциональной основы управления (учреждение органов исполнительной власти и наделение их компетенцией), учреждение субъектов, осуществляющих непосредственное владение государственным имуществом (учреждения, предприятия и т.д.); учет объектов государственного имущества (инвентаризация, классификация объектов, учет в реестрах объектов и сделок с ними), распределение объектов государственного имущества между субъектами, осуществление непосредственного управления в различных формах (приватизация, разграничение государственного имущества, гражданско-правовые сделки, управление пакетами акций, банкротство и т.д.) [30,C.83].

Управление государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре осуществляет Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, который является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики автономного округа и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сферах управления государственным имуществом, земельных и кадастровых отношений. В перечень государственных услуг, оказываемых Департаментом по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре включены следующие услуги:

1. Предоставление сведений, содержащихся в реестре государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2. Передача в аренду, безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением земельных участков и жилых помещений.

3. Передача в собственность граждан жилых помещений жилищного фонда социального использования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

4. Передача в собственность граждан жилых помещений жилищного фонда коммерческого использования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

5. Выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

6. Выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

7. Приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящегося в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства.

8. Выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей.

9. Прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков.

10. Образование земельных участков.

11. Предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения.

12. Предоставление земельных участков для строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства.

13. Предоставление земельных участков для целей не связанных со строительством.

14. Отнесение земель или земельных участков к определенной категории земель, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

15. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

16. Выдача квалификационных аттестатов кадастрового инженера.

17. Прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком[44].

Таким образом, управление государственным имуществом лежит в основе государственного регулирования экономики всех промышленно развитых стран. В той или иной степени именно право собственности государства используется для его прямого и косвенного воздействия на экономику страны в целом. Департамент по управлению государственным имуществом предоставляет обширный круг государственных услуг, особое значение среди которых отдано государственным услугам в сфере имущественных отношений, а также предоставление земель.

2.3 Проблемы, возникающие при предоставлении государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

Перед органами власти всех уровней сейчас стоят задачи, связанные с упорядочиванием государственных услуг, налаживанием взаимодействия между органами власти всех уровней управления. Повышение качества государственных услуг является одним из направлений развития Российской Федерации. Об этом было сказано Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым в послании федеральному Собранию в 2009 году. При этом особо подчеркнуто значение внедрения электронных технологий в этой сфере. Но все эти разработки влекут за собой некоторые проблемы в сфере предоставления государственных услуг.

В предоставлении государственных услуг в сфере управления государственным имуществом сформировался ряд проблем ухудшающих качество предоставления таковых услуг.

Актуальной является проблема, связанная с отсутствием единых принципов и методических рекомендаций выделения и классификации государственных услуг. В результате органы государственной власти вынуждены самостоятельно вырабатывать подходы к определению и классификации услуг. Такая ситуация также замедляет внедрение нормативного финансирования государственных услуг, припятствуя внедрению инструментов повышения эффективности бюджетных расходов, а также формированию единого информационного пространства государственных услуг предоставляемых населению[40,С.14].

Анализ действующего законодательства Российской Федерации и практики предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом свидетельствуют о существовании в системе оказания государственных услуг ряда концептуальных и технических проблем, вызывающих серьезные сложности на всех уровнях публичной власти. Законодательные акты, регулирующие основы предоставления государственных услуг не охватывают весь спектр фактически предоставляемых услуг и не согласованы между собой[35,С.25].

В соответствии с положениями федерального законодательства, выделяются две основные категории государственных услуг:

- Государственные услуги, оказываемые учреждениями в соответствии с государственными заданиями (Бюджетный кодекс РФ).

- Государственные услуги, предоставляемые исполнительными органами государственной власти, органами государственных внебюджетных фондов, а также организациями, участвующими в предоставлении услуг по запросам.

Действующая система правового регулирования предоставления государственных услуг характеризуется серьезными недостатками. В настоящее время очень медленными темпами осуществляется внедрение современных технологий. Одним из основных факторов, тормозящих развитие информационных технологий, является отсутствие механизма информационного взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также хозяйствующими субъектами различных форм собственности. Это приводит к многократному дублированию информационных ресурсов, неэффективному использованию финансовых и трудовых ресурсов. Проблемы, связанные с организацией межведомственного взаимодействия, сейчас стоят очень остро. Эти проблемы предопределены отсутствием долгосрочного плана развития, решения лишь краткосрочных задач, не требующих комплексного подхода. Например, согласно регламенту предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков для целей не связанных со строительством запрещается требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы. Согласно Федеральному закону от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» с 1.07.2011 года гражданин Российской Федерации имеет право не предоставлять документы повторно в другие органы власти. При предоставлении государственной услуги Департамент по управлению государственным имуществом должен сам запрашивать документы в Росреестре, без участия гражданина. Но из-за отсутствия отлаженной системы информационного взаимодействия возникает ряд проблем.

Также важно отметить, что государственная услуга носит заявительный характер, и сложно спланировать количество государственных услуг, а соответственно и финансовые ресурсы.

На современном этапе предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом выделяется следующий блок проблем: государственный административный югра

1.Законодательный блок:

- отсутствие четкого определения «государственные услуги»;

- низкий темп развития нормативно-правовой и организационно-методической базы, а также стандарты и регламенты предоставления электронных услуг в сфере управления государственным имуществом.

2. Технологический блок:

- отсутствие полной информационной безопасности данных;

- недостаточно развиваются технологии широкополосного доступа для конечных пользователей, остаются низкими показатели подключения к сети интернет, сохраняются высокие тарифы на телекоммуникационные услуги;

- недостаточный уровень распространения в обществе базовых знаний информационно-коммуникационных технологий;

- недостаточными темпами развивается инфраструктура общественного доступа населения к сайтам;

- отсутствие единых требований к системам электронного документооборота.

Таким образом, современные формы предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом на сегодняшний день являются недостаточно отлаженными, что влечет за собой ряд проблем, и вызывает недоверие со стороны населения.

Критическая оценка гражданами публичной власти в результате осуществления своих функций обуславливает элемент недоверия ко всей властной структуре с позиции исполнения всеми органами публичной власти в полном объеме своих полномочий выполнения задачи упрощения оформления прав граждан можно было бы считать успешным при более эффективном взаимодействии всех ветвей власти.

2.4 Совершенствование современных форм предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

С развитием общественной мысли меняются подходы к решению насущных проблем. Все большую востребованность изъявляют современные формы предоставления государственных услуг.

Одной из самых острых проблем нашей страны остается повышение уровня доверия населения к власти. Реформирование органов власти является одним из важнейших инструментов для решения этой проблемы. Административная реформа направлена на повышение эффективности государственного управления на основе строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления ими качественных публичных услуг населению, обеспечения права граждан на объективную информацию[44].

Внедрение современных форм в сферу предоставления государственных услуг является основополагающей задачей для решения проблем связанных с излишней бюрократизацией.

Одной из таких форм является предоставление электронных государственных услуг. Проекты по созданию электронных государственных услуг подразумевают значительные организационные и административные изменения. Сложны они и с точки зрения поддержки, поскольку необходимо обеспечить непрерывность и неизменность услуги в ситуации, когда в процессе ее оказания задействованы системы различных госорганов и всегда существует риск внесения неожиданных изменений в их работу.

Электронная государственная услуга - обычная государственная услуга, предоставляемая гражданам с помощью современных информационно-коммуникационных технологий. В свою очередь, когда поток информации направлен от государства гражданину, важно, чтобы документы, полученные электронным способом, признавались легитимными. Другими словами, остальные учреждения должны принимать их наравне с выданными при личном обращении в госорган.

Внедрение в Департамент по управлению государственным имуществом государственных услуг в электронном виде находится на начальном этапе, и следовательно возникает ряд проблем, для решения которых предлагается следующее:

- увеличение количества нормативных правовых актов и организационно-методических документов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, регулирующих вопросы развития информационного общества и электронного правительства.

- увеличение доли подключенных органов власти и местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, использующих территориальную информационную систему для предоставления информации, а также государственных услуг в электронном виде.

- увеличение количества жителей округа, относящихся к категории социально-незащищенного населения, получивших базовые навыки использования информационно-коммуникационных технологий;

- органам власти, ответственным за предоставление информации и исполнение государственных услуг необходимо их разработать и ввести в эксплуатацию[18, С.182].

- принятие федерального закона об информационных ресурсах, который предусмотрел бы статус информационных ресурсов, созданных на территории субъекта Российской Федерации, как общедоступный органам публичной власти всех уровней, а также определил общий порядок информационного взаимодействия при их создании и использовании (наличие официального запроса, обязательства запрашиваемой стороны, обязательства и права стороны, представляющей информационный ресурс и т.д.) При этом технические вопросы доступа, стандарты предоставления данных возможно решать подзаконными актами или двухсторонними соглашениями;

- утверждение Правительством Российской Федерации требований к системам по оказанию государственных услуг в электронной форме, в которых могут быть изложены:

а) терминология (понятийный аппарат), касающаяся государственных услуг в электронной форме, «Электронного документа», «Электронного правительства» и других;

б) архитектура «Электронного правительства»;

в) требования к форматам для обмена данными между информационными системами;

г) требования к общесистемным программным средствам и т.д.

Оказание услуг в электронном виде требует принятия федерального закона об электронных архивах, поскольку без данного закона невозможно учитывать документы в электронной форме с позиции архивного производства.

Целесообразно принятие постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении регламентированных отчетов органов государственной власти в электронном виде. Указанный нормативно-правовой акт создаст предпосылки к регламентации и стандартизации представления в электронном виде управленческих и статистических данных. В этом случае появятся инвариантное прикладное программное обеспечение по обработке управленческой информации[31, С.90].

Также на сегодняшний день принят ряд мер по усовершенствованию механизма предоставления государственных услуг, в том числе:

- заключение соглашения об обмене электронными документами по телекоммуникационным связи, в соответствии с которым Управление Федеральной налоговой службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Департамент по управлению государственным имуществом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры осуществляют обмен электронными документами по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи.

Электронная цифровая подпись - это реквизит электронного документа, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования электронной подписи и проверить принадлежность подписи владельцу сертификата ключа электронной подписи.

В соглашении оговорены технические условия, которые определяют установку сертификационных средств криптографической защиты информации. Не менее важным условием соглашения является порядок осуществления обмена электронными документами, в соответствии с которым каждая сторона имеет право в электронной форме передавать другой стороне и получать от другой стороны электронные документы, обеспечивающие телекоммуникационное взаимодействие;

Для решения проблемы отсутствия четкого законодательного определения базовых понятий в сфере оказания государственных услуг предлагается законодательно зафиксировать четкие определения государственных функций и услуг, а также работ, выполняемых в рамках государственных заданий. Существуют разные варианты совершенствования используемой в законодательстве системы понятий. В связи с этим будет целесообразно сформировать межведомственную комиссию пои упорядочиванию законодательства с широким привлечением ответственных органов государственной власти Российской Федерации, представителей субъектов Российской Федерации[31,С.92].

Также на сегодняшний день не меньший интерес представляют пути решения проблем межведомственного взаимодействия органов власти.

Для организации межведомственного взаимодействия в субъекте Российской Федерации должна быть обеспечена возможность подключения к региональной системе взаимодействия информационных систем территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, иных органов и организаций, используемых при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, с использованием защищенных каналов связи[34, С.21].

В ряде случаев в процессе предоставления услуги необходимо лично присутствовать получателю государственной услуги или его представителю, в том числе в процессе визирования документов.

Достижение цели повышения качества процесса предоставления государственных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными органами власти административная реформа предполагает путем решения задачи создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг в форме многофункциональных центров (государственные учреждения).

Целью создания многофункциональных центров является повышение качества предоставления государственных услуг, в том числе сокращение сроков оказания услуг, уменьшение финансовых издержек граждан и организаций, повышение комфорта при получении услуг, снижение коррупционных рисков. Основной идеей многофункциональных центров является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя услуги требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники многофункционального центра и соответствующие государственные органы власти[25, С.22].

Работа многофункционального центра строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, местного осуществляется в одном месте. Сроки предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах сокращаются благодаря организации взаимодействия на основании соглашений и административных регламентов. Многофункциональный центр позволяет минимизировать расходы на обеспечение условий качественного, доступного и комфортного получения государственных услуг в соответствии с утвержденными административными регламентами и заключенными соглашениями. Создание многофункциональных центров позволяет оптимизировать бюджетные расходы за счет выявления и исключения избыточных функций и процедур, сокращения сроков получения и обработки информации; сокращения трудозатрат государственных служащих, чьи функции по приему и выдаче документов передаются в многофункциональные центры, что впоследствии позволит принимать решения о снижении штатной численности государственных органов.

Таким образом, в процессе реализации современных форм предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, выделяются две современные нормы предоставления государственных услуг: электронные государственные услуги, многофункциональные центры. С помощью данных форм упрощается процедура предоставления государственной услуги, в частности в сфере управления государственным имуществом. Так например, для получения выписки из реестра государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, населению можно избежать больших очередей, для получения данного документа. Они могут предоставить необходимые документы в многофункциональный центр, который будет взаимодействовать с органами власти. Также данную услугу можно получить с помощью электронной государственной услуги. Данные новшества позволят избежать населению излишнего бюрократизма.

Таким образом, способы предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом на сегодняшний день являются недостаточно отлаженными, что влечет за собой ряд проблем, и вызывает недоверие со стороны населения.

Критическая оценка гражданами публичной власти в результате осуществления своих функций обуславливает элемент недоверия ко всей властной структуре с позиции исполнения всеми органами публичной власти в полном объеме своих полномочий выполнения задачи упрощения оформления прав граждан можно было бы считать успешным при более эффективном взаимодействии всех ветвей власти.

В процессе реализации современных форм предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, выделяются две современные нормы предоставления государственных услуг: электронные государственные услуги, многофункциональные центры. С помощью данных форм упрощается процедура предоставления государственной услуги, в частности в сфере управления государственным имуществом. Так например, для получения выписки из реестра государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, населению можно избежать больших очередей, для получения данного документа. Они могут предоставить необходимые документы в многофункциональный центр, который будет взаимодействовать с органами власти. Также данную услугу можно получить с помощью электронной государственной услуги. Данные новшества позволят избежать населению излишнего бюрократизма.



Заключение

По уровню организации предоставления государственных услуг Россия находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. Услуга - это вид деятельности, работы, в процессе выполнения которой не создается новый, ранее не существовавший материально-вещественный продукт, но изменяется качество уже имеющегося, созданного продукта. Это блага, предоставляемые не в виде вещей, а в форме деятельности.

Весь процесс оказания государственных услуг может быть разделен на несколько составных частей. К первой составной части относятся условия оказания государственной услуги. Под такими условиями понимается нормативная база, реестр услуг. Ко второй составной части относится основание оказания государственной услуги. Таким основанием, как правило, служит заявление потенциального потребителя, договор. государственная услуга как категория политического действия характеризуется не ее содержанием (оно имеет информационно-документальный характер), а статусом: она является изначальной обязанностью одной из сторон, тогда как получение такой услуги является изначальным правом другой стороны. Ее атрибутивным признаком являются индивидуальный характер предоставления (услуга оказывается конкретному физическому или юридическому лицу, носит адресный характер).

Государственные услуги являются одним из инструментов государственного регулирования экономики. Объединяя в себе такие средства регулирования рыночных отношений как разрешение совершения определенных действий (например, регистрация прав собственности); регистрация определенных действий; предоставление прав на пользование земельными участками и т. д., государственные услуги до сих пор не получили теоретико-правового обоснования, как правовая категория.

Государственная услуга как категория политического действия характеризуется не ее содержанием (оно имеет информационно-документальный характер), а статусом: она является изначальной обязанностью одной из сторон, тогда как получение такой услуги является изначальным правом другой стороны. Ее атрибутивным признаком являются индивидуальный характер предоставления (услуга оказывается конкретному физическому или юридическому лицу, носит адресный характер).

В России на протяжении нескольких лет проводится административная реформа, одним из приоритетных направлений которой является повышение качества и доступности государственных услуг.

Приступить к формированию электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря достигнутому за последние два десятилетия уровню использования информационных технологий в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также деятельности органов власти всех уровней.

Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.

Департамент по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, предоставляет государственные услуги в пределах своих полномочий, в соответствии с административными регламентами.

Административный регламент регулирует действия и решения, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений или возникновение документированной информации в связи с непосредственным обращением гражданина или организации в целях реализации их прав, законных интересов либо исполнения возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На современном этапе Департамент по управлению государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре оказывает пять услуг в сфере имущественных отношений, 12 услуг в сфере земельных отношений. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года № 1993-р, был утвержден перечень первоочередных государственных услуг. В качестве таких услуг были выделены:

- прием заявлений и выдача документов о согласовании проектов границ земельных участков, выдача копий архивных документов, подтверждающих право на владение землей;

- выдача разрешений на предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного значения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности;

- выдача разрешений на установку рекламных конструкций на соответствующей территории, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций.

Исходя из динамики предоставления государственных услуг важно отметить, что потребность населения в государственных услугах предоставляемых Департаментом имеет тенденцию повышения. Многолетняя практика осуществления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, осуществляемых на основании административных регламентов, выявляет ряд проблем, решение которых возможно с помощью применения современных форм предоставления государственных услуг.

Способы предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом на сегодняшний день являются недостаточно отлаженными, что влечет за собой ряд проблем, и вызывает недоверие со стороны населения.

Критическая оценка гражданами публичной власти в результате осуществления своих функций обуславливает элемент недоверия ко всей властной структуре с позиции исполнения всеми органами публичной власти в полном объеме своих полномочий выполнения задачи упрощения оформления прав граждан можно было бы считать успешным при более эффективном взаимодействии всех ветвей власти.

В процессе реализации современных форм предоставления государственных услуг в сфере управления государственным имуществом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, выделяются две современные нормы предоставления государственных услуг:

- предоставление государственных услуг в электронной форме;

- предоставление государственных услуг через многофункциональные центры.

С помощью данных форм упрощается процедура предоставления государственной услуги, в частности в сфере управления государственным имуществом. Так например, для получения выписки из реестра государственного имущества Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, населению можно избежать больших очередей, для получения данного документа. Они могут предоставить необходимые документы в многофункциональный центр, который будет взаимодействовать с органами власти.

Приступить к формированию электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря достигнутому за последние два десятилетия уровню использования информационных технологий в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке, а также деятельности органов власти всех уровней.

Так, по уровню распространения персональных компьютеров среди населения и доступности сети Интернет Россия стремительно сокращает отставание от развитых стран. Повышается уровень компьютерной грамотности. Наряду с этим, высокими темпами развивается электронный бизнес и электронная коммерция. Информационно-коммуникационные технологии все шире используются в повседневной жизни, в медицине, здравоохранении, образовании и науке.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. - 1997// Собрание законодательства Российской Федерации.-2009 г.- № 4.- Ст. 445

2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ//Собрание законодательства РФ .-2001 г.- № 44.- С.4147

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.03.1998 г.// «Собрание законодательства РФ» .- 2010.- № 31.- Ст. 4179

4. Федеральный закон от 27.07.2010г. №210-ФЗ. «Об организации предоставления государственных (муниципальных) услуг»// «Собрание законодательства РФ» .- 2010.- № 31.- Ст. 4179

5. Постановление ГД ФС РФ Федеральный закон № 254940-5 «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций»// «Собрание законодательства РФ».-2009.- № 48.- Ст. 5787

6. Распоряжение Правительства РФ от 17.12.2009 N 1993-р
«Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»// «Собрание законодательства РФ».- 2009. - № 52 (2 ч.).- Ст. 6626

7. Распоряжение Правительства РФ от 05.10.2005 №1789-р «О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах в плане мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 года//Собрание законодательства РФ.- 2005.-№46.-Ст.4720

8. Распоряжение Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 1433-р «О плане мероприятий, необходимых для реализации Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»// «Собрание законодательства РФ».-2010.- № 37.-Ст. 4725

9. Распоряжение Председателя Правительства РФ от 25 августа 2008 г. № 1257-р «О составе Правительственной комиссии по проведению административной реформы, образованной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 г. № 451»// «Собрание законодательства РФ».- 2008.- № 35.- Ст. 4081.

10. Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 декабря 2009 г. № 338-п «Об утверждении Положения о порядке ведения информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» //Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

11. Постановление Губернатора автономного округа от 08.12.2005 г. № 162 «О Комиссии по проведению административной реформы в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» //Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

12. Распоряжение Правительства автономного округа от 8 июня 2011 г. 271-рп «Об организации обмена информацией и документами необходимыми для предоставления государственных и муниципальных услуг, между исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, органами местного самоуправления Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» //Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

13. Распоряжение Правительства автономного округа от 4 марта 2011 г. № 63-рп «О внесении изменений в распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 октября 2010 года № 383-рп «Об организации перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде» //Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

14. Распоряжение Правительства автономного округа от 29 декабря 2006 г. № 549-рп «О разработке критериев определения массовых и общественно значимых государственных услуг в целях приоритетной разработки и внедрения административных регламентов//Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

15. Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.10.2010 № 383-рп «Об организации перехода на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде» //Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

16. Приказ от 28 марта 2008 г. №98 «Об утверждении плана мероприятий по организации государственных услуг на базе многофункциональных центров» //Материалы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

17. Калинин А.П. Участие федеральных органов власти в деятельности многофункциональных центров // Вопросы государственного и муниципальногоуправления.-2009.-№2 - июнь.-С.133-143

18. Кайль Я.Я. Стандартизация государственных услуг как основной инструмент эффективного управления//Федерализм.-2009.-№3.-С.181-189

19. Кайль Я.Я.Стандартизация государственных услуг: от оптимальной структуры к повышению их качества// Региональная экономика:теория и практика.-2010.-№39.-Окт.-С.38-43

20. Лукашевич С. А К вопросу об идентификации пользователей портала государственных услуг//Современное право.-2010.-№11.-нояб.-С.78-81

21. Лукина В.А Качество государственных услуг в Российской Федерации и пути его повышения//Социология власти.-2010.-№7.-окт.-нояб.-С.140-148

22. Мальцев А.Т Качество регламентации публичных услуг в ходе административной реформы //Власть.-.2009.-№12.-дек.-С.42-44

23. Матюхин В. Н Информационные технологии предоставления государственных услуг (в рамках административной реформы)//Государственная служба.-2007.-№1.-янв.-С.23-28

24. Медведев В.Д Актуальные вопросы управления государственным имуществом в России//Человек и закон.-2011.-№2.-С.29-35

25. Мельникова А.В. Административная реформа в контексте отношений общества и власти//Власть.-2011.-№ 3. Март.-.С. 22-24.

26. Мигин С.Н. Властные полномочия и государственные услуги//Общество и экономика.-2009.-№8-9.- Август.-Сентябрь.-С.179-198

27. Нестеров А.В Методология властных услуг//Государственная власть и местное самоуправление.-2009.-№3.-март.-С.7-9

28. Осинцев Ю.С Время требует перехода к электронному стандарту//Национальные проекты.-2010.-№7-8.-июль.-С.8-10

29. Паршин М.Л Система оказания государственных и муниципальных услуг//Местное право.-2010.-№6.-нояб.-дек.-С.25-39

30. Попов В.А. Государственная собственность как объект управления//Государственное управление Югры сегодня том2.-2008.-С.83-96

31. Романцов А.Н., Ибрагимов Р.М. направления повышения эффективности предоставления органами власти государственных и муниципальных услуг//Вестник Самарского государственного экономического университета.-2009.-№12.-С.90-94

32. Савченко Т.А Административная реформа в Российской Федерации и современные подходы к качеству подготовки государственных служащих//Научный вестник УРАГС.-2007.-№1.-нояб.-С.93-98

33. Савченко Е. Г. Повышение качества государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров - юридический аспект//Вопросы государственного и муниципального управления.-2009.-№2.-июнь.-С.104-113

34. Тимченко В.С. Совершенствование системы оказания государственных и муниципальных услуг//Местное право..-2010.-№6.-нояб.-дек.-С19-24

35. Чеботарева А.А. Проблематика предоставления государственных и муниципальных услуг: региональный аспект//Муниципальная служба: правовые вопросы.-2011.-№1.-С.22-28

36. Чеботарева А.А Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме: реальность 2014 года//Государственная власть и местное самоуправление.-2010.-№10.-нояб.-С.16-20

37. Шевченко В.В О трансформации методологии изучения системы государственных услуг//Государственное и муниципальное управление.-2010.-№4.-окт.-дек.-С.157-163

38. Шевченко В.В Политическая проблема оказания государственных услуг на региональном уровне (теоретические аспекты реформирования)//Власть.-2010.-№12.-дек.-С.39-42

39. Шестакова С.В. Повышение эффективности предоставления государственных услуг на основе информационно-коммуникационных технологий: монография. 2009-118 с.

40. Шитов С.Н Система мер по оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг: в рамках реализации Федерального закона№210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»//Муниципальная власть.-2010.-№5.-сен-окт.-С.13-15

41. Южаков В. Административная реформа в России: нужна перезагрузка?//Вопросы государственного и муниципального управления.-2010.-№4.-окт.-дек.-С.173-209

42. Яковлева Н.С Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в России: результаты мониторинга//Вопросы государственного и муниципального управления.-2009.-№2.-июнь.-С.182-189

43. Маслова О. В Госуслуги по вызову//МК-Югра.-2010.-№3 (13 янв).-С.3

44. Портал Администрации Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Информация о деятельности департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры за 2009 год» [Электронный ресурс] http: //www. admhmao

45. Развитие сектора государственных услуг в рыночном пространстве [Электронный ресурс] .- Режим доступа http://uecs.mcnip.ru/

Размещено на Allbest.ru

...